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全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃，常委會(huì)組織檢查組，于今年7月至9月對(duì)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民族區(qū)域自治法）實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。這是該法頒布實(shí)施22年來(lái)，由全國(guó)人大常委會(huì)組織的第一次執(zhí)法檢查。檢查的重點(diǎn)是上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)幫助民族自治地方加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)建設(shè)情況。總書(shū)記和吳邦國(guó)委員長(zhǎng)對(duì)執(zhí)法檢查工作非常重視，專(zhuān)門(mén)作了重要指示和批示，王兆國(guó)副委員長(zhǎng)出席檢查組第一次全體會(huì)議并作了重要講話(huà)。

6月下旬，檢查組聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院21個(gè)部委關(guān)于法律實(shí)施情況的匯報(bào)。隨后，分成4個(gè)小組，分別由司馬義·艾買(mǎi)提、何魯麗、許嘉璐、韓啟德副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，赴內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、新疆、青海、甘肅、廣西、貴州、云南、西藏、四川11省、區(qū)進(jìn)行實(shí)地檢查。同時(shí)，委托吉林、遼寧、河北、浙江、湖北、湖南、重慶、廣東、海南9省、市人大常委會(huì)在本行政區(qū)進(jìn)行檢查。檢查中，聽(tīng)取了各省、區(qū)及相關(guān)州（盟、市）、縣（旗）的工作匯報(bào)，還深入實(shí)地了解民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，召開(kāi)各種座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)建議。

此前，為做好檢查工作，全國(guó)人大民委還組織8個(gè)調(diào)研組，分別對(duì)全國(guó)22個(gè)人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，并通過(guò)發(fā)放《情況統(tǒng)計(jì)》的方式，征集了全國(guó)155個(gè)民族自治地方的有關(guān)情況和意見(jiàn)建議。

現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法取得的主要成就

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)處理和解決民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政治制度，民族區(qū)域自治法是實(shí)施這一制度的基本法律，是我國(guó)民族工作法制化、規(guī)范化的重要保障。自1984年民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施以來(lái)，從中央到地方，學(xué)習(xí)宣傳貫徹這部法律，做了大量的工作，取得了很大成就。

（一）少數(shù)民族的民主政治權(quán)利得到保障

1、少數(shù)民族平等參與國(guó)家事務(wù)管理、自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)民族實(shí)行了民族區(qū)域自治，共建有5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣，使少數(shù)民族自主管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利得到保障。155個(gè)民族自治地方的自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)全部由實(shí)行區(qū)域自治民族的少數(shù)民族公民擔(dān)任；民族自治地方的各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其職能部門(mén)，都配有一定數(shù)量的民族干部。黨和國(guó)家十分重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用，155個(gè)民族自治地方的少數(shù)民族干部比例，普遍接近或超過(guò)少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋壤８魃贁?shù)民族直接參與了國(guó)家事務(wù)的管理，在歷屆中共中央委員、全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員中，少數(shù)民族所占比例，都高于少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤Ｃ總€(gè)民族都有全國(guó)人大代表，人口在百萬(wàn)以上的少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人大常委會(huì)委員。目前，我國(guó)少數(shù)民族干部和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才總數(shù)達(dá)到290多萬(wàn)人，成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的骨干力量。

2、少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言文字和宗教信仰得到尊重。我國(guó)各民族的風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言文字和宗教信仰，都是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中形成的，是各民族特點(diǎn)的鮮明體現(xiàn)。尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言文字和宗教信仰，就是對(duì)這個(gè)民族的尊重。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定政策、采取措施，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)規(guī)定，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言文字和宗教信仰。全國(guó)各民族自治地方和散居地區(qū)大多制定了清真食品管理辦法，保障了清真食品的供應(yīng)；對(duì)一些具有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族，由國(guó)家劃撥專(zhuān)用土地，建立了公墓，滿(mǎn)足了特殊需求；對(duì)1855家民族特需用品定點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行了特殊扶持，保證了民族傳統(tǒng)用品的供應(yīng);依照有關(guān)法律與政策規(guī)定，注重了少數(shù)民族語(yǔ)言文字的保護(hù)、使用和發(fā)展，尊重、保護(hù)了少數(shù)民族公民的正常宗教活動(dòng)。

3、平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固與發(fā)展。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)和規(guī)章，都較好地體現(xiàn)了民族平等和民族團(tuán)結(jié)的原則。各級(jí)政府都把堅(jiān)持民族平等、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)擺到議事日程，并廣泛深入地開(kāi)展了馬克思主義民族觀和黨的民族政策教育，開(kāi)展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，使“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”的思想日益深入人心。國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)了4次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，共表彰了2476個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和2518個(gè)模范個(gè)人，各省、自治區(qū)、直轄市也表彰了一大批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，為加強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)和樹(shù)立良好社會(huì)風(fēng)尚起到了促進(jìn)作用。

