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市人大常委會：

20*年9月27日，市十五屆人大常委會第十四次會議審議了《關于我市幼兒教育建設發展情況的報告》后，發出了《*市人大常委會審議意見通知書》（第7號），市人民政府經認真研究，就審議意見書提出的問題向市人大常委會報告如下：

一、強化政府職能，保障幼兒教育事業健康發展

（一）理順幼兒教育管理體制。繼續堅持“地方負責、分級管理、教育部門主管和有關部門分工負責”的幼兒教育管理體制。明確城區三街道的幼兒教育管理職能。將建立市、鎮（街道）兩級幼兒教育工作領導小組，市幼兒教育工作領導小組組長由分管教育的副市長擔任，宣傳、教育、財政、規劃、建設、國土資源、衛生、物價、民政、公安、交通、勞動保障、人事、編辦、婦聯等部門為成員單位。同時建立聯席會議制度，研究全市幼兒教育的改革與發展。鎮（街道）幼兒教育工作領導小組由行政主要負責同志任組長，負責研究、協調本地幼兒教育工作。

（二）保障財政性幼兒教育經費。從20*年開始，市政府已經在財政預算中設立幼兒教育專項資金800萬元，今后將根據市財政情況做到逐年增長，力爭到2010年財政性學前教育經費達到市財政性教育經費的5%。該資金主要用于支持公辦幼兒園、示范幼兒園、現代化幼兒園建設及市級師資培訓、公派幼兒園園長（教師）工資補助、幼兒教育獎勵基金、低保等困難家庭子女減免保育費補助、農村邊遠地區幼兒教育事業的扶持等。要求各鎮（街道）每年也要根據在園幼兒人數以一定標準設立幼兒教育專項資金，并做到逐年增長，用于師資培訓、業務輔導、提高合格幼兒教師待遇等。

（三）實施專項資金的獎勵、補助政策。對新舉辦的公辦幼兒園（含鎮辦民營）按額定規模給予每班兩萬元的專項補助。為積極鼓勵爭先創優，對于上等級及各類創建工作出色的幼兒園、承擔示范輔導任務的幼兒園、教科研成績顯著的幼兒園與幼兒教師、優秀的園長和教師等給予一定獎勵和補助；依法為教職工辦理社會保險，對具有教師資格證書的教師辦理的社會保險和具有中級以上（含中級）專業技術資格的非事業編制教師辦理的事業保險，其園方承擔部分由市財政補助50%，教師個人承擔部分由市財政給于一定額度的補助，以提高合格教師的社會保障水平；對家庭經濟困難報考就讀幼兒教育專業的學生，在享受“寒窗基金”的基礎上再給予一定的補助；對低保家庭子女、低收入農戶子女、福利機構監護的幼兒、革命烈士子女、五保供養的未成年人以及殘疾幼兒等，給予保育費全額補助。

（四）建立督政與督學相結合的督導制度。把幼兒教育列入對各級政府教育實績考核和新農村建設及政府年度考核的內容。建立幼兒教育專項督導制度，定期對各地落實幼兒教育事業發展的目標規劃、資源配置、經費投入、教職工待遇保障、幼兒園保教質量等情況進行專項督導。同時還將加強對幼兒園的日常監管和督導評估，并建立幼兒園的督導結果公告制度，接受社會監督。開展學前教育規范管理達標鎮（街道）評估，促進鎮政府（街道辦事處）加強對學前教育的管理。

二、創新辦園體制，構建以政府為主導的幼兒教育發展格局

（一）加強統籌規劃，突出幼兒教育事業的公益性。制訂幼兒教育事業發展專項規劃，依法將幼兒教育事業發展納入經濟社會發展的總體規劃。要求各鎮（街道）把幼兒教育事業發展規劃納入社會主義新農村建設工程和城鎮公共服務設施規劃；把幼兒園建設納入城市公共設施配套建設規劃，新區開發和舊城（村）改造時，做到配套幼兒園和其他建筑設施同步設計、同步建造、同步驗收、同步交付使用。新建小區配套幼兒園將實施“交鑰匙”工程，已挪作他用或閑置的小區配套幼兒園已要求盡快用于幼兒教育，任何單位和個人不得改變其性質和用途。新建、擴建幼兒園用地，將納入規劃，按照公益事業用地辦理，實行優先安排，并按照中小學建設的有關規定減免相關費用。

