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根據(jù)會(huì)議安排,我就水利規(guī)劃計(jì)劃工作作一發(fā)言,不妥之處,請(qǐng)批評(píng)指正。

一、*6年水利規(guī)劃計(jì)劃工作簡(jiǎn)要總結(jié)

(一)規(guī)劃及前期工作

1.規(guī)劃編制工作有序進(jìn)行。一是全面完成了《青海省“*”水利發(fā)展規(guī)劃》的編制工作,并通過(guò)省政府批準(zhǔn);二是《全省水資源綜合規(guī)劃》完成水資源配置階段的工作;三是編制完成了《全省重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃》;四是修改完成了《海西州工業(yè)發(fā)展配套水源規(guī)劃》;五是《湟水流域綜合規(guī)劃》通過(guò)水利部審查;六是編制完成并初步審查了《青海省擬建水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃》;七是《青海省“*”中型水庫(kù)規(guī)劃》已通過(guò)流域機(jī)構(gòu)匯總;八是《全省城鎮(zhèn)飲水水源地安全保障規(guī)劃》通過(guò)水利部匯總。

2.重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。一是調(diào)水總干渠項(xiàng)目建議書(shū)通過(guò)中咨公司評(píng)估。二是完成了2座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)。三是編制了西寧市湟水河治理工程可行性研究報(bào)告、人畜飲水安全工程年度實(shí)施方案、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、水土保持淤地壩可行性研究報(bào)告等。這些工作的完成,為爭(zhēng)取項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目順利實(shí)施打牢了基礎(chǔ)。

(二)重點(diǎn)骨干工程

1.調(diào)水總干渠工程。項(xiàng)目建議書(shū)通過(guò)中咨公司評(píng)估,咨詢(xún)意見(jiàn)已報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。

2.湟水北干渠工程。主體工程全面推進(jìn),截至目前累計(jì)完成投資22500萬(wàn)元,其中*6年完成投資19600萬(wàn)元。

3.橋頭鎮(zhèn)供水及第七水源建設(shè)工程。橋頭鎮(zhèn)供水工程已全部完成并試通水,累計(jì)完成投資8270萬(wàn)元。第七水源工程已完成水廠(chǎng)建設(shè)及設(shè)備調(diào)試安裝,完成投資2.3億元。

4.黑泉水庫(kù)工程。于8月底通過(guò)了水利部組織的國(guó)家級(jí)竣工驗(yàn)收。

5.格爾木城市防洪工程。格爾木城市防洪工程已下達(dá)中央資金1000萬(wàn)元(*5和*6年各500萬(wàn)元),工程于*6年6月20日正式開(kāi)工建設(shè)。

6.湟水河治理工程。西寧市湟水河治理工程完成了建國(guó)橋以下6.5公里河段堤防主體工程,東郊濕地3.5公里河段整治工程已完成50%的工程量,共完成投資7500萬(wàn)元。

7.人畜飲水安全工程。全省共落實(shí)人畜飲水建設(shè)資金17860萬(wàn)元,其中中央資金11235萬(wàn)元、省級(jí)配套及支農(nóng)1220萬(wàn)元、省級(jí)以工代賑資金2077萬(wàn)元、地方自籌3328萬(wàn)元。可解決28.3萬(wàn)人、118.8萬(wàn)頭(只)牲畜的飲水安全問(wèn)題。

8.水土保持工程。全年水利部門(mén)共治理水土流失面積114.73平方公里,完成投資5649萬(wàn)元。

9.灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。全年共落實(shí)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造資金9491萬(wàn)元,其中中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金2370萬(wàn)元,省級(jí)以工代賑資金3840萬(wàn)元,省級(jí)水利建設(shè)基金800萬(wàn)元,省級(jí)支農(nóng)資金670萬(wàn)元,地方統(tǒng)籌資金110萬(wàn)元,地方自籌1701萬(wàn)元,改善農(nóng)田灌溉面積12萬(wàn)畝。同時(shí),積極爭(zhēng)取草原節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目,共落實(shí)投資750萬(wàn)元,其中中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元,地方自籌250萬(wàn)元,發(fā)展草原節(jié)水灌溉面積9000畝。

