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按照市委總體要求和統一部署，在學習實踐科學發展觀指導檢查組和市聯系領導戎雪海書記的精心指導下，我局緊緊圍繞市委市政府確定的“三大戰略”和“三大專項行動”要求，以“力克會戰攻堅難關、爭做創新服務標兵”為載體，深入開展學習實踐科學發展觀活動，在規定動作上做到位，自選動作上創特色，較好地完成了學習實踐科學發展觀活動的階段性任務。在深入學習調研，充分開展批評與自我批評、全面回顧反省學習科學發展觀以來的工作實踐，認真查擺問題、深入分析查找原因，對癥下藥制定整改措施的基礎上，形成如下分析檢查報告。

一、學習實踐科學發展觀活動的組織開展情況

局黨委高度重視學習實踐科學發展觀活動，把它作為增強團結，提升素質，發揮職能、提高效能、推動發展的重要機遇來把握，重要工作來落實，在開展過程中呈現出以下幾個主要特點：

一是宣傳發動到位，學習氛圍濃厚。堅持宣傳開道，通過召開會議、張貼標語、懸掛宣傳欄等形式，進行深入的動員發動，掀起學習實踐活動的強勁聲勢。堅持學習為先，采取集中輔導與個人自學相結合、調研考察與研討交流相結合、專題講座與研讀原著相結合等多種形式和辦法，認真組織科學發展觀的學習，營造了良好的學習氛圍。二是組織領導到位，責任體系落實。活動中，主要領導和班子成員帶頭參加學習調研，帶頭交流心得體會，親自指導并參與制定學習實踐科學發展觀活動方案和計劃。全局成立了以陳彩月為組長的學習實踐活動領導小組，設立了報道組、檢查組兩個專門小組，層層明確了各自責任，加強了對學習活動的組織領導和指導檢查工作。三是工作部署到位，任務措施落實。認真研究制定了《開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》和《開展深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段工作具體安排》、《分析檢查階段具體工作安排》，明確了各階段工作目標、任務和要求，使學習實踐活動各項工作按計劃穩步推進、按要求全面落實。主要表現為：學習調研全面。局里給每位干部職工發讀書筆記，科長以上干部每人撰寫調研文章，每個支部做好學習記錄，多次深入溪口鎮和岳林街道聯系點開展調研，解決實際問題。征求意見充分。采用向市政府直屬有關部門、各鎮街道等發函征求意見，在局機關設立征求意見箱，召開支部座談會，走訪工作關聯比較密切的單位聽取意見等多種形式，征集各方面意見15條，其中具有全局性的意見5條。對照檢查深刻。領導班子和黨員干部實事求是，按照“八查八擺”的要求，結合征得的意見建議，進行自我剖析，不掩飾回避問題和不足，對干部群眾提出的意見和建議，能以正確的態度提出切實有效的整改措施。四是聯系實際緊密，學習活動實踐性強。堅持把解決思想問題與解決實際問題結合起來，堅持把規定動作與自選動作結合起來，堅持把領導帶頭與黨員干部積極參與結合起來，堅持把當前見成效與建立長效機制結合起來，堅持把開展學習實踐活動與推動當前工作結合起來，圍繞今年市委市政府三個專項行動展開調研，深入服務基層，開展決策服務、項目服務、價格服務，推進改革向縱深發展。

二、近年來貫徹落實科學發展觀的主要情況

黨的“十六大”以來，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領全局，緊貼市委市政府提出的建設“二城四地”目標和“三大發展戰略”，立足實際，深入研究新情況、新問題，抓落實、促深化、解難題，創造性地落實國家宏觀調控政策，切實推進一批重大項目建設，著力推動經濟發展方式轉變，努力促進經濟社會協調發展和社會和諧穩定。

（一）致力于加強經濟監測和課題研究，積極發揮政府決策的參謀助手作用

一是抓經濟形勢分析，及時把握形勢和實情，對癥下藥，積極為市委市政府決策建言獻策。做好經濟形勢分析是市委市政府決策的前提和依據。近年來宏觀經濟環境復雜多變，更加需要提供及時準確的經濟運行分析來把握局勢、提供決策依據。為此，我們有針對性地加強了經濟形勢分析工作，創新調研方式，增強調研力度和深度，充分發揮經濟信息網絡、社會事業網絡、服務業網絡、象山港保護和利用網絡等平臺作用，密切關注形勢和政策變化，全面掌握經濟運行實情，準確把握發展趨勢。在此基礎上提出針對性、可操作性強的對策建議，利用《*經濟》、工作專報等載體及時向市委市政府領導匯報，其中許多對策建議得到了市委、市政府的高度肯定，發改局作為黨委政府的“參謀部”、“智囊團”作用得到了較好的體現。