（二）民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展

1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。國(guó)家通過(guò)制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，采取加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等措施，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略將大部分民族地區(qū)納入開(kāi)發(fā)范圍，6年來(lái)，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等70項(xiàng)重點(diǎn)工程陸續(xù)建成，累計(jì)投入1萬(wàn)多億元；中央財(cái)政對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)到4044億元，占全國(guó)同期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總數(shù)的52.6%，有力地拉動(dòng)了少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)了民族地區(qū)自我發(fā)展能力。在扶持人口較少民族發(fā)展和實(shí)施興邊富民行動(dòng)中，中央和省級(jí)財(cái)政都投入大量資金，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展。國(guó)家還組織發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援民族地區(qū)的建設(shè)。在國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的大力支持下，經(jīng)過(guò)各族人民的艱苦奮斗，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。“十五”期間，絕大多數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)總值每年都以?xún)晌粩?shù)的速度增長(zhǎng)，高于全國(guó)平均發(fā)展速度。2005年，民族自治地方生產(chǎn)總值達(dá)到15706億元，比2000年增長(zhǎng)74%；地方財(cái)政收入達(dá)到1026億元，比2000年增長(zhǎng)1.16倍；農(nóng)村居民人均收入達(dá)到2287元，比2000年增長(zhǎng)40.7%。

2、基礎(chǔ)設(shè)施普遍改善。國(guó)家采取優(yōu)先安排項(xiàng)目、提高上級(jí)財(cái)政投資比重等辦法，扶持民族地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)加快電力建設(shè)、實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造等工程，使民族自治地方的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通了電；通過(guò)投資400多億元（1998年至2004年），加快了民族地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；投資30多億元（2000年至2005年），解決了5個(gè)自治區(qū)1200多萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題；通過(guò)支持通訊建設(shè)，使民族地區(qū)的通訊條件普遍得到改善，到2005年底，民族自治地方固定電話(huà)用戶(hù)達(dá)3026萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)達(dá)3535萬(wàn)戶(hù)；通過(guò)加大公路建設(shè)投資，顯著改善了民族地區(qū)交通條件。近年來(lái)國(guó)家繼續(xù)全面推進(jìn)了民族地區(qū)國(guó)道主干線(xiàn)、省際公路通道建設(shè)，實(shí)施了西部通縣油路、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站等一系列農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。到2005年底，5個(gè)自治區(qū)及云、貴、青、川4省公路總里程達(dá)到65萬(wàn)公里，高速公路達(dá)到7550公里，瀝青（水泥）路面近22萬(wàn)公里，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路的比重達(dá)到99.7%，行政村通公路比重達(dá)到89.1%，有60.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28.4%的行政村通了瀝青（水泥）路。此外，一些民族地區(qū)還新建了機(jī)場(chǎng)，新修了鐵路，形成了立體化的交通網(wǎng)絡(luò)。

3、生態(tài)、環(huán)境建設(shè)得到重視。民族地區(qū)多數(shù)地處我國(guó)大江大河的上游地區(qū)、偏遠(yuǎn)的沙漠地區(qū)和石山區(qū)，是國(guó)家的重要生態(tài)屏障。國(guó)家重視民族地區(qū)的生態(tài)、環(huán)境建設(shè)，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和國(guó)家各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，對(duì)民族地區(qū)給予了重點(diǎn)考慮；在天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)等工程中，對(duì)民族地區(qū)給予了重點(diǎn)支持。截止到2005年底，西部地區(qū)累計(jì)退耕還林8498萬(wàn)畝，治理水土流失58萬(wàn)平方公里，建設(shè)淤地壩11萬(wàn)多座，荒山造林和封山育林1.16億畝，退耕還牧還草2.9億畝。隨著多項(xiàng)重點(diǎn)工程的實(shí)施，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了一定的改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)開(kāi)始得到遏制，為國(guó)家建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

4、扶貧開(kāi)發(fā)工作成效顯著。國(guó)家一直把少數(shù)民族和民族地區(qū)作為扶貧工作的重點(diǎn)，并不斷加大扶貧力度，取得了顯著成效。1986年首次確定的國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣中，民族地區(qū)占總數(shù)的42.6%，1994年提高到43.4％，2001年提高到45.1％。新階段扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，民族地區(qū)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的力度進(jìn)一步加大，僅7個(gè)少數(shù)民族人口較多的省區(qū)（不含西藏）就有41541個(gè)貧困村被列入扶持范圍。2005年，中央財(cái)政向5個(gè)自治區(qū)和云南、貴州、青海3省投入扶貧資金49.3億元，比上年增加4.6億。2006年，國(guó)家安排中央預(yù)算內(nèi)投資2億元，專(zhuān)項(xiàng)用于扶持22個(gè)人口較少民族加快發(fā)展，此項(xiàng)投資將持續(xù)實(shí)施至2010年。同時(shí)，各級(jí)政府還組織社會(huì)各方面的力量，開(kāi)展對(duì)各族貧困群眾的幫扶活動(dòng)。“十五”期間,少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口從2000年底的1687萬(wàn)人,減少到2005年的1170萬(wàn)人,貧困發(fā)生率由10.8%下降為6.9%,減少3.9個(gè)百分點(diǎn)。

