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編者按：本文主要從問題提出的背景和依據；調查：農民過春節的消費特點和娛樂方式；分析：農民收入狀況和生活水平特征淺析，對農民生活水平調研報告進行講述。其中，主要包括：春節期間農民的消費結構、食物消費、衣著消費、家居條件消費、交通運輸消費、其他消費、影響農民消費的因素、收入過低、雖然本年度收入不錯，但是有債務負擔、贍養老人和子女教育的負擔過重、來年有重要事情需要用錢、消費觀念傾向保守，準備把收入節省下來存錢、農村集市市場的發展及其作用、市場管理狀況及存在的問題、農民收入來源分析、收入構成特征、阻礙農民增收的因素與提高農民收入的出路、農業生產成本高，收益少、市場經濟不發達，就業和致富門路有限、農村勞動力自身文化和觀念因素的限制、農民負擔過重、發展鄉鎮企業，為農民提供更多致富門路、減輕農民負擔、為農民進城務工提供政策保障，加快城鎮化進程、普及九年義務教育，科教興農，知識富農，具體材料請詳見：

一、引論：問題提出的背景和依據

2005年中央農村工作會議于12月28日至29日在北京舉行。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，總結2005年農業和農村工作，研究“十一五”期間推進社會主義新農村建設，全面部署了2006年農業和農村工作。會議提出，“十一五”時期，要全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，緊緊圍繞建設社會主義新農村，全面推進農業農村工作，努力實現糧食穩定發展，促進農民持續增收。

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措，是我們在當前社會主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。建設社會主義新農村，抓住了農村全面小康建設的根本，事關我國改革開放和現代化建設的大局。這項重大戰略部署的推進，不僅是億萬農民的福音，是田野大地的希望，也使我國農業農村發展迎來了千載難逢的歷史機遇。

在新中國的歷史上，黨和國家一直都十分重視農村工作，始終把解決好農村問題放在一個全局的高度來抓，近年來更是著眼于深化改革，全面建設小康社會的歷史使命，把握時代的發展趨勢，接連兩年發出兩個“一號文件”著力解決三農問題，并最終適時地提出了建設社會主義新農村的重大戰略部署。

2004年1月，針對當時很長一段時間全國農民人均純收入持續增長緩慢的情況，中央下發《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個“一號文件”。文件指出，當下農業和農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，即第七個“一號文件”公布。文件要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策。當前和今后一個時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。

緊隨其后，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務，指出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，則被確定為國家“十一五”規劃中解決“三農”問題的戰略方向。“十一五”時期是我國工業化、城鎮化快速發展的關鍵時期，也是社會主義新農村建設取得重大進展的重要時期。

從農業支持工業，到工業反哺農業；從農村服務城市，到城市帶動農村。工與農、城和鄉，這兩大關系正在實現著從未有過的歷史性轉變。我們正在尋找破解“三農”難題的“金鑰匙”。黨和國家對農村工作和三農問題的重視和推出的一系列利農政策讓我們看到了中國農村和農民的美好未來，也看到了政府和全國人民在新世紀大力發展各項事業，提高人民生活水平的決心。

三農問題的根本在于農村的發展進步，而農村的發展歸根結底要通過不斷提高農民的物質文明和精神文明生活水平來實現。考察農民在經濟生活和精神娛樂中的行為特點，有助于分別從物質文明和精神文明兩個方面把握現階段我國農村社會發展的基本脈絡，尋找存在的問題，進而提出相應的對策。而春節期間的農村社會無疑是農民生活的最真實寫照，因此，選擇春節這個能夠集中反映農民消費特點和娛樂方式的時段來研究農村的發展特點和農民生活水平的變化趨勢，就有了比較科學和現實的意義。

春節是中華民族的傳統節日，即中國農歷年的歲首，它也是中國人民最隆重的傳統節日，是象征著團結、興旺，對未來寄托新的希望的佳節。據記載，中國人民過春節已有4千多年的歷史，它是由虞舜興起的。公元前兩千多年的一天，舜即天子位，帶領著部下人員，祭拜天地。從此，人們就把這一天當作歲首，算是正月初一。據說這就是農歷新年的由來，后來叫春節。在中國，沒有任何一個節日能夠像春節一樣調動起每個人的過節意識。這是一個被高度藝術化了的特殊時間段，它帶給了中華民族每一個人無法拒絕的喜慶和希望氛圍，也帶給了每個人尋求生活樂趣和享受生活的機會。而在我國這樣一個有著幾千年農耕文明歷史的國家，當前農民依然占全國人口的絕大多數，所以，迄今為止，中華民族真正的過春節的傳統習俗依然是淋漓盡致地體現在農村社會中，因此，選擇春節作為研究的時段，其間農民的消費特點最能反映出一年來農民的收入狀況等經濟條件的改變，農民的過節娛樂方式也最能反映出近年來農民生活水平和精神風貌的變化。

本次調查選取中部地區河南、湖北兩個農業大省部分縣及縣以下為主的農村地區，進行問卷和訪談等形式的深入調查，同時結合全國其他各地區的有關情況，試圖對我國近年來農村社會和農民生活水平變化發展的新特點和新趨勢作以分析思考，以期發現存在的問題，提出個人的對策，為建設社會主義新農村偉大事業的推進建言獻策。

二、調查：農民過春節的消費特點和娛樂方式

在中國的傳統文化中，春節應該是一個消費和享受的時間符號。這是辛勤勞作了一年的人們最直接的需要，春節便是用于給人們一個駐足歇息的機會，它讓我們盤點過去一年的收獲，也讓我們開始盤算接下來一年的希望，但更重要的是它讓我們得以在一個辭舊迎新的時間段里，比平時更隨意地進行一些消費，找一些樂子，享受一下生活。

春節期間，農民的消費特點和娛樂方式鮮明地體現了在傳統習俗和經濟條件的雙重作用下農民的生活水平和思想觀念。

（一）春節期間農民的消費結構

自古以來就有俗語說：“民以食為天”。吃穿歷來是老百姓生活中永恒的主題，而當今中國人過年的主要消費也依然是用在了“吃穿”上，收入水平相對處于社會底層的農民自然也不例外，春節期間農民的消費結構表現為以吃穿消費為主，主要是一些衣食住行等生活必需品的消費，其次才是部分一定限度的發展型和奢侈型消費。以下簡單列舉通過調查得出的這方面農民的消費結構和主要內容：

1、食物消費

由于傳統習俗和經濟條件的因素，食物消費必然地成為了農民過春節的首要消費。但是這方面的消費主要還是集中于生活必需的低檔品，如蔬菜水果等，但是春節的消費拉動作用也使煙酒魚肉之類商品十分走俏。以下列舉一些在農民過春節時消費范圍和數量較大的商品：