二是抓價格監測和調控，密切關注重要商品和服務價格的變動情況，制定相應價格預警機制和應急預案，提高政府處置價格突發應急能力。健全價格監測分析體系，擴大監測范圍和品種，實施價格異常波動預警和應急監測工作實施辦法，完善監測考核制度。20*年和20*年，認真貫徹中央“兩防”方針，加大了對糧油肉、油氣電等重要商品價格的監測分析力度，實施對奶粉等五類商品的臨時管制措施，了一系列強有力的價格干預措施，抑制了價格異常上漲勢頭，維護了正常的價格秩序。同時，積極發揮價格應對突發事件的杠桿調節作用，在遭受和面臨雨雪冰凍災害性天氣、5·12汶川大地震、三鹿奶粉重大安全事件面前，科學應對，積極主動，切實增強預見性和主動性，密切監測商品價格變動情況，有效控制了因價格引發的群體性事件，維護了社會價格秩序。

三是抓重大課題調研，圍繞經濟社會發展熱點難點和市委市政府中心工作，有計劃有重點地開展課題研究，著力增強發展謀劃能力。為便于市委市政府掌握年度經濟社會發展計劃和“十一五”規劃的落實情況，我們牽頭組織相關部門共同開展了“十一五”規劃中期評估。在上下聯動、多方論證、集中民智的基礎上，對“十一五”國民經濟和社會發展總體規劃、農業產業布局規劃、工業發展規劃、服務業規劃等總體或專項規劃展開評估，起草完成規劃中期評估報告，對“十一五”以來規劃實施的進度、動態和詳情精確評估，肯定成績，揭示問題，提供建議，提出了今后一段時期“十一五”規劃綱要實施的總體思路和重點任務。同時，黨委一貫堅持多年來形成的課題調研制度，課題選題突出全局性、前瞻性和指導性，編寫了《杭州灣大橋通車后對*經濟的影響和對策》、《展望“十一五”建設新*—“十一五”重大項目建設綜述》、《昆山等地招商引資主要做法及給我們的啟示》等一批質量和層次較高、針對性和指導性較強的調研課題報告，提供市委市政府決策參考。

（二）致力于促進投資和重大項目建設，積極發揮項目建設協調者和推動者作用

近年來，受國內宏觀經濟調控政策和國外經濟環境影響，我市投資形勢嚴峻，經濟發展面臨前所未有的困境。我們牢牢把握發展第一要務，千方百計穩定和擴大投資，全力以赴推進重大項目建設，為全市經濟平穩較快增長作出了應有的貢獻。

一是抓投資增長，促進經濟平穩較快發展。20*、20*年，全市固定資產投資逆勢增長，全年投資增幅同比分別增16.5％和10.4%，投資完成額分別達到56.73億元和62.64億元，重點實事工程得到有序推進，年度投資分別完成21.9億元和21.5億元。針對全球金融危機引發我市經濟波動態勢，在黨中央、國務院和省、寧波市作出進一步擴大內需促進經濟增長的重大決策部署后，及時研究提出了相關對策措施，對兩年投資計劃提前統籌安排，研究提出動用45億元政府性投資，拉動145億元全社會投資的措施，在民生安居工程、重大功能區域、重要基礎設施、重點產業項目、社會事業發展、新農村、節能減排和生態建設六大領域排出兩年項目推進計劃，基本明確了各領域的投資額度，形成了投資的有效需求、有效拉動和有效作用。根據國家新增4萬億預算內資金計劃的安排方向、重點和要求，選準選好選精項目，積極爭取國家資金，千方百計擴大內需。在已下達的三批新增中央投資項目中，我市共有13只項目不外乎中央投資計劃，爭取到中央預算內資金4*5萬元。