5、對(duì)外開(kāi)放和旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。國(guó)家鼓勵(lì)民族地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)周邊國(guó)家的開(kāi)放與合作，發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)。1992年開(kāi)始實(shí)行沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，所確定的13個(gè)對(duì)外開(kāi)放城市、241個(gè)一類(lèi)開(kāi)放口岸、14個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)，絕大多數(shù)在民族地區(qū)。此外，還通過(guò)實(shí)行優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策，擴(kuò)大民族地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)貿(mào)易自主權(quán)，鼓勵(lì)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，使“十五”期間民族自治地方的進(jìn)出口貿(mào)易總額完成707億美元，實(shí)際利用外資98億美元；國(guó)內(nèi)旅游收入3500億元，旅游外匯收入46億美元。對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展旅游業(yè)，給民族地區(qū)帶來(lái)了資金和項(xiàng)目，帶來(lái)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步

1、教育事業(yè)迅速發(fā)展。“十五”期間，中央投入資金230億元，實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，在內(nèi)地舉辦西藏班、新疆班，幫助包括民族地區(qū)在內(nèi)的中西部農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)教育。2005年，中央和地方為實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，對(duì)貧困的寄宿制學(xué)生給予生活補(bǔ)貼）政策安排資金72億元，使包括民族地區(qū)在內(nèi)的中西部地區(qū)農(nóng)村的3400多萬(wàn)中小學(xué)生受益。到2005年底，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣達(dá)到549個(gè)，占民族地區(qū)縣總數(shù)的78.54%。2006年春季學(xué)期開(kāi)始，在西部地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，使包括少數(shù)民族學(xué)生在內(nèi)的4880多萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生享受免除學(xué)雜費(fèi)政策。在此基礎(chǔ)上，從2006年秋季開(kāi)始，中央財(cái)政對(duì)22個(gè)人口較少民族農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，受益學(xué)生約10萬(wàn)人。此外，國(guó)家采取設(shè)立民族院校，舉辦民族預(yù)科班、民族班，在少數(shù)民族地區(qū)試點(diǎn)招收碩士、博士研究生等辦法，幫助民族地區(qū)發(fā)展高等教育。目前，民族地區(qū)已形成從幼兒教育到高等教育的完整體系，少數(shù)民族受教育年限顯著提高。朝鮮、滿(mǎn)、蒙古、哈薩克、錫伯等14個(gè)民族的受教育年限高于全國(guó)平均水平，55個(gè)少數(shù)民族都有了本民族的大學(xué)生，有些少數(shù)民族還有了碩士、博士乃至院士。

2、文化事業(yè)成績(jī)斐然。少數(shù)民族文化是中華民族燦爛文化寶庫(kù)中的瑰寶。國(guó)家對(duì)少數(shù)民族文化事業(yè)投入專(zhuān)項(xiàng)資金，搶救文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，改善文化設(shè)施，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)，興辦文體活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)僅搶救和整理散藏在民間的少數(shù)民族古籍就達(dá)30萬(wàn)種，并公開(kāi)出版了其中的5000余部，如蒙古族的《江格爾》、柯?tīng)柨俗巫宓摹冬敿{斯》和藏族的《格薩爾王傳》等。在挖掘、整理和保護(hù)的基礎(chǔ)上，2005年經(jīng)我國(guó)申報(bào)，維吾爾族藝術(shù)木卡姆和蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌，被聯(lián)合國(guó)教科文組織宣布為“人類(lèi)口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”。2006年國(guó)務(wù)院審批公布的第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，少數(shù)民族項(xiàng)目約占全部項(xiàng)目的1/3；國(guó)家實(shí)施的全國(guó)萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)工程、廣播電視“村村通”工程，取得了顯著成效，使民族地區(qū)2.4萬(wàn)個(gè)行政村、3.7萬(wàn)個(gè)50戶(hù)以上的自然村的農(nóng)民群眾有史以來(lái)第一次收聽(tīng)收看到了廣播電視，開(kāi)始通過(guò)接受現(xiàn)代化信息來(lái)了解外面的世界。維、藏、蒙等少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電視節(jié)目譯制制作能力和質(zhì)量大幅提高，大部分民族地區(qū)能收聽(tīng)收看到相應(yīng)的民族語(yǔ)言廣播電視節(jié)目，基本上實(shí)現(xiàn)了每村每月放映一場(chǎng)電影；國(guó)家和地方各級(jí)政府還經(jīng)常組織少數(shù)民族文體活動(dòng)，通過(guò)舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、民族藝術(shù)節(jié)、少數(shù)民族文藝會(huì)演等，展示絢麗多彩的民族文化，豐富了各族群眾的業(yè)余生活，促進(jìn)了精神文明建設(shè)。

