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*年，*的招投標監(jiān)督管理工作按照市委、市政府關(guān)于規(guī)范市場秩序、著力提高國有資金投資項目公開招標率、確保全市各單位國有資金投資工程施工公開招標率達到70%的要求，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)專項工作，推動以《*市招標投標條例》為主的制度建設(shè)，總結(jié)和探索招投標監(jiān)管方式，改進和完善監(jiān)督機制，籌備成立*市招標投標協(xié)會，嚴厲查處國有投資項目招投標活動中的違法違紀行為，提高招投標從業(yè)人員素質(zhì)，努力促進招投標領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗長效機制的形成。

一、*年招投標工作情況

(一)繼續(xù)推動招投標制度建設(shè)

《*市招標投標條例》的立法推進工作取得了新的進展。市發(fā)展改革委將《條例》(代擬稿)上報市政府后，市政府法制辦啟動了審查工作，在市政府公眾信息網(wǎng)上面向社會征求意見，委托法律專家開展《招標投標條例》對比性研究，并取得階段性成果。

為規(guī)范BT項目管理及招投標行為，降低由此帶來的政府隱形負債風(fēng)險，市政府在今年上半年出臺了《*市人民政府關(guān)于加強和規(guī)范政府投資項目BT融資建設(shè)管理的通知》(渝府發(fā)〔*〕73號)。該文件對推進政府投資項目管理體制改革、規(guī)范招投標活動及項目管理具有重要指導(dǎo)作用。

各地區(qū)、各部門圍繞招投標法律法規(guī)和市政府渝辦發(fā)〔*〕91號文件要求，繼續(xù)有針對性地完善管理辦法。市發(fā)展改革委聯(lián)合9個市級部門制定了《關(guān)于國有投資工程建設(shè)項目實施中標結(jié)果公示制度的通知》，促進招投標活動的公開透明；市監(jiān)察局圍繞提高國有投資項目公開招投標率出臺指導(dǎo)性文件，強化監(jiān)督檢查；市建委、市交委、市國土房管局、市水利局、市移民局等行業(yè)監(jiān)管部門在總結(jié)各自行業(yè)國有投資工程建設(shè)項目招投標經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞招投標重點環(huán)節(jié)出臺了8個文件，加強行業(yè)監(jiān)管。涪陵、忠縣、豐都、永川、經(jīng)開區(qū)等區(qū)縣政府結(jié)合各地情況出臺和修訂相關(guān)招投標實施辦法，極大的促進和規(guī)范了招標投標工作。

(二)突出監(jiān)管重點，提高監(jiān)管效果

今年以來，各市級監(jiān)管部門繼續(xù)完善監(jiān)管措施，突出監(jiān)管重點，圍繞招標方式、公告、資格審查等重點環(huán)節(jié)，大膽探索符合行業(yè)特點的招投標監(jiān)管措施，提高監(jiān)管工作有效性。

市發(fā)展改革委嚴格招標方案核準，著力規(guī)范招標公告，全市在指定媒體的招標公告突破2000條，比去年增加了三分之一；按照市政府規(guī)定，對BT融資項目招標實施指導(dǎo)和監(jiān)督，使得利用BT方式規(guī)避公開招標的現(xiàn)象，明顯得到遏制。

市建委建立評標專家戒勉談話制度；開展招投標后評估工作，跟蹤檢查施工合同履約情況，對*軌道公司、*水務(wù)集團等8個工程項目進行回訪，檢查施工合同30份。市交委實施分類評標辦法，按主體土建工程，設(shè)計、監(jiān)理、機電工程、試驗檢測項目，特大型橋梁和航電樞紐工程分三類采用不同的評標辦法，盡量減少個人主觀因素的影響。市國土房管局在三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害第二批應(yīng)急項目的招標工作中，扎實做好項目前期工作，抓好勘察和設(shè)計，提高招標工作質(zhì)量；嚴格合同簽訂和執(zhí)行，保證招投標結(jié)果的有效執(zhí)行。市水利局在水利工程招標中推行資格后審、“無標底”合理低價中標、“技術(shù)方案”合格制和評標專家當(dāng)天抽取四項措施。上述措施使招標方式不斷得到完善，不同程度遏制了圍標、串標等違法行為。

