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以期以來，檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的案件管轄范圍對(duì)直接受理的案件，一般先對(duì)案件線索進(jìn)行初查，通過初查獲取能夠證實(shí)犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪的確鑿事實(shí)和充分證據(jù)后，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行立案偵查，即通過初查不僅要掌握足夠的犯罪事實(shí)，而且要確定具體的犯罪嫌疑人，這是檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件采用的較為普遍的“以人立案”方式。這種方式對(duì)立案條件把握過嚴(yán)，雖然立案準(zhǔn)確率高、撤案少，但卻違背了刑事訴訟法的立法本意，且嚴(yán)重束縛了偵查人員的手腳，使許多有價(jià)值的線索因未及時(shí)立案并采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施而無法成案。尤其是在刑事訴訟法確立了無罪推定原則后，在—定程度上影響和阻礙了偵查工作的順利開展和案件的順利偵破，造成案件當(dāng)立不立的局面。為強(qiáng)化自偵工作的職能，用足用活用好各種偵查手段，檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件應(yīng)運(yùn)用“以事立案”。

一、“以事立案”的法律依據(jù)

“以事立案”是指人民檢察院自偵部門依照管轄范圍，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌貪污、挪用公款、私分國有資產(chǎn)和私分罰沒財(cái)物等犯罪事實(shí)，或者對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)等材料，經(jīng)過審查和初查認(rèn)為存在上述犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任，而犯罪嫌疑人暫時(shí)尚未確定，或具體承擔(dān)罪責(zé)尚未確定的情況，所依法作出的立案決定。

刑事訴訟法第83條以及第86條明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，立案偵查。”“人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案。”

刑事訴訟法規(guī)定的立案條件包括兩層含義：一是“認(rèn)為”不等于證實(shí)，“認(rèn)為”是對(duì)證據(jù)程序的一般要求；二是“認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任。對(duì)刑事訴訟法的規(guī)定可以理解為：有一定證據(jù)，據(jù)此能夠證明發(fā)生了犯罪事實(shí)，且該犯罪事實(shí)依照刑法的規(guī)定是應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，就應(yīng)當(dāng)立案。

由此可見，對(duì)于直接受理的自偵案件可以“以事立案”，這是我國刑事訴訟立法精神的體現(xiàn)。

二、“以事立案”需要注意的問題

1、把握初查與立案的銜接點(diǎn)

“以事立案”并非絕對(duì)以某一事件的發(fā)生，不考慮刑事訴訟法的標(biāo)準(zhǔn)來立案，而是當(dāng)這種事實(shí)已以達(dá)到了偵查人員認(rèn)為有犯罪嫌疑人程度時(shí)，才予以立案。因此，同樣要求做好、做足、做細(xì)初查工作，不能因?yàn)榱笚l件不高就不注重初查工作的開展。正確把握初查結(jié)束與轉(zhuǎn)入“以事立案”的銜接時(shí)機(jī)很重要，否則會(huì)因立案不及時(shí)造成不能適時(shí)采取偵查措施而貽誤戰(zhàn)機(jī)，或因立案條件把握不當(dāng)形成草率立案，導(dǎo)致撤案多，立案質(zhì)量低下。

2、轉(zhuǎn)變立案觀念

運(yùn)用“以事立案”必須要轉(zhuǎn)變立案觀念，改變以往那種立案與破案等同起來的不破不立、先破后立的觀念，不能將立案與破案、結(jié)案混淆起來。立案只是刑事訴訟開始的標(biāo)志，只是意味著被立案人涉嫌犯罪，并不一定有罪。立案階段要達(dá)到的證明程序僅僅是判斷有犯罪事實(shí)發(fā)生，需要追究刑事責(zé)任，至于犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪，是否需要追究刑事責(zé)任，是立案以后需要獲取證據(jù)證明的事情。立案不是定案，不能將立案前的審查目標(biāo)定在查清犯罪嫌疑人確實(shí)有罪的基礎(chǔ)上，讓有罪的觀念先入為主。必須認(rèn)識(shí)到查清犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪從而撤案，不起訴也是破案、結(jié)案的一種方式。

3、慎用強(qiáng)制措施

在自偵工作中，仍然存在將立案條件與采取強(qiáng)制措施的條件等同起來的現(xiàn)象，這是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)誤區(qū)。立案只是刑事訴訟的開端，立案后還需通過偵查，查清犯罪事實(shí)，獲取了認(rèn)定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪的相關(guān)證據(jù)后，才能根據(jù)案情適時(shí)地采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。“以事立案”后如果嚴(yán)格按照刑事訴訟法的規(guī)定運(yùn)用偵查手段，采取秘密和公開的偵查方式，查明事實(shí)，獲取證據(jù)，根據(jù)所收集的證據(jù)能夠證明犯罪嫌疑人的行為構(gòu)成犯罪時(shí)，再采取適當(dāng)強(qiáng)制措施，就不會(huì)發(fā)生刑事賠償。如果立案的目的是單純?yōu)榱藢?duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，決定立案的同時(shí)就抓人，不論是“以事立案”還是“以人立案”，難免會(huì)承擔(dān)刑事賠償責(zé)任。