3、醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善。國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，注重政策傾斜，給予優(yōu)先安排，使民族地區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生水平有所提高，農(nóng)牧區(qū)的醫(yī)療條件逐步得到改善，少數(shù)民族群眾看病難問(wèn)題有所緩解。2004年以來(lái)，國(guó)家為民族地區(qū)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重點(diǎn)疾病防治、農(nóng)村合作醫(yī)療和發(fā)展民族醫(yī)藥等方面投入資金47億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作也在民族地區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)，目前有348個(gè)縣成為試點(diǎn)縣，占全國(guó)試點(diǎn)縣總數(shù)的24.3%。對(duì)民族醫(yī)藥文獻(xiàn)整理、民族醫(yī)藥教材出版、民族醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施改造、民族醫(yī)療專(zhuān)科建立、民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)等，中央和各級(jí)政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予了支持。國(guó)家的大力扶持，促進(jìn)了民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，保障了各族人民的生命健康，使少數(shù)民族人口的預(yù)期壽命顯著提高，其中有13個(gè)少數(shù)民族高于全國(guó)71.4歲的平均水平。

4、社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家注重幫助民族地區(qū)加快社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度。中央財(cái)政對(duì)民族地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給予補(bǔ)助，2005年對(duì)5個(gè)自治區(qū)的補(bǔ)助達(dá)44.29億元，比2004年增加1.7億元，參保人數(shù)逐年增加。同時(shí)，農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度也開(kāi)始建立。

（四）配套法規(guī)建設(shè)取得重要進(jìn)展

制定配套法規(guī)是貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法的重要環(huán)節(jié)。民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施以來(lái)，配套法規(guī)的制定工作逐年得到加強(qiáng)。特別是2005年國(guó)務(wù)院《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)若干規(guī)定）的頒布施行，標(biāo)志著配套法規(guī)建設(shè)取得重要進(jìn)展。到目前，已出臺(tái)部頒規(guī)章3件；自治條例135個(gè)，單行條例447個(gè)，變通或補(bǔ)充規(guī)定75件；四川等12個(gè)轄有民族自治地方的省市先后制定了配套的地方性法規(guī)，湖南、云南、海南、貴州、甘肅及時(shí)修訂了實(shí)施民族區(qū)域自治法辦法。配套法規(guī)的不斷健全，有效地促進(jìn)了民族區(qū)域自治法的深入貫徹實(shí)施。檢查情況表明，民族區(qū)域自治法的貫徹實(shí)施，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)，保障了少數(shù)民族的各項(xiàng)合法權(quán)益，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固和發(fā)展了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的繁榮和發(fā)展提供了法律保障。目前，民族地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊境鞏固、人民生活顯著改善，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了舉世矚目的成就。這是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下全國(guó)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的重大成果，是黨的民族政策和民族工作的巨大成功。

二、民族區(qū)域自治法貫徹實(shí)施面臨的困難及存在的問(wèn)題

檢查中看到，縱向考察，我國(guó)民族地區(qū)發(fā)展迅速、變化巨大、成就輝煌，但橫向比較，差距仍然很大。由于發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低，自我發(fā)展能力弱，民族地區(qū)還面臨著不少的困難。同時(shí)民族區(qū)域自治法的貫徹實(shí)施也存在一些問(wèn)題。主要是：

（一）困難方面

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的局面還沒(méi)有從根本上得到改觀。主要表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，特色經(jīng)濟(jì)尚未形成規(guī)模，缺乏骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)的支撐，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱。2005年，民族自治地方生產(chǎn)總值僅為全國(guó)生產(chǎn)總值的8.6％，人均生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全國(guó)東部地區(qū)人均水平的35.8％。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，直接導(dǎo)致了民族地區(qū)財(cái)政自給率低，財(cái)政支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的力度不足，保吃飯與保建設(shè)的矛盾十分突出。由于財(cái)力不足，農(nóng)牧區(qū)“行路難、用電難、飲水難”等問(wèn)題仍然大量存在。截止到2005年底，5個(gè)自治區(qū)及云、貴、青、川4省還有約1.6萬(wàn)個(gè)行政村不通公路；新疆、云南、廣西、甘肅和內(nèi)蒙古，還有600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通電，涉及人口160多萬(wàn)；不少地區(qū)人畜飲水十分困難，如寧夏，目前全區(qū)還有223萬(wàn)人飲水不安全，其中77萬(wàn)人嚴(yán)重缺水。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和生態(tài)環(huán)境脆弱，已成為長(zhǎng)期制約加快發(fā)展的“瓶頸”。

2、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。由于歷史、自然、社會(huì)等方面原因，民族地區(qū)貧困問(wèn)題一直十分突出，不但貧困面大，貧困程度深，而且返貧率高。截止到2005年底，全國(guó)民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)絕對(duì)貧困人口仍有1170.4萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的49.5%，比上年增加1.8個(gè)百分點(diǎn)，其中青海省貧困人口達(dá)75.8萬(wàn)，占全省農(nóng)牧民總?cè)丝诘?1.4％;西藏自治區(qū)貧困人口達(dá)43.6萬(wàn)，占全區(qū)農(nóng)牧民總?cè)丝诘?9.5％;云南怒江傈僳族自治州的幾個(gè)人口較少民族幾乎都處于整體貧困狀態(tài)，貧困人口均占到本民族人口的90％以上；新疆南疆和寧夏固原不但長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，而且人畜飲水問(wèn)題一直沒(méi)有完全解決；“十五”期間，青海省的返貧率為13%，貴州省的返貧率為10%，內(nèi)蒙古自治區(qū)的返貧率為15%以上。解決民族地區(qū)的貧困問(wèn)題，任務(wù)十分艱巨。

