各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，省人大在這里召開座談會，研究部署《*省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的宣傳貫徹工作，省人大葉堅副主任、省政府何權(quán)副省長以及省人大城建環(huán)保委楊任遠主任親自到會并作了重要講話，表明省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)對城市管理工作的高度重視。借此機會，我代表省建設(shè)廳向長期以來關(guān)心和支持建設(shè)事業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們，向今天與會的各位新聞界的朋友，表示衷心的感謝！

高效能的城市管理是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來，在我省各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級城市管理部門圍繞把城市做優(yōu)做美的目標(biāo)，加大工作力度，大力改善城市環(huán)境容貌，加快市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，不斷提高管理水平和服務(wù)水平，為改善城市人居環(huán)境，促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但是，隨著我省城市化和城市現(xiàn)代化進程的不斷加快以及人民群眾對城市管理、人居環(huán)境要求的不斷提高，我省城市管理面臨著新的形勢、新的問題。條例針對當(dāng)前城市管理中存在的突出問題，以法律的形式肯定了各地在城市管理實踐中被證明是行之有效的做法，確定了一系列法律制度，具有很強的針對性和可操作性，是一部保障城市管理健康發(fā)展的重要法規(guī)，是我們依法管理城市的法律武器。全省建設(shè)系統(tǒng)特別是各級城市管理部門，要充分認(rèn)識條例在實施我省城市化戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，將其作為推進建設(shè)系統(tǒng)依法治理工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹實施好條例規(guī)定的各項法律制度，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法行政，努力將我省城市管理水平推上一個新臺階。下面，我就全省建設(shè)系統(tǒng)尤其是城市管理部門如何落實今天會議精神，具體抓好條例的貫徹實施提幾點要求。

一、要學(xué)習(xí)并正確理解和掌握條例的基本內(nèi)容，采取切實措施提高搞好城市管理的水平和能力，以適應(yīng)貫徹條例、加強城市管理的要求。

條例規(guī)定了一系列法律制度，賦予了城市管理部門許多管理職責(zé)，主要有：制定環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督執(zhí)行；加快市容環(huán)衛(wèi)改革步伐，推進市場化進程；指導(dǎo)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的建立，監(jiān)督市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人履行責(zé)任；監(jiān)督執(zhí)行城市建筑物、構(gòu)筑物、道路及附屬設(shè)施的容貌管理制度；監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生行為；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督清掃保潔等環(huán)境衛(wèi)生工作；組織、監(jiān)督環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與管理；對違反條例的行為進行行政處罰等。從列舉的內(nèi)容看，條例對城市管理部門提出了很高的要求。

履行好條例規(guī)定的職責(zé)，加強城市管理，是各級城市管理部門面臨的一項長期而又艱巨的任務(wù)，也是黨委、政府和廣大人民群眾對城市管理部門的考驗。當(dāng)前各級城市管理部門要著重抓好以下幾方面的工作：一是要統(tǒng)一思想，結(jié)合貫徹實施條例，從“三個代表”的高度，深刻認(rèn)識城市管理工作的重要意義，牢固樹立以人為本和為人民服務(wù)的管理理念，加大城市管理力度，努力促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展和“兩個率先”目標(biāo)的實現(xiàn)。要深刻領(lǐng)會條例的精神實質(zhì)，正確理解、掌握和運用條例規(guī)定的各項法律制度。二是加大宣傳力度。各級市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門要將條例作為近階段普法工作的重點。通過當(dāng)?shù)氐膱罂㈦娨暋V播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式向全社會宣傳條例，讓廣大市民都知曉條例的主要內(nèi)容，提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識，形成一個宣傳、學(xué)習(xí)條例的良好的輿論環(huán)境。近期各市要采取宣傳車、設(shè)點咨詢和在城市主要街道和繁華地區(qū)懸掛宣傳標(biāo)語等方式，加大條例宣傳力度，形成條例的宣傳氛圍。三是要加強學(xué)習(xí)。城市管理涉及社會生活的很多方面，既包含社會服務(wù)，又包含行政管理與行政執(zhí)法；既要處理好社會整體利益與集體（企業(yè)）利益的關(guān)系，又要處理好個人與群體間的關(guān)系。城市管理部門除掌握市容環(huán)衛(wèi)管理專業(yè)知識外，更應(yīng)當(dāng)加強對經(jīng)濟，法律、管理、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，在實行相對集中行政處罰權(quán)的城市尤其如此。只有這樣，才能拓寬知識面，以適應(yīng)城市管理工作對城市管理人員的素質(zhì)要求。建設(shè)廳將于月上旬舉辦條例學(xué)習(xí)研討班，請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家，對各市市容環(huán)衛(wèi)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、法制工作者和具體業(yè)務(wù)人員講解條例的立法指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容。各市縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門也要抓緊組織條例的學(xué)習(xí)，將條例的主要精神和基本內(nèi)容宣傳到本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、城管執(zhí)法隊員，尤其是要使基層單位的工作人員熟悉掌握條例的精神，以便在具體執(zhí)法工程中文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。四是理順體制，創(chuàng)新機制。要結(jié)合建立和完善城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，進一步理順城市管理部門的職責(zé)。規(guī)劃、建設(shè)、市政公用等部門要切實履行城市管理相關(guān)職責(zé)，形成管理合力，提高管理效率。在管理方式上要結(jié)合市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)等制度，探索城市管理的長效管理新機制，切實轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。四是要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。要按照條例的規(guī)定，制定并嚴(yán)格執(zhí)行行政許可辦理、投訴受理制度以及行政執(zhí)法責(zé)任制、行政錯案責(zé)任追究制等嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范執(zhí)法行為的各項規(guī)章制度，確保城市管理部門嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開縣城市管理綜合執(zhí)法大人成立大會，目的是通過建立城市管理的長效運作機制，整合城管資源，動員全縣人民和各個部門迅速行動起來，以主人翁的姿態(tài)積極投身到城市管理綜合執(zhí)法工作上去，努力創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生縣城，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的城市環(huán)境。下面，我講幾點意見：

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到加強城市管理的必要性，和城管體制改革的必然性

⒈加強城市管理，是推進我縣經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。經(jīng)過改革開放多年來的發(fā)展，特別是因勞動力成本上升，導(dǎo)致東部以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的大好機遇，我縣正面臨著贏得新發(fā)展的重要時期。當(dāng)前，各個丘陵大縣都在充分利用自身的勞動力優(yōu)勢，搶抓這一歷史機遇，因此，招商引資的競爭必將日趨激烈，依靠優(yōu)惠政策為主的招商引資優(yōu)勢，有弱化的趨勢，而通過完善區(qū)域綜合服務(wù)功能，改善投資環(huán)境，正成為推進招商引資加快發(fā)展的新亮點，只有努力創(chuàng)造更加寬松、更加理想、更具優(yōu)惠的投資環(huán)境，才能引來投資者，留住投資者。由此可見，城市環(huán)境作為投資環(huán)境的重要組成部分，也是生產(chǎn)力，也是競爭力，一個城市管理水平的高低，直接決定著城市環(huán)境的優(yōu)劣，影響著城市發(fā)展活力和競爭力，因此，加強城市管理正是改善我縣投資發(fā)展環(huán)境的一項舉措，是經(jīng)濟社會加快發(fā)展的必然選擇。

⒉加強城市管理，是廣大人民群眾的強烈愿望和迫切要求。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我縣廣大人民群眾生活水平得到了快速提高，群眾對精神文化需求大大增強，對生活環(huán)境和生活質(zhì)量提出了更高的要求。人們渴望興建美好家園，渴望擁有“藍天、碧水、綠地”的人居環(huán)境。廣大人民群眾是我們城市的建設(shè)者和主人，他們有義務(wù)創(chuàng)造，也有權(quán)利享受一個良好的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境，但是城市管理的現(xiàn)狀與老百姓的要求還存在很大差距。臟亂差的問題依然嚴(yán)重，噪聲擾民、以街為市、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂吐亂扔、亂倒亂堆等現(xiàn)象隨處可見，在這次保先教育征求意見時，群眾反映強烈。作為黨委、政府，我們要把群眾的呼聲作為第一信號，把人民的根本利益作為我們工作的出發(fā)點和歸宿，努力創(chuàng)造宜人的居住環(huán)境，豐富高雅的文化氛圍，建立穩(wěn)定安全的社會秩序，團結(jié)和諧的人際關(guān)系。加強城市管理，提高生活質(zhì)量，提高環(huán)境質(zhì)量，是一件得民心、順民意的大好事，是實現(xiàn)“三個代表”重要思想的具體行動，是這次保先教育活動能否取得實效的具體體現(xiàn)之一。

⒊原有的城市管理體制弊端使建立城市管理綜合執(zhí)法大隊成為必然。之所上存在目前這種管理現(xiàn)狀，一個主要原因，就是原有的城市管理體制存在弊端，城市管理工作常常陷入多頭管理的怪圈，“十幾頂大蓋帽管不過一頂破草帽”，就是所有問題的生動體現(xiàn)。作為城市工作重要組成部分的城市管理機制始終處于探索的狀態(tài)。雖然建設(shè)局下面設(shè)有城市管理監(jiān)察大隊，在管理職能上只是城市管理的部分職能，難以承擔(dān)城市整體管理職能，一些管理城市資源還分散在相關(guān)部門，大量的工作需要部門之間配合，因此就造成了有利的事情爭著上，無利的難管的事情相互推諉扯皮的問題層出不窮。部門之間多頭管理，又互不通氣，造成許多管理上的脫節(jié)。管理見成效靠突擊整頓，抓一抓，好一陣，稍一放松，迅速回潮，風(fēng)頭一過就滑坡，沒有從根本上解決問題。因此，這些管理體系問題必須依靠改革辦法加以解決。為此，縣政府認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，采取降低行政執(zhí)法成本，提高城市管理的效能的集中管理綜合執(zhí)法這樣一種管理模式，這也是周邊市、縣正在運行的成熟做法。以城市管理相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門為城市管理工作責(zé)任單位。由責(zé)任單位抽調(diào)人員組建縣城市管理綜合執(zhí)法大隊。并橫向縱向地將部分任務(wù)分解到居委會、非責(zé)任單位，形成專門執(zhí)法隊伍重點抓、全社會共同參與城市管理工作的新模式，以解決城市管理中的老大難問題。

同志們：

這次全省城市管理工作會議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，對我省近年來城市管理工作進行分析和總結(jié)；研究城鎮(zhèn)化進程不斷加快的新形勢下，全省城市管理工作面臨的新問題、新任務(wù)，探索搞好城市管理工作的新途徑、新方法，并對今后的工作進行部署。上午，全體參會代表學(xué)習(xí)考察了宜春市城市建設(shè)和管理的情況，親身感受了宜春市城市建設(shè)和管理工作取得的顯著成績。剛才又聽取了宜春市、修水縣、大余縣的經(jīng)驗介紹。這次會議放在宜春市召開，即是一次工作會議，也是一次現(xiàn)場會，就是要通過總結(jié)學(xué)習(xí)宜春市的經(jīng)驗，進一步推動全省城市建設(shè)和管理工作再上一個新臺階。下面，我受建設(shè)廳黨組書記、廳長胡柏齡同志的委托，講幾點意見。

一、宜春經(jīng)驗帶給我們的重要啟示

宜春市在短短的幾年時間里，城市建設(shè)和管理工作成效顯著，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，并率先在全省通過國家園林城市的考核驗收。宜春的城市管理建設(shè)工作很好地回答了在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城市建設(shè)能不能加快發(fā)展，怎樣加快發(fā)展，城市管理工作能不能搞好，怎樣搞好這樣一個具有重大現(xiàn)實意義的問題。宜春市委、政府領(lǐng)導(dǎo)站在實踐"三個代表"重要思想，推進江西中部崛起的戰(zhàn)略高度，把城市建設(shè)與管理工作列為市委、政府的重要議事日程，將打造良好的人居環(huán)境作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措，依靠和發(fā)動廣大人民群眾實施了一系列重大城市建設(shè)項目，并在實踐中逐步創(chuàng)新和完善了城市管理工作體制和機制，基本實現(xiàn)了長效管理的目標(biāo)。其基本做法可以概括為"綜專結(jié)合、長短結(jié)合、政民結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)管"。

綜專結(jié)合包含了兩個方面的內(nèi)容，即在城市管理綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的基礎(chǔ)上，將行政管理與行政執(zhí)法相統(tǒng)一，這是宜春市城市管理的一條重要的成功經(jīng)驗。正是由于管理與執(zhí)法的統(tǒng)一、綜合和專業(yè)的統(tǒng)一，使宜春的城市管理工作較好解決了多頭管理責(zé)任不清的老大難問題。

長短結(jié)合就是長效管理與集中整治相結(jié)合。城市管理的最終目標(biāo)是實現(xiàn)長效管理，但在城市化高速推進，人口急速增加，各種管理難題不斷出現(xiàn)的形勢下，必須有計劃、有目標(biāo)的針對城管工作中的突出問題進行集中整治，并從控制源頭入手，抓好常態(tài)管理，逐步建立了城市管理的長效機制。宜春市在這些方面做了大量的工作，積累了豐富寶貴的經(jīng)驗。

為加快推進我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，提升現(xiàn)代化城市管理水平，實現(xiàn)人性化、信息化、精細化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成科學(xué)合理、高效有序的城市管理長效機制，建設(shè)文明和諧、清新凈美的新，按照省、市關(guān)于開展數(shù)字化城市管理工作的有關(guān)部署和要求，結(jié)合我市城市管理工作實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足城市管理體制、機制和方式的改革與創(chuàng)新，構(gòu)建城管綜合信息平臺，以信息化為核心，圍繞人性化服務(wù)、精細化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的城市管理要求，在全市建立作業(yè)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督、評價有機銜接的城市數(shù)字化管理系統(tǒng)，推進城市管理運作模式和工作機制的轉(zhuǎn)變，提高城市管理效能和公共服務(wù)水平。

二、建設(shè)目標(biāo)及原則

（一）建設(shè)目標(biāo)

通過實施數(shù)字化城市管理新模式，充分利用城市管理綜合信息平臺的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性，推進城市管理資源的優(yōu)化整合，發(fā)揮市、鎮(zhèn)街兩級政府及專業(yè)管理部門社會管理和公共服務(wù)職能，建立起溝通快捷、分工明確、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理監(jiān)督和處置機制，確保有效提高城市管理效率、水平及整體質(zhì)量，實現(xiàn)城市管理區(qū)域網(wǎng)格化、內(nèi)容數(shù)字化、部件和事件處置精細化，推進我市城市管理工作再上新臺階。

各市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法局：為進一步推進我省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強對基層行政執(zhí)法的監(jiān)督，培育和提升法制員履職能力，提高城市管理基層隊伍執(zhí)法和服務(wù)水平，提出如下意見。

一、配備要求

全省城市管理行政執(zhí)法中隊?wèi)?yīng)當(dāng)配備法制員，法制員應(yīng)從現(xiàn)有執(zhí)法人員中選配。執(zhí)法管理區(qū)域較大、覆蓋人口較多、執(zhí)法中隊建制規(guī)模較大等有條件的地方，可以明確多名專兼職法制員，或者按規(guī)定設(shè)立法制室。暫不具備配備專職法制員條件的，可以先行明確兼職法制員。

二、準(zhