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一、基本情況

甘肅省*縣是全黨深入學習實踐科學發展觀活動試點單位。*縣學習實踐活動試點工作從*年3月開始，*年8月底結束。整個活動分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行。*縣地處甘肅東部，總面積1183平方公里，總人口17.6萬人，是全國13個產煤基地、西北三大產煤礦區之一，在經濟發展中遇到支柱產業一煤獨大、煤炭財政依賴性強、環境污染比較嚴重等礦區資源型縣份所共有的困境。在學習實踐活動中，*縣緊緊圍繞“煤挖完了怎么辦，采空塌陷了怎么辦，農民富不起來怎么辦？將科學發展觀的要求轉化成為謀劃轉型發展的正確思路、推動轉型發展的實際行動和保障轉型發展的長效機制”的“三問三轉”活動載體，通過深入學習，分析調研，整改落實，使科學發展的理念深入人心，同時解決了一批制約*經濟社會發展的難題，落實了一批惠及百姓的實事，以“科學”的新思路解決“發展”老問題，探索資源型城市可持續發展的新路，達到了預期效果。

二、主要做法

試點主題鮮明，思想發動廣泛

試點工作開始以后，*縣委立即召開常委擴大會議，認真進行了安排部署。針對資源型縣份進入工業化中后期階段，礦區煤炭資源服務年限短、采空塌陷面積遞增速度快、城鄉居民收入差距比較大等突出問題，確立了試點工作的主題和載體。以推進改革創新，加快發展轉型，努力爭創全國科學發展示范縣為主題，緊緊抓住“煤挖完了怎么辦、采空塌陷了怎么辦、農民富不起來怎么辦？將科學發展觀的要求轉化成為謀劃轉型發展的正確思路、推動轉型發展的實際行動和保障轉型發展的長效機制”確定了“三問三轉”的實踐載體，各部門和有關鄉鎮也都制定了切實可行的試點方案，如縣財政局提出了“圍繞三個重點、建立三大機制、強化三項服務”的載體，東華鎮提出了“五個五”的載體，西華鎮開展了“四訪四問四承諾”活動，很好地推動了試點工作的開展。試點工作啟動后，縣委派出六個督導組，由28名縣級領導帶隊，分赴各部門和試點鄉鎮進行指導，確保了試點工作順利進行。各部門各單位采取電視臺報道、網站開設專題宣傳，制作宣傳版面、懸掛橫幅集等方式，宣傳試點工作的重大意義，報道活動進展情況，極大地激發了廣大干部群眾的參與熱情。全縣共發放宣傳資料3萬余份，在市以上新聞媒體刊發各類稿件96篇，編發工作簡報204期，擴大了學習實踐活動的影響力和覆蓋面。

學習調研扎實分析檢查深入

*縣采取“走出去、請進來”的形式，邀請中央黨校等方面專家做專題輔導報告，加深對科學發展觀的認識，縣級領導到聯系鄉鎮和部門作宣講報告60多場，對全縣736名科級干部進行了集中輪訓。通過精讀原文學、領導帶頭學、專家輔導學、對照先進學、深入調研學等“五學”活動，提高學習效率，改進學習質量。縣領導以身作則，領題調研，形成了一批有見地、有深度的調研報告。通過集中調研、召開分析檢查會、征求群眾意見座談會等方式，廣泛征求群眾意見，全縣累計征求意見建議7200多條，共歸納梳理成六大類。通過開展“繼續解放思想、推動科學發展”大討論、深入調研和分析檢查等方式，找準了影響制約*科學發展和群眾反映強烈的突出問題。

通過綜合分析，他們認識到*在發展上存在著城鄉二元結構矛盾突出、安全生產壓力較大、節能減排任務艱巨等制約因素，同時，在塌陷區整治、農民增收、煤塵治理、失地農民生活保障等方面存在著突出問題。縣委通過召開黨員專題生活會、黨委擴大會和群眾評議會等方式，進一步將這些問題進行梳理，在更大范圍統一認識，形成了謀科學發展的共識。縣委一班人和廣大黨員干部認識到，*縣必須按照科學發展的要求謀劃轉型發展的正確思路和實際步驟，依靠科學發展破解粗放式發展的難題，探索資源型礦區可持續發展的新路。