3、發(fā)展教育困難很多。民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施簡(jiǎn)陋、師資缺乏、“兩基”欠賬多和“兩免一補(bǔ)”中的“一補(bǔ)”政策不到位等情況較為普遍。在貧困山區(qū)，由于經(jīng)費(fèi)短缺，辦學(xué)條件更為簡(jiǎn)陋，不僅危房多、破房多，甚至還存在“草棚學(xué)校”、“山洞學(xué)校”。民族地區(qū)的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，由于工資待遇低，生活條件差，教師外流嚴(yán)重，影響了教師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。到2005年底，全國(guó)699個(gè)民族地區(qū)縣中，還有150個(gè)縣“兩基”不達(dá)標(biāo)。而已實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)的民族地區(qū)，許多是通過(guò)貸款和借債來(lái)完成的。例如，新疆“兩基”欠債13億元，內(nèi)蒙古欠債6.8億元，貴州欠債13.12億元。教育資金短缺、師資力量不足、教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋，已成為民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的重大制約因素。

4、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)脆弱。近年來(lái)，盡管民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件有了很大改善，但與全國(guó)相比，還處于較低水平，特別是許多邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)，醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重不足，醫(yī)療設(shè)備十分短缺，“看病難”問(wèn)題仍然突出。如西藏全區(qū)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院平均缺員69.29％。四川阿壩州有13所衛(wèi)生院每院只有1名醫(yī)務(wù)人員，該州松藩縣有5個(gè)鄉(xiāng)衛(wèi)生院均沒(méi)有醫(yī)務(wù)人員，僅靠村里的“土郎中”來(lái)維持。青海省牧區(qū)醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，人均服務(wù)面積達(dá)33平方公里，是全國(guó)平均水平的13倍，衛(wèi)生服務(wù)成本也高于內(nèi)地8-10倍。四川民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，危房面積占31.67％，擁有B超的衛(wèi)生院僅占19.89％，而且多數(shù)陳舊老化，超過(guò)了規(guī)定使用年限。廣西90%的行政村衛(wèi)生室達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。一些開(kāi)始實(shí)行新型合作醫(yī)療的民族地區(qū)，群眾看病負(fù)擔(dān)雖然有所緩解，但普遍反映醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)限制較多，報(bào)銷(xiāo)比例偏低，特困戶(hù)就醫(yī)的困難更大。

5、社會(huì)保障惠及面窄。社會(huì)救助和社會(huì)保障制度雖然已在民族地區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)，但總體上仍然是惠及面窄、保障有限。全國(guó)155個(gè)民族自治地方的699個(gè)縣中，尚未建立農(nóng)村低保制度的還有323個(gè)縣，占總數(shù)的46.2%，這些縣至今仍實(shí)行傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)辦法，救助力度十分有限。用十六屆六中全會(huì)所提出的建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，民族地區(qū)建立和完善社會(huì)救助和社會(huì)保障制度的任務(wù)還很艱巨。

6、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)繁重。我國(guó)的民族關(guān)系總體上是融洽的，社會(huì)是和諧的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，因經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整引起的矛盾增多，不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰所引發(fā)的事件也有發(fā)生，影響民族團(tuán)結(jié)的因素依然存在。特別值得警惕的是，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力的滲透、破壞活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，對(duì)此，各族干部群眾進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，但今后“反滲透、反顛覆、反分裂”的任務(wù)仍然繁重。

（二）問(wèn)題方面

1、配套資金減免規(guī)定落實(shí)不到位。民族區(qū)域自治法第56條第2款規(guī)定：“國(guó)家在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要民族自治地方配套資金的，根據(jù)不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧。”但近年來(lái)，上級(jí)有關(guān)部門(mén)在民族地區(qū)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃時(shí)，除高速公路全部由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)外，其他項(xiàng)目，一般都要求本地財(cái)政配套。由于民族地區(qū)絕大部分財(cái)政自給率很低，只能保“吃飯”，根本無(wú)力配套，使民族地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目往往得不到及時(shí)安排。

2、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度小、不規(guī)范。民族區(qū)域自治法第62條規(guī)定：“隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，上級(jí)財(cái)政逐步加大對(duì)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。”目前，上級(jí)財(cái)政對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付雖有較大增長(zhǎng)，但仍不能滿(mǎn)足民族地區(qū)支出需求，部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金存在內(nèi)容交叉、分配過(guò)程不夠透明、資金下達(dá)不夠及時(shí)等問(wèn)題。各地普遍要求加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