二是抓項目服務，加快推進重大項目建設。從我市國民經濟和社會的客觀發展需要出發，適時修訂了重大項目標準，并按照“四個一批“的管理要求，完善項目儲備庫，規劃、生成、儲備了一批重大項目。發揮市重大項目前期辦和重點工程管理辦的協調作用，加強投資工作調研和投資項目協調，開展“促開工服務月”、“征地拆遷攻堅月”、“協調推進服務月”等主題服務活動。通過聯合各部門進企業服務和召開聯席會議等多種形式協調解決項目推進中的難點問題。全面貫徹落實市委市政府開展“項目推進年”、“項目落實年”、“會戰攻堅年”活動，完善投資推進機制，健全投資管理制度，牽頭或配合制定《關于推進重點區域和重點項目建設的實施意見》《關于開展“重點項目落實年”工作的實施方案》《關于開展“重大項目會戰攻堅”的通知》等政策文件。加強重點實事工程管理，完善月報分析制度、項目公示制度、稽察制度等，修改完善政府投資項目管理辦法，建立前期項目季度分析制度、重大項目全程跟蹤辦理制度、督辦通報制度、重點工程標后管理制度等，促進項目建設更加規范有序。多方采取措施，著力提高土地、資金等投資要素保障，通過加強向上對接銜接，三年來共有30個項目被列入寧波市以上（省）重點項目，累計爭取用地指標1.2萬畝，國債資金和中央補助資金8000余萬元；促成了國家合作開發銀行與我市設立金融合作辦，截止今年5月底，已經落實意向合作資金4.45億元。

（三）致力于深化體制機制改革，切實增強經濟社會發展活力和動力

一是建立健全有利于創新和環境友好資源節約的體制機制，大力推動經濟發展方式轉變。堅持把調整產業結構、構建現代產業體系作為經濟工作的核心，以規劃為龍頭，項目為實體、計劃為手段、監管為重點、政策為依據，通過編制規劃引導產業創新、經濟結構優化升級。通過年度國民經濟和社會發展計劃指標安排，下達節能降耗指標，建立健全綠色GDP指標體系考核體系。通過嚴把項目審批關，嚴格執行項目能耗評估和土地等資源投資強度控制標準，限制“十小”“三高”項目投資，對新興產業、優勢產業開辟審批綠色通道。加快推進羅蒙創業創意園、尚橋工業區塊、紅勝海塘區塊、方橋港區等重點區塊建設，加快市經濟開發區園區生態化改造，進一步提升區塊和園區產業集聚功能和技術創新功能。全面深化改革，積極探索建立生態補償機制和提高土地節約集約利用的機制。大力扶持高新技術產業和科技型企業發展，積極解決中小型科技企業融資困難，牽頭引進凱普特創業投資公司。

二是加快新農村建設，促進城鄉一體化聯動發展。實施農田標準化改造，積極推進農村土地流轉，發展農業規模經營，大力申報和推進特色農產品基地建設。加大對農村基礎設施建設投資的支持，加大農村飲水安全工程、農村戶用沼氣建設、農村公路改造和病險水庫除險加固項目實施，完善農村污水和垃圾處理系統，大力改善農村生產生活環境。加快中心鎮培育和建設，積極推進擴權強鎮建城，擴大溪口、莼湖二個中心鎮經濟社會管理權限，認真做好松岙鎮申報省級中心鎮的工作。

三是扎實推進社會事業改革，加快實事民生工程建設。堅持以人為本，加大涉及民生的政府實事工程建設，著力解決群眾反映的“上學難、看病難、看病貴、出行難、社會保障不全”的問題，加大政府財政投入，不斷增強公共服務能力，滿足人民群眾公共服務需求。積極發揮職能，一手抓政府實事工程項目推進，一手抓政府投資項目和資金安排，以對人民高度負責的態度積極推進社會事業改革。重點是：推進文教衛生事業發展，加強農村初中校舍以及社區衛生場所建設和鄉鎮衛生院改造等項目；加強社區文化體育休閑設施建設，安裝社區健身路徑、塑膠跑道、鎮（街道）社區文化中心、廣播電視設備改造等；增加政府投入，實施農業政策保險、城鎮居民合作醫療、政策性農村住房保險等，不斷推出保障保險品種，不斷擴大保險保障覆蓋面。