突出實踐特色解決實際問題

*縣始終將突出實踐特色作為重點，緊緊圍繞解決問題抓試點，受到了廣大干部群眾的熱烈歡迎。通過承諾解決問題，對部門、鄉鎮自己能夠解決的問題，普遍開展了“雙諾整推”活動，按照科學定諾、公開示諾、扎實踐諾、民主評諾四個環節，落實公開承諾事項，共向社會公開承諾突出問題7910條，截止目前，共解決7270條，占92%。通過會辦解決問題，對部門、鄉鎮自己解決不了的問題，建立現場會辦制度，由縣委、縣政府主要領導或分管領導召集有關部門、鄉鎮進行專題會辦，協調解決，累計召開會辦會10多次。多方籌資2億多元，集中辦好“民生八件事”，還將以工哺農資金由上年地方財政預算收入的9%提高到13%，達到2400多萬元，體現了對農民的關懷；投資7000多萬元，實施了北城區260多戶農民塌陷安置工程，受到了塌陷區農民的歡迎。通過互動解決問題，對縣里解決不了的問題，積極爭取上級、協調企業和發動社會各界力量共同解決。縣里專門成立地企關系協調領導小組，邀請駐地大中型企業參加試點工作主要活動，與華煤集團協商落實了每年1.28億元的采空塌陷治理保證金，投資1.4億元啟動實施地處縣城的陳家溝煤礦環保項目。通過幫帶解決問題，在全縣開展了“手拉手”城鄉結對幫帶活動，2100多名黨員干部各幫帶一戶貧困戶，建立聯系卡制度，一卡定三年。東華鎮東峽社區幫助100多名失地農民和退伍軍人在煤礦就業，受到了群眾稱贊。通過機制解決問題，縣里建立了九大機制，出臺了九個方面的意見。縣財政局加強與財政部、省財政廳、市財政局的互動，向財政部提出了《關于建立有利于科學發展的縣級財政保障機制的意見》。

堅持領導帶頭群眾積極參與

在學習實踐活動中，*縣四大班子和縣級領導，既抓全縣學習實踐活動，又結合職能各有側重地抓好自身的學習實踐活動。縣領導每人聯系一個縣直部門、包抓一個鄉鎮（村）、抓建一個重點項目，爭創科學發展示范點。在學習實踐活動動員會、科學發展觀專題輔導會、先進事跡報告會等各種會議上，該縣都邀請群眾代表參加，讓群眾了解情況，接受群眾監督和評議。在撰寫分析報告、制定整改方案、編制科學發展規劃、建立長效機制等環節中都吸收群眾參與，組織群眾開展討論，虛心聽取群眾意見。在制定事關群眾利益的重大決策、安排部署、重大項目實施過程中都邀請群眾代表參加，集中群眾智慧。全縣試點單位共組織4400多名黨員群眾參加本級黨委（黨組）擴大會，組織2640多名黨員和群眾代表參加分析報告的評議，組織3520名黨員和群眾代表參加了滿意度測評，涵蓋了各級黨代表、人大代表、政協委員和基層單位代表、服務對象代表、專家代表等。

三、取得的成效

通過開展試點活動，*縣黨員干部思想認識得到大提高，進一步明確了科學發展的思路，使一批影響和制約*經濟社會發展的難題得到了解決，一批惠及群眾的實事得到了落實，初步達到了“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目的。

進一步深化了對科學發展觀的認識。通過各級黨組織和廣大黨員干部的親身實踐，大家對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求有了更為深入的理解和把握。深刻認識到科學發展觀是在新的發展階段最具針對性、最能解決問題、最管用的科學理論，是解決新矛盾、應對新挑戰、實現新發展的強大思想武器。通過學習實踐活動，黨員干部以人為本、統籌發展、可持續發展的意識不斷強化，大家普遍認為，在*縣貫徹落實科學發展觀，就是要牢固樹立不發展最不科學、要發展必須科學的新理念，既要開發礦產資源又要開發生態文化資源、既要金山銀山又要綠水青山、既要小康又要健康。

進一步優化了推動科學發展的思路。在發展思路上，進一步堅定了堅持轉型發展戰略的信念，更加注重資源優化配置，更加注重新農村建設，更加注重環境保護，更加注重改善民生，進一步推動經濟增長由主要依靠投資拉動向消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向一、二、三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。在目標定位上，大家提出要努力爭創全國科學發展示范縣，加快建設全省最大的、西北重要的和全國有影響的綠色能源工業基地，加快建設生態文化山城、綠色能源之都，加快形成城鄉一體化發展的新格局。

進一步健全了保障科學發展的體制機制。立足縣情實際，著眼長遠，廢止了一批影響和制約科學發展的制度機制，制定了一批規章制度，建立了科學決策、監督問責、經濟社會發展科學評價、領導班子和領導干部實績考核等評價機制，以及環保約束機制、重大項目建設管理機制等管理機制，形成了《*縣科學發展規劃》和能源工業、循環經濟、社會保障、現代農業、生態建設、旅游商貿、社會事業等七個子規劃，這些規劃機制是科學發展觀在*的具體體現和落實。

進一步提高了領導科學發展的能力。各級領導班子和黨員領導干部都能夠按照科學發展觀的要求想問題、作決策、辦事情，更加注重處理好強縣與富民、地方與企業、發展與安全、創新與和諧的關系，既抓工業、又抓農村，既注重GDP的增長，又注重安全生產和節能。各級領導班子和領導干部領導科學發展、轉型發展能力得到增強，黨政機關作風有了較大改進，辦事效率有了明顯提高，通過“雙諾整推”活動，轉變了干部作風，密切了干群關系。在學習實踐活動的推動下，廣大干部服務基層、服務群眾和親民愛民、為老百姓辦實事、謀福利的自覺性比以前有了明顯增強。

進一步加快了全縣科學發展步伐。全縣里下把試點工作作為推動科學發展和完成各項工作任務的重大機遇來抓，把試點工作激發的熱情轉化為推動科學發展的強大動力，落實保發展、保民生、保穩定各項工作，有力地推動了全縣經濟社會又好又快發展。