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堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)

公安基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基，是推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石。公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須堅(jiān)持堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

多年來(lái)，公安機(jī)關(guān)高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，特別是第20次全國(guó)公安會(huì)議以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)的努力，較好地落實(shí)了固本強(qiáng)基、傾斜基層、加強(qiáng)基層、打牢基礎(chǔ)的要求。無(wú)論從硬件建設(shè)上，還是軟件管理上，公安基層基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱的現(xiàn)狀都得到了一定程度的緩解。但是，總體上看，公安基層基礎(chǔ)建設(shè)仍然處于實(shí)力不強(qiáng)、活力不夠、效率不高、發(fā)展后勁不足的局面。在管理體制、工作機(jī)制和隊(duì)伍管理、執(zhí)法辦案等方面仍然存在著比較突出的問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響和制約著公安事業(yè)的發(fā)展。只有認(rèn)真研究解決好這些問(wèn)題，才能進(jìn)一步推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)。

一、當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)建設(shè)存在的突出問(wèn)題

第一，管理職能履行不夠到位。一是在人口管理中，常住人口人戶(hù)分離、登記項(xiàng)目失真的問(wèn)題仍然存在，暫住人口登記辦證率低、管理機(jī)制不夠健全，漏管失控現(xiàn)象比較嚴(yán)重、管理效率不高。二是由于行政許可的取消，導(dǎo)致特種行業(yè)管理特別是廢舊金屬收購(gòu)業(yè)管理處于監(jiān)管不利的狀態(tài)。三是由于行政審批制度改革，導(dǎo)致公共娛樂(lè)場(chǎng)所管理處于"不得不管與管不得"的進(jìn)退兩難境地。四是由于社會(huì)大環(huán)境影響，導(dǎo)致對(duì)黃、賭等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的管理處于查獲難、取證難、查處難的境地。

第二，公正文明執(zhí)法不夠到位。在刑事執(zhí)法辦案中，"重實(shí)體、輕程序"、"重口供、輕證據(jù)"、"重打擊、輕保護(hù)"的問(wèn)題仍然一定程度的存在。在治安案件辦理中，送達(dá)和告知程序仍然不夠規(guī)范。在交通事故案件辦理中，在責(zé)任認(rèn)定和適用法律上仍然沒(méi)有完全做到合法合理與合情的有機(jī)統(tǒng)一。帶有共性的問(wèn)題是：執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳登記不夠真實(shí)、準(zhǔn)確，法律文書(shū)制作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，個(gè)別輕傷害案件辦理久拖不決。第三，社區(qū)警務(wù)改革不夠到位。盡管基層公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行了"一區(qū)一警加保安"模式的社區(qū)警務(wù)改革，但是從實(shí)行的情況看，由于認(rèn)識(shí)不夠明確，措施不夠落實(shí)，導(dǎo)致效果不夠理想。一是形式大于內(nèi)容，千辛萬(wàn)苦、費(fèi)盡心血建立了社區(qū)警務(wù)室，民警卻沉不下去，以至于經(jīng)常關(guān)門(mén)，徒有空殼。二是社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)展緩慢，社區(qū)民警不能獲得社區(qū)居民的信任和支持，治安防范、安全宣傳等工作進(jìn)社區(qū)十分困難。三是社區(qū)數(shù)量大于民警數(shù)量，民警疲于應(yīng)付，社區(qū)保安地位不明確，保安執(zhí)勤不被理解。

第四，堅(jiān)持群眾路線不夠到位。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的努力，使一度受到影響的警民關(guān)系有所改善和緩和，但是還沒(méi)有達(dá)到密切的程度。基層民警不愿做、不善做、不會(huì)做群眾工作的問(wèn)題仍然比較突出。傷害群眾感情和切身利益的事也有發(fā)生。"冷硬橫推"和"四難"現(xiàn)象仍然存在。人民群眾主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)偵查破案的情況少之又少。治保會(huì)、治安志愿者、義務(wù)巡邏隊(duì)等群防群治工作有名無(wú)實(shí)。在歷年的行風(fēng)評(píng)議中，公安機(jī)關(guān)排名并不理想。談起公安工作，大家都承認(rèn)辛苦、危險(xiǎn)，但是評(píng)價(jià)公安工作往往不高。