（1）蔬菜和菌類、海產等基本品：①大白菜、小白菜②白蘿卜、胡蘿卜③蔥、蒜苗④藕⑤芹菜⑥青椒⑦蘑菇、木耳⑧蛋類⑨海帶、紫菜⑩其他蔬菜制品等

（2）肉類：①豬肉②牛肉③羊肉④各種魚⑤雞（鴨、鵝）肉等

（3）水果：①蘋果②橘子③香蕉④葡萄⑤柚子等

（4）煙酒副食：①香煙②白酒、啤酒③糖果④瓜子⑤其他各種副食等

（5）其他食品

通過對一些農村集市的走訪和同一些農民的交談，在以上所列舉的各種商品中，豬肉、魚、雞肉、藕、酒、瓜果等商品的消費面最廣，90%以上的農村家庭會消費這些商品中的全部或大部。

2、衣著消費

“穿新衣，戴新帽”是我國人民群眾過年的傳統習俗，在經濟條件尚不是很發達的廣大農村地區，平時人們對衣服的需求是很疲軟的，因此，服裝類商品的主要供給和需求通常發生在春節期間。而由于這種傳統過節習俗的“體面需求”和季節因素的雙重作用，人們在這方面的消費主要還是集中于羽絨服、其他棉衣棉褲、西裝等實用外套。據粗略調查，90%以上的家庭會在過年時為家庭成員添置新衣，60%以上的家庭會為每個家庭成員添置新衣。諸如這種由傳統節日習俗和經濟條件提高所引起的消費熱，在農村春節市場和整個經濟發展中占據著不可忽視的地位。然而，不得不提的是，在繁榮的農村春節服裝市場背后也存在著質量、價格、服務等多方面的問題。

3、家居條件消費

“二十四，掃房子”是廣泛流傳于我國民間的俗語，說的就是過年前的臘月二十四日，要對自家房屋進行清掃，這不僅是一種正常的生活需求，同時也隱含著一種掃除晦氣，辭舊迎新的美好期望。當前，湊著過春節的喜慶氛圍和較為寬松的消費心理，對家居環境進行一些裝飾也成為農民過年消費的新亮點。但是由于時間和財力等方面的限制，多是一些局部性小范圍的改善，如對廚房環境的改善等。

4、交通運輸消費

春節期間，是一年中人員和物資流動的極度繁忙時期。中國人過年最講究的恐怕就是“一家團圓”了，因此每逢春節必然會有大量各類回鄉人員的流動，而繁榮的春節市場也使這段時間的商品流通異常繁忙。因此，“春運”這個極富中國特色的詞匯每年春節前后都會牽動億萬人的心。車票也因此被稱為春節期間最為緊俏的商品，而交通運輸業被稱為春節期間最賺錢的行業。由此而引發的一系列交通運輸和社會問題，總是會成為春節前后很長一段時間各種媒體關注的焦點。體現在農村來說，主要是一些在外工作和上學的家庭成員回鄉消費，其次是一些農民和其他農村工商業者抓住春節這個商機，從事商業活動的商品流通運輸費用。歸結起來不外乎客運和貨運兩大塊：

（1）客運：主要由常說的“三流”組成，即民工流、探親流、學生流。在外務工的打工人員、在外工作的親人和春節放假的學生，其交通費用是來自農村的一項重要消費項目。然而，令人痛心的是，每年春節前后，都會有大量交通運輸行業宰客、亂漲票價的各種新聞報道見諸各種媒體。其中尤以長途汽車最為突出。報載，春節期間，河南信陽市眾多乘客紛紛向媒體投訴，稱信陽市汽車客運票價漲幅高達100％，有的甚至達500％，就連嬰兒上車也要買全價票。而據我所知，駐馬店市的部分市內汽車更是乘天氣惡劣，漲價900%（10元漲到100元）。富有諷刺意味的是，信陽等汽車站的這一票價猛漲的做法，是在河南省發改委明文規定河南春運期間公路票價不上漲之后，還在頂風上漲票價。對此，信陽市弘運汽車站一位站長解釋說，現在信陽市公路票價比往常高是事實，但絕不是春運漲價，而只是票價的正常回歸。因為以前在制定票價的時候，定的就是現在這么高，只是沒有執行到位。幸虧他們的票價沒有“執行到位”，如果再“執行到位”的話，恐怕就沒有乘客的活路了。這種種事實也反映了繁榮的春節市場背后，一直都存在著很多法律、管理等方面的軟肋。也對政府的作用和形象提出了嚴峻的挑戰。

（2）貨運：春節期間旺盛的消費市場需求使貨物運輸也極其繁忙。在農村市場，短途貨物運輸顯得尤其繁忙。

5、其他消費

不同于一些禁止或限制燃放煙花爆竹的大中城市，在農村，放鞭炮幾乎是過年的一項傳統必備項目，年前年后到處都不乏鞭炮的噼里啪啦聲響，這也許就是人們過春節時最重要的營造熱鬧喜慶氛圍的手段吧。因此，煙花、鞭炮幾乎是農民春節期間消費的必需品。調查顯示，幾乎100%的農村家庭有這方面的消費，其中有近40%的家庭在這方面要消費50元以上，近六成的農村居民認為買煙花、鞭炮的支出是過年必須花也應該花的錢，35%的人認為這是傳統習俗，沒什么應該不應該的，而僅有10%左右的人認為不應該花，但是別人都這樣，不得不花。除此之外，春聯也是幾乎100%的農村家庭過年必需品。而趕著過春節的機會對廚具和酒具等家具進行更新，買一些電器、工藝品，為孩子買一些玩具，都是過春節時農民的重要消費內容。另外不可忽視的是由于祭祀和一些迷信活動仍然在一定程度上存在于農村，這方面的消費也是農民春節消費的重要內容，通過實地走訪一些農村集市，筆者發現各種賣火紙、冥幣、檀香之類商品的攤鋪十分常見。經過簡單歸類，這些有關傳統習俗和其他生活需要的消費大致可以分為以下幾點：

（1）傳統習俗必需品：①煙花、鞭炮②春聯、年畫③祭祀用品④封建迷信用品等

（2）廚具和酒具：①鍋碗瓢盆②筷子③爐子④電飯煲⑤其他各種酒具等

（3）耐用電器：①電冰箱②電視機③其他音像設備等

（4）理發、洗澡、照相等服務行業

（5）工藝品、玩具

（二）影響農民消費的因素

毋庸置疑，簡單說來，較高的收入和較輕的負擔以及對未來支出的輕松期望是促進農民消費的主要原因，相反較低的收入和較重的負擔以及對未來支出的緊張期望是引起農民消費不旺的主要原因。歸結起來，影響農民消費的主要因素大致有以下幾點：

