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社區(qū)是城市社會的基本單元，是我們推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)，而我們社區(qū)黨組織書記和居委會主任又是社區(qū)工作的核心和關(guān)鍵。下面，我就推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與強化基層基礎(chǔ)工作談一些體會和想法，與大家一起探討和交流。

一、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步深化對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的認(rèn)識

*市從20*年開始，就堅持不懈地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，20*年又被國家批準(zhǔn)為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，近六年來的實踐取得了豐碩成果。省委常委、市委書記李春城同志在總結(jié)六年來*市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作時，高度概括了四句話：即認(rèn)清了一條規(guī)律，找到了一條正確路徑，形成了一套辦法，進入了一個新的發(fā)展階段。作為社區(qū)黨組織書記和居委會主任，一定要深刻理解春城書記這四句話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，更加堅定、更加自覺地和市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府保持一致。下面我分別就四句話，與大家交流一些體會。

第一、認(rèn)清了“城市與農(nóng)村相互依存共生共榮、城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌推進”這條現(xiàn)代化發(fā)展的重要規(guī)律。“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)二元分割是長期以來困擾我們發(fā)展的難題。過去農(nóng)村發(fā)展搞“村村點火、戶戶冒煙”，各自為陣，粗放經(jīng)營，不但沒有達(dá)到預(yù)期的效果，反而破壞了環(huán)境，浪費了資源。同樣，城市發(fā)展由于沒有農(nóng)村的支撐，也嚴(yán)重缺乏后勁。*從20*年開始推進“三個集中”，到現(xiàn)在提出“六個一體化”，我們一直在探索把城市和農(nóng)村發(fā)展有機結(jié)合起來的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。在這個探索的過程中，我們對“城市與農(nóng)村相互依存共榮共生、城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌推進”這條現(xiàn)代化發(fā)展重要規(guī)律的認(rèn)識越來越清晰，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所取得的成效不斷顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子越走越寬廣。*探索的這條路子，與中央提出的“五個統(tǒng)籌”相一致，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相統(tǒng)一，實踐證明是走對了。

第二、找到了“城鄉(xiāng)一體化”這條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、適合*實際、具有*特色的發(fā)展路徑。城鄉(xiāng)一體化的實質(zhì)就是推進新型城市化，最終形成“城市是現(xiàn)代城市，農(nóng)村是現(xiàn)代農(nóng)村，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融，現(xiàn)代文明和歷史文化交相輝映”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。這幾年青羊通過“三個集中”，培育了青羊工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、綠舟創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、稅源總部基地、康莊新型社區(qū)等一批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范，農(nóng)村面貌正在發(fā)生巨大變化，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和居住方式正在加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)民所享受的公共服務(wù)越來越接近、甚至可能超過城市，已經(jīng)可以清晰的看到現(xiàn)代化農(nóng)村的雛形。同樣，城市的發(fā)展也日新月異，既有厚重的歷史文化積淀，又具備現(xiàn)代化大都市的所有特征，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“同發(fā)展、共繁榮”的喜人局面。

第三、形成了一套推進城鄉(xiāng)一體化的行之有效的辦法和經(jīng)驗。歸結(jié)起來主要有以下六條：一是始終堅持了科學(xué)規(guī)劃這個龍頭。在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，我們建立了系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃體系，這些覆蓋“全域*”的規(guī)劃體系和監(jiān)督執(zhí)行體系，保證了城鄉(xiāng)一體化的推進。二是把“三個集中”作為根本方法。通過推進“三個集中”，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，實現(xiàn)集約集群發(fā)展。目前我區(qū)工業(yè)集中度已經(jīng)達(dá)到90%，“198”土地實現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)民住進新型社區(qū)，在這個過程中，企業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)民得到實惠，城市得到提升。三是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。我們從中心城區(qū)的實際出發(fā)，以“三換一促”為核心，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與“198”生態(tài)綠地項目建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)、項目建設(shè)與農(nóng)民利益保障的統(tǒng)籌推進。四是推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。我們以“兩共享、三均衡、四并軌”為抓手，積極推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建立健全惠民利民的福祉體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保“五個滿覆蓋”,農(nóng)村居民享受到與城市同質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。五是推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)。我們抓規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，向上，實現(xiàn)了與省、市政務(wù)中心同址辦公，這在全國尚不多見；向下，把社會事務(wù)服務(wù)中心延伸到了社區(qū)，實現(xiàn)了公共管理和公共服務(wù)城鄉(xiāng)滿覆蓋。同時，我區(qū)“三會”開放、“三務(wù)”公開、社區(qū)聽證等民主自治形式不斷完善，基層民主政治建設(shè)不斷加強，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了體制機制保障。六是充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。我們著力構(gòu)建在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府管理為基礎(chǔ)、村民自治為核心、社會組織廣泛參與的基層治理機制，充分發(fā)揮了群眾在參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民主管理中的主體作用。

