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同志們：

這次全州經濟工作會議，主要任務是傳達貫徹中央、省經濟工作會議精神，總結××年的工作，研究部署××年的經濟工作。明天上午，湯濤同志還將作重要講話，希望大家認真學習領會和貫徹落實。下面，我根據州委、州政府研究的意見，就全州××年工作情況和××年的總體要求、目標任務和工作重點講三點意見：

一、正確認識當前經濟形勢，進一步增強加快發展的緊迫感

××年，全州上下按照“打基礎、調結構、抓質量、提速度”的總體要求，強化各項工作措施，狠抓目標任務落實，努力克難攻堅，取得了較好成效，為做好“十一五”開局之年的工作奠定了良好的基礎。預計全年完成生產總值億元，剔除價格因素，實際比上年增長％，其中，第一產業增長％，第二產業增長％，第三產業增長％。三次產業比由××年的∶∶調整為∶∶。

（一）農村經濟穩步發展，農民現金收入增加。農業結構調整步伐加快。全州新發展富硒茶、地道藥材、魔芋、特色蔬菜和特色干鮮果等優質特色農產品基地萬畝。農產品無公害及標準化生產穩步推進，全州已有個特色農產品獲得無公害農產品、綠色食品及有機食品認證；農業產業化經營邁出新步伐，全州訂單農業生產基地面積達萬畝，其中重點龍頭企業訂單生產面積達萬畝，重點龍頭企業的生產經營能力、對農產品生產的帶動能力進一步增強。全州農林牧漁業總產值達到億元（不變價），比上年增長％。由于受面積調減和自然災害影響，糧食產量比上年減產％，但仍然穩定在萬噸以上，達到萬噸；全年生豬出欄萬頭，比上年增長％；煙葉收購萬擔，比上年增長％。農民收入穩步增加。農民人均純收入元，比上年增長％。工資性收入是農民現金收入增加的主要來源點，同比增加元。農村改革進一步深化。認真落實“一免三補”惠農政策，農村稅費改革得到鞏固；鄉鎮綜合配套改革在試點的基礎上做好了全面展開的各項準備工作；完成了村支“兩委”換屆選舉工作；全州土地二輪延包工作通過了省委、省政府的檢查驗收，有萬農戶重新簽訂了土地承包合同，換發了經營權證，合同簽訂率、權證換發率都達到％。

（二）工業發展步伐明顯加快，支柱產業發展勢頭較好。今年以來，州委、州政府加大了對全州工業經濟發展的領導和支持力度，采取一系列突破性措施支持工業經濟發展。州政府籌集了萬元支持工業發展專項資金，安排萬元對縣市工業發展進行考核獎勵，建立了縣市長及州直經濟工作部門抓工業述職制度和州級領導聯系重大項目和重點企業制度。工業經濟呈現良好發展勢頭，發展速度明顯加快。全州規模以上工業企業完成現價工業總產值億元，同比增長％，實現工業增加值億元，扣除價格因素后，同比增長％。卷煙、電力、富硒食品、建材、醫藥化工等五大支柱產業累計完成現價工業產值億元，占規模以上工業企業總產值的％，同比增長％。水泥、精制茶、農用化肥、發電量、原煤等主要工業產品產量保持了較大幅度的增長。工業產品產銷銜接較好，產品銷售率為％。規模以上工業企業達到戶，比去年增加戶。非公有制經濟發展勢頭強勁。全州非公有制經濟達萬戶，從業人員萬人，全年實現產值或營業額億元，同比增長％，實現稅收億元，同比增長％。

（三）重點項目建設進展順利，基礎設施建設全面加強。全州城鎮以上固定資產投資完成億元，同比增長％，其中城鎮萬元以上項目投資完成億元，同比增長％；房地產開發投資億元，同比增長％。重點項目建設進展順利。宜萬鐵路、滬蓉高速公路恩施段、水布埡電站正值投資高峰期，恩施級機場改造任務基本完成，千伏恩施輸變電站已開工建設，洞坪電站、國家二期義教工程等一批重點項目全面完成。全州重點建設項目（不含宜萬鐵路和滬蓉高速公路恩施段）實際完成投資億元。州縣市均加大了公共服務設施尤其是城鎮基礎設施的建設力度。以親水走廊二期、州城亮化工程、鳳凰大橋、清和園（清江風雨橋）、利川清風明月廣場為代表的一批城鎮建設重點項目進展順利，城鎮面貌得到改善，城鎮化率提高了個百分點。

（四）消費品市場穩中有升，旅游業持續發展。全州累計完成社會消費品零售總額億元，同比增長％。其中批發零售貿易業零售額億元，餐飲業零售額億元，其他行業零售額億元。全州居民消費價格總指數上漲％。旅游業持續發展。利川騰龍洞景區一期工程竣工并開始接待游客，編排了一臺土家族原生態情景歌舞《夷水麗川》，社會反響良好。恩施土司城、龍麟宮、梭布埡石林被評為國家級旅游景區。全年共接待游客萬人次，其中接待外賓萬人次，實現了綜合旅游收入億元，同比增長％。

（五）外貿出口保持增長勢頭，招商引資取得明顯成效。外貿出口完成萬美元，比上年增長％。全州招商引資實施項目個，累計到位資金億元，完成全年目標任務的％。其中新簽項目個，到位資金億元，續簽項目個，到位資金億元。直接利用外資萬美元。