3、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償規(guī)定不落實(shí)。民族區(qū)域自治法第65條規(guī)定：“國(guó)家在民族自治地方開(kāi)發(fā)資源、進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排，照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活。國(guó)家采取措施，對(duì)輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償。”檢查情況表明，這一規(guī)定未能得到很好執(zhí)行。在新疆、四川、內(nèi)蒙古等地資源開(kāi)發(fā)中，民族地區(qū)輸出天然氣、煤炭等自然資源，得到的利益補(bǔ)償不但數(shù)量少，而且不規(guī)范。以新疆為例，1993年原油資源稅是12-14元/噸，當(dāng)時(shí)的油價(jià)是478元/噸，現(xiàn)在早已漲到3800元/噸，但原油資源稅仍然維持原標(biāo)準(zhǔn)；天然氣資源補(bǔ)償費(fèi)率多年來(lái)也一直維持在1%。一些內(nèi)地大型企業(yè)集團(tuán)在四川、內(nèi)蒙古等民族地區(qū)開(kāi)發(fā)自然資源，不僅把稅收繳到總部所在的發(fā)達(dá)地區(qū)，而且不注重發(fā)揮帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，當(dāng)?shù)厝罕姷玫降膶?shí)惠不多，就業(yè)得不到照顧。對(duì)這種資源開(kāi)發(fā)在民族地區(qū)，耕地占用、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害、移民安置后的扶持都由民族地區(qū)承擔(dān)，而所得補(bǔ)償卻很少的做法，民族地區(qū)干部群眾反映強(qiáng)烈。

4、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償不到位。民族區(qū)域自治法第66條規(guī)定：“民族自治地方為國(guó)家的生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的，國(guó)家給予一定的利益補(bǔ)償。”但這一規(guī)定目前還沒(méi)有落實(shí)到位。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償政策不完善，機(jī)制不健全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，適用范圍小，造成項(xiàng)目區(qū)財(cái)政收入減少，群眾生活艱難。大量失地的生態(tài)移民、庫(kù)區(qū)移民，由于沒(méi)能得到應(yīng)有的補(bǔ)償和合理的安置，又重新返回到貧困行列。同時(shí)這一做法也不利于鞏固生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)已取得的成果。

5、配套法規(guī)建設(shè)需要加快進(jìn)度。民族區(qū)域自治法第73條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)，為實(shí)施本法分別制定行政法規(guī)、規(guī)章、具體措施和辦法。自治區(qū)和轄有自治州、自治縣的省、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施本法的具體辦法。”從檢查的情況看，這一規(guī)定落實(shí)不到位，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是絕大多數(shù)的國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)至今沒(méi)有制定配套規(guī)章、措施和辦法；二是5個(gè)自治區(qū)的自治條例一直沒(méi)有出臺(tái)。這兩方面的配套立法工作進(jìn)展緩慢，不但影響了整個(gè)配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，更直接影響了民族區(qū)域自治法和國(guó)務(wù)院若干規(guī)定的深入貫徹實(shí)施。

6、有些部門(mén)對(duì)民族地區(qū)的實(shí)際情況考慮不夠。民族區(qū)域自治法第54條規(guī)定：“上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)民族自治地方的決議、決定、命令和指示，應(yīng)當(dāng)適合民族自治地方的實(shí)際情況。”各地反映，有些部門(mén)在制定、執(zhí)行政策時(shí)對(duì)民族地區(qū)的實(shí)際情況考慮不夠。比如，在安排“整村推進(jìn)”扶貧工程資金時(shí)，沒(méi)有考慮到內(nèi)地與民族地區(qū)的差異，在標(biāo)準(zhǔn)上搞“一刀切”；在決定全國(guó)合并小學(xué)教學(xué)點(diǎn)時(shí)，沒(méi)有考慮到民族地區(qū)的特殊性，導(dǎo)致一些牧區(qū)的適齡兒童上學(xué)要跑上百公里，造成新的上學(xué)難；在錄用公務(wù)員尤其是司法人員工作中，實(shí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，致使一些民族地區(qū)公務(wù)員補(bǔ)充困難、司法人員不足的矛盾更加突出；在民族醫(yī)院制劑審批和管理中，沒(méi)有考慮其特殊性，存在審批內(nèi)容過(guò)多，程序過(guò)于復(fù)雜，審批費(fèi)用偏高等現(xiàn)象，致使一些民族醫(yī)院制劑尚未得到藥監(jiān)部門(mén)的審批文號(hào)，受到限制使用。

三、檢查組的幾點(diǎn)建議

為了深入貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神和黨的十六屆六中全會(huì)精神，促進(jìn)我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，結(jié)合民族地區(qū)普遍反映的困難和問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步貫徹實(shí)施好民族區(qū)域自治法，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹民族區(qū)域自治法的責(zé)任感和自覺(jué)性

民族區(qū)域自治法是各族干部群眾、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各個(gè)單位都要遵循的準(zhǔn)則。黨的十六屆六中全會(huì)作出的關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持完善民族區(qū)域自治制度、深入貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提出了新的更高的要求。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，貫徹實(shí)施好民族區(qū)域自治法，對(duì)國(guó)家穩(wěn)定、民族繁榮、社會(huì)和諧具有重大意義。各級(jí)民族自治地方的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，特別是制定政策的有關(guān)職能部門(mén)，要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握黨的民族政策，熟悉相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解民族地區(qū)的實(shí)情，強(qiáng)化依法履行職責(zé)意識(shí)，進(jìn)一步提高搞好民族工作的自覺(jué)性。同時(shí)，要結(jié)合本次執(zhí)法檢查反映出來(lái)的困難和問(wèn)題，對(duì)本部門(mén)已有的相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行一次認(rèn)真清理，凡與中央精神和法律規(guī)定不一致的，要盡快加以調(diào)整，以維護(hù)社會(huì)主義民族法制的統(tǒng)一與權(quán)威，切實(shí)把民族區(qū)域自治法和國(guó)務(wù)院的若干規(guī)定落到實(shí)處。