第四，取得了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新的突破性進展，使我們的發(fā)展進入一個新的發(fā)展階段。通過這幾年推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實踐，干部群眾的觀念發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟社會較快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯變化，人民群眾得到較多實惠，體制機制不斷完善，綜合實力顯著增強，促進了城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮，也標(biāo)志著我們的經(jīng)濟社會發(fā)展進入了全面推進城鄉(xiāng)一體化、加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化進程的新的發(fā)展階段。年初的區(qū)委全委會正是根據(jù)這一新階段的形勢和任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實際，確定了把“全面城市化、率先現(xiàn)代化”，作為我區(qū)下一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)和方向。

二、從新的形勢和任務(wù)出發(fā)，進一步深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

區(qū)委全委會提出了我區(qū)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“全面城市化、率先現(xiàn)代化”的目標(biāo)，最近，市委李春城書記又提出了“六個一體化”的新要求。按照新形勢新任務(wù)的要求，區(qū)委常委會上周通過了《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》，明確了當(dāng)前和今后一段時期我區(qū)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和思路措施，重點要抓好以下六個方面的工作。

（一）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。就是要按照構(gòu)建新型城鄉(xiāng)型態(tài)的要求，根據(jù)舊城改造、新區(qū)開發(fā)和“198”綠地建設(shè)“三大板塊”的發(fā)展定位，高標(biāo)準(zhǔn)、全方位做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總規(guī)和祥規(guī)，形成科學(xué)、系統(tǒng)、完善的規(guī)劃體系，用規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向各個功能區(qū)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。同時強化規(guī)劃執(zhí)行力度，確保每一個項目、每一筆投資，都必須符合城鄉(xiāng)一體的總體規(guī)劃。過去。我們因不注重規(guī)劃或者規(guī)劃執(zhí)行不力，吃的虧太多了，一定要以對人民群眾負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，搞好并落實好規(guī)劃，這是我們落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)和前提。

（二）推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。就是要按照全面城市化、率先現(xiàn)代化的要求，大力推進“三大板塊”的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。在舊城改造上，今年的重點是要推動陜西街、祠堂街、新一村二期和浣花溪等片區(qū)全面改造，把我區(qū)舊城改造后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮出來。要結(jié)合新區(qū)土地整理、“三大城中村”改造和綠舟創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點抓好青羊新區(qū)和“198”綠地的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，推動新區(qū)城市型態(tài)盡快形成。

（三）推進城鄉(xiāng)市場體制一體化。就是要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)市場主體、引進社會資金廣泛參與城鄉(xiāng)一體化項目建設(shè)。要堅持政府和市場“兩手”并用，該政府管的一定要管好管住，該交給市場的一定要交給市場。比如，在建設(shè)“198”稅源總部基地上，我們把政府和市場的力量很好的結(jié)合起來了，探索了資源和資金、建設(shè)和管理有效結(jié)合的新模式，實現(xiàn)了政府得稅收、企業(yè)得發(fā)展、農(nóng)民得實惠的目標(biāo)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是破解“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“金鑰匙”，實施好了將會促進農(nóng)村社會生產(chǎn)力的大解放。我們青羊改革的數(shù)量不大，但難度不小，有中心城區(qū)的特殊實際，一定要堅持以“三換一促”為核心、與“198”生態(tài)綠地項目建設(shè)相結(jié)合穩(wěn)步推進，切實保護好農(nóng)民利益，促進農(nóng)村資產(chǎn)資本化，加快建立城鄉(xiāng)一體的市場體系。