（六）財政收入保持較快增速，金融運行平穩。圍繞企業稅收“過百、超千、達億”工程，加大對骨干企業的支持力度，企業對財政的貢獻逐步加大。元至月全州規模以上工業企業納稅在萬元以上的企業戶，其中納稅在萬元以上的企業戶，納稅在萬元至萬元的戶。全年地方一般預算收入完成億元，按可比口徑增長％。金融機構基本完成存貸雙增％的目標。月末，全州金融機構各項存款余額達到億元，比年初增加億元，增長％；全州金融機構各項貸款余額億元，比年初增加億元，增長％。

（七）勞動就業和社會保障工作不斷加強，各項社會事業有新的發展。今年以來，通過發展社區服務業、開發公益性崗位、落實再就業扶持政策等多種措施增加城鎮就業人員，新增城鎮就業人員萬人。全州社會保險擴面萬人，共征收各項社會保險費億元，其中征收企業養老保險費億元。教育、衛生等社會事業穩步發展。以縣為主的農村義務教育管理體制得到鞏固，教育投入增加，教育建設項目進展順利；醫療衛生設施建設、醫療救治體系建設、鄉鎮衛生院建設、村衛生室建設穩步推進。文化、體育事業全面發展。人口與計劃生育國策進一步貫徹落實，出生人口性別比得到有效控制，繼續保持低生育水平，人口自然增長率控制在‰左右。加強對高致病性禽流感的監測和防控，強化了防控禽流感的基礎工作。加強了森林防火、防汛抗旱工作，狠抓了煤炭、交通、火災隱患等專項治理，安全生產形勢趨于穩定。建立健全了應急管理機制，有效地維護了社會穩定。

（八）十件實事全面完成，人民生活水平不斷提高。到月日止，新建萬口沼氣池的任務已經完成，達到口；實施飲水安全試點工程，解決農村萬群眾安全飲水問題，目前，全州已解決了萬群眾安全飲水問題，年底可完成目標任務；計劃消除級危房萬平方米，實際完成萬平方米；計劃解決所中小學飲水難問題，實際解決所，計劃解決所中小學如廁難問題，實際解決所，新增蹲位個、面積萬平方米；中小學現代遠程教育實現校校通，并通過了省級驗收；計劃新建村衛生室所，維修整頓合格衛生室所，實際新建村衛生室所，維修整頓合格村衛生室所；計劃在農村實施以電信無線接入通訊技術為主體，與移動、聯通混合覆蓋，實現電話村村通，現已實現了村村通電話，電信、移動、聯通混合覆蓋率達到％；計劃新增城鎮就業人員萬人，免費培訓下崗人員萬人，實際新增城鎮就業人員萬人，免費培訓下崗失業人員萬人；計劃啟動縣市廉租房建設，推動經濟適用住房和老年公寓建設，目前，個縣市都啟動了廉租房建設，建始縣平方米套和利川市平方米套廉租房已竣工，巴東縣整改維修平方米套廉租房已完工，恩施市平方米套廉租房正在建設主體工程，州直鳳凰山平方米經濟適用住房年底可封頂，恩施、巴東、來鳳已啟動經濟適用住房建設，州老年公寓目前正在招商引資，來鳳縣新建平方米可容納位老人入住的三級護理中心月日已正式投入運營，建始縣平方米的老年公寓，現有位老人入住，鶴峰縣老年公寓正在建設中；計劃完成清和園后續工程，啟動鳳凰大橋和鳳凰山隧道建設，目前，清和園后續工程西廣場已竣工，施州大橋、鳳凰大橋和鳳凰山隧道都已開工建設。

這些成績的取得，是認真貫徹執行中央宏觀調控政策和省委、省政府正確決策的結果，是全州各級黨委、政府、各部門、各單位和廣大干部群眾齊心協力、共同奮斗的結果。實踐證明，州委、州政府提出的我州經濟社會發展的總體要求、工作重點和具體部署是正確的、富有成效的，有幾點值得我們認真總結和繼續堅持。第一，必須堅定不移地樹立和落實科學發展觀。始終用科學發展觀統領經濟社會發展全局，指導發展實踐，協調推進三個文明建設，努力在工作中體現“五個統籌”的要求，切實加強和改善經濟社會發展中的薄弱環節，促進經濟社會全面協調可持續發展。第二，必須牢牢把握發展第一要務，堅定不移地推進工業興州戰略。牢固樹立抓發展必須抓經濟、抓經濟必須抓工業、抓工業必須抓項目的意識，始終將工業作為經濟工作的“牛鼻子”來抓，圍繞“打基礎、調結構、抓質量、提速度”的要求，強力推進工業興州。第三，必須把改善基礎設施作為加快經濟發展的重要任務，加大基礎設施項目的建設和爭取力度，在城市和農村、在能源和交通等領域實施一批基礎設施重大項目，突破制約經濟發展的“瓶頸”，為經濟發展創造良好的條件。第四，必須突出優勢資源和特色產品的開發，實施質量興州戰略，圍繞五大產業基地建設，努力提高州域經濟實力和競爭力。第五，必須堅持以人為本，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持每年辦幾件與人民群眾利益密切相關的實事，推動和諧社會建設。第六，必須牢記“兩個務必”，始終保持自強不息、鍥而不舍、艱苦創業和昂揚奮進的精神。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的一些問題和不足：一是部分農產品價格下降，農資價格漲勢仍有壓力，農民增收難度加大；二是工業經濟運行質量不高，企業虧損嚴重；三是工業發展的資金瓶頸依然未得到有效緩解，工業短期貸款大幅度下降，應收賬款、產成品資金大幅度上升；四是安全生產形勢依然嚴峻，煤礦及非煤礦山安全事故突出；五是城鄉低收入人群生產生活仍比較困難，看病難、看病貴和上學難、學費貴等，更是不少群眾面臨的難題，這些問題要引起高度重視，必須通過加快發展加以解決。