10.防汛抗旱工作。根據(jù)今年的旱情、汛情,及時(shí)向國(guó)家防總及省有關(guān)部門(mén)反映情況,積極爭(zhēng)取防汛抗旱經(jīng)費(fèi)。共爭(zhēng)取到防汛抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)5000萬(wàn)元,其中,國(guó)家特大防汛補(bǔ)助費(fèi)1500萬(wàn)元,省級(jí)防汛補(bǔ)助費(fèi)1500萬(wàn)元;國(guó)家特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)1800萬(wàn)元,省級(jí)抗旱補(bǔ)助費(fèi)*萬(wàn)元。主要用于防汛抗旱應(yīng)急工程的建設(shè)及水毀工程的修復(fù),對(duì)確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重大作用。

11.“*”水電農(nóng)村電氣化縣及代燃料項(xiàng)目。今年共落實(shí)電氣化建設(shè)資金1410萬(wàn)元,其中國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金720萬(wàn)元,省級(jí)支農(nóng)資金配套500萬(wàn)元;代燃料項(xiàng)目國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金190萬(wàn)元。我省“*”9個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣正式啟動(dòng),稱(chēng)多縣小水電代燃料項(xiàng)目也開(kāi)始建設(shè)。

二、水利投資形勢(shì)簡(jiǎn)要分析

(一)*6年水利投資分析

*6年,是“*”的開(kāi)局之年,規(guī)劃計(jì)劃工作緊緊圍繞廳黨組確定的工作重點(diǎn),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,將和諧發(fā)展視為第一要?jiǎng)?wù),將爭(zhēng)取投資作為重中之重,團(tuán)結(jié)一致,合理安排,切實(shí)加大水利投資爭(zhēng)取力度,積極做好社會(huì)融資工作,全年水利投資達(dá)到14.2億元,創(chuàng)歷史最高值,比*5年增加4.08億元,增幅40%。實(shí)現(xiàn)“*”水利投資開(kāi)門(mén)紅。全年水利投資呈現(xiàn)如下主要特點(diǎn)。

1.中央投資與社會(huì)融資雙豐收。從投資分類(lèi)看,一是中央投資大幅度增加,達(dá)到6.93億元,比上年增加2.89億元,增幅71%;二是社會(huì)融資到位好,在西寧市第七水源、第二污水處理廠(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)中,籌集銀行貸款、企業(yè)融資等3.85億元,比上年增加1.6億元,增幅也達(dá)到71%。

2.中央投資是主導(dǎo),社會(huì)融資占三成。同過(guò)去一樣,*6年中央投資仍然是我省水利投資的主要來(lái)源,占總投資的48.8%。同時(shí),社會(huì)融資3.85億元,占全省水利總投資的27%,成為水利投資的重要部分。由此可以看出,在青海這樣一個(gè)自然條件差,土地產(chǎn)出率低的地區(qū),由于水利投資具有更強(qiáng)的公益性,決定了我們至少在近期內(nèi)必須依靠國(guó)家投資建設(shè)水利,不斷探索通過(guò)市場(chǎng)融資解決水利投資不足問(wèn)題的新路子。

3.重點(diǎn)骨干工程投資仍居首位。重點(diǎn)骨干工程仍然是*6年我省水利投資的重頭。湟水北干渠、盤(pán)道水庫(kù)、西寧市湟水河生態(tài)水系建設(shè)工程、格爾木河防洪工程、西寧市第七水源、第二污水處理廠(chǎng)、自來(lái)水管網(wǎng)改造等重點(diǎn)骨干工程的投資達(dá)到8.65億元,占全省水利總投資的61%。