（四）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。青羊發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思路已經(jīng)很明確，就是堅持“優(yōu)二強三”，具體講就是大力發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”。總部經(jīng)濟重點是打造中央商務(wù)區(qū)金融商務(wù)、金沙片區(qū)文化創(chuàng)意、青羊新區(qū)研發(fā)設(shè)計“三大總部集群”。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點是突出抓好金融商務(wù)、文化旅游、商貿(mào)流通、創(chuàng)意與設(shè)計、房地產(chǎn)服務(wù)、新型社會服務(wù)“六大行業(yè)”，突出都市文化旅游和特色商業(yè)街區(qū)“兩大特色”，不斷完善和提升琴臺路、太升路、寬窄巷子、文殊坊、金沙遺址特色街區(qū)“都市五朵金花”，加快形成“6+2”產(chǎn)業(yè)格局。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點是按照“一區(qū)一主業(yè)”的要求，以航空工業(yè)為主導(dǎo)，不斷延長航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。就是要保持社會事業(yè)領(lǐng)先地位，我區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展有全市、乃至全省領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)資源，我們不但要把這些優(yōu)質(zhì)的資源向涉農(nóng)地區(qū)覆蓋延伸，而且還要把先進的管理和服務(wù)向涉農(nóng)地區(qū)注入，不但要讓涉農(nóng)地區(qū)的硬件一定要硬起來，而且要讓管理和服務(wù)的軟件也要硬起來。要提高涉農(nóng)地區(qū)社保、醫(yī)保、低保和社會救助水平，這是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的一個重要指標(biāo)。最近，有關(guān)部門正在進行測算，力爭進一步提高我區(qū)城鄉(xiāng)社會保障水平，加快推進城鄉(xiāng)社會保障制度的并軌銜接。要加快新居工程和新型社區(qū)建設(shè)，抓好“六站一室一港灣”等設(shè)施配套，不但要建成一個“英國小鎮(zhèn)”，還要建“法國小鎮(zhèn)”，同時要引入專業(yè)化物業(yè)管理，充分體現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村的特色，著力提高農(nóng)民集中居住質(zhì)量，使新型社區(qū)真正成為農(nóng)村居民的安居樂業(yè)之所。

（六）推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。就是要以22個涉農(nóng)社區(qū)和3個新型社區(qū)為重點，切實抓好涉農(nóng)社區(qū)公共服務(wù)和社會管理改革試點。要延伸城市管理職能，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面提高涉農(nóng)地區(qū)社會管理水平。這里，結(jié)合城鄉(xiāng)社會管理一體化，我想重點強調(diào)一下基層治理機制。基層治理是我們做好基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵，意義重大、責(zé)任光榮。當(dāng)前，我們的基層，特別是社區(qū)這一級面臨許多新的問題：比如，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、居住方式都發(fā)生了深刻變化，我們原來通過“村”的管理模式就行不通了。又比如，在我們“以人為本”的執(zhí)政理念下，面向基層群眾的公共服務(wù)越來越多、越來越細(xì)，各種政府服務(wù)職能必然要向基層延伸，僅靠原來的“兩委”去承擔(dān)那么多延伸的職能是行不通的。這方面的問題還很多，我不一一列舉。這些都要求我們進一步改革和完善基層治理機制，區(qū)上由組織部牽頭，正在積極探索實踐，對這項工作的深入開展制定方案、推動實施。這里我著重強調(diào)一下社區(qū)在推動這項工作時要注意處理的四個關(guān)系。第一，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與居民依法自治的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位必須加強、不能削弱，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式要由過去的直接支配、管理公共資源和集體資產(chǎn)，向統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)利益、領(lǐng)導(dǎo)自治、提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時，又必須依法完善基層民主自治的措施和辦法，要成立居民議事會和民主監(jiān)事會，形成居民（代表）會為最高決策機構(gòu)、居民議事會為常設(shè)議事決策機構(gòu)、居委會為執(zhí)行機構(gòu)、民主監(jiān)事會為監(jiān)督機構(gòu)的格局，促進社區(qū)自治事務(wù)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，讓群眾的主體作用充分發(fā)揮；第二，要處理好政府職能與社區(qū)自我服務(wù)的關(guān)系。就是要明確街道部門與社區(qū)工作的職責(zé)劃分，促進規(guī)范管理。該政府部門的職能就政府部門做，對需延伸到社區(qū)的事情，要建立“準(zhǔn)入制度”，并堅持“費隨事走”。該社區(qū)自我管理自我服務(wù)的事情，政府部門不能過多干預(yù)，社區(qū)也不能什么事都“等、靠、要”。第三，要處理好原來的“村”和新型社區(qū)的關(guān)系。農(nóng)民集中居住，不是簡單的搬個家、遷個戶，他們在向新型社區(qū)集中居住后，還有許多法律的、經(jīng)濟的利益關(guān)系，與原來的“村”保持著千絲萬縷的聯(lián)系，我們要積極探索怎么解決這個過渡期的問題，康莊社區(qū)探索的“3+1”雙軌運行模式，是一個值得借鑒的模式，大家還可以在這個基礎(chǔ)上探索更好更管用的辦法。第四，要處理好涉農(nóng)社區(qū)管理與集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。原來的“村”實際上是集行政、經(jīng)濟和政治多方合一的,村委會不僅要管村民的公共事務(wù)，還要主管和經(jīng)營集體經(jīng)濟。今后社區(qū)自治組織主要是做公共服務(wù)和社會管理方面的工作，不再承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展的職能。我們就需要通過集體資產(chǎn)的股份量化和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建新的集體經(jīng)濟組織，把經(jīng)濟職能從社區(qū)管理中剝離出來。