第五，情報(bào)信息工作不夠到位。情報(bào)信息是公安決策的依據(jù)，情報(bào)信息工作是公安民警的基本功。盡管基層大都建立了情報(bào)信息管理機(jī)構(gòu)，不斷完善了情報(bào)信息的收集、匯總、分析、研究體系，并專(zhuān)門(mén)成立了刑警情報(bào)部門(mén)，但是，情報(bào)信息工作仍然是制約公安工作發(fā)展的根本性問(wèn)題。一些預(yù)警性、傾向性的情報(bào)信息不能及時(shí)收集反饋上來(lái)，分析、匯總、研究機(jī)制不深入，利用率不好。基層派出所治安耳目建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量不統(tǒng)一，發(fā)揮作用較低。刑偵部門(mén)的陣地控制、刑嫌調(diào)控等手段建設(shè)不能適應(yīng)工作需要。刑事情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)還處于起步階段。看守所深挖犯罪工作不理想。總的來(lái)看，情報(bào)信息工作處于一般化、表面化的狀態(tài)。

第六，基層組織建設(shè)不夠到位。盡管基層能夠嚴(yán)格按照"把支部建在連隊(duì)"的要求，在基層所、隊(duì)等每個(gè)科級(jí)單位都建立了黨支部，但是，基層黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力仍然不強(qiáng)。個(gè)別基層黨支部軟弱渙散，對(duì)黨員沒(méi)有感召力、影響力；一些基層黨支部對(duì)""制度堅(jiān)持的不好，戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮；一些黨支部的書(shū)記、成員對(duì)如何開(kāi)展思想政治工作認(rèn)識(shí)不清、職責(zé)不明，對(duì)抓黨的建設(shè)力度不大、措施不實(shí)；還有一些黨員民警把自己混同于一般群眾，降低標(biāo)準(zhǔn)，放松要求，不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。

二、當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)建設(shè)突出問(wèn)題的主要原因

首先，思想意識(shí)有差距。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想意識(shí)問(wèn)題的差距是存在突出問(wèn)題的首要原因。總的講，是全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)樹(shù)立的不牢。具體來(lái)講，一是由于"立警為公、執(zhí)法為民"的思想有差距，導(dǎo)致民警不能做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，出現(xiàn)了不作為、亂作為的現(xiàn)象。二是由于群眾觀念不強(qiáng)，致使一些基層民警忽視群眾、輕視群眾，工作既不相信群眾，也不依靠群眾，更不會(huì)發(fā)動(dòng)群眾，導(dǎo)致專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線結(jié)合的不夠牢固，使公安工作得不到群眾的理解與支持。三是由于創(chuàng)新意識(shí)、開(kāi)拓精神不強(qiáng)，導(dǎo)致在履行管理職能中，面對(duì)行政體制改革的局面時(shí)，管理理念跟不上，缺少新思路、新辦法，用"老一套"處理新矛盾，工作自然難以開(kāi)展。四是由于危機(jī)意識(shí)、大局意識(shí)樹(shù)立的不牢，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代變革，固步自封，既感受不到危機(jī)，也不能顧全大局，因此對(duì)情報(bào)信息工作重視不夠，對(duì)警務(wù)改革認(rèn)識(shí)不深，措施抓的不實(shí)。五是由于對(duì)基層黨組織建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，產(chǎn)生"重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)"的思想，沒(méi)有做到"兩手抓、兩手都要硬"，因此導(dǎo)致黨員的先鋒模范作用發(fā)揮的不好，基層黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力下降。

