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為準確把握一季度我市工業投資完成情況，重點分析影響工業企業投資進展的主要制約因素，近期投資處、工業處、綜合處一起到吉利汽車、青年汽車、中車車輛、同欣電子等在建重點工業項目進行實地調研，并與企業進行了座談。現將有關情況匯報如下：

一、近年來我市工業投資的總體情況

*年以來，通過實施“2133”工程等一系列重要舉措，全市工業投資得到較快發展，至*年底，五年內全市共計完成工業投資1535億元，占全社會投資總量的36%，比“九五”提高近10個百分點。目前已初步形成了交通裝備、電子信息、石化化纖、冶金鋼鐵、機械裝備和食品藥品六大產業集群。濟鋼集團總投入近200億元，占全市鋼鐵行業總投資的90%以上。通過實施薄板坯連鑄連軋程、燃氣—蒸汽聯合發電一期、中薄板坯連鑄連軋等項目，鋼產量突破1000萬噸，產品結構實現了由普碳鋼材為主向品種鋼材為主的轉變，躋身全國鋼鐵行業十強，實現了企業規模膨脹與節能降耗、環境友好的協調發展。另外，重汽集團、將軍集團、濟柴集團、浪潮集團等一批骨干優勢企業的異地遷建和技術改造項目的實施，使企業規模、產品檔次、效益水平得到大幅提高。可口可樂、伊利乳業等一批國內外知名企業先后落戶*，提升了我市的城市形象和競爭力。

但同時，隨著一批濟鋼、濟柴等重點企業遷建或技改項目的陸續完工，自去年以來，我市的工業投入增長幅度逐漸放緩，工業投資快速增長的壓力比較大。

從工業投資所占比重看，*、*、*、*、*年工業投資占全社會投資的比重分別為31.9%、39.9%、41.1%、36.9%、33.6%，工業投資比重的逐步下滑，對全市投資結構產生了一定影響。

從增長態勢看，*年全市工業投入僅增長10.7%，今年前兩個月完成14.9億元，下降2.7%，投資額占全社會投資的22%，比去年同期下降6.3個百分點，一季度完成工業投資51.5億元，同比增長10.5%，投資額占全社會投資的27.3%，同比下降4.3個百分點，其中化工行業投資下降36.8%，電子行業下降26.7%。

二、一季度部分重點工業企業投資情況

目前全市投資過10億元的工業項目主要集中在高新區，包括吉利汽車轎車整車生產項目、*卷煙廠易地技術改造項目、青年汽車項目、中車集團*車輛有限公司項目等。其中*卷煙廠易地技術改造項目已經投產，其余項目正處于建設的高峰期，是推動全市工業投資增長的主要動力。但從一季度的統計數據看，除吉利汽車項目投入較大，其余項目完成投資量很少，有的基本處于停工狀態。初步調度，吉利汽車轎車整車生產項目總投資60億元，目前累計完成投資9.4億元，其中今年1-2月份完成10萬元，三月份完成3.4億元，主要是設備及車型的研發投入；青年汽車生產項目總投資63.6億元，累計完成投資7億元，其中今年一季度完成3769萬元；中車車輛總投資67億元，累計完成4億元，其中今年一季度完成10萬元；同欣電子總投資10億元，累計完成1億元，其中今年一季度完成5萬元。通過實地查看和企業座談，我們發現影響這些項目投資快速增長的主要制約因素表現在以下方面：

1、基礎配套設施不健全。由于孫村片區規劃建設仍處于起步階段，供水、供電、污水處理廠等配套設施仍在建設當中，不能滿足企業要求。同欣電子、吉利汽車、青年汽車等項目前期投入較大，目前已基本形成發展框架，生產生活廢水排放逐步增加，孫村污水處理廠雖已做為單獨選址項目由高新區上報省有關部門審批，但因審批周期過長和銜接工作不及時，導致項目沒有按時動工，目前剛剛開工，又因為規劃等原因面臨停工，直接影響了企業的投資進度。另外，在企業建設、生產中必須要有充足的電力保障，但是這些企業均為臨時性用電，在孫村片區只有煙廠經過市領導的多次協調和現場辦公得以解決用電問題。目前220千伏大正變電站已建成送電，但由于變電站站址多次調整，地下電纜未能及時按照供電需求敷設，企業用電需求目前難以保障，變電站也因負荷過小造成閑置。