（二）加大扶持力度、完善扶持措施，進(jìn)一步促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展是解決現(xiàn)階段我國(guó)民族問(wèn)題的根本途徑。深入貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法，最根本的就是要幫助民族地區(qū)加快發(fā)展。針對(duì)檢查中反映的困難和問(wèn)題，民族自治地方的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步履行幫扶職責(zé)，整合幫扶資源，加大扶持力度，使全國(guó)各族人民共享改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果。

——要采取切實(shí)措施，幫助民族地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，搞好資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)建設(shè)，最大限度地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

——要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目和資金進(jìn)一步向民族地區(qū)傾斜，并切實(shí)落實(shí)配套資金的減免政策，以加快民族地區(qū)交通、水利、電力、通訊等建設(shè)，盡快解決農(nóng)牧區(qū)群眾“行路難”、“用水難”、“通訊難”等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)的發(fā)展后勁。

——要進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，并加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作的規(guī)范化、法制化建設(shè)。為更好地幫助民族地區(qū)解決財(cái)力上的困難，要在進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的同時(shí)，將各自治區(qū)、自治州、自治縣都統(tǒng)一納入中央對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。

——要盡快建立資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，明確補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，落實(shí)補(bǔ)償政策，提高現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)維護(hù)對(duì)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)作出貢獻(xiàn)的民族地區(qū)的利益；在民族地區(qū)開(kāi)發(fā)資源的大型企業(yè)，要切實(shí)做到帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，為當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活提供幫助。同時(shí)，要進(jìn)一步重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，加大天然林保護(hù)、防沙治沙、退耕還林還草、重點(diǎn)防護(hù)林等生態(tài)工程的投入力度，不斷改善民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。國(guó)家有關(guān)部門(mén)要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題，包括資源補(bǔ)償稅的征收使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和如何保護(hù)當(dāng)?shù)乩娴葐?wèn)題作出具體規(guī)定。

——要進(jìn)一步采取更加有效措施，加大對(duì)民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的扶持力度。要在落實(shí)原有扶貧政策措施的基礎(chǔ)上，通過(guò)中央和地方的共同努力，針對(duì)不同類(lèi)型的貧困狀況，采取特殊措施，集中力量，整合資金，加大力度，系統(tǒng)改造，爭(zhēng)取在短期內(nèi)取得有效突破；要在少數(shù)民族貧困地區(qū)抓緊施行最低生活保障制度，對(duì)人均收入達(dá)不到低保標(biāo)準(zhǔn)的，由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)足；對(duì)目前仍屬貧困并且還沒(méi)有完全解決飲水問(wèn)題的新疆南疆、寧夏固原等地區(qū)，根據(jù)實(shí)際需要由中央財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，在通過(guò)采取引水、打井等措施，幫助解決飲水問(wèn)題的同時(shí)，加大扶持力度，促進(jìn)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧。

——要召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議總結(jié)、研究、部署對(duì)口支援工作，提出對(duì)口支援任務(wù)，明確對(duì)口支援職責(zé)，規(guī)范對(duì)口支援辦法，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的幫扶機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)口支援力度。明確由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家民委和國(guó)務(wù)院扶貧辦作為協(xié)調(diào)部門(mén)，具體負(fù)責(zé)做好組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)等工作，以確保對(duì)口支援工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

（三）堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)民族和諧，進(jìn)一步加快民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展

以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，也是促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的根本途徑。促進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展，要將各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資金投入進(jìn)一步向農(nóng)牧區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)傾斜，加大扶持力度。

——要在進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)雙語(yǔ)教育，注重培養(yǎng)雙語(yǔ)教師，努力改善辦學(xué)條件。全面落實(shí)義務(wù)教育法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施，妥善解決民族地區(qū)“普九”欠賬問(wèn)題。針對(duì)目前“一補(bǔ)”政策不到位、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、縣級(jí)財(cái)政又無(wú)力承擔(dān)所需資金的情況，將“一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政各承擔(dān)一半，并力爭(zhēng)在黨的十七大之前全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，使民族地區(qū)的各族群眾都能切實(shí)受到良好的教育，以提高少數(shù)民族的整體素質(zhì)。

——要進(jìn)一步加強(qiáng)基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)和配備必需的醫(yī)務(wù)人員，扶持民族醫(yī)藥的發(fā)展，力爭(zhēng)在三年內(nèi)基本建立農(nóng)牧區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)解決“看病難”問(wèn)題，使民族地區(qū)的各族群眾都能切實(shí)享受良好的預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)。