二、突出重點，強化措施，全面做好××年的各項工作

××年是實施“十一五”規劃的第一年，起好步、開好頭，具有十分重要的意義。做好××年的經濟社會發展工作，必須對面臨的有利條件和不利因素有一個清醒的認識。從有利條件看：一是國家宏觀政策和扶持政策為我州經濟社會發展帶來新的機遇。“十一五”期間，國家將繼續加大西部開發力度，推動東中西部良性互動，促進區域經濟協調發展；進一步完善扶持革命老區、民族地區和貧困地區經濟社會發展的政策措施；加強生態保護，建設環境友好型社會以及擴大就業和社會保障，解決群眾看病難看病貴；加強農村基礎設施建設，大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，建設社會主義新農村等，這些都為我們加快發展提供了難得的機遇，我們要充分利用好這些機遇，爭取國家更多的支持。二是重點項目建設對經濟增長保持強勁的拉動作用。××年宜萬鐵路和滬蓉高速公路恩施段、水布埡電站等重點項目仍處在投資高峰期，江坪河電站等一批重點項目也將開工建設，對全州經濟發展將產生較大的推動作用。三是一批基礎設施和基礎產業項目相繼建成投產，基礎條件改善將對經濟發展起到促進作用。同時，近幾年來全州上下在深化改革、治理軟環境、招商引資、培植龍頭企業等方面卓有成效的工作，以及實施工業興州的一系列舉措，都為全州經濟發展打下了較好基礎。從不利因素看：一是資金和土地供需矛盾仍然是經濟發展的一大瓶頸。二是煤、電、油、運和農業生產資料等生產要素價格全面上漲，企業生產成本增大，農業生產費用增加，加快發展受到一定程度制約。三是財政收支矛盾突出，難以對公共事業、社會保障、“三農”等提供強有力的支持。我們只有全面把握有利形勢，克服不利因素，才能推進××年經濟社會持續穩定健康發展。

××年，仍然是我州“打基礎、調結構、抓質量、提速度”的關鍵時期。全州經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆五中全會和中央、省經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力推進基礎設施、特色產業、和諧社會三大建設；加快優勢資源開發，著力推進五大產業基地建設；大力實施工業興州、質量興州、科教興州戰略，著力提高經濟增長的質量和效益，實現州域經濟全面、協調、可持續發展，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。

××年全州經濟社會發展主要目標為：生產總值增長％（工作目標％），其中一、二、三產業增加值分別增長％、％（工業增加值計劃目標％，工作目標％）和％；全社會固定資產投資增長％（工作目標％）；社會消費品零售總額增長％；地方一般預算收入增長％（工作目標％）；外貿出口增長％（工作目標％），外商直接投資萬美元（工作目標萬美元）；城鎮化率提高個百分點；農民人均純收入增加元（工作目標元），城鎮居民人均可支配收入增長％；城鎮新增就業萬人，城鎮登記失業率控制在％以內；人口自然增長率控制在‰以內；農村合作醫療試點覆蓋面達到％以上，兒童免疫接種達到％以上；建成寄宿制學校校舍萬平方米，“二免一補”救助貧困學生萬名；萬元生產總值綜合能耗下降％；縣市城區空氣質量二級標準達到天以上，污水集中處理達到，垃圾無害化處理達到。

為實現上述目標，要重點做好以下工作：

（一）高度重視解決三農問題，扎實推進新農村建設

“三農”問題始終是關系我州經濟社會發展的重大問題，必須始終不渝地作為全州工作的重中之重。全面落實免征農業稅、取消除煙葉以外的特產稅和退耕還林、糧食直補、水稻良種補貼等惠農政策。完善農民負擔監督管理體系和農村財務管理體系，建立健全防止農民負擔反彈的長效機制，鞏固稅費改革成果。

一是以結構調整為主線，全力推進特色農產品板塊基地建設。在重視糧食生產、提高糧食綜合生產能力，確保糧食總產量萬噸左右的同時，繼續抓好富硒茶、魔芋、特色蔬菜、地道藥材和特色干鮮果等特色農產品板塊基地建設，逐步建成全國知名的綠色產業基地。新增基地面積萬畝，其中富硒茶萬畝，魔芋萬畝，特色蔬菜萬畝，特色干鮮果萬畝，地道藥材萬畝。抓好基本煙田保護區建設，落實好支持煙葉生產一系列政策，穩定發展煙葉面積萬畝以上。