其次，民警素質(zhì)有差距。由于政治素質(zhì)有差距，對(duì)黨和國(guó)家的路線、方針政策以及公安工作的政策、重大戰(zhàn)略部署精神吃得不透、理解不深，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中思想上不堅(jiān)定、行動(dòng)上不堅(jiān)決，遇到挫折就畏難不前。由于業(yè)務(wù)素質(zhì)有差距，沒(méi)有解決好本領(lǐng)和能力問(wèn)題，工作缺乏工具和方法手段，導(dǎo)致面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)時(shí)出現(xiàn)許多不適應(yīng)，使好的戰(zhàn)略部署貫徹得不好、落實(shí)得不到位，也影響了警民關(guān)系。由于體能素質(zhì)有差距，平時(shí)缺乏鍛煉，在工作、生活的重壓之下，透支的體力得不到及時(shí)恢復(fù)，導(dǎo)致惡性循環(huán)。由于公安工作性質(zhì)，使基層一線民警心理長(zhǎng)期受壓，卻得不到必要的心理治療撫慰，使民警的心理處于亞健康狀態(tài)，也是導(dǎo)致少數(shù)民警違法亂紀(jì)的重要原因。盡管經(jīng)過(guò)兩年的"大練兵"活動(dòng)，使基層一線民警的政治、業(yè)務(wù)、體能等素質(zhì)得到了極大的改善，但是這種改善能否長(zhǎng)久，是基層公安機(jī)關(guān)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

第三，規(guī)范管理有差距。一是制度化建設(shè)有差距。以我局為例，一直比較重視制度建設(shè)，2005年又對(duì)全局歷年制定的各種制度進(jìn)行了整理匯編，去粗取精，初步形成了內(nèi)容涵蓋隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和工作預(yù)案等較為完整的四大制度體系，包含66項(xiàng)規(guī)章制度，使民警執(zhí)法執(zhí)勤工作得以規(guī)范。但是，與制度化還有很大差距，一方面是差距在制度之間的銜接上還不夠嚴(yán)密，另一方面差距在制度的執(zhí)行上還不夠徹底。因此導(dǎo)致對(duì)民警的約束上不夠嚴(yán)格。二是內(nèi)務(wù)管理有差距。在執(zhí)行"五條禁令"上做到了不折不扣，但是在貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》上還需要加強(qiáng)，"四句話"的要求在有些基層所、隊(duì)還不到位，因此一些基層民警警容風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)沒(méi)有受到及時(shí)處理，言行舉止不規(guī)范沒(méi)有得到及時(shí)糾正，離標(biāo)準(zhǔn)化的差距還很大。因此影響了公安機(jī)關(guān)的良好形象，也出現(xiàn)了一些執(zhí)法隨意性的問(wèn)題。三是績(jī)效考核還不夠科學(xué)。從2003年，我局開(kāi)始對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行量化考核，基本解決了基層單位之間的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估問(wèn)題，但是從運(yùn)行的三年情況看，各單位內(nèi)部民警之間的工作績(jī)效并沒(méi)有得到合理分配，"干多干少"和"干好干壞"的問(wèn)題仍然沒(méi)有根本解決，極大地影響了基層民警的工作積極性和主動(dòng)性。

