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我代表中共××縣紀律檢查委員會，將五年來的工作情況及對今后工作的建議，向縣第十次黨代會報告如下，請予審議。

五年來的主要工作

縣第九次黨代會以來，全縣各級紀律檢查機關在縣委和上級紀委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”方針，緊緊圍繞經濟建設中心，積極推進反腐倡廉工作，為加強全縣黨的建設，維護改革、發展、穩定大局，促進全縣“三個文明”全面、協調、健康發展做出了積極貢獻。

1、廉潔自律工作不斷強化。認真落實中央和省、市制定的廉潔從政規范，制定下發了《關于違反勤政廉潔八種行為規定的處理意見》等××項制度，提高了對權力運行的約束效果。開展“諾廉、述廉、評廉”活動，把自律和他律有機結合，促進領導干部廉潔從政。大力糾正發放和使用代幣購物券的不良現象，狠剎公款吃喝、公車私用、公費旅游等歪風，扎實清理干部違規住房、公款為個人購買商業保險等違紀違規行為。嚴格執行領導干部個人重大事項申報和禮品禮金登記上交制度，對違反規定的××名領導干部進行了誡勉談話。

2、案件檢查工作深入開展。五年來，全縣紀檢機關共立案查處各類違紀案件××*件，其中涉及鄉科級以上領導干部案件××件，萬元以上經濟大案××件，十萬元以上××件，百萬元以上*件。黨紀處分××*人，其中開除黨籍××人，留黨察看××人，撤銷黨內職務××人，黨內嚴重警告××*人，黨內警告××*人。移交司法機關處理××人。通過辦案為國家和集體挽回直接經濟損失××××萬余元。加強信訪舉報工作，集體訪、越級訪逐年明顯下降，2005年底獲得全市信訪工作三年達標考核第一名。

3、糾風治亂工作扎實有效。加大對教育亂收費、醫藥購銷不正之風、公路“三亂”、企業違法排污等問題的治理力度，認真落實“兩減免、三補貼”等惠農政策，有力地維護了群眾的切身利益。大力優化投資軟環境，出臺“八制五不準”等規定，開通“綠色通道”，先后對××家重點企業進行掛牌保護，維護了外來投資者的合法權益。圍繞建筑工程招投標、國有企業改制、城鎮房屋拆遷、糧食流通體制改革以及安全生產、社會保障、救災款物的管理使用等重點工作，加強監督檢查，促進了各項工作的廉潔高效運行。抓好對“非典”防治、禽流感防控、抗洪排澇等突發性重點工作的監督檢查，對工作失職、擅離崗位的××名人員進行了嚴肅處理。

4、源頭治理工作有序推進。積極開展反腐倡廉藝術作品展、“兩個條例集中學習月”、廉政文化“六進”等專題教育活動，提高了黨員干部的拒腐防變能力。積極推進行政審批制度改革，全面實行政府采購制度，認真落實“收支兩條線”規定。實行黨政一把手“四個不直接分管”制度，有效遏制了因權力過分集中導致腐敗的問題。全面推行政務公開、村務公開工作，暢通了監督渠道，密切了黨群、干群關系。認真開展“一把手”離任審計工作，查出違規金額××××萬元。

5、黨風廉政建設責任制全面落實。認真落實黨風廉政建設責任制，形成上下聯動的壓力傳遞機制。制定出臺了《關于實施黨風廉政建設責任追究的暫行辦法》和《灌云縣領導干部行政過錯責任追究制度》，對××名落實責任制不到位的領導干部給予紀律處分或組織處理。嚴格實行目標管理，逐步制定完善了紀委機關科室、縣直紀委（紀檢組）和鄉鎮紀委等一系列目標考核體系，提高了紀檢工作的整體水平。五年來，縣紀委先后榮獲國家級獎項*項，省級獎項××項，市級獎項××項。