(三)對公開招標率較低的單位開展政府督查

今年6月，市政府督查室會同市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市建委、市交委、市國土房管局、市水利局、市移民局七個部門，對*年度施工公開招標率低于70%的10個區(qū)縣和單位進行了督查。經(jīng)督查分析，多數(shù)被督查單位領(lǐng)導(dǎo)重視、整改措施落實有力，有8個單位的合同額公開招標率高于70%，初見成效。其中，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、南岸區(qū)、市教委整改工作措施有力，效果十分明顯，招標率和公開招標率均顯著提高。

市政府督查室以督查專報的形式向市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了三項要求：一是項目審批部門嚴格審批把關(guān)，無法定理由不得同意邀請招標和直接發(fā)包。其他任何部門不得審批招標方式，從根本上堵住項目單位多頭報批的問題；二是由監(jiān)察部門對今后擅自實行邀請招標或直接發(fā)包的單位領(lǐng)導(dǎo)和越權(quán)審批、無法定理由審批邀請招標、直接發(fā)包的直接責(zé)任人追究責(zé)任；三是對*年度仍未達到政府70%公開招標率目標的區(qū)縣和單位，由市政府領(lǐng)導(dǎo)戒勉談話。

(四)深入調(diào)研，總結(jié)和探索招投標監(jiān)管方式

為探索招投標監(jiān)管模式，規(guī)范招投標秩序，市紀委監(jiān)察局、市發(fā)展改革委圍繞招投標制度的執(zhí)行情況、如何改進和完善招投標監(jiān)管方式展開調(diào)研。調(diào)研組對巫山縣探索招投標綜合監(jiān)管、統(tǒng)一有形市場、打造統(tǒng)一監(jiān)管平臺和統(tǒng)一交易平臺的創(chuàng)新做法進行了調(diào)查分析；隨后又分別召開了2個由區(qū)縣監(jiān)察局、發(fā)改委同志參加的片區(qū)座談會，1個由市級部門和有關(guān)專家參加的研討會，赴四川省進行了考察。通過調(diào)研，市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委指導(dǎo)涪陵、永川等區(qū)縣進行了打造兩個平臺的改革。

針對當(dāng)前招投標過程中存在的圍標、串標問題，市發(fā)展改革委組織市級有關(guān)部門、招標投標協(xié)會、部分區(qū)縣進行調(diào)研，形成專題調(diào)研報告和政策建議。

(五)繼續(xù)強化對違法違規(guī)行為的查處力度

對違法違規(guī)行為開展聯(lián)合查處，建立投訴處理結(jié)果移送制度。市發(fā)展改革委等六個市級招投標主要監(jiān)管部門對收到和處理的投訴每半年移送監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門對投訴進行分析，進一步追究相關(guān)人員的責(zé)任，強化監(jiān)察部門對招投標監(jiān)管工作的再監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，七個部門共收到投訴舉報62件，受理51件，糾正12件。其中，市發(fā)展改革對黔江機場道面工程評標中不認真履行職責(zé)的9名評委作出了警告處分。市建委對不認真履行評標職責(zé)的4名專家進行通報批評并停止評標活動一年，對14家存在違規(guī)違紀行為的工程招標機構(gòu)各記一般不良行為一次，并通報批評。這些案件都按規(guī)定向監(jiān)察部門作了移交。

(六)組織開展招投標專項檢查，繼續(xù)保持招投標專項工作的聲勢

市委、市政府連續(xù)第八年將嚴格執(zhí)行工程建設(shè)招標投標制度作為黨風(fēng)廉政建設(shè)分工責(zé)任制的一項重要工作加以落實。市發(fā)展改革委會同市監(jiān)察局、市國土房管局、市建委、市交委、市水利局、市移民局六個市級責(zé)任部門制定工作方案，明確工作重點，落實工作任務(wù)，提出了“突出兩個重點、完善三項制度”的工作思路。七個部門圍繞工作方案建制度，開展督查、檢查和排序通報，使這項工作保持了良好的勢頭，起到了警醒作用。特別是首次對*年度全市各區(qū)縣、市級部門和大型企業(yè)集團國有投資項目施工公開招標率排序情況分三個序列進行公開通報，對公開招標率高于90%的33個單位進行表揚，對低于50%的18個單位予以批評，起到了表揚先進、鞭策后進的作用。