4.人畜飲水安全項(xiàng)目是當(dāng)前農(nóng)村水利投資的重頭戲。*6年落實(shí)人畜飲水安全項(xiàng)目投資1.79億元,占農(nóng)村水利投資5.5億元的33%,高于灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利項(xiàng)目、牧區(qū)節(jié)水灌溉、水土保持、電氣化縣建設(shè)等農(nóng)村水利項(xiàng)目的投資,真正體現(xiàn)了解決人畜飲水安全問(wèn)題是水利工作第一要?jiǎng)?wù)的宗旨。

5.農(nóng)村水利投資穩(wěn)中有增,單項(xiàng)投資有增有減。從資金投向分析,*6年全省農(nóng)村水利投資達(dá)到5.5億元,占總投資的39%,比*5年增加6600萬(wàn)元,增幅14%。主要項(xiàng)目的投資有增有減。一是人畜飲水安全項(xiàng)目投資增加較多。從*5年的1.12億元增加到1.79億元,增長(zhǎng)了6700萬(wàn)元,增幅60%。二是農(nóng)田水利項(xiàng)目(灌溉工程)投資有所增加。從*5年的7586萬(wàn)元增加到9341萬(wàn)元,增長(zhǎng)了1755萬(wàn)元,增幅23%。三是水土保持投資略有下降。從8674萬(wàn)元減少到6770萬(wàn)元,下降了1904萬(wàn)元,減少22%,主要原因是中央國(guó)債小流域治理項(xiàng)目未安排,黑河治理項(xiàng)目接近尾聲。四是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利項(xiàng)目投資基本持平,維持在1.2億元的水平。五是電氣化縣建設(shè)投資下降。從4045萬(wàn)元減少到1410萬(wàn)元,下降了2635萬(wàn)元,減少65%,主要原因是“*”電氣化縣建設(shè)工程未開(kāi)工,地方自籌未到位。

(二)*7年水利投資形勢(shì)預(yù)測(cè)

根據(jù)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議精神,今年要著力抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)“兩改一提高”和落實(shí)水庫(kù)移民政策法規(guī)四件大事。具體到*7年的水利投資形勢(shì),可以說(shuō),有喜有憂(yōu),有增有減。

1.水利建設(shè)資金供求矛盾較為突出。據(jù)規(guī)劃測(cè)算,我省“*”水利發(fā)展規(guī)劃總投資69.65億元,平均每年投資要達(dá)到近14億元,其中需要爭(zhēng)取中央投資近7億元,根據(jù)目前中央投資規(guī)模,預(yù)測(cè)我省在*7年有望爭(zhēng)取到中央資金4～5億元,缺口2～3億元,投資形勢(shì)嚴(yán)峻,爭(zhēng)取難度進(jìn)一步加大。

2.地方配套資金落實(shí)有待加強(qiáng)。*7年中央對(duì)農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目,都明確了省級(jí)配套資金比例。并要求省級(jí)配套資金承諾文件要隨同建議計(jì)劃一并上報(bào),未落實(shí)省級(jí)配套資金的,一律不下達(dá)中央投資計(jì)劃。

3.規(guī)劃中新建重點(diǎn)項(xiàng)目審批嚴(yán)格。根據(jù)國(guó)家從嚴(yán)控制新建項(xiàng)目的精神,李家峽水庫(kù)灌區(qū)、公伯峽水庫(kù)灌區(qū)、扎毛水庫(kù)、蓄積峽水庫(kù)等規(guī)劃內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作已經(jīng)完成,有些已經(jīng)上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén),但一直未能取得突破性進(jìn)展。調(diào)水總干渠項(xiàng)目建議書(shū)雖經(jīng)中咨公司評(píng)估,還未正式批復(fù)。