1、收入過低

據調查，大約有70%的農民認為收入過低是導致其消費心理和行為不積極的主要原因，很顯然，本年收入低是影響農民消費的主要因素，也是根本因素。究其原因，部分農產品價格下降導致一些農民通過農業生產獲得的收入較低；市場經濟不發達，就業和致富門路有限也使農民改變低收入境況的能力十分貧乏；農村勞動力自身文化和觀念因素的限制也是限制農民增加收入的重要原因。對于農民增收困境的分析，詳見下文。

2、雖然本年度收入不錯，但是有債務負擔

由于種種原因，很多農村家庭都存在負債現象，債務反映的是往期預支的收入，債務負擔很明顯減少了農民本年度的實際收入，因此，這也成為了影響農民消費的重要因素。

3、贍養老人和子女教育的負擔過重

“上有老，下有小”是很多農村家庭沉重負擔的重要原因，其中尤其以子女教育支出為最。最近有調查顯示，教育花費已經成為城鄉居民致貧的首要原因。城市、小城鎮、農村的貧困人群中均有40%～50%的人提到家里窮是因為“家里有孩子要讀書”，特別是農村家庭，教育花費是他們的頭號家庭開支。調查還發現，在2004年10月～2005年10月，在擁有就學階段孩子的農村家庭中，子女教育花費占家庭收入的比重達到了32．6%；城市和小城鎮家庭中，子女教育花費占家庭收入的比重也分別達到了25．9%和23．3%。但是令人振奮的是，2005年12月24日，國務院發出深化農村義務教育經費保障機制改革的通知，決定按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。中央重點支持中西部地區，適當兼顧東部部分困難地區。這讓人們看到了農村和全國義務教育真正實現免費的希望。

根本說來，要真正從源頭上解決這方面的問題給農民帶來的沉重負擔，就應該加快建立農村養老等農村社會保障體系，切實減輕農民負擔，提高農民實際收入。

4、來年有重要事情需要用錢

由于經濟條件的不斷改善，農民對改善生活條件的預期消費也在逐漸增長，而一些諸如醫療費用的支出也是使農民不敢輕易花錢的重要因素：

（1）提高生活水平如住房、家居條件等的支出：這是隨著農民經濟條件的改善和對提高生活水平的預期消費期望增長的正常現象。這種對未來的期望必然會使當前的消費力度受到影響。

（2）醫療費用支出：這方面的影響尤其明顯地體現在家中有長期臥床病人的家庭。

5、消費觀念傾向保守，準備把收入節省下來存錢

中國的改革開放使農民的收入增長變得更加容易了，但是同時也在一定程度上增加了收入變化的不穩定性。這使得農民在消費行為中也更加關注收入因素的影響，尤其是暫時收入對其消費的拉動作用十分有限。而農村社會的低市場發育和農民生活的諸多非正常因素使得很多農民依然會選擇儲蓄，以防不時之需和進行預期消費。

（三）農村市場經濟的發展

1、農村集市市場的發展及其作用

農村集市是發展農村市場經濟的第一主要陣地。在我國，大部分鄉鎮農村地區都有或大或小的集市，占總人口80%以上的眾多農業人口主要都是通過集市來進行交易和消費的。從生產資料的購進到農副產品的銷售，使農村集市成為流通領域最大的市場。從集市的消費對象來看，眾多的農業人口手里付出的花消，加上農村在外打工人員的收入主要還是帶回或寄回農村，通過集市消費出去的，累計起來其銷售額確實是一個非常可觀的數字。農村集市的繁榮興旺和健康發展,可以激活潛力巨大的農村市場，為加快農村的現代化、工業化進程服務。當前農村集市在促進商品流通、發展地方經濟等方面也都發揮了很大作用。

農村集市在農民的各項經濟社會生活中向來都發揮著不可替代的作用。對于所處地域比較偏遠的農村，集市不僅是一個占據當地特定地域范圍內中心地位的經濟活動場所，還是一個進行文化交流的地方，農民的日常經濟生活多在這里得到實現，也有相當多的村民把逛集市當作娛樂。對那些很少到城里來的農民，集市就是一個開展經濟活動、獲得各種信息、進行文化娛樂消費的重要場所。因此，繁榮農村集市市場，保障農村集市市場的健康發展，對發展農村經濟和建設社會主義新農村來說，也是一項重要的課題。

2、工商業從業人員

農村經濟的發展離不開在農村市場上進行工商業活動的人，農村集市的工商業從業人員按其身份特征大致可以劃分為兩部分：

（1）完全的工商業從業人員：主要指那些沒有土地，家住在農村集市等地域經濟中心的工商業從業人員。其主要經濟來源就是這些經常性的工商業經營收入。其特點是商業意識、經濟實力和從事工商業活動的條件等都比較強。

（2）不完全的工商業從業人員：主要指那些尚在耕種土地，但是在農閑時或者特定時期進行工商業活動，以取得農業收入以外的收入的農民。與前一類人員相比，其特點是商業意識、經濟實力和從事工商業的條件等都比較差。

3、市場管理狀況及存在的問題

由于工商行政管理部門出于扶持發展農村經濟為目的，對農村集市的管理一直采取寬松政策。但是也正因如此，不可避免地造成了農村集市管理出現諸多混亂現象甚至嚴重破壞農村市場經濟健康發展的管理漏洞和問題，突出的主要是以下幾個方面：

（1）農村集市市場的環境：由于經濟條件、管理制度和地方政府管理部門等方面的原因，“臟、亂、差”現象很普遍，道路等硬件公共設施年久失修的現象也很常見，尤其是趕上陰雨天氣時更是嚴重；經營秩序和交通秩序的混亂是另一個突出問題，春節期間，農村集市人和各種車輛魚龍混雜，堵車現象幾乎天天都有。

（2）行政管理部門的執法：在筆者親自走訪的幾個集市中，普遍存在一定程度的不合理收取“管理費用”的現象。一些身份和形象令人懷疑的執法人員亂開發票亂收費，令人十分痛心，這種“管理費用”也和事實上的疏于管理形成鮮明對比。

（3）治安等問題：由于春節期間集市上人員尤其多，環境混亂，所以時有口角、斗毆、偷盜現象發生，但是卻很少見到有效的管理。

（四）農民過春節的娛樂方式和內容

河北省石家莊市社會科學院針對“人們過年的幸福感”做了一項抽樣調查，結果是，城市人“過年幸福指數”遠低于農村人。細一想，似也在情理之中。雖說城里人生活水準總體上好于農民，可要說年味兒，還真沒法和農村比。進入臘月，農民就開始忙活了。到了過年前的幾天，那就更熱鬧了，“二十三，糖瓜兒粘；二十四，掃房日；二十五，糊窗戶；二十六，燉大肉；二十七，殺公雞；二十八，把面發；二十九，蒸饅頭；三十晚上熬一宿；大年初一扭一扭。”聽著童謠，手底下喜氣洋洋地忙活，幸福感能不油然而生？其實不僅僅是年俗，許許多多的中國傳統文化如今仍植根于農村。調查顯示，農民過春節的娛樂方式和內容都十分多樣化，其中主要可分為以下幾種：