第四，科技強(qiáng)警有差距。由于基層基礎(chǔ)工作的科技含量太低，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致在治安管理中，因管理工作手段落后而事倍功半；導(dǎo)致在偵查破案中，因刑事技術(shù)手段落后而造成收集、分析、運(yùn)用證據(jù)不足，影響辦案質(zhì)量，也影響了破案率；導(dǎo)致在社區(qū)防范中，因技防措施欠缺而防不勝防。之所以形成這樣的局面：一是基層民警的科技強(qiáng)警意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到科技的力量，沒(méi)有科技強(qiáng)警的緊迫性。二是現(xiàn)有警用科技運(yùn)用不得力，特別是公安網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，還處于初級(jí)階段，基層民警大多僅僅把它作為瀏覽信息和文字處理的工具，并沒(méi)有意識(shí)到它是治安管理和偵查辦案必不可少的平臺(tái)，甚至有個(gè)別民警根本不會(huì)運(yùn)用公安網(wǎng)絡(luò)。三是科技人才匱乏，發(fā)展中我們深深感到，科技人才的寶貴。因此想方設(shè)法吸納引進(jìn)人才，培養(yǎng)人才，特別是技術(shù)人才，取得了一些成績(jī)。但是人才匱乏和流失的問(wèn)題依然成為我局可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。四是科技投入仍然有差距，盡管近年來(lái)我局在這方面多方爭(zhēng)取了大量的資金，但是由于科技發(fā)展更新速度太快，所做的投入仍然不能滿(mǎn)足發(fā)展的需要。

第五，警務(wù)保障有差距。在經(jīng)費(fèi)保障方面，地方財(cái)政撥款預(yù)算缺口較大，公用經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施仍然欠賬，具體講：一是交警隊(duì)、看守所、個(gè)別派出所建設(shè)資金缺口仍然較大，以至于投入使用多年了，賬還沒(méi)有還完；二是維持工作正常進(jìn)行的水、電費(fèi)和汽車(chē)燃油費(fèi)太低，以至于出現(xiàn)基層單位因欠水、電費(fèi)被停水、停電的現(xiàn)象。為了車(chē)輛運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)民警到處找油的情況。三是差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)仍然沿用八十年代的標(biāo)準(zhǔn)，以至于民警不愿出差、也出不起差。四是由于沒(méi)有核撥盜竊案件作價(jià)費(fèi)用，以至于民警自己墊付作價(jià)費(fèi)，久而久之，導(dǎo)致民警不愿意辦理盜竊案件，影響了警民關(guān)系和警察聲譽(yù)。在裝備保障方面，一是物證技術(shù)設(shè)備十分欠缺，到目前還達(dá)不到地級(jí)市二級(jí)技術(shù)點(diǎn)的要求，嚴(yán)重影響刑事辦案。二是行動(dòng)技術(shù)裝備缺口較大，距離工作要求有很大差距。三是網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)設(shè)備處于起步階段，需要大量投入，嚴(yán)重影響到網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場(chǎng)的開(kāi)辟。四是人員保障方面，相對(duì)來(lái)說(shuō)，警力資源數(shù)量仍然處于較低水平。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)

（一）以規(guī)范執(zhí)法行為為切入點(diǎn)，全力提升基層執(zhí)法水平，增強(qiáng)基層戰(zhàn)斗力。嚴(yán)格地講，公安工作就是執(zhí)法工作，各種辦案活動(dòng)是執(zhí)法，各種行政管理也是執(zhí)法，離開(kāi)法律，公安工作就無(wú)法開(kāi)展。公安基層基礎(chǔ)工作千頭萬(wàn)緒，但是歸根結(jié)底是執(zhí)法。基層基礎(chǔ)工作做的怎樣關(guān)鍵看執(zhí)法水平的高低。因此，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)首先必須加強(qiáng)法制建設(shè)。一是加強(qiáng)基層法制教育培訓(xùn)的力度和深度，以深入貫徹落實(shí)"五五"普法規(guī)劃和《治安管理處罰法》為契機(jī)，建立健全基層法制教育培訓(xùn)制度和推進(jìn)計(jì)劃，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)、自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)和嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，使執(zhí)法為民的思想根植于基層民警的心中，落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考核，科學(xué)量化考核指標(biāo)體系，科學(xué)制定考核辦法，嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)通過(guò)考核，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題，找出執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。三是建立和完善以執(zhí)法責(zé)任追究制為核心的監(jiān)督制約機(jī)制。四是認(rèn)真開(kāi)展針對(duì)性的規(guī)范執(zhí)法行為專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)。五是徹底糾正"執(zhí)法就是辦案"的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，逐步建立健全規(guī)范全部公安工作的執(zhí)法規(guī)范體系，使公安工作的方方面面都能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。通過(guò)規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，進(jìn)而全面推動(dòng)公安工作上新臺(tái)階。