二是以培植壯大龍頭企業為重點，不斷提高農業產業化經營水平。繼續加強對個州級重點龍頭企業的動態管理，積極申報省級、國家級重點龍頭企業；積極推動組建農業產業化信用擔保機構，切實解決企業融資難題；鼓勵和引導企業發展農產品精深加工，打造精品名牌；大力發展訂單農業，全州訂單農業面積要達到萬畝以上；大力扶持和發展農村專業合作經濟組織，努力提高農民組織化程度，引導農業產業化經營組織與農戶建立合理的利益聯結機制；進一步建立和完善農產品市場體系和信息服務體系，加強農業信息服務，促進農業產業化快速發展。

三是抓好以沼氣池為龍頭的農村基礎設施建設，扎實推進新農村建設。我州正處于小康建設的關鍵時期，必須深刻領會社會主義新農村建設的豐富內涵，要把“五改三建”作為重要內容，以環境美化、道路硬化、產業優化為切入點做好做實。新農村建設首先要做好總體規劃，抓好試點示范，堅決防止先建設后規劃、邊建設邊規劃或先建設不規劃的現象發生。每個縣（市）辦—個示范村，每個鄉鎮辦個示范村，做到有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。新農村建設要堅持從實際出發，尊重農民意愿，不搞一刀切、齊步走，要因地制宜、分類指導，一方面要切實抓好未脫貧村的脫貧致富，另一方面要從結構調整有規模、農民素質有基礎、文化活動有特色的村入手，著力推進社會主義新農村建設。切實抓好沼氣建設工作，新建沼氣池萬口，完成所農村中小學污水凈化處理沼氣池建設工程。進一步加強農村沼氣建設技術員培訓，提高建池質量，建立和完善后續管理服務網絡，切實抓好后續管理服務，確保已建沼氣池發揮效益。大力推廣“三沼”綜合利用，建立一批高標準的示范樣板。努力爭取國家、省加大資金投入，加強以人畜飲水、農田水利和鄉村公路建設為重點的基礎設施建設，解決農村萬人口安全飲水問題，完成公里通村公路建設，改善農村生產生活條件。

四是大力推廣農業標準化生產，提高農產品質量安全水平。建立健全標準化體系，重點抓好蔬菜、茶葉、果品等特色農產品生產標準的制定；大力推廣標準化生產技術，力爭新增無公害農產品基地面積萬畝以上；積極發展綠色食品、有機食品，增強農產品的市場競爭力；組織開展農產品質量安全培訓，提高農產品質量安全意識；加強對農用生產資料和農業生產環境的監管，強化農產品質量安全檢測，在八縣市城鎮集貿市場、專業市場、超市開展農產品質量安全準入試點，限制不符合質量安全標準的產品上市銷售。加強農業技術服務體系建設，繼續組織實施農業科技進村入戶工程，重點推廣先進適用新技術。

五是繼續抓好“陽光工程”，促進農村勞動力轉移。推廣巴東農廣校的經驗，整合培訓資源，對培訓基地實行動態管理，重點建設條件好、培訓質量高的基地，擴大培訓規模。積極爭取培訓計劃，完成省下達萬人的“陽光工程”培訓任務。積極爭取培訓經費，嚴格執行國家有關農民工培訓管理和財政支持的政策規定，認真執行對農民工培訓的補貼政策。大力推行“培訓——推薦就業”一體化運作模式，不斷拓寬農民工外出就業的渠道。建立健全適宜農民工流動的管理機制，落實農民工外出務工維權責任制，優化環境，改善服務，盡可能地為農村勞動力轉移創造條件。同時，做好扶貧開發工作，返貧人口控制在％以內，新啟動個重點貧困村整村推進工作，完成整體搬遷式扶貧戶，力爭解決萬極端貧困人口的溫飽問題和萬低收入人口的基本脫貧問題。

（二）以優勢資源開發為重點，全力推進工業興州發展戰略

恩施要發展，關鍵在工業。必須緊緊圍繞優勢資源開發，進一步加快推進工業興州步伐，走具有恩施山區資源特色的新型工業化道路。

一是加大項目工作力度，培植工業經濟增長點。大力實施“過百萬、超千萬、達億元”工程，著力抓好十大重點工業項目開工建設。對十大重點工業項目建立督辦協調機制，對項目建設進展、扶持資金使用、項目竣工投產等情況進行跟蹤監測，確保十大工業項目有—個項目在××年竣工投產。到“十一五”期末，力爭各縣市都有幾個銷售收入過億元的企業和一批過千萬元的企業，力爭一半的縣市有稅收過億元的企業，各縣市都有稅收過萬元的企業。進一步推動中小型項目的啟動實施。要在初步篩選的個“十一五”期間續建、擬建及儲備項目中，爭取有個以上中小型項目在××年啟動實施。狠抓技術改造，推進企業技術創新。抓好一批工業技改項目的擴能升級和技術創新。全州實施工業技改項目個以上，確保完成技改工作量億元。支持企業開展技術創新，遏制低水平重復建設，淘汰落后工藝和技術。