1、家人內部娛樂

家人的團圓是農民過年最重要的主題。同時也由于農村居民并不像城市居民一樣有很多公共娛樂設施可以使用，因此，當下農村家庭過春節時，依然以家人內部的娛樂為主。其中，像家人之間打牌取樂、共同下廚、一起包餃子、除夕夜同看春節晚會守歲、孩子們放鞭炮等等，都是農民過春節時重要的家庭內部娛樂方式。

2、親戚朋友或鄰里之間娛樂

直接說來，這是家人內部娛樂的延伸。親戚朋友之間和鄰里之間的來往尤其是孩子的走動都會比平時更加頻繁。這使得農民過春節娛樂活動的范圍得以擴大。

3、參加集體娛樂活動

在農村，春節期間的集體娛樂活動主要體現在一些集體性的民俗活動上。比如踩高蹺、舞龍、舞獅、廟會等民間傳統娛樂方式。這些內容不僅是增添過節氛圍、豐富農民精神文化生活的重要舉措，也對農村經濟的繁榮有重要影響。其中以民俗廟會的影響最大，廟會是中國民間廣為流傳的傳統民俗活動之一。它最早起源泉于中國遠古時期的宗廟社郊制度——祭祀。隨著社會文化經濟的發展，新的內容不斷充實。明清時期，廟會發展到頂峰，成為集宗教信仰、游樂玩賞、商業集市于一體的大眾化文化節日。如今，廟會依然在農村過節期間扮演著重要的角色。

4、其他娛樂活動

隨著農民生活水平的提高，過春節時全家外出旅游等時髦過節方式也開始在農村發展起來，但是選擇這樣的過節方式的家庭所占比例尚比較低。

三、分析：農民收入狀況和生活水平特征淺析

我國是一個農業大國，農民占總人口的絕大多數，這是我國的基本國情。因此，所謂“農民富，天下富；農民穩，天下穩”，農民的收入狀況和生活水平是我國全面建設小康社會道路上的首要問題，也是我國建設社會主義新農村和解決三農問題的根本。農村改革20多年來，農民的收入水平和生活水平都有了大幅度的提高。自20世紀80年代開始，國家先后采取了增加農產品產量，提高農產品價格，改善農民收入結構等辦法來推動農民增收，均取得了良好的效果。全國農民人均純收入由1985年的397.60元增加到1990年的686.31元，1995年進一步增加到1577.74元，1996年又在國務院采取大幅度提高訂購糧價格的情況下出現9%的增長，達到1926.07元。但是自1997年開始農民收入的增長速度明顯減緩。1997～2000年農民人均純收入增幅連續四年下降，為4.6%、4.3%、3.8%、2.1%，分別比上年減少4.4、0.3、0.5、1.7個百分點。2000年農村居民家庭平均純收入達到10642元。隨著農民收入狀況的不斷變化，農民整體生活水平也有了顯著的改變，伴隨著經濟條件的改善，農村公共商品的供給和農村社會保障等各項社會生活事業也有了很大的發展。

從農村經濟來源分析，農民收入分為工資性、家庭經營性、財產性、轉移性四個方面的收入。工資性收入主要是勞務收入，家庭經營收入主要包括農業生產如種糧、飼養畜禽等的收入，財產性收入主要是對外投資和財產租賃等取得的收入，轉移性收入與國家的支農政策等有關。從全國的情況看，在各種收入來源中，工資性收入和家庭經營性收入所占比例最大，增長勢頭也比較好。因此，增加農村居民收入，主要措施和潛力是增加工資性收入和家庭經營性收入。如下表：

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倘若說收入狀況說明的是農民改善生活水平的基礎的話，那么消費才是真正實現生活水平的提高的途徑。而消費是收入的函數，所以收入狀況對農民的消費水平和整體生活水平有著直接的重要影響。1997年之后中國農民收入持續緩慢增長是其消費增長顯著低于GDP增長的直接原因。1998-2003年農民人均純收入年均增長3.9%，城鎮居民的人均可支配收入年均增長8.6%，前者顯著慢于后者。

農民收入增長緩慢也導致城鄉居民收入和生活水平差距逐步拉大。數據顯示，城鄉居民收入水平之比已由1985年的1.86：1上升到1990年的2.20：1，1995年的2.71：1，2000年的2.79：1和2003年的3.23：1。城鎮居民的可支配收入沒有涵蓋所享有的各種福利，比如，公費醫療、養老金保障、失業保險、最低生活救濟等，農村居民并不享受這些福利。如果把醫療、教育、失業保障等福利因素考慮進去，有專家估計，中國城鄉收入差距可能要達到四倍、五倍，甚至是六倍。

（一）農民收入來源分析

大約從20世紀90年代后期以來，隨著國民經濟的發展、農產品市場的變化以及農民工在城鄉之間、不同地區間的流動，使得農民收入來源結構擺脫單一形式，出現了多元化構成格局。

1、收入構成

從目前農村生產經營方式的角度，農村居民的主要收入來源有以下5個部分：

（1）家庭農業生產經營收入：這是實行家庭承包制后農民取得收入的最主要方式，也是最穩定的方式。根據數據統計，2000年農戶家庭農業生產經營收入仍占家庭總收入的65.5%，由此可見，這部分以農業種養業為主的收入來源仍是目前農村家庭經營性收入的基本部分。

（2）家庭在鄉從事非農經營收入：這是隨著中國經濟改革的深化農民收入多樣化的一個新亮點，主要包括農民在家庭農業經營之外進行的諸如工業、商業等第二、第三產業收入。這是在鄉農民的一個重要增收點，也是發展農村市場經濟，繁榮農村經濟的重要內容。

（3）外出務工收入：伴隨著80年代末90年代初“民工潮”的出現，改革開放浪潮下，外出務工成了農民獲得農業收入以外收入的新選擇。這是一種工資性收入，2000年全國和東、中、西部地區這項收入所占的比重分別為14.7%、14.5%、15.4%、14.2%。這種收入以其廣闊的增長空間成為了當前增加農民收入、縮小城鄉差距的重要切入點。而大量外出務工的農民工也成了我國實現城市化、現代化的重要推動力。

