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搶抓機遇乘勢而上

為全面建設社會主義新農村而努力奮斗

——在中共敖泉鎮第三次代表大會上的講話

（2006年3月23日）

各位代表、同志們：

中共敖泉鎮第三次代表大會，是在“十一五”計劃開局之年召開的一次承前啟后，繼往開來的重要會議。大會的主要任務是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想為指導，回顧總結我鎮第二次黨代會以來的工作，全面部署今后五年“三個文明”建設的任務，選舉產生新一屆鎮黨委和鎮紀委班子，選舉出席縣第十次黨代會代表，動員和組織全鎮廣大黨員干部和人民群眾，進一步解放思想，搶抓機遇，團結拼搏，為建設文明富裕的社會主義新農村而努力奮斗。現在，我代表中共敖泉鎮第二屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

一、過去五年的工作回顧

鎮第二次黨代會以來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，在縣委的正確領導下，全鎮各級黨組織和廣大干部群眾始終堅持以經濟建設為中心，堅持加快發展不動搖，開拓奮進，扎實工作，使過去的五年成為敖泉鎮歷史以來發展最快、變化最大，群眾得實惠最多的五年。

——過去的五年，國民經濟持續增長，經濟實力不斷增強。2005年底，全鎮實現財政稅收688萬元，是2000年的2.1倍，年均遞增13%；“十五”期間累計完成社會固定資產投資6560萬元，是“九五”期間的3.7倍；農民人均純收入4406元，是2000年的1.65倍，平均遞增8.1%。

——過去的五年，改革開放步伐加快，經濟結構不斷優化。農村稅費改革取得顯著成效，配套改革穩定推進，全鎮農民農業稅上繳負擔從2000年的208.2萬元下降為零，農民人均減負92元，2004、2005年度發放糧食直補和糧種補貼64萬元。經濟結構不斷優化，去年，全鎮一、二、三產業比重為42.6:29.7:27.7，二、三產業占國民生產總值的比重分別比2000年上升8.5和7.7個百分點。農業結構調整強力推進。在穩定糧食種植的基礎上，烤煙、玉米、生姜、水果等特色產業規模迅速擴大，糧經比例由2000年的65:35調整到55:45。生態建設取得進展，通過實施退耕還林和荒山造林，全鎮新增林地面積5600余畝，五年總計發放退耕還林專項資金補助達150余萬元。

——過去的五年，基礎建設成效顯著，城鄉面貌不斷改變。一是投資300萬元興建了鎮農貿市場，切實改變了敖泉“路好走，車難行”的外在形象；二是實施了農業開發工程和煙水配套工程，省道沿線部分村組基本實現了田園化、機械化耕作，加大了病險水庫的治理力度，先后對小源、玉兆、牛角灣等水庫進行了維修改造。三是通鄉通村公路改造取得了歷史性的進展，全鎮硬化、油化了3條通鄉公路和5條通村通組公路，新建村道2條，五年來鎮財政投入通鄉通村公路改造資金累計達80余萬元。四是農村改水改灶全面鋪開，通過爭取人畜飲水、降氟改灶項目，全鎮新建飲水工程15處，改造生活用灶1200口，全鎮大部分群眾從中受益。五是供電、電信、廣電事業快速發展，實現了戶戶通電，村村通電話和大部分村組有通信網絡的目標。

——過去的五年，精神文明和民主法制建設扎實開展，社會事業不斷進步。通過實施《公民道德建設實施綱要》和廣泛開展“和美家庭、和睦鄰里、和諧村組”等群眾性評比活動，群眾的素質得到增強。通過部門協作，規范管理，計生、綜治、科技、教育、文化、體育、勞動保障、群團、民政等工作取得了驕人的成績，同時外宣工作取得突破，通過示范、總結、歸納和推介，成功創建“支部+協會”烤煙管理模式，得到了市縣領導的充分肯定。

——過去的五年，黨的建設切實加強，領導水平不斷提高。以“三個代表”學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動為載體，切實加強了各級班子和干部隊伍的思想、組織和作風建設，各級班子和干部隊伍的思想政治素質和領導水平明顯提高，黨組織的號召力，凝聚力和戰斗力不斷增強。五年來，按照成熟一個、發展一個的原則，全鎮發展黨員93名，為黨的肌體注入了新鮮血液。同時積極推行黨風廉政建設責任制，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，通過建立健全規章制度和嚴肅查處違規違紀案件，黨風和社會風氣明顯好轉，為經濟社會的發展提供了強有力的組織保證。