（二）堅持多元化辦學，提高公辦幼兒園比例。今后五年，將加強公辦幼兒園建設，力爭每個鎮（街道）都有一所按四星級以上標準建設的公辦幼兒園。同時，還將積極倡導和推廣“政府主辦（或村集體舉辦）、園長公派、民園運作”的“鎮辦民營”、“村辦鎮管”等辦園模式，建立政府主導、公辦示范、滿足需求的幼兒教育辦園機制。

（三）繼續調整布局，優化幼兒教育資源配置。在各級政府的宏觀調控和管理下，將按照方便群眾、相對集中的原則實施幼兒教育網點布局。積極探索連鎖集團化辦園模式，鼓勵、支持優質幼兒園兼并薄弱幼兒園；引導“低、小、散”的幼兒園通過就近合并、新建擴建等措施，以合資、合股等形式整合原有資源，擴大辦園規模，提高辦園檔次。同時，積極鼓勵各鎮（街道）利用中小學校布局調整這一有利時機，把空余的校舍優先用于舉辦幼兒園。

三、加強師資隊伍建設，全面提高幼兒教師整體素質

（一）完善園長、教師的準入和培訓制度。幼兒園園長和教師要嚴格實行資格準入制度，依據《幼兒園園長資格和崗位職責要求》和《教師資格條例》，嚴格實行持證上崗，并按規定配足配好。對合格學歷但尚未取得資格證的幼兒教師，開設輔導班，創造更多的考證機會，提高在職幼兒教師的資格證書持有率。同時，根據教育部《中小學教師繼續教育規定》，將幼兒教師（園長）的培訓納入中小學教師繼續教育規劃，每年有計劃地開展教師全員培訓、教科研骨干專題培訓及園長崗位培訓等。

（二）建立和健全教職工權益保障機制。規范幼兒園的用工制度，要求幼兒園與教職員工簽訂*市勞動和社會保障局統一制發的《用工合同書》。依法保障幼兒教師在職進修培訓、評先評優、職務評聘、工資福利、社會保障等方面的合法權益，非公辦幼兒教師符合人事條件的要進入人事。要求幼兒園必須依法為教職工辦理社會保險。

（三）建立教師隊伍優化激勵機制。實施“名園長名教師工程”，有計劃地選拔、培養一批優秀園長和優秀幼兒教師；對具有大專及以上學歷、中級及以上專業技術資格、從事幼教工作滿20年、業績突出的幼兒教師開展幼兒教育“園丁獎”評選活動，由市財政發放幼教特殊津貼。單獨設立公辦幼兒教師編制，每年招聘一定數量的幼兒教育專業優秀畢業生，充實公辦幼兒教師隊伍，逐步提高公辦教師比例。

四、規范管理，全面提升幼兒教育質量

（一）嚴格幼兒園審批制度。市教育行政部門根據《浙江省幼兒園準辦標準》，要嚴格執行幼兒園審批制度。嚴格執行年檢制度，對于一些辦園行為不規范、存有安全隱患、保教質量差、家長滿意度低的幼兒園，要限期整改，必要時須勒令停止其招生和辦園。對無證幼兒園，市教育行政部門應與當地政府一起，會同民政、公安、衛生等有關部門聯合執法，堅決予以取締。

（二）規范幼兒園辦學行為。認真貫徹實施《幼兒園工作規程》、《幼兒園管理條例》和《幼兒園教育指導綱要》，重點要規范招生編班、控制班額，規范保教人員配備的數量和質量，規范教材使用和課程設置。堅持保育與教育相結合的原則，尊重幼兒身心發展的規律和特點，積極開展各種有益于幼兒身心發展的活動，防止和糾正“小學化”、“保姆式”的辦學行為，全面實施素質教育。

（三）完善考核評價制度。市教育行政部門和鎮（街道）將進一步完善對幼兒園的考核評估工作，根據《浙江省幼兒園等級評定辦法（試行）》對有關幼兒園做好等級評定工作。繼續實施幼兒園年度考核、評優評先制度，完善幼兒園輔導工作考核機制。

（四）加強教科研工作。積極發揮市教科所、教研室和市教育學會幼兒教育研究專業委員會的作用，完善幼兒教育教科研制度，調整區域幼兒教育教研網絡，激勵教師積極參與幼兒教育教科研工作，做好課題研究與成果推廣工作，促進幼兒教育內涵發展。

以上報告，請予審議。