二是加快發展支柱工業，做大做強一批企業。卷煙、電力、醫藥、富硒綠色食品、建材工業是我州的優勢產業，要不斷地把相關企業做大做強做優，進一步提高規模和效益。卷煙工業要支持武煙集團的清江卷煙廠做大做強。電力工業要加快電源點建設，完成新投產發電裝機萬千瓦，續建和新開工電源裝機萬千瓦。藥化工業要積極支持八峰藥化進行技術改造，扶持香連藥業、施恩堂加快發展。富硒綠色食品工業重點抓好茶葉、山野菜、特色蔬菜、畜牧業加工，大力發展農產品精深加工，培植一批精品名牌，大力推進特色農產品加工基地建設。建材工業重點抓好湖北長宏公司年產萬噸旋窯水泥生產線建設，對戶機立窯水泥生產企業實施技術改造，使其達標排放?！痢聊耆菀略鲆幠Ｒ陨瞎I企業戶，使全州規模以上工業企業總數達到戶以上。

三是實施品牌戰略，提高企業產品競爭力。要全面實施“質量興州”規劃，強化產品質量管理，全面提升產品檔次。大力推進企業質量認證和貫標工作，幫助骨干企業通過國家質量體系認證和產品質量認證，全州要新增—戶企業通過質量體系認證。做好企業產品爭創州、省和國家名優品牌和名優商標以及消費者“雙滿意”、質量信得過工作。

四是抓工業園區建設，為產業聚集搭建平臺。恩施經濟技術開發區等五個工業園區要搞好產業布局和配套基礎設施建設，增強園區的服務功能和吸納能力。大力推進優勢企業“退城進園”，盤活城區土地資源，利用土地增值資產改造提升傳統產業，建設園區骨干企業。進一步完善優惠政策，拓展招商領域和思路，積極引進外商、外資項目入園，增強園區的產業聚集效應。推進園區標準廠房建設，努力為優勢項目入園搭建平臺、創造條件。

（三）發展以旅游業為重點的服務業，大力發展民營企業

第三產業發展水平是經濟社會發展的重要指標，也是衡量一個地區綜合競爭力的重要標志。我州各項建設的全面推進，為第三產業的發展提供了廣闊的空間，要充分調動各方面的積極性，引導社會資金，加大對第三產業的投入，壯大產業規模，加快產業發展。圍繞把恩施建成最具成長性的生態旅游目的地這一目標，抓好旅游業發展規劃，以騰龍洞、沐撫大峽谷、清江闖灘、土司城等為核心景區，以梭布埡石林、龍麟宮、坪壩營等為配套景區，著力打造精品景點，使全州級以上景區達到—家，力爭全年游客接待量達到萬人次（其中外賓萬人次），實現綜合旅游收入億元。要積極發展現代物流業。以宜萬鐵路、滬蓉高速公路等重大項目建設形成的大量人流、物流和恩施級機場投入營運為契機，大力發展商貿、飲食、運輸、賓館、旅游等服務業，拓寬服務業領域，擴大服務業規模，提升服務水平。建設好恩施州特色產品展示中心，進一步做好國家“萬村千鄉”市場工程在恩施市的試點工作。要大力發展新興服務業。重點是加強各類專業市場和要素市場建設，促進生產要素合理流動，逐步形成發育完全的消費資料市場、房地產市場、金融市場、技術文化市場、信息服務市場和勞務市場。要加快推進經濟社會信息化進程，利用現代通信網絡，構建信息服務平臺。推進“電子政務工程”，實現州縣市互聯互通、信息共享。

要大力發展民營企業。促進民營經濟向一、二、三產業的深層進軍，向資源綜合開發、基礎設施建設、文化教育領域拓展，催生一批集約型、深加工型、科技型民營企業。

（四）狠抓重點項目建設，拉動經濟增長

××年全社會固定資產投資增幅要確保達到％，力爭達到％，安排重點建設項目個，計劃完成投資億元，不含“兩路”計劃完成投資億元。農業項目：繼續實施農村沼氣池建設、農村安全飲水工程，建成新一代天氣雷達系統；工業項目：繼續抓好鶴峰長宏年產萬噸旋窯水泥生產線、恩施萬擔煙葉復烤線項目建設，抓好山泰鍋爐鋼結構生產、恩施青蒿素生產提取項目、來鳳硼氫化鈉、來鳳阿波羅肉聯加工、鶴峰氨基酸系列產品生產、建始高磷鐵脫磷中試工程建設；能源項目：繼續服務水布埡電站、江坪河電站、千伏恩施輸變電工程等重點在建項目，繼續抓好來鳳納吉灘電站、巴東麻線坪電站、宣恩桐子營和魚泉河電站、咸豐小河電站項目建設，抓好利川龍橋電站、恩施云龍河三級電站、鶴峰桃花山電站、來鳳金龍灘電站、建始廣潤河流域電站、利川風電一期工程、利川千伏輸變電工程、宣恩千伏輸變電工程、龍橋千伏輸變電工程等水電建設工程；交通項目：繼續做好鐵路、高速公路等重點建設項目的協調服務工作，抓好國道恩施繞城線、通鄉油路工程、通村公路、省道白奉公路石乳關隧道工程建設；城建環保項目：繼續抓好恩施老城區供水管網改造、恩施鳳凰大橋和鳳凰山隧道、利川城區垃圾處理場、宣恩縣垃圾處理場、咸豐縣垃圾處理場、巴東縣新城供水、咸豐縣二水廠等在建項目建設，抓好恩施市污水處理配套管網、施州大橋及接線工程、恩施市金桂大道項目建設；社會事業項目：抓好州中心醫院住院大樓、州體育中心、中小學寄宿制工程建設；同時，抓好巴東地質災害三期治理項目。