三、加強干部隊伍建設(shè)，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供堅強保障

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，干部隊伍建設(shè)是保障。我們社區(qū)干部尤其是黨組織書記和居委會主任，直接面對千家萬戶的群眾，做的是最基層最基礎(chǔ)的工作，“上邊千條線，下邊一針穿”，責(zé)任十分重大，工作特別艱辛，地位非常重要。在這里，我想向在座各位提幾點希望和要求，和大家共勉。

（一）加強學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一場全方位、全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的變革，大家都是相關(guān)者，沒有誰是局外人。春城書記講，在*不深刻認(rèn)識、不準(zhǔn)確掌握、不能夠正確運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念、思路和辦法的干部，是不能夠勝任領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐工作的。我們社區(qū)干部特別是黨組織的書記、居委會主任，一定要與市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府保持同心、同向、同步，切實加強對區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署的學(xué)習(xí)，切實加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論和實踐的學(xué)習(xí)，學(xué)會用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法解決實際問題，真正做到“腦子里始終有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這根弦，腳下始終要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這條路”。

（二）求真務(wù)實，創(chuàng)新工作。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對社區(qū)工作帶來了許多新變化，比如，村變社區(qū)后管理上發(fā)生的變化，城鄉(xiāng)人員流動性增加等等，傳統(tǒng)的做法不管用，新的辦法還不多，這就需要我們不斷探索創(chuàng)新，主動破解工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。要更多的通過典型示范的方法推動面上的工作，俗話說，眼見為實，觀念轉(zhuǎn)變的捷徑就是讓他親眼看到這條道路好，不用你說，他自己就動起來了。今后區(qū)上要抓綜合性的典型，各個層面各項工作都要抓典型，通過典型引路，帶動全面。要更多的把各方面的力量整合起來推動工作，我區(qū)集中了大批黨政軍機關(guān)和中央省屬單位，這是我們獨特的基層工作資源，要善于把上面的政策、外部的資金、自身的資源有機地統(tǒng)籌起來，形成推動工作的合力。

（三）依靠群眾，當(dāng)好表率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，涉及千家萬戶，一定要樹立強烈的群眾工作意識，“進千家門、曉千家情、理千家事、解千家難”，切實為群眾服好務(wù)，做群眾的貼心人。要充分發(fā)揮群眾的主體作用，重要事項的決策決定，都要充分發(fā)揚民主，充分尊重群眾的意見和建議，各項工作都要依靠群眾、發(fā)動群眾，讓群眾參與進來，真正讓群眾成為重大決策的參與者、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)者、基層自治的主導(dǎo)者、發(fā)展成果的受益者。社區(qū)干部特別是黨組織的書記和居委會主任，要熱愛社區(qū)工作，專注社區(qū)工作，帶頭執(zhí)行上級黨組織的決策部署，在群眾中起好表率作用。

（四）嚴(yán)格自律，保持清廉。社區(qū)干部職務(wù)不高，但位置特殊，是廉政建設(shè)的重要崗位和重點環(huán)節(jié)。各項惠民政策要通過我們?nèi)ヂ鋵崳疬w安置補償經(jīng)過我們手的資金也比較多，特別是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，還存在不少制度的空白區(qū)，這些都為我們保持清正廉潔提出了很高的要求。我們社區(qū)干部特別是黨組織的書記和居委會主任一定要時刻繃緊廉政這根弦，不該伸手的堅決莫伸手，不該占的好處堅決不去占。當(dāng)然，社區(qū)工作也非常清苦，區(qū)委、區(qū)政府將繼續(xù)從政治、經(jīng)濟等各方面關(guān)心社區(qū)干部，繼續(xù)大力改善社區(qū)干部待遇，為社區(qū)干部發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。

同志們，社區(qū)工作“上為國家分憂，下為群眾解難”，希望大家在這次專題培訓(xùn)中，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入思考，使自己的認(rèn)識水平和工作能力有一個新的提升，干好社區(qū)工作的信心和勁頭進一步增強，努力為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進科學(xué)發(fā)展作出更大的成績，貢獻(xiàn)更大的力量！謝謝大家！