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經(jīng)黑龍江省“預(yù)防職務(wù)犯罪”領(lǐng)導(dǎo)小組同意，省檢察院在齊齊哈爾召開“預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定三年工程”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗(yàn)，樹立典型指導(dǎo)全省工作，很有必要，也很有意義。大規(guī)模地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作可以為我省推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)，富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

要深刻認(rèn)識(shí)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重大意義

深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，最大限度地遏制和減少職務(wù)犯罪行為，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

首先，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。職務(wù)犯罪是一種嚴(yán)重的腐敗行為，不僅危害黨和人民群眾的利益，損害黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的形象，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成巨大的干擾和破壞，嚴(yán)重阻礙先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，割裂黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，廣大干部群眾對(duì)此深惡痛絕。做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，遏制和減少職務(wù)犯罪行為，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的要求，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，形成公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，不斷促進(jìn)生產(chǎn)力向前發(fā)展。有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，形成先進(jìn)文化賴以存在、發(fā)展和傳播的土壤和環(huán)境。有力于從根本上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、影響力和號(hào)召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，從而切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

第二，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作是從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的迫切要求。黨中央歷來重視反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨的十五大提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的土壤”的要求；黨的十五屆五中全會(huì)作出了關(guān)于深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全監(jiān)督和管理制度，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的戰(zhàn)略決策；十五屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決議》，明確提出，必須圍繞為人民掌好權(quán)，用好權(quán)這個(gè)根本性的問題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，就是根據(jù)中央要求，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一項(xiàng)重要措施。腐敗問題產(chǎn)生的原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因就是我們?cè)隗w制、機(jī)制和制度上還存在一些漏洞，給腐敗分子以可乘之機(jī)。因此，我們要按照總書記在中紀(jì)委五次全會(huì)上提出的，當(dāng)前開展反腐敗斗爭(zhēng)要從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治的新路子，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的要求，樹立“標(biāo)本兼治、綜合治理”的理念，不斷深化改革，努力從體制、機(jī)制和制度入手，通過各種有效途徑和方式最大限度地遏制和減少職務(wù)犯罪，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，鞏固和發(fā)展反腐敗已經(jīng)取得的成果，從根本上解決腐敗問題。

第三，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作是為我省“二次創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)、法制環(huán)境的有效措施。建立良好的經(jīng)濟(jì)、法制環(huán)境是我們實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)、富民強(qiáng)省”的重要保證，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的迫切要求。職務(wù)犯罪的存在，嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和法制環(huán)境，在很大程度上制約著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。“打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)”是檢察機(jī)關(guān)的基本職能。我們要通過開展預(yù)防職務(wù)犯罪，對(duì)那些借企業(yè)改革之機(jī)侵吞、私分、挪用國(guó)有資產(chǎn)，收受賄賂、出賣國(guó)有企業(yè)利益，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的犯罪案件以及破壞投資環(huán)境的案件進(jìn)行重點(diǎn)分析，總結(jié)發(fā)案的特點(diǎn)和規(guī)律，查找存在的問題和產(chǎn)生的原因，進(jìn)行集中整治，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，通過深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，加強(qiáng)警示教育，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，有效地保護(hù)干部，使干部健康成長(zhǎng)，為我省的“二次創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好一切工作的重要保證。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)生活的方方面面。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，形成工作合力，才能有效地推進(jìn)。我們要按照黨的十五大確立的反腐敗要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)單位、部門參加，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用的預(yù)防職務(wù)犯罪工作的大網(wǎng)絡(luò)、大格局，為檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供有力的組織保障。一是各級(jí)黨委要高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上重要位置，經(jīng)常聽取匯報(bào)，掌握情況，推動(dòng)工作的全面開展。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，實(shí)現(xiàn)專門預(yù)防和社會(huì)預(yù)防的有機(jī)結(jié)合。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)把預(yù)防職務(wù)犯罪工作置于黨委反腐敗總體格局中，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常向黨委匯報(bào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重大部署以及一些原則問題和困難。要加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，自覺地接受人大的權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷纳鐣?huì)監(jiān)督。當(dāng)前，新聞單位和有關(guān)媒體要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪三年工程活動(dòng)的宣傳，大張旗鼓地宣傳活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，營(yíng)造全社會(huì)共同參與預(yù)防職務(wù)犯罪的有力氛圍。二是職務(wù)犯罪預(yù)防單位要密切配合，認(rèn)真做好自身的反腐倡廉和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主要目的在于積極推動(dòng)有關(guān)系統(tǒng)、行業(yè)和單位建立內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)其自身預(yù)防機(jī)制的形成和完善，進(jìn)而推動(dòng)建立社會(huì)整體防范工作體系。一方面，檢察機(jī)關(guān)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)，要加大工作力度，爭(zhēng)取發(fā)案單位和有關(guān)部門的理解和支持，指導(dǎo)預(yù)防單位建立和完善科學(xué)有效的預(yù)防機(jī)制。另一方面，各預(yù)防單位也要積極主動(dòng)地與檢察機(jī)關(guān)等職能部門搞好配合，共同開展好這項(xiàng)工作。三是要建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作的大網(wǎng)絡(luò)和大格局。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，逐步形成以檢察機(jī)關(guān)為骨干，有關(guān)職能部門為依托，可以覆蓋本地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部門，上下相連，左右貫通的預(yù)防職務(wù)犯罪的大網(wǎng)絡(luò)。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門的聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)信息交流和工作協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要給予大力支持，切實(shí)保障預(yù)防職務(wù)犯罪工作的順利發(fā)展。