加大項目前期工作力度，引導、配合項目業主開展項目謀劃、項目論證。要重點做好鐵礦、天然氣、磷礦、高嶺土等優勢資源的詳查和項目開發的可行性論證，拿出一批有深度的項目本子，充實、完善重點項目庫。多渠道籌措項目資金。在積極爭取國家、省開發性和財政性投資的同時，大力爭取國際金融組織和外國政府貸款投資我州基礎設施建設領域，大力開展多種形式的招商引資活動，吸納州內外資金支持重點項目建設。積極開展項目推介活動，擴大重點項目建設貸款規模，引導和全面推動民間投資。加強財政性投資項目管理，提高資金使用效益。

（五）繼續改善發展環境，大力發展外向型經濟

堅持不懈地抓好環境建設，為外來投資者創造一個良好的社會環境，抓好重大工程的施工環境建設，保證重點工程的施工進度。積極推進政府職能和工作方式的轉變，切實抓好機關效能建設，重點解決“四難”（門難進、臉難看、話難聽、事難辦）、“四風”（學風、文風、會風、事風）、“四公”（公車私駕私用、公款吃喝玩樂、公款游山玩水、公款請客送禮）等問題，努力提高工作效率。在抓好現有招商引資項目跟蹤落實的基礎上，繼續組織多種形式的招商引資活動，創新招商引資方式，提高招商引資質量，力求招商選商，招符合產業發展規劃，能帶動地方產業發展的大項目、好項目，全年完成招商引資億元，直接利用外資萬美元，力爭達到萬美元。實施產品優質化和市場多元化戰略，在加快氨基酸原料藥、茶葉、中藥材、魔芋精粉、金屬硅、桐油、坯布等特色產品出口的同時，積極培育新的出口商品，加大兔毛、獼猴桃等產品的出口力度，培植出口后勁。在擴大對港澳臺出口的同時，要積極拓展東盟市場，努力開拓歐美、中西亞和非洲市場，擴大外貿出口，全年外貿出口要增長％以上。

（六）進一步做好財稅金融物價工作，促進州域經濟快速發展

圍繞實施企業稅收“過百、超千、達億”工程，抓好財源建設，培植新的經濟增長點。綜合運用財稅政策，加大對骨干企業和民營企業的支持力度，實施銷售收入和稅收“過百、超千、達億”工程；狠抓重點企業、重點行業、重點稅種的稅收征管，確保主體稅收穩定增長；繼續嚴格控制稅收優惠政策，從嚴查處擅自出臺新的稅收優惠政策；加強支出管理，嚴格執行部門預算，維護預算的嚴肅性，確保干部職工工資、養老保險等法定支出的按時發放，保證教育、科技、文化、衛生等重點支出的需要；嚴格執行財經紀律，加強專項資金監管；大力壓縮會議費、招待費、差旅費、出國考察培訓經費等一般性支出，降低行政成本。

認真做好金融工作。加大金融生態環境建設，繼續開展爭創級信用州和全省最佳金融信用縣市工作，抓好信用鄉鎮、信用社區的建設工作，積極培植級以上信用企業。同時，進一步加大黨政機關、行政事業單位及國家公職人員到逾期貸款的清收工作。完善中小企業信用擔保機構，促進中小企業發展，爭取各級金融機構加大對我州經濟發展的信貸支持力度，繼續完成存貸雙增％的目標，努力促進銀企雙贏。全面貫徹《州人民政府關于加強保險業發展的決定》，支持保險業發展。

進一步發揮物價監管作用。抓好農資、食品、醫藥、煤炭價格的調控工作，重點整頓和規范教育、醫療、住房等項目價格和收費秩序。

（七）加快推進城鎮化進程，增強城鎮的承載能力

科學制定全州城鎮體系規劃。要進一步統一思想，牢固樹立規劃的龍頭意識，按照“”戰略的總體思路，迅速科學地制定出全州城鎮體系規劃。要維護規劃的嚴肅性，真正做到“鐵規劃、鐵管理”。多渠道籌措城鎮建設資金，充分利用恩施城市建設投資公司這個平臺，加快城鎮基礎設施建設。爭取省直部門的支持，重點建設好進入全省“百鎮千村”示范工程的個集鎮和個村。加強州城的建設和管理，提高經營管理城市的水平。進一步加大州城建設力度，實施“”建設工程，即打通一條隧道（鳳凰山隧道），新建兩座大橋（施州大橋、鳳凰大橋），改建新建三條道路（改擴建東風大道北段和恩施機場入口道路、新建金桂大道），整治改造四個片區（州體育場片區、施州大橋西南片區、舞陽壩北片區、掛榜巖片區）。啟動恩施火車站建設及新區開發。