——要針對(duì)“生活難”問(wèn)題，注重建立農(nóng)牧區(qū)的社會(huì)保障制度，尤其要抓緊建立以最低生活保障和醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的社會(huì)救助制度，保障人民群眾的基本生活。為有效解決民族地區(qū)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，有關(guān)地方政府以采取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的方式，為待業(yè)、失業(yè)的少數(shù)民族大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)安置提供幫助；有關(guān)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在招收錄用人員時(shí)，對(duì)少數(shù)民族大中專(zhuān)畢業(yè)生適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，特別是在考試錄用中，適當(dāng)降低錄取條件；對(duì)畢業(yè)后3年以上找不到工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生，在登記失業(yè)的基礎(chǔ)上給予社會(huì)救濟(jì)。

——要進(jìn)一步加快民族文化事業(yè)和廣播影視事業(yè)的發(fā)展步伐，切實(shí)注重挖掘、保護(hù)、發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，不斷繁榮文化事業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視和農(nóng)村電影放映工程的目標(biāo)。為滿(mǎn)足少數(shù)民族文化生活的需要，有效防范外來(lái)文化的非法傳播和滲透，切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全，建議國(guó)家設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電視節(jié)目翻譯和文字出版工作；由文化、宣傳等部門(mén)根據(jù)需要統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)一些少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版物和便攜式收音機(jī)，贈(zèng)給民族地區(qū)的圖書(shū)館、文化站和少數(shù)民族群眾使用；繼續(xù)重視民族語(yǔ)言翻譯工作，使用民族語(yǔ)言的民族自治地方要為相關(guān)會(huì)議、文件提供翻譯；進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化工作。

（四）切實(shí)加強(qiáng)配套法規(guī)建設(shè)，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供完備的法律保障

加快配套法規(guī)建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)民族區(qū)域自治法的深入貫徹實(shí)施，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重要意義。目前，除抓緊制定或完善有關(guān)省市的地方性配套法規(guī)和有關(guān)自治州、自治縣的自治條例外，應(yīng)重點(diǎn)做好兩方面的工作：一要盡快地制定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的配套規(guī)章；二要抓緊制定各自治區(qū)的自治條例。有關(guān)部門(mén)的配套規(guī)章關(guān)系中央民族工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，關(guān)系民族區(qū)域自治法和國(guó)務(wù)院若干規(guī)定的貫徹實(shí)施，建議國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)部委盡快抓緊制定。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在制定本部門(mén)規(guī)章時(shí)，應(yīng)根據(jù)中央要求和法律法規(guī)的規(guī)定，一并系統(tǒng)考慮本次執(zhí)法檢查中民族地區(qū)所反映的困難和問(wèn)題。各民族自治區(qū)的自治條例，是配套法規(guī)的重要組成部分，也是體現(xiàn)民族區(qū)域自治的重要標(biāo)志。在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天，無(wú)論是堅(jiān)持依法治區(qū)，還是維護(hù)對(duì)外形象，都應(yīng)盡快制定各自治區(qū)的自治條例。中央民族工作會(huì)議對(duì)抓緊制定自治條例提出了明確要求，各自治區(qū)應(yīng)抓緊做好自治條例的制定工作。對(duì)這項(xiàng)工作，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予大力支持，并做好協(xié)調(diào)工作。

（五）不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系

各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)把民族團(tuán)結(jié)教育納入經(jīng)常性工作之中，采取各種行之有效的方式，向廣大干部群眾宣傳馬克思主義民族理論和黨的民族政策，向全社會(huì)宣傳民族區(qū)域自治法。要牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，使各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要增強(qiáng)大局意識(shí)和協(xié)調(diào)能力，及時(shí)、妥善地處理好影響民族關(guān)系的問(wèn)題。要切實(shí)注重思想道德建設(shè)，在各族群眾中深入開(kāi)展“八榮八恥”教育，通過(guò)大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，倡導(dǎo)科學(xué)和文明生活方式，強(qiáng)化道德自律、提高文明水平。要緊密依靠各族干部群眾，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決打擊各種分裂破壞活動(dòng)。要采取切實(shí)措施，有效抵御和防范國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族宗教問(wèn)題進(jìn)行的滲透和破壞。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保民族區(qū)域自治法各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處

中央民族工作會(huì)議明確提出，要經(jīng)常檢查民族區(qū)域自治法貫徹執(zhí)行的情況，有針對(duì)性地研究和解決存在的問(wèn)題。建議各級(jí)人大常委會(huì)按照中央民族工作會(huì)議的要求，經(jīng)常性地檢查民族區(qū)域自治法的貫徹實(shí)施情況，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)加以整改。建議今后全國(guó)人大常委會(huì)每五年對(duì)民族區(qū)域自治法進(jìn)行一次執(zhí)法檢查。建議國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府定期聽(tīng)取所屬職能部門(mén)貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法和國(guó)務(wù)院若干規(guī)定情況的工作匯報(bào)，對(duì)所屬民族工作部門(mén)，要在人員編制和工作條件方面給予大力支持，增加相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化工作手段，使他們?cè)谕七M(jìn)民族區(qū)域自治法的貫徹實(shí)施中能更好地發(fā)揮職能部門(mén)的作用。