（四）致力于加強自身建設，積極打造高素質發改工作隊伍

始終堅持“建一流干部隊伍，樹一流機關形象”，重視加強干部隊伍自身建設，為更好實現決策參謀助手、項目攻堅能手奠定堅實基礎。

一是加強思想政治教育。建立黨委學習制度、黨支部學習制度，采取多種方式，及時組織干部職工學習國家、省、寧波和*市政府政策文件和會議精神，在思想上、行動上與上級保持高度一致。二是積極推進政風行風改進。圍繞“作風建設年”、“強服務提效能保增長”效能建設主題活動目標，以“保增促調維穩”、關注民生、服務項目、服務基層、服務群眾為主線，深入開展“干部進企業、服務促發展”，走訪調研企業，幫助解決企業發展和項目推進難題。完成行政審批職能歸并，實施行政效能提速，優化審批流程，審批項目進一步精簡，審批時限進一步縮短。三是黨風廉政教育不放松。高度重視廉政教育，每年定期舉辦廉政教育學習培訓班，通過“請進來”、“走出去”相結合、讀法與案例學習相結合，加強對干部的廉政教育；實行廉政承諾制，加強關鍵崗位、權力部門的監督制約，一把手與分管局長、各分管局長與科長簽訂黨風廉政建設責任書。完善相關制度建設，先后組織加強招投標、重大項目稽查管理、收費和價格處罰管理，有效防止了腐敗現象的產生。

三、開展深入學習實踐活動中形成的共識

在學習實踐活動中，我局干部職工通過對科學發展觀理論知識的學習領會，通過總結發展改革領域貫徹落實科學發展觀的實踐經驗，在理論學習和工作實踐的結合上下功夫，在工作新方式新方法的探索上下功夫，增強了貫徹落實的自覺性和堅定性，在推進科學發展上統一了思想，形成了共識。主要是：

（一）在不斷解放思想上形成新共識，堅持用思想解放引領科學發展

通過回顧總結我市改革開放的偉大成就和經驗，我們發現：每一次大發展都伴隨著一次思想大解放、改革大深入。我們深深地認識到：解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，是打開一切工作的“總閥門”，也是我市取得改革開放輝煌成就的動力源泉。當前，我市正處于加快發展的重要機遇期和轉型升級的關鍵時期，機遇前所未有，挑戰也前所未有。加快建設全面小康*，必須堅持以解放思想為先導，大膽改革創新，敢“闖”善“創”，用思想解放引領實踐創新，以開放思維拓展發展空間，以改革辦法破解發展難題，用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，及時把握發展機遇，把科學發展觀的要求轉化為推進發展改革工作的新思路、新舉措、新機制，在困難和逆境中發現機遇、捕捉機遇、創造機遇、抓住機遇，推進經濟社會又好又快發展。

（二）在實現第一要義上明確新目標，推動經濟社會平穩較快發展

發展是硬道理，科學發展觀第一要義是發展。我們深深認識到：作為全市綜合經濟管理部門，我局肩負著推動全市發展改革、促進經濟社會平穩較快發展的繁重任務。我們要增強促進發展的責任意識，樹立科學發展、和諧發展、加快發展、率先發展、協調發展的理念，在推動全市科學發展觀方面有所作為。必須增強發展信心，加強對國際國內復雜經濟形勢的分析，把握機遇，越是經濟發展的困難時期，越要堅定加快發展、安全發展的信念，力爭在經濟調整期實現進位升級的目標。要堅持立足實際，發揮“規劃部、參謀部、協調部、推動部”的職能，盡心盡職當好決策助手、項目推手、改革能手，保障經濟平穩較快發展。

（三）在貫徹以人為本上理出新思路，時刻謀劃和實現人民群眾根本利益

科學發展觀的本質是以人為本。我市之所以能取得如此巨大且快速的發展改革成就，根本之一就在于正視人的地位、發揮人的作用、滿足人的利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，尊重并善于引導和發揚群眾首創精神，各項工作得到了人民群眾的支持和擁護，最大程度地激發人民群眾創造潛力。對發展改革部門來說，做到堅持以人為本，一是要始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，把解決群眾最關心、最直接、最現實的問題作為落實科學發展觀的著力點，把群眾的呼聲作為落實科學發展觀的第一信號，努力在增加城鄉居民收入和解決社保、住房、就醫、就學等事關群眾利益的熱點難點問題上為黨委政府提出新思路、新舉措，把當前國家加大投入的舉措轉化為惠及民生的實事，讓發展成果惠及廣大人民群眾。二要堅持人民群眾是歷史的創造者，相信并依靠群眾，尊重并善于引導和發揚群眾首創精神。問政于民、問需于民、問計于民，切實從企業和群眾的根本利益出發，排除一切影響人、制約人的思想、體制障礙，切實優化、保護生產生活和生態環境，放手發展民營經濟市場主體，積極支持群眾創新創業，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，建設充滿生機、富有活力、宜居宜業、宜工宜貿、宜游宜壽的現代之城。