（二）以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，全力提升基層管理水平，增強(qiáng)基層的執(zhí)行力。正規(guī)化建設(shè)是公安隊(duì)伍建設(shè)的主線，也是公安隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力得到提升的"抓手"。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，"四統(tǒng)一、五規(guī)范"的要求已經(jīng)基本得以落實(shí)。但是由于各地實(shí)際情況的差異，在標(biāo)準(zhǔn)化上還有很大差距。因此，基層要使正規(guī)化建設(shè)取得進(jìn)一步突破，必須在標(biāo)準(zhǔn)化上狠下功夫，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步細(xì)化量化正規(guī)化的內(nèi)容，使之更加具有可操作性，更加適合基層基礎(chǔ)工作的需要。一是狠抓《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》的標(biāo)準(zhǔn)化，逐步統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、請(qǐng)示報(bào)告、工作交接的程式，統(tǒng)一辦公場(chǎng)所的布置標(biāo)準(zhǔn)、值班備勤的標(biāo)準(zhǔn)、辦公條件的標(biāo)準(zhǔn)，使民警養(yǎng)成步調(diào)一致、協(xié)作行動(dòng)的良好思維。二是狠抓《公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練條令》的標(biāo)準(zhǔn)化，積極探索建立適合基層的教育訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，將教育訓(xùn)練工作從活動(dòng)型、隨機(jī)型轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)型、固定型模式，從時(shí)間、形式到內(nèi)容都實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化鞏固"大練兵"的成果，形成長(zhǎng)效機(jī)制。三是狠抓《公安機(jī)關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行著裝規(guī)定，強(qiáng)化警容風(fēng)紀(jì)和民警的行為舉止，達(dá)到樹(shù)立良好形象的目的。四是狠抓《公安機(jī)關(guān)窗口單位服務(wù)規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)化，不斷加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)窗口單位的工作作風(fēng)，提高為民服務(wù)的質(zhì)量和水平。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使基層單位的內(nèi)部管理水平達(dá)到新的層次，使"人要精神、物要整潔、說(shuō)話要和氣、辦事要公道"的管理目標(biāo)切實(shí)落到實(shí)處，使基層民警切實(shí)養(yǎng)成服從命令、聽(tīng)從指揮、雷厲風(fēng)行、令行禁止的良好作風(fēng)。

（三）以科技強(qiáng)警為支撐點(diǎn)，全力提升基層現(xiàn)代化建設(shè)水平，激發(fā)基層活力。眾所周知，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在形勢(shì)發(fā)展、任務(wù)繁重、警力緊張的情況下，科技強(qiáng)警是大勢(shì)所趨。只有科技強(qiáng)警之路才能真正改變傳統(tǒng)的陳舊的警務(wù)模式，才能給公安工作注入新的活力。科技強(qiáng)警無(wú)止境。作為基層公安機(jī)關(guān)，我們認(rèn)為，在基層基礎(chǔ)建設(shè)中，能夠使基層民警看得見(jiàn)效果的科技強(qiáng)警的手段和措施主要有以下五個(gè)方面：一是加快110、119、122"三臺(tái)合一"建設(shè)步伐，整合資源，使指揮更加統(tǒng)一、靈敏、快捷、準(zhǔn)確、高效。二是加快"金盾工程"建設(shè)步伐，進(jìn)一步推進(jìn)公安工作信息化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，特別是加快基層所隊(duì)的公安"四級(jí)網(wǎng)"建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與快速流轉(zhuǎn)，解決傳統(tǒng)的上情下達(dá)的問(wèn)題。三是加快以計(jì)算機(jī)運(yùn)用人才為主的人才培養(yǎng)工作，下大力氣盡快改變計(jì)算機(jī)人才匱乏和低水平的現(xiàn)狀。四是加快刑事技術(shù)的正規(guī)化和現(xiàn)代化建設(shè)，使之與行動(dòng)技術(shù)同步發(fā)展，成為打擊刑事犯罪的"兩支翅膀"。五是加快技防手段的推廣應(yīng)用，使之在治安防控體系建設(shè)中發(fā)揮巨大的作用，改變傳統(tǒng)的"人海戰(zhàn)術(shù)"的防范模式。