各位代表、同志們，我們所取得的成績，是在宏觀經濟環境發生重大變化，新的矛盾問題不斷集中顯現的局面下取得的，凝結著全鎮廣大黨員干部和人民群眾的心血和汗水，充分體現了全鎮上下眾志成城、團結拼搏的良好風貌。在此，我謹代表中共敖泉鎮第二屆委員會，向各位代表并通過你們向廣大黨員干部群眾，向關心支持敖泉各項事業發展的各屆人士表示衷心的感謝和崇高的敬意。

回顧五年來的工作歷程，我們深刻體會到：

第一、發展是第一要務，富民是根本目的。必須始終用加快發展的目標統一思想，在發展眼光和發展思路上尋找新突破，瞄準更高的發展目標，確立更高的參照系，力求以非常規的措施，實現經濟社會的快速發展，更好地把強鎮、興村與富民結合起來。

第二，全面的發展才是過硬的發展，科學的發展。必須始終以全面發展的思路統攬全局，確立科學發展觀，通過深化改革，優化結構，自覺地解決敖泉發展中存在的不夠全、不夠協調的問題，才能進一步加快發展步伐，提升發展水平，才能實現經濟社會和人的協調可持續發展。

第三、保持社會穩定，是改革和發展的前提。必須把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

第四、加強黨的領導，是我們做好各項工作的根本保證。必須始終以黨的領導為核心，大力加強自身建設，不斷提高執政能力和執政水平。實踐證明，辦好我們的事業，關鍵在黨，關鍵在人。在推進我鎮興村富民強鎮的偉大進程中，只要堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面加強和改進黨的建設，我們就一定能團結和帶領人民群眾去實現自己的歷史使命，只有把我鎮基層黨組織建設得更加堅強有力，我們的事業就一定能無往不勝。

在充分肯定成績，總結經驗的同時，我們也清醒地看到工作中存在的困難和問題：一是經濟基礎比較脆弱，全鎮經濟總量小，二、三產業比重偏低，財政收支矛盾較為突出；二是思想解放程度不能完全適應形勢的要求，發展環境不夠寬松，化解發展制約壓力較大；三是干部隊伍的工作作風還需更進一步改進，大局意識，服務意識有待加強，對此，我們必須正確認識，并在今后的工作中切實加以解決。

二、今后五年的目標和任務

今后五年，加快敖泉經濟社會發展的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實敖泉“十一五”規劃，圍繞建設社會主義新農村目標，以壯大鎮域經濟、增強綜合實力為中心，解放思想，搶抓機遇，努力保持國民經濟增長的良好勢頭，強化基礎設施建設和基礎教育、提高勞動者素質兩大基礎，注重計生、綜治和環境優化三個方面工作，培育狀大烤煙、畜牧、林業，服務業四大支柱產業，推進經濟持續快速健康發展和社會全面進步。

今后五年的奮斗目標是：國內生產總值和地方財政收入的增長速度分別達到8%和10%以上，鄉鎮企業總產值年遞增12%以上；經濟結構調整明顯見到成效，新的支柱產業初步形成；對外開放取得新的實效；招商引資有新的進展，生態環境進一步改善，人口增長得到有效控制；教育科技等社會事業發展加快，精神文明建設上新的臺階；民主政治和民主法制建設進一步加強，社會治安秩序進一步好轉；社會保障體系進一步健全，人民生活水平明顯提高。

要實現上述目標，今后五年，重點抓好八個方面的工作：

（一）解放思想，進一步掃除不利于發展的思想障礙

思想是行動的先導，要加快發展，就必須堅持黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，掃除一切不利于改革開放和經濟發展的思想障礙。當前，我鎮思想不解放的主要表現是：安于現狀，溫飽即安，積極進取的精神不強；因循守舊，固步自封，缺乏敢闖敢試的勇氣；面對困難和壓力，徘徊觀望，畏難情緒突出。要從根本上解決這些問題，必須在黨的基本理論指導下，緊密結合實際，以“三個代表”為立足點、出發點和歸宿，把思想統一到一心一意抓發展、千方百計快發展、依靠改革創新促發展和扎實若干求發展上來，力戒四平八穩，墨守成規。解放思想不能坐而論道，要體現在深化改革、擴大開放，加快發展的目標、思路和機制上，落實到具體行動中，解放思想并不意味著亂干、瞎干，必須立足于鎮情，村情，要褒揚創新精神，激勵改革實踐，調動廣大群眾的積極性，創造性，推動全鎮經濟社會的大發展。