2、用地問題依然突出。據了解，目前高新區起步區15.9平方公里內的建設用地已基本用完，孫村片區雖占地約80平方公里，但可利用土地不到2萬畝，而且基本上也已用完，基本農田這一土地紅線對高新區的影響比較明顯。在調研的四個項目中，同欣電子占地約400畝，已辦理土地使用證的僅204畝，其余用地為基本農田；青年汽車一期占地1007畝，其中有339畝為基本農田，而符合征用條件的用地也尚未取得土地使用證；吉利汽車一期占地1772畝，其中708畝為新征用地，剩余用地采用土地置換方式解決，但目前尚未取得土地使用證；中車集團8個車間共40萬平方米已完成基礎部分，其中5萬平方米已投入使用，但專用線建設因土地問題擱置，生產線遲遲無法開工，而且整個項目也沒有辦理土地手續。

3、國家宏觀調控政策的影響。*年以來，為防止投資過快增長，國家加大了對新開工投資項目的監督檢查力度，在產業政策、審核程序、土地利用、環境保護、節能審查、信貸政策、城鄉規劃、施工許可等方面予以審查。吉利汽車去年10月份在國家環保局組織的檢查中，由于開發區環保設施（主要是污水處理廠）規劃建設不達標被責令停工，直到年底才續工建設，直接影響了企業的投資計劃進度。

此外，在與企業座談的過程中，還反映了投資環境建設方面的問題。一是投資項目前期手續辦理中規費過高，而且收費的名目繁多，如規劃咨詢費等，據企業介紹，類似的收費省內外許多城市早已取消、而我市目前仍在執行，導致企業項目建設投資成本增高，辦理時限延長。二是綜合配套不完善，如公交系統仍不健全，目前孫村片區通往市區的公交線路比較少，給企業務工人員及企業的生產經營帶來諸多不便。

三、工作建議

總的來看，影響高新區部分企業投資的因素較多，有企業自身發展戰略調整、資金周轉不暢等主觀原因，也有一些客觀條件的制約，作為企業發展的引導者和服務者，各級行政管理部門在提高工作效率、改善投資環境方面還有很多工作要做。

一是抓緊研究編制全市產業布局規劃。目前全市的固定資產投資主要依靠包括全運會工程在內的城市建設來拉動，今明兩年是這些項目投資的高峰期，如何利用好這一有限的時間認真研究促進工業發展、擴大工業投入的問題，對于促進投資持續增長，實現經濟社會又好又快發展是十分必要的。建議抓緊研究全市產業布局規劃，合理安排產業發展用地，積極引導搞好產業結構調整，從源頭上解決產業發展問題。

二是抓緊銜接城市總體規劃和土地利用總體規劃的修編報批工作。目前，我市的城市總體規劃（*-2020年）尚未得到國務院正式批準，而土地利用總體規劃也在修編過程中，城市發展規劃的各種不確定因素影響著新上項目的選址、土地使用等方面，導致大的項目難以落地，而對在建項目手續的完善和后續建設影響也較大。

三是要全力提高投資項目前期工作辦理效率。在新的投資調控政策出臺后，要在全面貫徹落實新開工項目管理等政策的基礎上，重點找準我市企業發展和項目落地的突破點，本著合法、簡便、務實的原則，著眼全市發展大局，進一步理順審批程序，提高審批效率，規范并大幅減少行政收費。認真研究建立工業投資項目的聯合審查機制，合理引導資金投向，方便企業投資，切實改善企業投資環境。

四是要提升境界，加快轉變工作作風。要明確企業是投資增長的主體，項目是經濟發展的載體，要在服務企業、服務項目上加大工作力度。在基礎設施建設上，要統籌規劃、服務長遠，多渠道籌措資金，不遺余力的推進道路、供電、供水、排污、交通等基礎設施項目建設，為企業搭建發展平臺。在服務管理上，堅持全過程參與，從招商策劃、項目落地、建設實施、后期服務等方面保證政策到位、人員到位，積極引導企業快速發展。