9月到11月，七個責(zé)任部門組織開展了第三次全市范圍內(nèi)的招投標工作專項檢查。檢查工作針對*年9月至*年8月全市各地區(qū)、各單位國有投資項目的施工招標情況展開，涉及42個區(qū)縣(含經(jīng)開區(qū)、高新區(qū))、31個市級相關(guān)部門、16個大型國有企事業(yè)單位共計89個單位。七個責(zé)任部門組成6個聯(lián)合檢查組，對18個單位的自查、整改工作，以及項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購的招投標情況進行了抽查。通過大范圍檢查，總結(jié)了經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)了問題，起到了對招投標法律法規(guī)的再宣傳、再教育。

(七)成立*市招標投標協(xié)會，搭建行業(yè)自律平臺

在市領(lǐng)導(dǎo)和市級相關(guān)部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，經(jīng)過市經(jīng)濟信息中心、*招標采購(集團)有限責(zé)任公司等會員單位的努力，*市招標投標協(xié)會于5月正式成立。*市招標投標協(xié)會的成立標志著一個連接政府、企業(yè)和社會的招投標自律管理平臺正式建成，為及時傳遞政府政策意向，反映企業(yè)的訴求和意愿，協(xié)助政府指導(dǎo)和規(guī)范招投標當(dāng)事人行為，依法維護招投標各方的合法權(quán)益方面將發(fā)揮積極的作用。

協(xié)會成立半年來，在抓緊自身建設(shè)的同時，在會員中相繼開展了《招標投標條例》意見征求，對圍標、串標問題開展調(diào)研，中央投資項目招標機構(gòu)資格的申報組織等工作。

(八)多層次、多方式開展教育培訓(xùn)，提高招投標從業(yè)人員素質(zhì)

市級相關(guān)部門結(jié)合去年“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”和今年“作風(fēng)建設(shè)年”的要求，繼續(xù)開展招投標法律知識教育培訓(xùn)工作。市發(fā)展改革委組織區(qū)縣發(fā)展改革委具體從事招投標監(jiān)管工作的同志，舉辦招投標政策法規(guī)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，圍繞BT融資政策解讀、審查招標文件和資格預(yù)審文件應(yīng)掌握的原則、技巧和招投標監(jiān)管內(nèi)容、程序及重點等內(nèi)容進行學(xué)習(xí)，并邀請市監(jiān)察局的同志就監(jiān)察機關(guān)在建設(shè)工程活動中的執(zhí)法監(jiān)察做了專題報告；還應(yīng)邀到涪陵區(qū)、江北區(qū)組織的培訓(xùn)班進行招投標知識和相關(guān)配套法規(guī)的專題講解。部分區(qū)縣、市級部門和國有企事業(yè)單位堅持關(guān)口前移抓宣傳、源頭治理抓教育的思想，切實增強宣傳教育針對性、時效性，紛紛采用組織會議、召開培訓(xùn)班的形式，在各自行業(yè)系統(tǒng)、單位內(nèi)開展了《招標投標法》和配套法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳、教育培訓(xùn)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員一定要熟悉和掌握有關(guān)招標管理規(guī)定，嚴格依法辦事。

二、招投標工作成效

一年來，全市招投標形勢出現(xiàn)了一些新的特點，特別是經(jīng)過前幾年不斷摸索，解決體制機制問題的思路逐步清晰，方法和措施也逐步具體有效。

(一)國有投資項目施工公開招標率提高幅度明顯

經(jīng)過連續(xù)三年組織專項檢查，狠抓招投標率、施工公開招標率，公開招標率較低的地區(qū)和單位認真總結(jié)，分析原因，采取措施，強化管理，努力使本地區(qū)、本單位*年度施工公開招標率達到70%以上。從目前各地區(qū)、各單位自查上報的數(shù)據(jù)來看，國有資金投資工程建設(shè)項目施工招標率在去年基礎(chǔ)上有明顯提高，特別是去年低于70%的多數(shù)單位提高幅度較大，除個別區(qū)縣、企業(yè)外，其他單位都實現(xiàn)了市政府下達的目標。

市級七個部門直接監(jiān)管的項目效果較好。據(jù)統(tǒng)計，市水利局全年對112個水利(水務(wù))工程項目實施了監(jiān)管，其中公開招標110個，合同金額7.47億元，按項目個數(shù)和合同額分別計，公開招標率分別達到98.21%和99.42%。市交委對92個公路和水運招投標項目的招投標進行了監(jiān)管，合同額約為31億元，公開招標率100%。市建委對127個市管國有資金項目進行了監(jiān)管，合同額37.1億元，分別占市管項目241個的52.7%，市管項目合同總額96.7億元的38.37%。其中：公開招標合同額31億元，占83.56%，比去年又有新的提高。