過去的五年，我縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯的成效，這是縣委正確領導的結果，是全縣各基層黨組織和社會各界大力支持的結果，也是廣大紀檢干部共同努力的結果。在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前我縣的反腐敗工作中還有一些不容忽視的問題，如領導干部廉潔從政的一些規定還沒有很好地落實，個別黨員干部頂風違紀的問題依然存在，一些黨員干部中還存在“假、浮、庸”等不良作風，一些群眾反映強烈的不正之風還沒有得到根本治理，黨內監督特別是對領導干部的監督還比較薄弱。紀檢機關自身在思想、組織和業務建設方面還不能完全適應新形勢、新任務的要求。我們要認清形勢，克服不足，以更大的決心和更有力的措施，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

五年來的主要體會

在反腐倡廉工作實踐中，我們深刻體會到，抓好黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，必須把握好以下幾點：

第一，必須緊緊圍繞經濟建設中心開展反腐倡廉工作。發展是第一要務，經濟建設是一切工作的中心。就我縣而言，富民強縣是當前最大的政治，招商引資是當前最大的任務。紀檢工作只有貼緊發展、服務發展，才能順民心、合民意；只有積極投入經濟建設主戰場，為經濟發展創造良好的政治環境，才能保持與時俱進，不斷增強生機和活力。全縣紀檢機關要繼續把反腐倡廉工作放到改革開放和經濟建設的總體進程中來認識和把握，認真落實勤政、廉政、實政的各項措施，強力推進縣委重大決策和重點工作的落實，為灌云的快速崛起保駕護航。

第二，必須大力弘揚動真碰硬、敢抓敢管的良好作風。黨的紀律檢查機關擔負著剎風整紀、激濁揚清的重任，尤其需要一種動真碰硬、敢抓敢管的務實作風。實踐證明，哪里的反腐倡廉工作抓得緊、抓得硬、抓得實，哪里的干部作風就正，發展動力就足。全縣紀檢機關和廣大紀檢干部要緊緊圍繞縣委、縣政府的重大部署和重點工作，全力以赴地抓好監督檢查工作。只要我們敢于撲下身子抓落實，敢于依法依紀抓整治，敢于動真碰硬抓查處，就一定能夠迎來弊絕風清的一天，就一定能夠促進全縣上下政通人和、凝心聚力、共成大業。

第三，必須立足形勢需要不斷創新創優紀律檢查工作。創新是意識的超越，是實踐的變革，是一切工作的活力之源。新的形勢、新的任務，對紀律檢查工作不斷提出新的要求。近幾年來的實踐證明，只有堅持從實際出發，圍繞容易滋生腐敗的“權、錢、人”三個關鍵環節，以創新的辦法抓落實，才能不斷取得解決腐敗問題的新成效。全縣紀檢機關要從全面貫徹黨的方針政策路線的政治高度出發，從加快經濟發展、實現洼地崛起的現實需要出發，堅持標本兼治、注重治本的方針，堅持因地制宜、注重實踐、講求實效的原則，創新教育方法，創新制度體系，創新監督手段，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件，使反腐倡廉工作適應形勢需要，順應時代潮流，不斷提高黨的紀檢工作對經濟發展的促進和推動作用，為全面實現縣第十次黨代表大會提出的目標任務作出不懈的努力。

第四，必須不斷完善全縣上下齊抓共管的責任體系。反腐敗斗爭是全黨一項重大的政治任務，必須在黨委的領導下，動員各方面力量共同完成。近年來，全縣各級黨委、政府嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實加強對反腐敗工作的領導；各級黨政主要領導切實擔當起“第一責任人”的領導責任，負總責、親自抓，班子其他成員各負其責，抓好分管范圍的黨風廉政建設；各部門按照職能分工，認真負責地抓好各自的工作；廣大群眾和社會各界積極參與，為深入推進反腐敗斗爭提供了強大的動力。在今后的工作中，全縣上下要繼續堅持反腐敗領導體制不動搖，積極發揮黨的政治優勢和組織優勢，充分凝聚反腐敗斗爭的整體合力，把全縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。