（二）高度重視農業、農村工作，千方百計增加農民收入

我鎮是農業大鎮，沒有農民的小康，就沒有全鎮的小康。任何時候都要把農業擺在首位，更多地關注農村，關心農民，重視農業。堅持黨在農村的基本政策，認真貫徹《農村土地承包法》，穩定和完善土地承包經營關系，賦予農民長期而有保障的土地使用權。在此前提下，按照依法、自愿、有償的原則，正確引導和處理好土地承包經營權流轉。全面落實減輕農民負擔的各項政策措施，以增加農民收入為中心，加快農業和農村經濟結構調整，促進農業發展戰略的轉變。優化農業經濟結構，根據不同區域，發揮比較優勢，發展特色經濟，積極推進農業科技進步，發展優質、高效、高產農業。在不放松糧食生產的前提下，積極引導農民發展有市場、附加值高的經濟作物。要加快推進農業產業化經營，加大扶持龍頭企業力度，依靠龍頭企業帶動基地建設、產業發展和農民增收。到2010年全鎮人平純收入達到6500余元、培育市縣級龍頭企業2-4家。用好、用活、用足現有政策，加大煙水配套工程、農業開發工程、國土整理工程的申報力度，積極爭取項目資金，用五年左右時間完成咸宜、水星、塘汪、蓬塘、興塘等村的基本農田改造和兼葭、斗余等村冷浸田改造，切實加強農業農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件。

（三）想方設法爭取項目資金，加快建設社會主義新農村步伐

投資、生產、消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”。我鎮在較長一段時間內，必須堅持投資拉動型的增長模式，緊緊抓住縣委縣政府將我鎮列入“1+9”率先發展區域的機遇，千方百計爭取投資，努力使我鎮社會固定資產投資保持快速增長。高度重視項目前期準備工作，重點在基礎設施，產業發展，社會發展等方面論證儲備一批項目，做好上下協調，爭取更多支持。建設新農村一靠政策，二靠科技，三靠投入。今年中央惠農政策主要有：國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年；在前兩年免除農業特產稅、牧業稅和減免農業稅的基礎上，今年在全國范圍內全面取消農業稅，使農業“三稅”劃上歷史性的句號；在強化糧食直補力度的同時，強化良種補貼和農機具購置補貼；加大中央財政對糧食生產縣和財政困難縣的財政補助力度，加大農業綜合支持和服務能力建設力度；加快農村九年制義務教育和農民培訓步伐，加快農村公共衛生設施和基本醫療服務體系建設，加快農村公共文化基礎設施和服務體系建設。同時，中央財政超收部分主要用于增加對“三農”的投入，金融機構也將增加對“三農”的信貸支持，省、市、縣還有配套政策和資金。這是千載難逢的歷史機遇，機不可失，我們一定要對這些政策“研究透、爭取夠、使用足、配套好”。按照建設社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求，積極實施通村公路改造，生態沼氣池建設和農村改水、改廁工程。根據發展需要，在2010年前，要實現80%的行政村通上瀝青（水泥）公路，在鎮區新建停車場一個，所有的行政村開通公共汽車，方便群眾出行。根據強化農業生產安全保障的要求，切實抓好病險水庫、堤壩除險加固工程建設，五年之內，全鎮小Ⅱ型病險水庫全部改造完畢，切實保障生產生活安全。積極爭取通信設施建設，到“十一五”期末，全鎮70%的行政村用上安全自來水，農村家庭移動電話或固定電話普及率達80%，有線電視覆蓋率98%以上，30%的行政村基本達到社會主義新農村建設要求。

（四）推進產業結構調整，提高農村工業化、農業產業化和城鎮化水平。我鎮經濟發展緩慢的一大因素，就是缺乏產業群體的支撐。因此，大力調整產業結構，形成新的支柱產業群體，是今后五年發展鎮域經濟、實現農民增收、財政增長的重要途徑。結合我鎮資源優勢，地域優勢和現有產業優勢，今后五年，要重點培育壯大四大支柱產業：一是烤煙產業，深化烤煙產業對我鎮發展前景重要性的認識，完善種植布局規劃，扎扎實實提高烤煙質量、穩定種植面積和收購指標，每年收購煙葉4萬擔以上，烤煙產值穩定在4000萬元以上。二是畜牧產業，調整優化畜牧業結構，在穩定生豬、牛、羊生產的基礎上，逐步發展水產養殖和其它特種養殖，光路、斗余等村利用舂陵江的水面和庫汊，積極發展特種漁業，使我鎮成為全縣乃至成全市的烤煙之鄉、漁米之鄉。建成一批具有一定規模的畜禽養殖基地，推進畜牧業快速發展。三是林業產業，利用我鎮活木林儲量大、森林覆蓋率高、生物資源豐富的優勢，依托龍頭企業，走“公司+基地+農戶”的路子，逐步形成林木加工產業鏈，壯大林業經濟。四是服務業，引導群眾既重農又重商，放開手腳，利用交通優勢發展運輸業，利用區位優勢搞活流通業，利用人口優勢帶動餐飲業，利用資源優勢開發旅游業，全力改變我鎮第三產業發展滯后的局面。