（4）集體經濟收入：集體經濟收入曾是改革開放后鄉鎮企業等集體經濟剛剛興起時農民的重要增收來源，但是由于近年來各種形式的農村集體經濟都遇到了資金、技術、管理、人才、市場等問題，這種收入的增長逐漸開始乏力。

（5）其他各種收入：包括來自于各種財產投資性的收入、政府財政或支農政策的轉移性收入、租賃變賣財產收入、親友贈送等各種收入。

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2、收入構成特征

從以上關于農民收入結構的分析可見，雖然農業盈利水平降低，農民從農業生產經營中獲得的收入出現負增長，但仍是農民收入的主要部分；而非農產業收入成為農民收入的新來源，也在支撐著農民收入的增長。從農民收入的增量來看，主要表現為二、三產業經營收入和外出務工收入為主。改革開放以來，農村非農產業的迅速發展，極大地帶動了農民收入的增長，二、三產業及工資性收入的比重逐年上升，占農民人均純收入增加額的比重始終保持在2/3左右。特別是隨著農民從農業中得到的收入增長乏力，鄉鎮企業發展速度放慢，農民通過外出務工經商和在鄉從事非農產業經營得到的收入逐漸在農民增收過程中扮演著越來越重要的作用。

（二）阻礙農民增收的因素與提高農民收入的出路

黨的十六大提出了在本世紀頭20年我國全面建設小康社會的奮斗目標。我國建設小康社會意味著全民共享、城鄉共進。然而，在城市奔小康呈現大好局面的同時，與之相對的卻是農民的收入水平低、提高速度慢，從而在建設小康社會的道路上步履蹣跚的尷尬局面。農村的這種情況不能不引起人們的嚴重關注。

2002年農村居民家庭人均純收入為2476元，城鎮居民家庭人均可支配收入為7703元，前者僅相當于后者的32%；1997年至2002年，農村居民家庭人均純收入每年實際增長僅3.8%，而同期城鎮居民家庭人均可支配收入每年實際增長達到8.6%，前者僅相當于后者的44%；2002年與2001年相比較，農村居民家庭人均純收入增長4.8%，而同期城鎮居民家庭人均可支配收入增長13.4%，前者僅相當于后者的35.8%。由此可見，農民不僅人均收入遠遠低于市民，而且其年平均增長率也遠遠低于市民。如果這種趨勢繼續發展下去，那么農民的收入水平不僅永遠趕不上市民，而且會進一步被遠遠拋在后面。此種局面，在全面建設小康社會的道路，值得認真思考、深入探索。

1、阻礙農民增收的因素

（1）農業生產成本高，收益少

農產品市場的長期供大于求必然導致價格下跌。由于信息不暢通，分散經營的小農戶很難根據市場的供求變化理性地調整自己的生產，這使得供大于求的局面短時難以改變。而同時隨著農產品市場供大于求局面的出現，城鎮居民的消費習慣也發生了變化，更加劇了價格的下跌趨勢。這是導致農業生產收益少的直接原因。雖然政府也曾為改變這種局面而提高農產品價格保護農民利益，但是同時也對農業生產資料市場產生刺激，造成農資價格也隨之上升，結果依然是增收空間十分有限。另外，農民人均占有資源太少，也是造成農業生產成本高的重要原因。農業是耕地密集型和水資源密集型產業，但農民人均耕地嚴重不足，使得農戶經營規模小，生產成本明顯偏高。

農產品價格下降，或者雖然農產品價格上升但是農資投入成本價格過高，這兩種因素直接導致了農民增收的困境。

（2）市場經濟不發達，就業和致富門路有限

農產品市場體系不完善、農民資金積累不多，影響了農村第二、三產業的發展。農村市場不發達，小的集貿市場多、上規模的市場少，農產品市場信息不全、流通不暢。由于農民積累的資金不多，沒有能力進行農產品深加工或投資其他生產領域，這使農民通過市場增加收入的可能受到阻礙。

（3）農村勞動力自身文化和觀念因素的限制

農民文化水平不高，科技素質低，在觀念上往往會有很多局限性，這些限制因素既影響了在農村科學種田，也難以找到其他就業機會實現勞動力的轉移，這是來自于農民自身的阻礙農民增收的原因。

（4）農民負擔過重

農民負擔過重是造成農民增收困難的主要政策性原因。要真正把增加農民收入落到實處就必須切實減輕農民負擔。令人欣喜的是近年來政府的很多改革措施讓減輕農民負擔開始見到實效。

農民負擔經歷了兩個發展階段，1994年分稅制改革是其分界線。政府采取的措施主要包括控制并減少農民稅賦、確定農民應承擔的勞務、精簡機構和人員、財政轉移支付和限制農村公共產品供給成本。從政策實施過程來看，農民負擔的增減交替進行、農民負擔增也政府減亦政府、農民負擔項目日益合法化、減輕農民負擔的政策制訂多落實少；從政府措施上看，減輕農民負擔為改革開放創造了有利條件，但也有不足之處，主要體現在：措施“單兵突進”、農業稅等據實征收不可操作、只給政策基層無法持久執行。減輕農民負擔公共政策再決策應該做到：構建城鄉統一的公共財政體制、構建財權與事權統一的公共產品供給體制、構建鄉村良性發展的制度變遷機制。

2、提高農民收入的出路

（1）發展鄉鎮企業，為農民提供更多致富門路

雖然鄉鎮企業在農民增收中的作用已經大不如前，但是科學發展鄉鎮企業，使之成為農村剩余勞動力的重要吸附器依然有著重要意義。在總結鄉鎮企業發展成功經驗的基礎上，推進企業上規模、上水平、上檔次，提高技術含量，完善管理制度，引導鄉鎮企業布局適當集中，走集約化、集團化發展的道路；理順產權關系，轉換經營機制，優化資源配置，加大對鄉鎮企業的財政和金融支持力度，建立鄉鎮企業持續發展的機制；調整鄉鎮企業產業結構，把農產品加工業作為鄉鎮企業結構調整和進一步發展的重點來抓，以市場為導向，加快加工、保鮮、儲運技術和設備的引進和開發，加速農村第三產業的發展。這樣有利于幫助農民在農業生產活動之余有更多的致富門路可以選擇。

（2）減輕農民負擔

農民負擔是指農民向國家、集體和社會無償支付和承擔的一切費用、實物、勞務和壓力的總和。農民負擔問題不僅僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題和社會問題。農民負擔減輕后，使其更有足夠的能力進行生產活動，進一步增加收入，因此，減輕農民負擔實際上就是增加了農民的實際收入。