今后五年工作的建議

今后五年，是全面建設小康社會的五年，是我縣突破發展瓶頸、實現洼地崛起的五年。全縣紀檢機關要立足新形勢，采取新舉措，勇攀新目標，追求新突破，實現新跨越。指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣第十次黨代表大會精神，緊緊圍繞“第一要務”，全面履行自身職責，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為推動灌云快速崛起提供有力的政治保證。

基本目標是：服務大局扛頭牌，整體工作奪金牌，重點工作創品牌，隊伍建設鑄盾牌。服務大局扛頭牌，就是要在服務改革發展穩定大局中勇挑重擔，敢為人先；整體工作奪金牌，就是要在全面履行紀檢職能中縱向有突破、橫向爭第一；重點工作創品牌，就是要在反腐倡廉工作中突出重點、打造亮點；隊伍建設鑄盾牌，就是要在加強自身建設中內強素質、外樹形象。

總體要求是：服從服務，創新創優，敢抓敢管，有為有位。服從服務，就是要時時以維護大局為重心，處處以促進發展為己任，竭盡全力保證縣委各項方針政策落到實處；創新創優，就是要開動腦筋，開拓思路，開發潛力，高效率、高質量做好紀律檢查工作；敢抓敢管，就是要放開手腳，深入一線，嚴格監督，嚴格管理，嚴格查處，堅決整治阻礙改革發展進程的人和事；有為有位，就是要在加快灌云崛起振興的滾滾洪流中找準位置，有所作為，不辱使命。

一、強化政令暢通，確保縣委各項方針政策落到實處

全縣紀檢機關要充分發揮職能作用，維護政令暢通，確保縣第十次黨代表大會精神及縣委各項方針政策落到實處。思想上要高度統一。灌云要實現洼地崛起、越位爭先，首要的就是全縣上下要緊緊圍繞縣委確定的戰略部署，凝心聚力，共謀發展。全縣紀檢機關務必要立足政治高度、全局高度、發展高度認識這個問題，既要做政令執行的率先落實者，更要做政令暢通的堅決維護者，為全縣經濟發展保駕護航。落實上要沉底蓋邊。全縣紀檢機關要圍繞中心，突出重點，強抓督查，確保縣委、縣政府的各項決策措施落到實處。要深入經濟發展第一線，做到主動介入，靠前檢查，貼身監督，堅決杜絕陽奉陰違、中層梗阻等不良行為。要圍繞執行制度加強監督，絕不允許對制度置若罔聞，絕不允許我行我素、隨意裁剪法規，絕不允許顧及部門利益而影響全局發展。要圍繞優化環境、項目推進等重點工作，不遺余力地參與督查，高效優質地提供服務，為各項工作的扎實推進和圓滿完成提供堅強的政治保證。查處上要動真碰硬。不按制度辦事，就按制度辦人。全縣紀檢機關要積極協同督查辦、優化辦，形成三位一體的督查格局，合力推動落實，維護政令暢通。凡是不團結、搞內耗，影響工作進度和成效的，要深入調查，分清責任，迅速處理；凡是有令不行、有禁不止，消極怠工、混事壞事的，要組織專門力量，從快調查，從嚴處理；凡是克扣惠農資金、盤剝百姓，搞勞民傷財政績工程的，要嚴肅追究相關人員的責任。

二、突出工作重點，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

1、強化教育引導，大力規范黨員干部的從政行為。要加強思想政治教育，認真組織學習黨章，全面貫徹科學發展觀，大力倡導社會主義榮辱觀，提高黨員干部的思想政治修養，為保持黨的先進性打下堅實的基礎。要堅持正確的輿論導向，深入開展典型教育，廣泛宣傳廉潔奉公、勤政為民的先進典型，公開曝光為官不清、為政不廉的反面典型，培育以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。要大力加強廉政文化建設，在全社會形成崇廉尚潔的道德觀念。要堅持教育引導和強行入軌并重的方針，督促各級黨員干部嚴格執行廉潔從政的各項規定，特別是要嚴肅處理領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，以及參加賭博等突出問題，大力整治公款旅游、公款吃喝、公款送禮等不良風氣，不斷提高黨員干部的廉潔自律水平。