（四）在統籌兼顧方法運用上不斷探索，著力提高協調推進科學發展的能力

我們深刻認識到：發展改革是一項非常復雜的系統工程，工作中要把握統籌兼顧要求，真學踐行，活學活用，不斷提高總攬全局的能力，統籌協調處理各方面關系。把握運用統籌兼顧根本方法，就是要：統籌利用市內市外、國內國外二種資源二個市場，在發揮本市優勢的同時，自覺實施“三大戰略”，統籌協調推進發展；要在鞏固和發揮現有優勢的同時，更加重視改善薄弱環節，加強城鄉統籌、經濟社會統籌、區域發展統籌，著力推進新農村建設和社會事業建設，積極促進結對協作，實現城鄉互動發展、經濟社會協調發展和共同富裕。要堅持從全局和戰略高度，加強規劃做好計劃；要統籌考慮眼前和長遠發展，一手抓投資、拓市場、促消費、保增長，盡快走出金融危機造成的發展困境，一手抓產業提升和結構調整，堅持創新驅動，堅決淘汰落后產能，促進經濟發展轉型。要妥善處理改革、發展、穩定三者之間關系，尊重群眾意愿，穩步推進改革。

（五）在踐行科學發展觀上增強自覺性，練好內功作為提高協調推進科學發展能力的重要保障

學習實踐科學發展觀，突出表現在它的實踐性，最根本的目的在于學以致用，學用相長，使黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠。通過學習實踐科學發展觀活動，我們一致認識到：要加強自身建設，把練好內功作為服務發展的重要保障，著力提高協調推進科學發展的能力，以實際行動貫徹落實科學發展觀，以實實在在的科學發展成果體現學習實踐的價值。必須著力提高踐行科學發展觀的五種能力：一是超前謀劃能力。準確把握宏觀政策，深入把握市情，提出更具超前性、針對性和可操作性的意見建議。二是破解難題能力。靈活運用經濟、行政、法律等各種手段，破解發展改革中的難題。三是開拓創新能力。善于突破常規和定勢，深入解放思想，創造性地開展工作。四是統籌協調能力。增強統籌思維意識，促進經濟、社會、環境協調發展。五是跟蹤服務能力。對重點工作實行分類指導、跟蹤服務，全面提高行政服務能力和執行力。

四、貫徹落實科學發展觀方面存在的問題和原因

我局貫徹落實科學發展觀，在思想上是重視的，態度上是堅決的，行動上是積極的，效果上也是明顯的。但用科學發展觀的標準來衡量，用市委、市政府的要求和人民群眾的期盼來審視，還存在一些不符合、不適應的問題，主要是我們的思想觀念、業務工作水平、駕馭全局能力、統籌協調方法等，與新形勢、新階段、新目標、新任務的要求相比還存在很多差距和不足。

（一）思想觀念有待進一步解放。主要表現在：在審視發展定位上，胸襟不寬，眼界不高，視野不廣，缺乏大氣開放的氣魄，僅局限于在本市、南三縣（寧海、象山、*）進行比較，沒有放在長三角地區、全國乃至全球的大格局中去思考問題；在謀劃發展目標上，起點較低，想法偏穩，僅局限于年度的平衡、單一的增速、傳統的對比上，對發展潛力、需求、超越、突破等方面研究較少；在落實發展舉措上，開拓創新意識不足，因循守舊，辦法單一，僅局限于一時一事、單項推進，沒有從綜合性、協調性、創新性等方面去統籌。用習慣性思維處理新問題，解決應對新情況、新問題的思路和方法不多、不活。在推動經濟增長方式上仍比較粗放。實際工作中存在重經濟總量指標，對經濟社會全面協調可持續發展重視不夠，決策時較偏重經濟增長等硬指標，對社會保障、環境保護和技術創新等事關經濟社會全面協調可持續發展的軟指標重視還不夠。