（3）為農民進城務工提供政策保障，加快城鎮化進程

解決農民收入問題需要城鄉統籌發展，根本的出路還是要走城市化道路。為了實現城市化目標，擴大中等收入者比重，要進一步改革城鄉二元結構的戶籍制度，消除農村地區人口向城市轉移的障礙，為農民工進城務工提供政策保障；改革公共財政和社會保障制度，充分體現“城鄉公平”；改革農村市場制度，打破農業生產資料和主要農產品購、銷雙重壟斷的市場結構，同時，將政府補貼直接與農戶棉糧產品掛鉤；改革農村土地使用制度，加快農地使用權的市場化流轉。

提高農民收入的根本出路在于逐步改變中國的二元社會結構。二元戶籍制度及粘附其上的二元社會福利制度的存在，在城鄉之間筑起了一道壁壘，限制了農村勞動力向城市的正常流動，剝奪了農民分享現代工業、城市文明和社會福利待遇的權利，拉大了城鄉收入差距，造成了城鄉發展的兩極分化。因此，應當盡快廢除二元戶籍制度，實行城鄉一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，建立全國統一的要素市場。這是加快中國城市化進程，提高農村居民收入水平的關鍵一環。也是提高中國的消費率，加速第三產業發展，緩解就業壓力的基礎。

（4）普及九年義務教育，科教興農，知識富農

提高農民科學文化素質，促使農民轉變落后觀念，落實科教興農戰略，是解決三農問題實現農村長期可持續發展的根本措施。

針對長期存在于我國的城鄉教育不均衡問題，在增加農民收入，建設社會主義新農村的道路上，必須大力推進城鄉義務教育均衡發展。在逐步實行農村免費義務教育的同時，不斷改善農村學校的辦學條件，提高其教育質量。加大中央政府和省級政府對義務教育的投入，把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建農村義務教育經費保障的新機制。

（三）農民整體生活水平分析

1、經濟條件

毋庸置疑，改革開放以后，農民的整體經濟狀況大大改善了。這也是農民改善自己各項生活需要的根本保障。但是隨著改革的不斷深化，依然突出地存在著很多問題，例如城鄉居民收入差距不斷拉大，農民增收遇到各種困境，農民生活水平的進一步提高和農村小康的全面實現依然面臨巨大挑戰。

2、農村公共產品供給

增加農村公共產品供給，是促進新階段農村居民生活走向高水平“小康”的客觀需要。公共產品的供給和消費水平是居民生活綜合質量水平和現代化程度的主要標志。目前，城鄉居民在吃、穿、用等方面的個人消費水平差距正趨于縮小，而在公共產品消費，尤其是享有的社會保障、公共福利方面的差距在拉大，公共產品的嚴重短缺，已嚴重制約了我國農村居民生活綜合質量的提高，生存、發展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足，甚至在不少地區，“行路難、就醫難、上學難”等問題依然存在，一些地方因缺少基礎設施，仍不能消費現代家用電器，使用現代通訊手段，享受現代文明帶來的新生活。在我國農村溫飽問題基本解決，許多地區基本達到初步“小康”的情況下，農村居民消費需求結構正由低層次向高層次轉變，因而增加公共產品的供給就成為新階段全面“小康”建設所面臨的一項主要任務。

同一種公共品，在城市,基本上是由政府支付其成本,市民免費或少量交費享用；在農村,則基本上是由農民支付成本,政府只給予少量財政補貼。這種“一品兩制”的公共商品供給機制不改,“減負”政策不僅不會持久有效,而且還將進一步拉大城鄉居民間收入、消費、儲蓄、公共福利等方面的差距,并影響社會穩定乃至整個國家城鎮化、工業化和全面建設小康社會的進程。統籌城鄉發展,必須從統籌城鄉居民公共品成本分攤與收益分享的“二元”財政結構制度入手,在減輕三農公共品成本稅費負擔的同時,還農民公共品消費的正當權益。

我國農村公共產品供給在現行的家庭承擔制的制度環境下，使農戶成為直接的資金供給者，這使得農民負擔由隱性轉為顯性。所謂的“農民負擔”問題，其實質可能是原有農村公共產品供給不再適應新的制度環境的一種表現，只要公共產品的籌資方式不規范，公共產品的供給者（基層政府）就可能有擴大籌資規模的動機，并且對需求方的需求考慮不足，使得農民負擔加重。這促使政府必須對農村公共產品的制度進行相應的變革，必須爭取取消公共產品的制度外籌資方式，將之納人制度范疇內而趨于規范化，在村級公共產品的決策規則上，則必須強調決策的自下而上性，以使公共產品的供求相銜接。事實上，這也就是正在進行的農村稅費體制改革和農村基層民主建設的要點。

3、農村社會保障

長期以來由于特殊的政治經濟條件，我們實行的是城鄉分割的二元社會保障制度。在這個制度下，涵蓋社會救濟救助、養老保險、合作醫療三個主要方面的農村社會保障始終處于國家社會保障的邊緣。改革開放以后，農村經濟、政治和文化諸方面發生了巨大變化。農村社會保障工作也取得了可喜的成績。比如，全國農村建立社會保障網絡的鄉鎮數較之于改革開放初期大大增加，以村合作醫療為重點的醫療保險有了較大進展，部分地區解決了部分群眾“病有所醫、老有所養”的問題等等。但是，城鄉之間的不公平狀況依然保持。在國家對農村的支出中，只有少數用于農村扶貧和社會救濟，而在農民養老保險和醫療保險上，國家幾乎沒有承擔責任。這對新中國成立幾十年來為國家經濟建設作出了巨大犧牲和貢獻的農民來說是極不公平的。

建立和完善農村社會保障體系，讓農民能夠得到比較可靠的社會基本保障，不僅是現實的農村經濟和社會現狀以及農村人口結構變化的需要，更是發展農業，從根本上解決好“三農問題”，維護農村大局穩定，建設社會主義新農村的需要。

四、結論：建設社會主義新農村的思考

中國改革開放以來，新農村建設是中國在城鄉關系、工農關系上的第三次重大調整。第一次調整是指1980年代實施的家庭聯產承包責任制，土地承包給農民，分權是其核心。2003年開始的農村稅費改革為第二次調整，這次調整的核心是減負。作為第三次大調整的新農村建設，是實現以工哺農、以城帶鄉的具體化方案，也是解決三農問題的實際措施。三次調整內容和意義不一樣，過去政策是單向的，而新農村建設是系統性、綜合的政策。

中國社科院農村發展研究所所長張曉山認為，新農村建設是解決三農問題的全方位政策設定。在以往的農村發展研究中，三農問題研究專家已經達成共識：解決三農問題的根本不在于三農本身，而是與之相關的整個宏觀經濟政策，所以要“跳出三農看三農”——我們要解決農業問題，就要大力發展非農產業；要解決農村問題，就要促進城鎮化進程；要解決農民問題，就要大量的轉移農村勞動力。所有這些問題都涉及到宏觀，整個國家的格局問題。而社會主義新農村建設重大戰略部署的提出，正是基于這樣一種客觀規律的要求。窗體頂端窗體底端