2、堅持秉公執紀，嚴肅查處各類違紀違法案件。要始終把執紀辦案作為從嚴治黨的重要體現，作為取信于民的關鍵舉措，嚴肅查處領導機關和領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用審批權、人事權、司法權謀取私利的案件，工程承包、土地管理、政府采購等領域以及侵吞國有資產、損害群眾利益的案件，尤其要加強案件多發領域的查處工作，決不允許腐敗分子在黨內有藏身之地。紀檢機關要充分發揮組織協調作用，加強與司法機關和行政執法部門的協調配合，形成辦案合力。要嚴格執行紀律，切實糾正少數部門和單位存在的執紀偏寬偏軟和處分決定執行不到位的問題。要深入研究社會主義市場經濟條件下領導干部違紀違法的特點、規律和對策，改進辦案方法，提高辦案水平。要切實保障黨員的民主權利，對蓄意誣告黨員干部和打擊報復舉報人的，必須嚴肅處理。要針對案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除滋生腐敗的土壤。要扎實做好信訪舉報工作，積極構建信訪工作大格局，拓寬發現案件線索的渠道。

3、實行糾建并舉，著力解決損害群眾利益的突出問題。要堅持糾建并舉、綜合治理，加強黨風政風行風建設，切實解決損害群眾利益的突出問題。要扎實抓好糾正醫藥購銷中的不正之風、減輕農民負擔、治理公路“三亂”和教育亂收費等工作，鞏固成果，防止反彈。要認真治理商業賄賂行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品的行為，切實解決企業違法排污，以及土地征用、房屋拆遷、企業改制等工作中損害群眾利益的問題。要適應建設社會主義新農村的需要，研究制定加強農村基層黨風廉政建設的措施和辦法，著力解決發生在群眾身邊的腐敗行為，加快農村基層規范化、民主化、法制化進程。

4、注重改革創新，切實提高源頭治腐的實際效果。以全面貫徹落實《實施綱要》為重點，深入推進源頭治腐工作。要進一步深化行政審批制度改革，探索實行行政集中收費制度，建立和完善行政審批責任追究制度，不斷規范審批權力運行。要積極推進財政管理制度改革，深化“收支兩條線”管理，完善會計委派和會計集中核算制度，逐步建立健全財政集中收付制度。要加強對干部人事制度改革工作的監督，防止和克服用人上的不正之風。要嚴格執行經營性土地使用權出讓、建設工程招標投標、政府采購、產權交易進入市場等制度。要認真執行領導班子和領導干部廉政述職、廉政報告、廉政談話、民主評議、專題民主生活會和任期經濟責任審計等制度。進一步拓寬黨內民主渠道，完善黨務公開、政務公開、村務公開，推行質詢、聽證、公示等制度，形成依靠群眾及時發現、揭露和解決腐敗問題的有效機制。要進一步發揮民主監督、輿論監督等作用，增強監督工作的整體效能。要不斷加強制度建設，特別要針對容易發生腐敗的薄弱環節和突出問題，及時出臺制度規定，逐步完善黨風廉政法規體系，努力形成按制度辦事、靠制度管人的監督制約機制，使反腐倡廉工作走上制度化、規范化軌道。

三、推進效能革命，著力優化經濟發展軟環境

機關工作作風和服務效能，在很大程度上構成一個地區投資與發展的軟環境。全縣紀檢機關要認真履行監督檢查職責，持續推進效能革命，向陳腐落后的思想觀念開刀，向不合時宜的行為方式開刀，向頑固不化的惡疾陋習開刀，從根本上解決行政效率不高、服務質量不高的問題，解決生產關系影響生產力發展的問題，強力推進全縣經濟的快速健康發展。