(二)以打造統(tǒng)一監(jiān)管平臺和統(tǒng)一交易平臺為重點的招投標監(jiān)管機制有了突破性進展

在今年的工作中，部分區(qū)縣繼續(xù)探索有效的招投標監(jiān)管體制和機制，將打造統(tǒng)一監(jiān)管平臺和統(tǒng)一交易平臺作為解決目前招投標問題的突破口和有效措施，取得了新的突破和效果。

一是建立和強化統(tǒng)一的招投標領(lǐng)導(dǎo)小組或監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。涪陵、永川、巫山等區(qū)縣設(shè)立以黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的招投標領(lǐng)導(dǎo)小組，研究重大問題，作出重大決策，完善招投標監(jiān)管機制，規(guī)范招投標管理行為，審查邀請招標、直接發(fā)包方式。合川區(qū)、豐都縣、大渡口區(qū)、經(jīng)開區(qū)還規(guī)定邀請招標、直接發(fā)包的審批無論哪個行業(yè)的項目統(tǒng)一由發(fā)展改革部門初審后提交政府常務(wù)會或領(lǐng)導(dǎo)小組會審定，不再由領(lǐng)導(dǎo)個人簽字審批。上述政策實施效果非常明顯，較好地解決了招投標政策政出多門、招標方式多頭報批的混亂局面，招標率、公開招標率都處于全市前列。

二是打造統(tǒng)一招投標交易市場，規(guī)范招投標程序。部分區(qū)縣政府從提高監(jiān)管效率、統(tǒng)一交易程序、實現(xiàn)公開透明的目的，針對當(dāng)前各部門自設(shè)交易市場、市場運行不規(guī)范的狀況，進行了大膽改革。涪陵區(qū)、巫山縣取消部門設(shè)立的交易市場，設(shè)立了全縣統(tǒng)一的工程交易中心，不分行業(yè)所有項目均入場交易。永川區(qū)設(shè)立了公共資源交易中心，由政府直接管理，規(guī)定全區(qū)所有工程項目的招投標、政府采購、土地招拍掛、礦山出讓、產(chǎn)權(quán)交易等均入場交易。巫山實施近一年來，招投標程序得到規(guī)范，公開招標率從去年73.17%提高到今年的92.68%。

(三)招投標行政監(jiān)督與行政監(jiān)察聯(lián)動機制進一步得到強化

監(jiān)察部門繼續(xù)堅持關(guān)口前移，對招投標活動實行多種形式的再監(jiān)督。同時在今年工作中對三個方面作了進一步強化。一是初步形成了行政監(jiān)管部門與行政監(jiān)察部門的投訴案件移交制度。該項制度加強了行政監(jiān)管部門與行政監(jiān)察部門的互動，強化了對違法違紀責(zé)任人的追究；二是根據(jù)檢查結(jié)果開展廉政談話。市監(jiān)察局對*年度國有投資項目公開招標率低于50%的單位下發(fā)監(jiān)察建議書，對個別單位領(lǐng)導(dǎo)進行廉政談話，打招呼，敲警鐘。三是將檢查結(jié)果列入年度考核指標。市監(jiān)察局把檢查的公開招標率列入對各區(qū)縣監(jiān)察部門的年度考核指標之一，實行量化打分，督促監(jiān)察系統(tǒng)抓好監(jiān)督工作。監(jiān)察部門與行政監(jiān)督部門的聯(lián)動，對招投標活動的違紀行為，起到了很強的震懾作用。

(四)行業(yè)自律機制開始形成

*市招標投標協(xié)會成立半年來，通過創(chuàng)辦內(nèi)部刊物和網(wǎng)站，及時宣講政策、反映行業(yè)動態(tài)，為會員服務(wù)；開展了圍標、串標問題的調(diào)研；在會員中廣泛征求對國務(wù)院《招標投標法實施條例》和《*市招標投標條例》的修改意見，形成專題修改意見報政府有關(guān)部門。同時，協(xié)會在年內(nèi)組織綜合評標專家?guī)鞂＜疫M行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職業(yè)水平。