（八）繼續加大改革力度，推進體制機制創新

要抓住當前深化改革的有利時機，進一步加大改革力度，著力解決制約加快發展的體制性矛盾，力爭在若干領域有所突破。繼續深化企業改革。積極推進電力體制改革，按照電力集團化管理的要求，通過資產評估和清產核資，理順州電力總公司與各縣市電力公司的資本紐帶關系；積極推進自來水生產和供應企業以勞動用工制度改革為重點的企業內部改革，建立和完善員工退出機制；積極引導民營企業進行規范化的公司制改造，逐步建立起現代企業制度，由家族式管理逐步轉變為科學管理。以規范和減少行政審批為重點，著力推進行政管理體制改革。全面推進鄉鎮綜合配套改革，切實抓好農村義務教育體制和縣鄉財政體制改革，鞏固農村稅費改革成果。以推進公共財政體制建設為重點，繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度改革，積極開展財政與編制政務公開工作。深化投資體制改革，企業投資項目一律不再審批，直接實行備案制或核準制。

（九）切實解決好事關人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動和諧社會建設

貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，必須著眼于維護和實現最廣大人民群眾的根本利益，切實解決好事關人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

加強對就業和再就業的宏觀監控，加大對就業和再就業的資金投入，確保稅費減免等扶持再就業的優惠政策落到實處，繼續對“”人員和雙下崗等就業困難群體實行就業救助，新增城鎮就業人員萬人。進一步擴大社會保險覆蓋范圍，依法將非公有制經濟組織從業人員及靈活就業人員納入社會保險，提高非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員參保率。在抓好“兩個確?！焙统鞘小暗捅！钡耐瑫r，加強社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等工作，重視老年人、婦女、未成年人、殘疾人等特殊群體利益，在廣泛征求意見的基礎上，繼續辦好一年一度的事關人民群眾切身利益的實事。

建立和完善治安防控體系，繼續堅持嚴打方針，嚴厲打擊各種嚴重刑事和經濟犯罪，全面落實社會治安綜合治理各項措施。切實加強公共安全應急管理，建立健全應急管理機制，形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統。要高度重視重大動物疫病特別是高致病性禽流感的防控工作，進一步完善防控預案，加強監測免疫，及時發現疫情，防止疫情擴散。

努力維護社會公平公正。要重點解決農村征地、城鎮拆遷、企業違法排污、項目建設過程中損害群眾利益，以及拖欠克扣農民工工資等問題，落實建設工程清欠責任，下決心解決拖欠農民工工資問題，切實維護人民群眾的合法權益。

認真做好群眾來信來訪工作。做到有訪必接、有信必復、有情接待、依法處理，防止群體性和突發性事件發生，嚴防群體性越級上訪。

切實抓好安全生產工作。牢固樹立抓安全就是抓發展的理念，把安全生產的責任落實到單位和個人。加大煤礦及非煤礦山、道路交通、重點工程、重點水庫、學校及公共娛樂場所等方面的監督和專項整治。繼續實施安全生產縣市長述職制度，加強安全生產各項監督制度建設，認真落實安全生產責任追究制，加大責任追究力度。

（十）堅持實施科教興州戰略，全面發展社會事業，實現可持續發展

大力發展科技和教育事業。抓好科技型企業的技術創新，力爭有—戶企業進入省“五個一百”計劃籠子，戶重點骨干工業企業要逐步建立研發中心，科技三項費用主要用于支持自主創新工作；加快以恩施經濟技術開發區為龍頭的高新技術產業園建設，搞好科普工作，大力推廣應用農業適用技術，提高技術進步貢獻率。認真做好“普九”鞏固提高工作，確保××年全州“普九”工作順利通過國家驗收；繼續爭取國家和省加大對我州農村中小學危房改造的投入，全力實施好西部地區寄宿制中小學建設，新建校舍萬平方米；建立并完善對家庭經濟困難學生的救助制度，“兩免一補”救助貧困學生萬名。大力發展高中階段教育，積極支持民辦教育事業，各縣市都要在民辦教育上有所突破，州直和恩施市××年要聯合辦一所質量較高和規模較大的民辦高中。加快發展職業技術教育，把恩施職業技術學院辦成武陵山區有影響力的職業技術學院，大力支持高等教育發展，充分發揮湖北民族學院在經濟發展中的智力支撐、科技支撐和人才支撐作用。大力發展衛生事業。加快疾病預防控制網絡、醫療救治體系建設步伐，加強對艾滋病、結核病、地氟病的防治工作，繼續完成萬戶改灶降氟任務；推進城市社區衛生醫療服務機構和農村醫療衛生設施建設，積極推進村衛生室建設，抓好恩施、建始、鶴峰、咸豐個縣市的新型農村合作醫療試點工作，確保試點縣市覆蓋面達到％以上。要強力推進民族文化大州建設，大力發展社區、農村、企業、校園、廣場文化等各類文化事業，不斷提高文化對經濟的貢獻率，對社會的影響力。積極發展體育、廣播電視、新聞出版等各項社會事業，豐富人民群眾業余生活。貫徹人口和計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

大力節約能源資源，加快建設資源節約型、環境友好型社會。要大力推進以節能降耗為主要內容的技術改造，加快發展循環經濟，抓好水泥、火電等企業的技術改造，降低資源消耗水平，實現萬元生產總值綜合能耗下降％的目標。積極推廣應用資源綜合利用、資源節約、資源替代等先進技術，積極發展太陽能、風能、沼氣等新能源和可再生能源。切實抓好建筑節能工作，××年州城建筑節能的推行率要達到。抓好優勢礦產資源開采秩序的專項整治，促進資源合理開發和利用。加強污染治理和生態保護，重點解決嚴重危害人民群眾健康安全的環境污染特別是水和大氣污染等問題，切實保護好自然生態，縣市城區空氣質量二級標準要達到天以上。切實處理好城市污水和垃圾，××年城市污水集中處理和垃圾無害化處理要提高個百分點。