（二）戰略謀劃有待進一步強化。盡管我局一直以來都非常重視提高參謀決策能力，并在完成市委市政府部署各項目標任務方面取得了一些成績。但面對經濟社會發展的新環境、新變化，我們在戰略謀劃上仍還有許多地方需要整合改進。一是在編織規劃和指導發展上，規劃高度、深度不夠，規劃措施的有效性、操作性不強，高瞻遠矚的能力還有所欠缺，規劃質量有待提升，規劃管理有待加強，規劃的剛性及約束性有待強化，限制了規劃對實現全市科學發展的引導力和指導作用發揮。二是應對經濟環境突發變化，創造性地提出對策措施仍需進一步強化。對外部、內部發展趨勢把握不夠，在結合市情實際，及時創新出切實可行的思路辦法等方面做得還不夠。在推進我市經濟結構戰略性調整、推動經濟轉型升級和保增長、促消費等方面，提出的辦法操作性還不夠強，有的缺乏有力的落實手段，在一定程度上影響了落實的效果。

（三）投資促進和項目推進有待進一步增強。一直以來，我局非常重視加強投資促進，著力加大重點項目推進力度，為保持經濟平穩增長、優化發展環境、增強發展后勁作出了努力。但在如何進一步增強投資合力、共同推進重大項目建設；如何進一步統籌協調各方利益，加大政策處理力度，做好征地拆遷工作，加大資金、土地等要素保障力度；如何進一步優化重點建設項目結構、合理安排年度投資計劃和重點工程計劃、促進投資體制改革、加強政府項目投資發揮政府投資引導作用、吸引社會和民間投資等方面管用的辦法還不夠多、協調的力度還不夠大，一些項目和區塊建設中的困難仍未得到有效解決、項目和區塊建設進度有待進一步加快。

（四）創新科學發展體制機制的力度還有待加強。隨著我市改革不斷向深層次發展，推進難度也隨之加大，一些深層次、高難度領域改革進展緩慢，經濟社會發展中仍有許多深層次的問題沒有完全解決，有待于我們進一步探索研究，開創新的思路和辦法來加強對每個階段改革的重點領域和關鍵環節的業務指導。主要表現在：一是改革成果為群眾帶來的實惠雖然很多，但有的改革政策可能超過了群眾的承受能力，存在超前和過度改革的問題。二是經濟體制改革中在培育發展上市公司方面存在不足。企業上市工作的組織領導有待加強、工作體制機制有待理順，我市的上市企業依然停留在五年前水平。三是對農村綜合性改革力度還不足。農村集體經濟薄弱，自主發展和帶領群眾致富的能力不強。四是在轉變發展方式方面，要素價格改革因受自上而下管理體制和牽涉面廣等原因，壟斷經營的現狀仍難以打破。在促進資源節約和綜合利用、發展循環經濟、低碳經濟等方面，還需進一步完善政策機制，強化督導落實。五是轉變政府職能，提高行政管理效能方面，政府職能歸并、規范行政審批事項和簡政放權等還有待深化。

（五）隊伍能力建設有待進一步加強。總體上，我局干部職工政治思想較好，業務素質較高，為有效履行本單位職能職責、服務市委市政府領導決策提供了較為有力的保障。但與快速變化的時展、建設服務型政府的嚴格要求相比，仍有許多地方需要改進。一是在工作作風方面離發展要求有一定差距。有時對待棘手工作存在畏難情緒，遇到棘手工作總習慣于找客觀原因，而主觀上沒有想方設法克服困難，敢闖敢試敢冒的決心和信心不足。對工作標準的自我要求不夠高。雖然能夠積極主動地貫徹落實市委市政府安排部署的工作任務，但是工作標準不高，往往滿足于完成任務而不求突破。深入基層服務還不夠，深入基層了解、調查研究不多，解決困難、問題也不夠多。二是在班子建設方面有待進一步加強。班子成員之間相互看優點多，但看見同事之間的缺點卻礙于情面不愿指出，幫助對方改進提高做的不夠；班子成員之間研究工作多，思想交流不夠廣泛，對干部職工的工作要求多，與干部職工交心談心不夠廣泛，關心干部職工的生活以及家庭還不夠。三是干部隊伍知識水平有待提高。干部職工學習培訓少，知識結構急需更新。