根據北京大學中國經濟研究中心窗體頂端

窗體底端林毅夫的估算，到2020年農村人口占總人口的比例即使降到45%，仍會有近7億人，到2030年這個比例下降到30%，還有5億人生活在農村。

那么，有著大量人口生存其中的農村，非農產業發展了，農業怎么辦？農業如何具有競爭力？如何使農業和國際接軌？城鎮化之后，農村怎么辦？農村是否能夠成為繁榮的、農民能夠享受和城市一樣公共產品的、安定繁榮的農村，而不是凋敝的農村？留在農村的農民能不能過上富余安定的生活？這些問題都要認真思考。所以，正如張曉山所說：“跳出三農之后，還得回到三農。”

農業、農村、農民的載體最終還是農村，因此，將三農政策統一到新農村建設，可以“比較全面地反映出三農政策的目標和未來的追求”。張曉山認為，“新農村建設是以人為本的科學發展觀、小康社會、和諧社會在農村找到的新質點。”

其實，建設社會主義新農村這一政策選擇還有著深刻的現實背景，這就是當前農村發展面臨的困境。日前，國家統計局副局長邱曉華在2005中國最發達縣域經濟論壇上指出：當前農村發展最突出的問題表現在三個方面：一是基礎設施嚴重不足，包括農村的交通、通訊、自來水、農田水利設施等；二是文化、教育、衛生等社會事業發展滯后；三是農民收入水平明顯偏低，增收難度明顯偏大。而這些，進一步加劇了城鄉差距，影響社會和諧。針對這些問題，我們應該在推進建設社會主義新農村的道路上，多一些科學的思考和現實的對策。

（一）著力解決關系農民切身利益的突出問題

1、增加財政投入，減輕農民負擔

建設社會主義新農村要加大財政對我國農村公共品的投入，讓農村也逐漸享受到“公共財政陽光普照”的溫暖，這對于緩解“三農”困境中農民最迫切的教育、醫療、養老等困難具有關鍵作用。但是，我國現在有2．4億農戶，國家資金難以滿足大量小農戶的分散需求，只有在農村形成必要的承接投資的組織載體的條件下，才能把國家的支農資金落到實處。因此，各地必須轉變單純追求GDP的增長目標，把工作重點下到基層，努力為發展農民合作經濟創造條件，才能落實中央提高農業組織化程度的要求，也才能真正解決關系農民切身利益的問題，加快農村的發展，提高農民的生活水平。

財政投入在整個支農體系中應起主導作用。當前，健全財政支農資金投入機制應重點解決好三個問題：一是堅持支農投入與減輕農民負擔并重。要努力增加財政支農資金投入，隨著經濟的發展，不僅要增加財政支農資金的總量，而且要提高財政支農資金在總支出中的比重，逐步形成國家支農資金穩定增長的機制。同時，要積極推進和鞏固農村費改稅的成效，逐步削減農業稅種，千方百計減輕農民負擔。二是合理調整財政支農資金使用方向。適應市場經濟的要求和建立公共財政體制的需要，今后財政支農資金應逐步退出一般經營性和競爭性領域，增加社會性關鍵項目投入和非建設性項目投入，重點支持大中型農業基礎設施建設項目、重大或重要農業科技項目、扶貧開發、生態保護和建設、重要的農業公共服務體系以及農村公共事業等事關農業和農村全面發展的項目。三是積極改進財政支農資金扶持方式。要遵循世界貿易組織的有關規則，適應糧食流通體制市場化改革的要求，退出對農產品流通環節的補貼，改為直接對農民補貼，以有效保護農民種糧積極性，使農民得到更多實惠。

另外，國家在加大支農資金投入的同時，必須建立健全資金使用和管理機制，加大對支農資金的統一監管力度。比較現實的選擇是把國家對農業的政策性補貼和各種形式的支農資金全部歸口農業發展銀行統一監督撥付、統籌管理，以確保專款專用，嚴防擠占挪用，使支農資金更好的發揮整體功能，產生最大的使用效益。

2、推進農業產業化，增加農民收入，提高農民生活水平

三農問題的核心是農民增收致富，建設社會主義新農村，增加農民收入仍是一條主線。新農村建設意義上的增加農民收入，是作為和公共品建設，公共服務提供相連的整體性措施。而產業發展就是農民增收致富的基礎。推進農業產業化經營，既是經濟發展內在規律的要求，也是新農村建設的重要內容。只有實現農民的富裕，建設社會主義新農村才有基礎。因此，要把推進現代農業建設、促進農民持續增收作為新農村建設的出發點和基本目標，加快農業科技進步，加強農業基礎設施建設，調整農業產業結構，提高農業綜合生產能力，把農民的持續穩定增收建立在產業發展的基礎上。

3、完善農村社會制度，構建和諧的農村社會

新農村建設也涉及到農村體制改革。只有通過全面綜合配套的改革，逐步解決深層次的體制問題，才能真正形成有利于推進新農村建設的體制和機制。五中全會強調要全面深化農村改革，并提出了一系列具體要求。在新形勢下，縣鄉政府應把新農村建設明確為自己的主要職責，以新農村建設為載體，強化社會管理和公共服務職能，逐步建立和完善適應新農村建設要求的農村服務體系，特別是要重構農村金融保險、科技推廣、農機服務、信息物流等現代農業服務組織和服務體系。

此外，與農業經濟問題相比，農村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產靠老人婦女，而且出現了許多“留守兒童”，家庭內部的很多矛盾很難協調；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農村的治安、社會保障、養老、救助等等問題日趨復雜。我們應逐步建立起比較符合農村實際的社會保障體制，逐漸把在城市中已經相對過剩的社會文化資源引向農村，適當地引入外來志愿者幫他們提供一些衛生知識、文藝知識等，幫助農民把各種社會文化組織發展起來，比如成立老年協會、婦女協會，這些工作到位了，就能率先在農村達到構建和諧社會的目標。

（二）發揮農民的積極性和創造性

十六屆五中全會要求，新農村建設要堅持從各地實際出發，尊重農民意愿。建設社會主義新農村，從根本上說是億萬農民的事業。其最終目的在于，從根本上轉變農民傳統的生產方式、生活方式、交往方式和價值觀念，引導農民通過投身新農村建設，陶冶情操、提高素質、轉變觀念、走向富裕、邁向文明，在建設自己的家園中成為現代化建設的優秀的價值主體和創造主體，共享現代文明的成果。這是符合中國國情的現實選擇，也是中國特色社會主義現代化道路的必然選擇。因此，新農村建設一定要在實踐中切實尊重和突出農民的主體地位。以農民為主體，必須充分調動農民群眾的積極性和創造性，使新農村建設成為廣大農民的自覺行動，讓農民自己的事情自己做主。這是新農村建設成敗的關鍵，也是多年來農村工作經驗的深刻總結。建立村民理事會，放手讓農民自我組織、自主管理新農村建設的具體事務，積極推進農村社會自治，是推進新農村建設的有效辦法。