調整產業結構，必須狠抓工業經濟。我鎮是典型的“農業大鎮、工業弱鎮”，加快奔小康步伐，全面建設小康社會，農業是重點，但不能就農業抓農業，一定要用工業化帶動農業化，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場聯系起來，帶動農民致富奔小康，要堅定不移地推進工業強鎮戰略，下決心奮斗五年，使第二產業增加值在國內生產總值中的比重大幅上升，在發展工業經濟中，針對我鎮實際，著重把握好兩大重點，一是大力發展農副產品加工業，二是抓好兼葭、船山、蓬塘、湘山、金子嶺等地的鉛、鋅、金、銀等礦產資源的開發利用，將我們的資源優勢，轉化為生產力，轉化為可用財富。

我鎮建鎮已有8年，但從目前的情況看，鎮區面積少、居住人口少，發展非常緩慢，今后五年，要采取有效措施，進行擴容提質，加快小城鎮建設步伐，通過對鎮區的規劃、經營、管理和強化小城鎮功能，把敖泉鎮區建設成為桂陽的中心鎮之一，通過人氣旺帶動產業旺，產業旺促進人氣旺，來提高城鎮化水平，我們一定要貫徹落實好統籌城鄉發展的基本方略，實行工業反哺農業，城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，切實加強農村經濟社會發展，維護農民合法權益，緩解農村矛盾，減少不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎和有力保障。

（五）大力改善投資環境，擴大對外開放

進一步認識經濟全球化所帶來的機遇和挑戰，積極實施對外開放戰略，不斷優化發展環境。破除“肥水不流外人田”的思想，樹立“讓人家發財，求自己發展”的觀念，進一步完善對外開放的政策措施。要高度重視招商引資工作，建設招商隊伍，采取請進招商、上門招商、網上招商、以商招商等多種形式，增強招商引資的實際效果。今后五年，我鎮招商引資的重點是放在基礎設施建設、礦產資源開發、農副產品生產與加工、旅游景區景點開發等方面上。要建立招商引資考核激勵機制，把招商引資納入干部職工政績考核內容，要進一步轉變政府職能，全面推行政務公開，整頓和規范市場經濟秩序，加強社會信用建設，營造“人人都是投資環境，個個都是敖泉形象”的良好氛圍。通過激勵措施和軟硬件建設，力爭使招商引資成為我鎮后五年工作的一大亮點。

（六）實施科教興鎮戰略，提高勞動者素質

始終堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，深化教育改革，大力發展成人教育和繼續教育，進一步強化教育教學管理，加強師資隊伍建設，不斷提高辦學水平，切實加強對學生的思想道德教育，把學生培養成適應社會需要的人才。建立健全農村義務教育經費保障機制，嚴格落實農村義務教育階段“兩免一補”政策，到2007年下半年全鎮學生學費和雜費全部減免，確保農村小學和初中輟學率控制在0.1%和2%之內。要進一步抓好農業科技推廣，依靠科技促進經濟增長方式的轉變，切實落實產業開發中的科技報務和管理措施。進一步在全社會中形成尊重知識，尊重人才的良好風尚，建立健全激勵機制，用好現有人才，培養各類人才，引時急需人才，以人才的聚集、勞動者素質的提高來推動經濟社會發展。

（七）抓好計劃生育和社會綜治，走可持續發展之路

牢固樹立抓人口與計劃生育工作就是抓經濟發展的觀念，確保人口與經濟協調發展，繼續堅持黨政一把手親自抓，負總責，嚴格執行計劃生育“一票否決”制和目標管理責任制。一是狠抓計生隊伍建設，以創優質服務為動力，牢牢掌握計生工作主動性；二是狠抓節育措施落實，從源頭上控制計劃外生育；三是狠抓社會撫養費征收，突出依法行政職能；四是狠抓流動人口管理，堵住計生工作漏洞；五是要狠抓計生優惠政策的落實，引導群眾自覺遵守計生法律法規。通過五個方面工作的落實，切實提高計劃生育工作水平。