（四）以基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為核心，全力提升基層的領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)基層的凝聚力。目前基層存在的一個(gè)比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是："人留不住，留住了心安不下來(lái)。"面對(duì)這樣一個(gè)問(wèn)題，根本的就是要加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，必須選好一個(gè)所長(zhǎng)、帶好一支隊(duì)伍、建好一套制度。因此，在基層基礎(chǔ)建設(shè)中，必須緊緊圍繞基層班子建設(shè)為核心開(kāi)展工作。一是選好基層所隊(duì)長(zhǎng)，為基層民警選好帶頭人，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，形成整體合力，使之能夠擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)大家共同奮斗的責(zé)任。二是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和教育，通過(guò)"走出去"和"請(qǐng)進(jìn)來(lái)"的方式，不斷更新管理理念，從根本上解決思想觀念"不適應(yīng)"、"不符合"的問(wèn)題。三是狠抓基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員參與管理的效果，不斷加強(qiáng)基層民主管理的進(jìn)程，增強(qiáng)黨員民警的向心力。四是建立引咎辭職制度，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)的觀念，減少因不負(fù)責(zé)任引起的違法違紀(jì)行為。五是建立網(wǎng)上監(jiān)督臺(tái)，暢通民警對(duì)基層干部的監(jiān)督渠道，使他們自律自強(qiáng)，做出表率。通過(guò)嚴(yán)格的管理與教育，把基層班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，成為基層民警信賴(lài)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（五）以平安建設(shè)為著力點(diǎn)，全力提升基層構(gòu)建和諧社會(huì)的水平，增強(qiáng)基層的能力。平安建設(shè)是新形勢(shì)下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。作為基層公安機(jī)關(guān)，必須充分認(rèn)識(shí)其重大意義，并堅(jiān)決抓住這一大好時(shí)機(jī)，以扎扎實(shí)實(shí)的措施，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。

一是積極預(yù)防和化解各種社會(huì)矛盾。要在"大接訪"的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，建立健全公安信訪工作機(jī)制，維護(hù)信訪者的合法權(quán)利。要進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，依法承擔(dān)并處理好屬于公安機(jī)關(guān)工作范圍內(nèi)的糾紛調(diào)解任務(wù)。要努力預(yù)防和減少"民轉(zhuǎn)刑"案件的發(fā)生，防止激化矛盾。要認(rèn)真妥善處置群體性事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二是依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪。要嚴(yán)厲打擊有組織犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和盜竊、搶劫等影響群眾安全感的多發(fā)性侵財(cái)犯罪。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲整治社會(huì)治安混亂地區(qū)和治安亂點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的查禁和打擊力度，凈化社會(huì)環(huán)境。

三是依法嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的滲透破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段從事蠱惑煽動(dòng)活動(dòng)，以及利用人民內(nèi)部矛盾制造事端等非法活動(dòng)。

四是大力加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作。加強(qiáng)各種治安管理，以管理促防范。加強(qiáng)保安力量建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)治安防范社會(huì)化。加強(qiáng)內(nèi)部單位治安保衛(wèi)工作建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)道路交通管理的暢通有序和消防管理的安全。

通過(guò)扎實(shí)的措施，在工作中不斷增強(qiáng)基層的能力，檢驗(yàn)基層的實(shí)力，使基層真正成為靠得住、打得贏、有實(shí)力、有能力的戰(zhàn)斗實(shí)體。