4.病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目投資爭(zhēng)取難度大。我省進(jìn)入全國(guó)第一、二批規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)共有26座,經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力爭(zhēng)取,目前只剩下合什加水庫(kù)尚未安排投資。去年通過(guò)積極“跑部”爭(zhēng)取,樂(lè)都縣李家水庫(kù)增加進(jìn)入全國(guó)第二批病險(xiǎn)水庫(kù)規(guī)劃中。*7年我們?cè)谂?zhēng)取合什加、李家水庫(kù)除險(xiǎn)加固投資的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)將10座小(Ⅰ)型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)入國(guó)家第三批規(guī)劃。

5.人畜飲水安全項(xiàng)目投資有望增加。*7年中央用于人畜飲水安全項(xiàng)目的投資將達(dá)到60億元,只要我們前期工作能跟上,省內(nèi)配套資金能到位,全省解決30萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題的目標(biāo)是能夠完成的。

三、水利規(guī)劃計(jì)劃工作存在的主要問(wèn)題和制約因素

在分析當(dāng)前形勢(shì)的同時(shí),不能否認(rèn)我省水利規(guī)劃計(jì)劃工作還存在諸多不利因素,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.水利規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)功能不強(qiáng)。水利規(guī)劃是規(guī)范涉水事務(wù)管理,有序建設(shè)水利工程的重要依據(jù)和指導(dǎo)性文件。但在實(shí)際工作中,一些地方隨意調(diào)整工程布局,變更工程規(guī)模;一些地方出現(xiàn)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、水能資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、生態(tài)與環(huán)境惡化;一些地方無(wú)視水利規(guī)劃,任意設(shè)點(diǎn)建廠(chǎng),擴(kuò)大引水調(diào)水;還有的對(duì)原有規(guī)劃沒(méi)有及時(shí)修訂,難以滿(mǎn)足水利發(fā)展和改革的要求。

2.水利前期工作不深不細(xì)。我省水利前期工作普遍存在深度不夠,工作粗糙的問(wèn)題,造成上報(bào)中央審批的項(xiàng)目往往可批度低;省內(nèi)審批的項(xiàng)目,在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)多次重大設(shè)計(jì)變更、超投資概算,甚至出現(xiàn)效益與實(shí)際不符問(wèn)題。不僅耗費(fèi)了人力財(cái)力,更重要的是錯(cuò)失了申報(bào)項(xiàng)目的良機(jī)。

3.爭(zhēng)取國(guó)家支持的水利項(xiàng)目立項(xiàng)難度大。水利項(xiàng)目是服務(wù)于“三農(nóng)”的重要基礎(chǔ)設(shè)施,具有很強(qiáng)的社會(huì)性和公益性。由于我省特殊的地理地貌特征,決定了水資源的利用必須通過(guò)工程措施來(lái)解決,也決定了我省建設(shè)水利工程投入大、單位造價(jià)高,經(jīng)濟(jì)效益差的現(xiàn)實(shí),而且按照國(guó)家事權(quán)劃分的規(guī)定,中央只管大型重點(diǎn)項(xiàng)目,中小型項(xiàng)目原則上由地方自行籌集解決,我省能夠進(jìn)入國(guó)家投資重點(diǎn)的水利項(xiàng)目少,也增加了水利項(xiàng)目的審批立項(xiàng)難度。

4.水利工程建設(shè)管理不規(guī)范。一是各地普遍存在不嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定,投標(biāo)行為極不規(guī)范。二是水利工程建設(shè)管理問(wèn)題多。由于目前我省水利投資渠道多,對(duì)水利工程建設(shè)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求也就參差不齊,給工程后期管理造成困難。三是水利工程建成審計(jì)和驗(yàn)收工作滯后。工程建成后,審計(jì)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)對(duì)水利工程決算進(jìn)行審計(jì),工程不能按期驗(yàn)收。