充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的職能作用

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要力量。對(duì)職務(wù)犯罪活動(dòng)進(jìn)行偵查、公訴、對(duì)犯罪分子思想演變、墮落的軌跡，有比較深入的了解；對(duì)發(fā)案單位在體制、機(jī)制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有比較深切的感受；對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，有比較準(zhǔn)確的把握。這種在職能上所具有的獨(dú)特的工作優(yōu)勢(shì)，決定了其在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的特殊地位和作用。檢察機(jī)關(guān)要依法負(fù)起責(zé)任，不斷推動(dòng)工作的開展。

一是要堅(jiān)持打防并舉。對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行懲處和預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的兩個(gè)主要手段，其目的都是為了遏制和減少職務(wù)犯罪。因此，要把打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪有機(jī)地結(jié)合起來，做到兩者相輔相成，相互促進(jìn)。通過查辦個(gè)案對(duì)發(fā)案單位開展專項(xiàng)預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)。我們?cè)诓檗k職務(wù)犯罪案件過程中，不能簡(jiǎn)單地就案論案，為了打擊而打擊，必須在查辦個(gè)案的同時(shí)，做到舉一反三，及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位和部門在體制、制度和管理等方面存在的漏洞，幫助發(fā)案單位整章建制、完善管理、堵塞漏洞。同時(shí)，通過預(yù)防工作，鞏固打擊成果，最大限度地遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

二是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪特點(diǎn)和規(guī)律的研究。職務(wù)犯罪活動(dòng)有一定的規(guī)律可循，把握規(guī)律，往往能夠提高工作實(shí)效，事半功倍。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛與社會(huì)各界進(jìn)行接觸和交流，從中探索預(yù)防職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律。比如，針對(duì)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨進(jìn)一步調(diào)整的新情況，組織力量深入到我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的前沿，對(duì)誘發(fā)犯罪的機(jī)制、制度、社會(huì)、心理等因素進(jìn)行深層次的研究，分析新形勢(shì)下可能滋生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)和因素，掌握新形勢(shì)下職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)、規(guī)律，及時(shí)向黨委和有關(guān)部門提出帶有全局性、針對(duì)性的預(yù)防和治理對(duì)策，不斷提高開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作主動(dòng)性、針對(duì)性和預(yù)見性。

三是要積極探索和實(shí)踐預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新途徑、新方法。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要適應(yīng)依法治國(guó)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，著眼于新的實(shí)踐、新的發(fā)展，積極探索專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防。職務(wù)犯罪工作要進(jìn)一步向社會(huì)化、規(guī)范化、法制化方面發(fā)展，注意總結(jié)“預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定”三年工程活動(dòng)開展過程中基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，指導(dǎo)工作。要通過開展以案釋法、建立警示教育基地、運(yùn)用反面典型等多種形式，加強(qiáng)法制宣傳教育。特別是對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，職務(wù)犯罪多種形式，要建立多條防線，形成教育、管理、打擊聯(lián)動(dòng)的工作格局，增強(qiáng)防范和控制職務(wù)犯罪的能力。當(dāng)前，我們還要圍繞全省工作大局，結(jié)合檢察工作，特別是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)際，切實(shí)為搞好全省社會(huì)穩(wěn)定多做些工作。要找準(zhǔn)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的結(jié)合點(diǎn)，深入研究探索建立國(guó)有大中型企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的有效機(jī)制，注重調(diào)查研究，傾聽困難企業(yè)職工的呼聲，做深入細(xì)致的思想工作，注意化解矛盾，幫助生活困難的群眾解決實(shí)際問題，認(rèn)真做好維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。“打鐵還需自身硬”，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要自覺地把隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，加強(qiáng)對(duì)干警的教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)廣大干警的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)拒腐防變的能力，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下開展工作的需要。廣大干警常年工作在檢察工作的第一線，十分辛苦，我們要在政治上關(guān)心干警的成長(zhǎng)和進(jìn)步，在工作上為廣大干警創(chuàng)造良好的條件，在生活上解除干警的后顧之憂，使廣大干警全身心地?fù)湓诠ぷ魃稀?/p>

今年是我們黨和國(guó)家發(fā)展史上具有重要意義的一年。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，特別是在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的偉大實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)任重而道遠(yuǎn)。希望各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和廣大干警認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，以檢察工作的新發(fā)展向省九次黨代會(huì)和黨的十六大獻(xiàn)禮!