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結合新形勢、新任務的要求，中央一號文件出臺尤其是一免兩補”政策實施的大背景下。加快轉變各級干部的工作職能和工作作風，當前各級黨委、政府迫切需要回答的重要課題。最近，圍繞破解這一課題，探索新形勢下轉變工作職能、加強農村工作的對策，縣委辦、組織部、農委抽調人員組成聯合調研組，深入到禎祥、永豐等五個鄉鎮進行了調查研究。

問題及成因

在調查中我們深深地感到，通過近幾年調整產業結構、發展市場經濟的鍛煉，全縣鄉村干部在轉變工作職能、駕馭市場經濟、服務群眾等方面都有了新的進步，但在深化農村稅費改革、落實中央一號文件和“一免兩補”政策的過程中，農村鄉鎮黨政組織職能、鄉村干部思想觀念和工作作風等顯現出諸多的不適應，影響農村經濟加快發展。對此，應給予高度重視。

1、對農業和農村工作的新形勢缺乏準備，思想觀念不適應。在調查中我們了解，大部分鄉村干部面對農村形勢因政策調整而突如其來的新變化，缺少足夠的應對準備，思想觀念一時還很難適應。主要體現，

一是存在畏難情緒，工作積極性不高。談到新形勢下農村工作，許多干部總是“難”字當頭，感嘆鄉村經費缺口難解決，歷史債務難化解，人地矛盾難處理，農民難組織，農村公益事業難開展。在調查中時常能聽到“現在的農村工作沒抓手、沒法干”、“當基層干部沒權了，沒意思”、“過去當干部揚眉吐氣，現在當干部忍氣吞聲”等消極言論，畏難情緒十分嚴重，迎難而上、創造性開展工作的主動性不高。

二是陷于傳統工作方式不能自拔，缺乏轉變作風的主動意識。大多數鄉村干部從事基層工作時間比較長，摸索出了一套對過去農村工作來說比較適用的工作經驗，但一遇到新形勢、新情況就不靈驗了。有些年歲稍大、思想保守的鄉村干部對計劃經濟時期以催、管、要為主的工作方法念念不忘，談到如何管理農民振振有詞，而一談到如何服務農民則束手無策，有的甚至一個勁抱怨群眾素質太低，缺乏轉變工作作風的自覺性。

三是觀念保守，思想不夠解放。在調查中我們感到，部分鄉村干部仍用老觀念、老眼光去分析和應對新形勢下農村工作中的新問題、新矛盾，對開創工作新局面沒有創新意識，又不善于學習借鑒外地的先進經驗，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”思想嚴重，感到無事可干或有事難干。有些干部認為在新形勢下稅費收繳等硬任務少了，擔子輕了，事少了，壓力減輕了，工作自然好干了。也有的認為當前農村改革任務一項接一項，人地矛盾化解、歷史債務處理、鄉村集體經濟發展等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊定框框、出政策、給扶持，沒有攻堅克難、解決問題的思路和招數。在很多鄉村干部思想認識中存在著新形勢下農村工作無事可干和有事難干兩個極端。

2、對集中顯現的各種矛盾化解不力，應對招數不適應。通過深入五個鄉鎮調查，我們感到當前農村工作，在經濟領域中，最尖銳、最突出的矛盾主要有三個：一是人地矛盾突出。通過調查分析，造成人地矛盾的原因主要有以下六個方面。

（1）政策性矛盾導致。我縣在實施二輪土地承包時，主要是遵循當時的《綏化地區延長土地承包期辦法（試行）》及相關補充規定，而此政策又與國家現有《土地承包法》有關內容相互抵觸。

（2）土地分配不均衡。二輪土地承包時，有的鄉村在沒有充分摸清集體土地資源底數的情況下就劃分了土地，而且鄉鎮與鄉鎮、村與村、屯與屯之間的分配要求和面積都不盡相同。

（3）用土地化解債務留下隱患。2001年實行化解村級債務以來，有些鄉村干部鉆政策空子，把不能長期發包的預留地和一年一發包的機動地長期發包，大部分發包期限為5至8年，最長的出現在蘆河鎮平原村，達27年之久，導致農民回來要地無地可劃。據統計，全縣化解村級債務所用土地達到5.3萬畝，其中占用二輪土地承包時預留的“戶在人不在”承包田1萬多畝。

（4）退耕還林占用土地。個別村落實退耕還林政策占用農民土地，沒有及時補給農民。

（5）土地權屬不清。部分鄉鎮土地所有權、使用權、經營權劃分不清，納稅面積與非納稅面積不能明確到地塊，導致“兩補”發放對象不清，責任不明，產生矛盾。

（6）處理程序不規范。因土地承包糾紛引發上訪，一些鄉村和部門不能按《土地承包法》的處理程序妥善解決，在涉及具體案件時，不給上訪群眾出據調解書、仲裁書或是答復意見書。