三、努力提高領導經濟社會發展的能力和水平，為“十一五”規劃開好局、起好步

××年是“十一五”規劃的開局年，全州改革和發展的任務十分繁重，要完成全年的各項目標任務，必須努力提高領導經濟社會發展的能力和水平，保證經濟持續快速協調健康發展。

第一，要努力提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要從全面建設和諧社會和環境友好型社會的戰略高度，深刻認識樹立和落實科學發展觀的重大意義，自覺用科學發展觀統領經濟社會發展全局。要結合縣市的實際，按照全面協調可持續發展的要求，認真總結經驗，尋找差距，轉變觀念，使確立的發展思路，提出的發展措施，始終符合科學發展觀的要求。要正確處理好涉及全局的重大關系。在領導和管理經濟社會工作中，做到把握全局，統籌兼顧，充分體現全面協調可持續的發展要求。要把積極進取精神同科學求實態度結合起來，既要有落實科學發展觀的緊迫感和責任感，又要看到解決問題的艱巨性、復雜性，也要尊重客觀規律，堅持一切從實際出發，實事求是，注重解決自身發展中存在的突出矛盾和問題，切實加強薄弱環節，結合本地發展實際，把科學發展觀的要求落到實處。

第二，要進一步完善組織經濟工作的體制機制和方式。一是抓全面、抓大事。主要是確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，集中精力研究解決事關發展的全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，重點抓好經濟社會發展規劃、工作總體部署、重大方針政策的制定和落實。必須精心研究修訂“十一五”規劃，使規劃既體現科學發展觀的要求，又符合本地實際，更好地指導今后幾年的經濟社會發展。二是抓統籌、抓協調。各級黨委、政府在經濟建設中要總攬全局，協調各方，形成經濟建設的強大合力。三是抓督查、抓落實。對已經確定的發展思路、目標和政策措施，要抓好督促檢查，確保各項工作落到實處，取得實效。

第三，要不斷推進決策的科學化、民主化。要進一步規范決策程序，做好調查研究，發揚民主，增強決策的透明度，形成有利于廣泛集中民智的決策機制。要抓緊完善決策制度，重點建立和完善重大問題集體決策制度、社情民意反映制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策失誤責任追究制度等，從制度的層面避免決策的隨意性。要把依法行政與科學決策、民主決策結合起來，加強法制建設，強化對依法決策的引導和監督。

第四，要緊緊依靠和凝聚人民群眾的力量加快發展。人民群眾是先進生產力和先進文化的創造者，是推動社會進步的決定性力量。必須充分激發全州廣大干部群眾投身經濟建設的積極性、主動性和創造性，凝聚起加快恩施發展的強大力量。一是各級干部要在真抓實干上發揮表率作用。全州廣大干部職工必須樹立強烈的創新精神，在經濟建設中敢于負責、敢于實踐、敢于冒尖，爭創一流業績；要弘揚求真務實精神，想問題、辦事情、作決策，堅持從實際出發，符合本地本部門的實際情況；要樹立正確的政績觀，倍加珍惜民力、財力、物力，辦什么事都要堅持量力而行，力戒形式主義；要保持不達目的誓不罷休的韌勁，圍繞確定的發展思路和目標，下決心每年抓一批具體項目，一年接著一年干，一屆接著一屆干，通過我們的實際行動，我們的一言一行，把全州各族群眾的思想統一起來，把力量凝聚起來。二是要堅持群眾路線，尊重群眾的首創精神。各級領導干部必須深入基層、深入群眾、深入實際，特別是要深入企業、農村和城鎮社區，深入困難多、矛盾多的地方，對群眾反映強烈的突出問題，對影響全州的重大問題，對制約全州經濟社會發展的“瓶頸”問題，組織力量進行調查研究，集中群眾的智慧和創造力，尋求促進改革發展穩定的好辦法，不斷解決新問題，積累新經驗，開創新局面。三是要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針。全心全意依靠工人階級，使廣大職工為深化企業改革、建立現代企業制度作出更大的貢獻。充分保障農民的合法權益，尤其要保障農民的物質利益，激發廣大農民建設社會主義新農村的積極性。充分發揮其他社會階層人員的作用，鼓勵和支持他們為家鄉建設貢獻力量。四是要努力提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。認真研究經濟社會生活的新變化和群眾工作的新特點，積極探索做好群眾工作的新機制新方法，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法把群眾工作做深、做細、做實，幫助群眾正確認識改革發展中出現的暫時困難，正確對待改革發展進程中的利益調整，引導群眾識大體、顧大局，與黨委、政府同心同德，共同克服困難。

同志們，明年改革發展穩定的任務十分艱巨，做好明年的各項工作，意義重大，我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和州委四屆九次全會精神，在州委的領導下，振奮精神，同心同德，開拓進取，扎實苦干，為實現“十一五”的良好開局而努力奮斗！