盡管全市招投標工作成效顯著，在防止腐敗方面起到了重要作用，但認識不到位、程序上違規(guī)、制度不完善等老問題依然存在，有些問題在新形勢下出現(xiàn)了一些新的動向。

一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對招投標制度的實施認識不到位。雖然法律法規(guī)要求明確，市領(lǐng)導(dǎo)再三強調(diào)，但個別領(lǐng)導(dǎo)干部程序違規(guī)、隨意審批不公開招標的情況依然比較嚴重。二是招投標規(guī)定相互矛盾的現(xiàn)象有所抬頭。當(dāng)前，市級有關(guān)部門出臺的文件在具體程序和監(jiān)督管理上規(guī)定的差異使得區(qū)縣在規(guī)范招投標工作方面無所適從，而地方立法的尚未出臺更使招投標體制、管理等方面急需解決的根本問題無法得到明確和規(guī)范。三是當(dāng)前招標投標活動中違法違規(guī)現(xiàn)象仍然比較嚴重。例如，少數(shù)項目單位以招商引資、稅源外逃、時間不夠、墊資建設(shè)等各種理由規(guī)避公開招標；公開招標信息披露不充分；招標人與中標人串通招標；圍標、弄虛作假；低價投標、高價結(jié)算等等。四是對招投標活動中違法違規(guī)行為懲治不力。各部門對查實的問題多采用糾正解決，對違規(guī)企業(yè)和個人處罰較少，出現(xiàn)了行政監(jiān)管成本高、違法成本低的“一高一低”現(xiàn)象。五是招投標監(jiān)管隊伍不健全。由于缺乏對從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)標準要求，加之監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，大部分行業(yè)監(jiān)管人員基本上都是兼職，人員素質(zhì)和工作質(zhì)量難以保證。

三、*年招投標監(jiān)督管理工作的思路

*年，*市的招投標工作要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市政府關(guān)于招投標工作要有利于優(yōu)化市場資源配置，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快形成公開、公平、競爭有序的市場秩序，有利于構(gòu)筑預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障的要求，加強招投標監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，著力推進《*市招標投標條例》出臺，繼續(xù)總結(jié)和探索招投標綜合監(jiān)管體制機制，研究建立招投標信用體系和統(tǒng)計指標體系，規(guī)范招投標程序，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展服好務(wù)。

(一)著力推進地方性法規(guī)出臺

市級相關(guān)部門繼續(xù)配合市法制辦對《*市招標投標條例》開展的立法準備工作，盡快通過市政府審查，報市人大審議，爭取*年內(nèi)出臺。

針對目前招投標領(lǐng)域圍標、串標等違法違規(guī)行為日益猖獗的情況，按照國家要求推行《標準施工招標資格預(yù)審文件》和《標準施工招標文件》，適時研究出臺管理辦法。

(二)繼續(xù)推動以兩個平臺建設(shè)為核心的招投標體制機制創(chuàng)新

發(fā)揮和完善*市招標投標工作部門協(xié)調(diào)機制的作用，對招標投標中的一些重大問題統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在總結(jié)巫山、涪陵、合川、永川等區(qū)縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，促進招投標統(tǒng)一監(jiān)管平臺和統(tǒng)一交易平臺建設(shè)。

(三)加強對協(xié)會的行業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)會的自律作用

協(xié)會要圍繞全市招投標工作部署，加快協(xié)會自身建設(shè)，強化自律功能；開展行業(yè)評比，建立“紅黑榜”；開展培訓(xùn)交流，提高會員業(yè)務(wù)水平；協(xié)助政府監(jiān)管部門規(guī)范招投標市場秩序，促進我市招投標事業(yè)健康有序的發(fā)展。

(四)研究建立招投標指標考核體系

對招投標工作進行量化分析、量化考核十分迫切，市政府對該項工作也越來越重視。市級相關(guān)部門將在2005至*年統(tǒng)計調(diào)查的基礎(chǔ)上開展研究，逐步形成統(tǒng)計指標體系。

(五)加強招投標監(jiān)管隊伍建設(shè)

穩(wěn)定、充實招投標監(jiān)管隊伍，強化現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)和整體監(jiān)管水平。

(六)開展招投標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格教育，建立職業(yè)水平考評制度

按照國家的統(tǒng)一要求，組織好招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價考試和培訓(xùn)工作，盡快推行執(zhí)業(yè)準入制度，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)注冊認證后方可執(zhí)業(yè)上崗。