5.水利建設(shè)資金依然不足。一是灌區(qū)改造工程投資相對(duì)較少,一些重要灌區(qū)得不到維修改造與挖潛配套;二是前期工作經(jīng)費(fèi)缺口較大,地方項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足,與可持續(xù)發(fā)展水利的要求尚不適應(yīng);三是廣大牧區(qū)水利投資嚴(yán)重匱乏,目前除了人畜飲水項(xiàng)目外,牧區(qū)水利建設(shè)沒(méi)有穩(wěn)定的投資渠道,草原節(jié)水灌溉也僅僅是

試點(diǎn)項(xiàng)目,難以支撐現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。

四、認(rèn)真做好*7年水利規(guī)劃計(jì)劃工作

*7年,我省水利規(guī)劃計(jì)劃工作將按照廳黨組的具體要求和部署,牢牢把握國(guó)家水利投資方向,著力從規(guī)劃、前期、計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)四個(gè)方面做好工作。

(一)加強(qiáng)規(guī)劃工作

一是配合流域綜合規(guī)劃修編工作,著手重點(diǎn)河流綜合規(guī)劃的編制或修改工作,并按照國(guó)家的總體要求,按時(shí)提交相關(guān)成果和資料。二是繼續(xù)做好《青海省水資源綜合規(guī)劃》相關(guān)工作。三是抓好《柴達(dá)木盆地水資源綜合利用規(guī)劃》、《全省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃》、《全省節(jié)水灌溉建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》及其他水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

(二)加強(qiáng)前期工作

1.繼續(xù)堅(jiān)持從申報(bào)項(xiàng)目的源頭上加強(qiáng)前期工作。嚴(yán)格按照省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》要求,規(guī)范水利項(xiàng)目申報(bào)程序,扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。

2.引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高前期工作質(zhì)量。前期工作要同項(xiàng)目建設(shè)一樣,實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo),合同管理,充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)部門(mén)的積極性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),提高工作質(zhì)量,為項(xiàng)目建設(shè)提供可靠依據(jù)。

3.加強(qiáng)水利前期工作的審查審批。今年凡是未完成前期審批工作的項(xiàng)目一律不下達(dá)投資計(jì)劃。因此,各地要提早安排,加強(qiáng)銜接,抓緊抓好項(xiàng)目前期工作的審查批復(fù)工作。同時(shí),要把建立水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)作為水利前期工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容予以加強(qiáng)。

4.加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,要集中力量用兩三年時(shí)間基本完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小(Ⅰ)型病險(xiǎn)水庫(kù)改造。*7年將繼續(xù)重點(diǎn)安排第二批規(guī)劃內(nèi)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目,啟動(dòng)第三批全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)規(guī)劃編制工作。因此,各有關(guān)地區(qū)一定要抓緊抓好未進(jìn)入全國(guó)第一、二批規(guī)劃的小(Ⅰ)型病險(xiǎn)水庫(kù)安全鑒定和前期工作,為爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)第三批規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)水利投資管理

一要嚴(yán)把水利工程概(預(yù))算審核關(guān)。既要遵循水利工程概(預(yù))算的有關(guān)規(guī)定,又要符合青海省情;既要滿(mǎn)足工程建設(shè)需要,又要節(jié)省開(kāi)支、量力而行。二要強(qiáng)化對(duì)水利資金使用管理的監(jiān)督檢查。今年我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利項(xiàng)目的跟蹤管理,一方面協(xié)同省發(fā)改委開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稽查工作,另一方面水利廳也要派出檢查組不定期進(jìn)行檢查。

(四)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作

各地要把統(tǒng)計(jì)報(bào)表作為項(xiàng)目跟蹤管理的重要手段和途徑,一要加強(qiáng)培訓(xùn),積極推廣應(yīng)用新的水利統(tǒng)計(jì)軟件,提高統(tǒng)計(jì)工作水平,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析能力;二要嚴(yán)格水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)效性要求,希望各地高度重視按時(shí)按要求報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表;三是將統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量、進(jìn)度同安排水利投資、評(píng)選水利先進(jìn)掛鉤,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,責(zé)任明確。