要努力革除思想積弊。效能革命首先是一場思想上的革命。全縣各級黨組織和紀檢機關要從優化軟環境的迫切需要出發，立足黨員干部的思想實際，積極開展專題教育活動，著力解決一些機關和黨員干部中存在的官僚主義、本位主義、形式主義、好人主義等陋習，為優化環境、加快發展夯實思想基礎。當前及今后一段時期，全縣紀檢機關要以“治假、治浮、治庸”專題教育活動為抓手，下大力氣治理少數干部中存在的弄虛作假、陽奉陰違、言行不一、輕諾寡信的問題，治理工作不實、作風漂浮、好大喜功、心浮氣躁的問題，治理不作為、亂作為、不會作為的問題，使全縣各級黨員干部牢固樹立心系發展、投身發展、服務發展的正確理念，養成求實、務實、落實的良好習慣。

要著力解決突出問題。推進效能革命要敢于硬碰硬觸及矛盾，實打實解決問題。要抓住那些影響全縣改革發展的重點問題，那些多年積累下來的難點問題，那些人民群眾反映強烈的熱點問題，區別情況，把握關鍵，謀突破、抓落實、見成效。要針對機關工作中存在的缺位、錯位、越位等現象，推進依法行政，切實規范從政行為。要牢牢抓住制度建設這一根本，堅持治標與治本相結合，立足當前，著眼長遠，把解決突出問題與建立長效機制結合起來。要建立優化經濟發展環境投訴舉報網絡體系，廣泛排查損害發展環境的違紀違規問題，加大投訴案件的督辦聯辦力度，對影響機關效能、破壞發展環境的典型案件，要公開處理，決不姑息。

要全力打造環境品牌。要按照“環節最少、時間最短、費用最低，速度最快”的要求，督促各有關部門定期清理審批事項，大幅度提高審批效率。要幫助各部門和行業找準上級規定與灌云實際的最佳結合點，不斷創新政策執行機制，正確處理“為”與“不為”的尺度、“放”與“管”的限度和職能轉變的角度。要大力弘揚“五辦”的服務工作機制，對社會反映強烈的問題，要幫助責任部門“立即辦”；對一些老大難問題，要提醒職能部門“主動辦”；對一些反映大、帶有普遍性問題，要責成相關部門“上門辦”；對條件暫不具備或一時難以解決的問題，要支持相關單位“變通辦”；對涉及面廣、政策性強的問題，要督促相關單位“公開辦”，全力打造環境品牌。

四、堅持與時俱進，不斷提高黨的紀律檢查工作水平

要堅持用創新的思維、發展的眼光，深入推進黨的紀律檢查工作。要從服務大局、促進發展的實際需要出發，不斷改進思維方式、改進工作方法，以新的思路抓工作，以新的舉措抓落實，以新的辦法解難題，使紀律檢查工作更好地適應新形勢新任務的要求。要認真落實黨風廉政建設責任制，認真履行《黨章》賦予紀委的“協助黨委抓黨風，組織協調反腐敗”的神圣使命，制定和完善科學的考核標準和責任追究辦法，不斷強化各級領導干部特別是“一把手”的執政意識、憂患意識、責任意識。要不斷加強紀檢隊伍建設，以建設一個好班子、鍛造一支好隊伍、培養一流好作風為目標，嚴格教育，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，樹立“黨的忠誠衛士”的良好形象。要加強紀檢組織建設，加大交流力度，優化隊伍結構。各級黨委要加強對紀律檢查工作的領導，大力支持紀檢機關履行職責，重視紀檢干部隊伍的思想、組織和作風建設，從政治上、工作上、生活上關心愛護紀檢干部，為紀檢工作的開展創造有利條件。

同志們，在充滿機遇和挑戰的新時期，我們肩負的使命光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在科學發展觀的指引下，同心同德，齊心協力，奮發進取，全力拼搏，為全面完成縣第十次黨代會提出的各項目標任務而努力奮斗！