3、對新時期的群眾工作特點把握不準，組織群眾和發動群眾的手段不適應。面對新形勢下的農村工作，部分鄉村干部還在用逼、卡、壓、攤的工作方法，農民根本不吃那一套，導致開會難集中，公益事業難辦，好項目難落實。在座談中，鄉村干部普遍反映，在村上“一事一議”辦法執行起來難度特別大。尤其是一些諸如興修水利、改造電網、維修校舍、修路架橋等社會公益事業，以及植樹造林、農業綜合開發、科技培訓等關系到農業可持續發展的大事，常常是部分農民頂著不辦而無法實施。通過調查我們發現，當前有些鄉村的干群關系不是緊密了，而是松懈了；不是融洽了，而是緊張了。個別村干群關系甚至達到了對立對抗狀態，有些上訪群眾甚至說出這樣的話，“以前都是你們管我們，現在政策好了，也應該到我們治治你們的時候了。”分析其中的原因，一方面是農民素質低下所致。應該肯定，經過多年的教育，農民的素質有所提高，但整體素質還不是很高是不爭的事實。特別是一些農民無政府主義傾向抬頭，不服從基層組織的管理和約束；部分農民小農意識嚴重，在處理民主與法制、權利與義務、個人權益與集體權益、當前利益與長遠利益關系時，往往只強調民主而忽視法制，只強調個人權利而忽視個人義務，只強調個人權益而忽視集體權益，只強調當前利益而忽視長遠利益。在今年月份全縣農村環境綜合整治活動中，中和鎮一排六村沒有一名農民發動起來，村上只好出了7名黨員干部自己動手，對全村的道路和排水溝進行整修。另一方面是村干部組織發動群眾的方法僵化。在新形勢下，一些鄉村干部對黨的農村政策尤其是新出臺的政策掌握不到位，宣傳不到位，解釋不到位；有的在群眾中威信不高，感召力不大，群眾反感，不能做到一呼百應。特別是隨著農民生產經營自主權、政治參與權的不斷擴大，用過去那些罰工罰款、收回承包地等經濟手段來管理約束農民實施村級事務和興辦集體公益事業不靈了，就無計可施，束手無策。近兩年，很多鄉村的環境衛生、村容村貌、道路維修等普遍降低了標準，教育、衛生、文化、敬老院等公益事業的籌資籌勞更是無從談起。

4、對群眾亟需優質高效全方位服務的要求難以滿足，服務意識和方法不適應。

一方面，有些干部的服務工作與群眾的需求對接不上。在調研中，通過座談了解到，一些鄉村干部還沒有從“管住”農民的思想傾向中扭轉過來，不注重去研究掌握新形勢下隨著農民政治、經濟等權益的擴大而日益強烈的服務需求。當前農民在生產、流通、信貸、銷售、勞務輸出等經濟領域，在居住、環境、衛生、文教、交通、養老等社會領域，都期盼著諸多優質、高效、全方位的服務，而很大一部分鄉村干部服務農民的工作還僅限于傳達一下會議精神，宣傳宣傳政策，跑一跑貸款，組織發放補貼資金等淺層次水平上，服務深度、廣度、力度不夠，群眾不認可、不買賬。

另一方面，有些服務內容和行為群眾不接受。前些年，很多鄉村在引導農民搞種植業結構調整、興辦企業、發展新產業等方面曾通過無償使用機動地、減免稅費、給補貼等方式為農民服務，但目前由于政策調整或鄉村集體經濟薄弱，有些原來有效的服務方式不再有效或無法再用。同時，有些經濟杠桿和行政執法部門工作定位不準，服務意識不強，或部門利益至上，以服務為名，行管理收費之實，使農民增收和項目建設的外部環境不寬松。在調查中，永豐鎮友愛村的一些干部群眾反映，一家年可創收1.5萬元的小粉坊曾有5、6個部門上門收費，費用近3000多元，致使很多粉坊停產。全村粉坊已由四年前的27家縮減到目前的7家。禎祥鎮干部反映，鎮磚廠一開工就有九個部門收費，費用高達15萬元，致使發展步伐滯緩。正是由于服務不到位，環境不寬松，影響群眾上項目、辦企業、發展產業增收致富的積極性。

5、對國家、集體、個人利益格局的新調整應對遲緩，用市場化手段解決問題的能力不適應。農村稅費改革的實行，極大地激發了我縣廣大農民種糧的積極性，尤其是中央一號文件以及“一免兩補”政策的出臺，經濟利益分配向農民傾斜，使農民得到了實惠，廣大農民種田積極性空前高漲。但一些鄉村的可用財力大大減少，國家安排的農村稅費改革轉移支付又不能充分滿足基層的需要。同時，隨著農民生產經營自主權、經濟收益權、民主政治權的不斷擴大，其服務的需求也日益增加和強烈，一些鄉村在經濟上根本無力為農民提供服務。調查時有些鄉村干部反映，現在上邊出臺的政策，缺少如何保護國家和集體權益的內容。多數鄉村因有限的財政收入、巨額的債務包袱，已無法保證人員的正常開支。“一免兩補”政策的實施，一些鄉村“黑地”等問題的暴露，加上農村“兩工”的取消，使鄉村事務和公益事業難以運行。對此，很多鄉村組織和鄉村干部感到無能為力，茫然無策，只依賴于上級給政策、給資金來解決問題，不會面向市場想招數，主動出擊市場闖出路，對招商上項目、活化機制搞有償服務、創辦農村經濟合作組織，顯得很為難、很費力，更不會利用市場化手段來解決公益事業難辦的問題。