在新農村建設中，強調農民的主體作用并不排斥政府的管理職能，農民的主體作用發揮如何，在很大程度上取決于政府的引導和激勵。這就要求各級黨政機構在新農村建設中要準確進行角色定位，不斷完善激勵政策，充分發揮主導作用。

（三）堅持科學發展觀，,以人為本，和諧發展

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出，要樹立以人為本、全面、協調、可持續的發展觀。這是馬克思主義的社會發展理論在當代中國的新詮釋，是一種全新的科學的發展觀，是我們黨執政理念的一次重要升華。科學發展觀的提出，表明我們黨對社會主義現代化建設的認識，已經從一般的經濟技術層面上升到了經濟社會和人的全面發展的新高度。牢固樹立和認真落實科學的發展觀，是貫徹“三個代表”重要思想的要求，是全面建設小康社會、實現社會主義現代化建設目標的要求，也是推進社會主義新農村建設偉大事業的要求。

1、經濟發展與環境保護相協調

環境是人類賴以生存和發展的基礎，發展是促進環境保護的前提條件。環境與發展相互依靠、相互促進，這是千百年來人類與自然界不斷沖突的歷史中得來的血的教訓。

我國人口眾多，資源相對不足，生態環境承載能力弱，這是基本國情。而在我國經濟發展的進程中，又長期存在著資本驅動型、資源消耗型的特點，經濟增長與資源保障、環境保護之間的矛盾日趨尖銳，特別是隨著經濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越突出，生態環境的形勢十分嚴峻。當今世界存在著的工業化過程中排放大量廢水、廢氣、廢渣帶來的環境問題和由于不合理開發利用自然資源導致的森林銳減、水土流失、土地沙漠化和物種滅絕等生態破壞問題，在我國都十分普遍和突出。人口增加、資源消耗、環境污染、土地退化、森林銳減、沙漠擴大、酸雨危害等環境問題都在嚴重制約著我國經濟的發展，全國每年由于環境污染和生態破壞造成的損失則高達近萬億元。我國經濟社會的持續發展，愈來愈面臨資源瓶頸和環境容量的嚴重制約，粗放型的傳統發展模式已難以為繼。因而，如何樹立科學發展觀，以最小的社會、經濟成本保護資源和環境，走上一條科技先導型、資源節約型、生態保護型的經濟發展之路，已經緊迫地擺在我們面前。

從科學的發展觀出發，經濟發展和環境保護是相輔相成的關系，環境保護本身就是一種生產力。建設社會主義新農村，一定要注意農村經濟發展和農村環境保護的協調。不能以農村環境的犧牲換取眼前經濟的發展，要樹立長遠的發展意識，保證農村經濟社會長期的可持續發展。

2、把經濟建設與全面改善農村社會環境和提高農民的整體素質結合起來

建設社會主義新農村，不僅僅是農村經濟水平的發展提高，它同時還包含著全面改善農村社會環境和提高農民的整體素質等要求。

農村經濟的發展要和農民生活環境緊密結合，在發展經濟的同時，要不斷改善農村社會的治安、文化、公共設施等環境條件。真正把農村建設成能夠為農民提供高水平生活條件的新農村，讓農民切實體會到新農村建設對自己生活水平的影響。

建設新農村，離不開培育和造就新型農民。努力提高農民的整體素質，造就一大批具有一定專業技能、較高思想道德水平和良好守法素養的新型農民，這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑，也是持續推動社會主義新農村建設的力量源泉。這就需要在以下幾個方面加大工作力度：

（1）要加快發展農村教育事業，實現城鄉教育均衡發展。切實抓緊抓好“普九”工作，大力普及高中階段教育，統籌發展基礎教育、職業教育和成人教育。把農村學校布局調整與危房改造結合起來，多渠道籌措資金，加快新建、擴建和改建農村校舍，徹底改變農村學校小、散、差的狀況。進一步完善城鄉學校對口幫扶制度，組織城市學校選派校長、教師到農村中小學任教，不斷提高農村學校的管理水平和教學質量。進一步加大對貧困學生的幫助力度，避免學生因家庭貧困而失學。

（2）要大力推廣農業適用技術，增強農民致富本領。充分發揮城市的教育資源優勢，依托農業科技企業、農業科技示范園和農民科技協會，建立一批科技示范基地和研修基地，廣泛開展農業實用技術培訓和職業技能培訓，積極推進實用技術的普及和推廣，每年推出一批星火帶頭人和科技示范戶。積極探索建立農民專業技術和技術職稱評定制度，對達到一定專業技術水平和具備技術職稱條件的，頒發專業技術職稱證書，并優先扶持其產業項目發展。引導廣大農民加快由體力型向技能型、專業型、知識型轉變。增強廣大農民走向市場的信心和決心，成為自我創業、自主經營、自我積累、自我發展的市場主體，成為新農村建設的重要推動者。

（3）要積極探索建立農村社會保障體系，解決農民的后顧之憂。當前的重點是解決就醫及養老問題。加強縣級醫療機構、鄉鎮中心衛生院和村衛生室的建設，創新衛生支農和扶貧機制，加快形成以大病統籌為主的新型農村合作醫療保障制度。探索建立農村社會養老保險制度，積極發展社會福利和慈善事業。切實解決失地農民的保障問題，從根本上解決失地農民的生存、發展和老有所養問題。

（4）要深入開展農村精神文明創建活動，提升農民素質修養。扎實開展普法教育，提高文明村鎮、星級文明戶和信用村、信用戶的創建水平，加強村鎮文化設施和文體隊伍建設，不斷豐富農民的精神文化生活，引導農民樹立新風，破除陋習，遠離迷信，自覺養成科學、健康、文明的生活方式。

生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，這五個方面清晰勾畫出了社會主義新農村的美好前景和實現途徑。建設社會主義新農村是一個長期奮斗的過程，需要付出艱苦的努力。改革開放以來，我國人民在黨的領導下，憑著自己的智慧、能力和汗水，取得了經濟社會發展的巨大成就，也初步走出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。廣大農民群眾在改革發展的實踐中，迸發出無窮智慧，創造了無數奇跡。今天，我們正站在一個新的歷史起點上。只有真抓實干、不懈奮斗，才能真正把社會主義新農村建設好，進而推動我國經濟社會實現又快又好的發展。（20,862字）

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