沒有穩定的政治環境，什么也干不成。因此在以后的五年，要把維護穩定作為一項政治任務。一是積極推進民主法制建設。進一步落實“五五”普法規劃，強化依法治鎮戰略的實施，切實提高黨員干部的法制觀念和依法辦事能力。二是深入開展創建“平安敖泉”系列活動。切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，進一步完善鎮村治安防控體系建設，認真做好矛盾糾紛排查調處工作，努力把問題化解在基層和萌芽狀態。三是高度重視安全生產工作，切實加大對礦山開采，森林防火的規劃、管理、整治力度，精心組織安全生產大檢查，堅決杜絕重特大安全事故的發生，充分發揮廣播、標語、宣傳欄等媒介作用，廣泛深入開展安全教育，提高全社會安全意識。

（八）推進精神文明建設，發展社會各項事業

認真抓好理論學習，堅定不移地用“三個代表”重要思想統領文化建設和精神文明建設。深入實施《公民道德建設實施綱要》，通過廣泛開展“和美家庭、和睦鄰里、和諧村組”等群眾性評比活動，促進社會主義精神文明建設，全面提高廣大人民群眾的素質。積極完善社會保障體系，全面實施農村居民最低生活保障，農村特困戶和五保戶做到應保盡保。加強衛生工作，提高疾病預防控制能力，到2010年，全鎮100%的農民確保享受新型合作醫療成果。大力發展文體事業，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。支持人大、政協工作，充分發揮人大、政協監督、參謀作用，重視發揮共青團、婦聯、計生協會、老齡協會等組織的橋梁和紐帶作用，形成合力，加快發展。

三、提高執政能力，推進黨的建設

事業成敗，關鍵在黨，關鍵在人。今后五年，必須深入貫徹“三個代表”重要思想，堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，從加強黨的執政能力著手，把各級黨組織建設好，把各級班子配備好，把廣大黨員的先鋒模范作用發揮好。

（一）以“三個代表”思想為統領，切實加強黨的思想政治建設。思想政治建設是黨的建設的靈魂，是黨保持先進性的根本保證。要深入學習“三個代表”重要思想、十六大和十六屆四中、五中全會精神，深刻領會其中的新觀點、新論斷、新精神，統一思想，凝聚力量，統攬全局，把學習的收獲轉化為推動全鎮工作的動力和良策。按照加強黨的執政能力建設的要求，堅持和完善各項學習制度，加強和改進黨委中心組學習，強化基層黨員、干部教育培訓，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質。

（二）以提高執政能力為目標，切實加強基層領導班子建設和干部隊伍建設。以貫徹黨的十六大精神為重點，結合開展保持共產黨員先進性教育活動，進一步鞏固成果、完善制度，把鎮、村領導班子的思想政治建設提高到一個新水平。進一步優化村、支兩委班子結構，把“政治上靠得住，工作上有本事、作風上過得硬”作為選拔干部的標準，切實選準配強村支兩委一把手。加強后備干部隊伍建設，進一步優化班子的年齡、知識和專業結構，增強班子的整體功能。加快干部人事制度改革，建立健全干部能上能下的機制，努力推進干部管理工作的科學化、民主化、制度化。

（三）以“強基固本”工程為重點，切實加強黨的基層組織建設，夯實黨的執政基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是黨執政的基礎，加強黨的執政能力建設，必須重視抓基層打基礎。要進一步加強農村黨建工作，以深入開展“二級聯創”活動為載體，推進“強基固本”工程，充分發揮農村黨組織在富民工程、農村穩定中的領導核心作用。正確處理村黨支部與村委會的關系，探索建立黨組織領導下的充滿活力的村民自治運行機制。扎實開展黨員先進性教育活動，深入開展黨員示范工程活動，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，進一步做好新形勢下發展黨員工作，充分發揮黨員在實現興村富民強鎮中的先鋒模范作用。

（四）以規范制度建設為抓手，切實加強和改進黨的作風建設。執政黨的黨風，就是執政黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡和國家的前途命運。必須堅韌不拔地抓好作風建設，堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。要使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，大力弘揚服務之風，積極研究并把握新形勢下群眾工作的特點、規律和方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。加大執紀辦案力度，以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加大反腐力度，認真落實黨風廉政建設責任制，真正形成以制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。針對我鎮黨員、干部的思想、工作、生活作風等方面的實際，加大教育力度，督促全鎮黨員干部加強黨性修養，自覺經受改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。

各位代表、同志們，做好后五年的工作，任務光榮而艱巨，我深信，有縣委的正確領導，有全鎮黨員干部的大力支持，敖泉的各項事業就一定會辦好。讓我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，凝心聚力，開拓創新，為實現敖泉建設社會主義新農村偉大目標而努力奮斗！