以上問題的存在，既有客觀上的因素，也有主觀上的原因，與我們工作能動性發揮不夠直接相關。其中，主要是以下幾個方面的原因。

一是理論學習不夠深入系統。對學習的重要性認識不足，學習意識樹得不夠牢，認為學習是“虛”的，偏重于以干帶學，偏重于實用主義，由于平常工作繁忙，事情一多就讓學習靠邊站。沒有對理論進行深入鉆研，理論學習的深度、廣度和高度欠缺，對科學發展觀的學習把握不夠系統、全面，沒有很好地運用科學理論武裝頭腦、指導工作，作出的決策和工作思路與科學發展觀的要求還有一定的距離。

二是深入調研力度不夠。雖然我局每年都下達課題調研任務，領導和相關科室都付出精力和時間深入到基層和企業了解情況、解決問題，但對一些具體問題、具體事例多是停留在開座談會、聽匯報的層面，還沒有真正做到沉下身子、放下架子進行認真調研，掌握實際情況不夠細致全面。對基層創新的一些做法與經驗總結推廣不夠，對產業結構調整的政策引導和工作抓手的研究還不夠具體，宏觀調控囿于原有模式，開拓創新還不夠。

三是抓內部建設的途徑和方法還不夠多。在工作考核上，存在重抓業務工作輕思想政治宣傳；在管理方式上，偏于人性化管理，重加強制度建設，對制度執行情況監督不多；重年終考核，輕平時考察。

五、努力方向和整改措施

發改局領導班子認為，今明二年是我市完成“十一五”規劃目標任務，保增促調和發展民生的關鍵時期。我們要在市委市政府的堅強領導下，堅決貫徹落實中央的各項方針政策，堅持以科學發展觀統領發展改革工作全局，努力克服金融危機帶來的不利影響，緊緊抓住國家擴大內需、促進經濟增長的歷史機遇，以項目為抓手，以擴大投資為主線，以保增長、擴內需、調結構為目標，著力解決經濟社會發展中的薄弱環節和重點問題，著力轉變發展方式促進產業結構優化升級，更加注重社會建設和民生改善，更加注重城鄉統籌和區域協調發展，更加注重推進體制機制創新，促進全市經濟社會平穩較快發展。

（一）在應對當前經濟發展嚴峻形勢方面下功夫，保持經濟平穩較快運行。密切跟蹤當前經濟形勢，做好監測和分析，及時發現苗頭性和傾向性的問題，提出政策措施建議。繼續做好中央投資項目申報和爭取工作，加強已下達中央投資項目監管，督促項目加快建設形成實物投資，及早發揮投資效益。完善價格調控手段，推進要素價格和資源收費改革，健全價格補貼與價格變動掛鉤的動態調整機制。加強對已下達的2009年政府投資項目的管理，組織開展項目推進服務活動，深入項目單位幫助解決項目投資中的難題。

（二）在把握科學發展的目標和總體思路上下功夫，加強重大發展問題的調查研究。進一步解放思路，強化創新意識，在重大問題研究上取得新突破，作出前瞻性的分析預測，提出有效的應對措施。加強經濟運行中苗頭性、趨勢性問題的調查研究，分析成因并提出對策建議。積極探索確保“十一五”規劃實施的機制，啟動“十二五”規劃的前期工作。要重視當前部門企業生產經營困難加大甚至瀕臨倒閉的實際情況，及時發現新情況新問題，提前預警。繼續做好月度、季度和半年度經濟形勢分析。及早謀劃提出2010年經濟社會發展主要目標和工作重點。

（三）在協調破解項目推進難題上下工夫，著力加快推進重大項目建設。采取強有力的措施，持續加大投資力度，重點推進實施十大功能區塊項目，確保我市投資適度增長。努力爭取一批中央投資項目，加強與國家發改委等部委的對口銜接，落實國家新增中央投資的各項爭取工作，加快催批一批重大項目。積極創造條件，加快前期工作，盡快開工一批重大項目，倒排時間、明確進度，破解難題，著力推進。協調推進一批在建重大項目，著力破解項目落地難、前期工作慢、資金不到位等難題。突出抓好一批公路、水源工程、物流項目建設，實現我市交通網絡與國家交通網、長三角城市交通網絡的全面對接，加快莼湖快速通道、甬臺溫鐵路進站道路建設，加快啟動實施剡江、縣江、東江等骨干水運通道建設。

（四）在規劃布局和政策引導方面下功夫，推進經濟轉型產業升級。加快推進服務業發展。全面貫徹落實全市服務業大會精神，組織實施《*市服務業發展“十一五”規劃》，明確現代服務業的發展目標、重點產業和空間布局。大力推進工業結構調整。堅持抓好重大工業項目，大力發展裝備制造業和臨港產業。進一步加大高新技術產業發展，進一步加大高新技術產業政策引導和扶持力度。大力發展現代農業，推進循環農業產業項目加快農業基礎設施特別是水利設施建設，加大節能減排工作力度，繼續淘汰落后產能，加強主要流域治理，規劃并實施一批循環經濟產業鏈條和循環經濟園區。

（五）在社會和諧發展方面下功夫，大力發展社會事業，改善民生。全面推動“九大民生提升行動”實施。分解落實工作責任和年度工作計劃。進一步研究制定評價指標體系，做好績效評估工作。加強社會發展統籌協調，引導各地加快社會事業發展。切實加強涉及群眾切身利益的社會事業建設，加快發展教育事業，繼續把教育支持政策的重點放在農村、欠發達地區、薄弱學校和困難群體上。以實現人人享有基本公共醫療衛生服務為目標，加快城鄉衛生統籌協調發展步伐。大力推進公共文化建設，著力提高公共文化產品的生產能力和服務水平。

（六）在推進改革創新方面有新進展，增強加快發展活力。深化農村改革，加快推進農村土地承包經營權流轉。進一步加大中心鎮的政策扶持力度，把中心鎮真正培育成為連接城鄉、繁榮農村、服務農業、集聚農民的戰略節點。全面推進擴權強縣建城改革，增強縣級政府社會管理和公共服務職能。以提升行政效能為目標，深化審批制度改革，全面完成省、市、縣聯動清理和規范非行政許可審批事項工作。

（七）在加強機關自身建設方面下工夫，打造團結進取戰斗力強的干部隊伍。一是加強學習。要采取集體學習和個人學習，集中學習和個人自學相結合，既重視理論學習提高認識加深理解，更重視在實踐工作中自覺運用，用科學發展觀統領工作，做到時時學習事事運用。要以創建學習型機關為目標完善學習機制，強化學習活動，加強對黨的十七大、十七屆三中全會、科學發展觀、中央、省重大方針政策的學習；重視對宏觀經濟業務知識、市場經濟、法律、法規和現代管理知識的學習，努力實現理論學習深層化、業務學習系統化、學習內容多元化。大力弘揚理論聯系實際的學風，注重學以致用，用工作實績檢驗學習效果，努力在武裝思想和指導實踐兩個方面都有新的成效。班子成員每年至少撰寫1-2篇有深度、有分析、有見解的理論文章或調研報告。二是加強民主集中制建設，提高科學發展的決策水平。堅持集體領導和分工負責相結合，重大決策重大問題由黨組集體研究決定。嚴格按照要求召開領導班子民主生活會。經常開展談心交流，營造團結協作、共謀大事的良好氛圍。進一步關心干部職工生活，加強工會、共青團、婦委會等工作，活躍機關文化生活，努力營造團結和諧的機關文化氛圍。三是強化服務意識，提高統籌科學發展的能力。以轉變職能為重點完善工作機制，以強化服務、提高效率為重點完善作風建設機制，以實行考事、評人和用人相結合完善目標責任考核機制。通過制度建設，切實把科學發展觀轉化為加快發展的自覺行動，轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。四是加強黨風廉政建設。以黨風廉政建設責任制、“廉政準則”、“八項規定”和領導干部廉潔自律的各項要求規范自身的行為，始終樹立廉潔自律意識，嚴格遵守規章制度，樹立良好的個人形象和部門形象。

市發改局領導班子決心在市委市政府的堅強領導下，堅定信心，牢記重托，振奮精神，真抓實干，打好“保增促調維穩”硬仗，為加快建設寧波市南郊現代化生態城市和海內外著名旅游城市做出新的更大的貢獻！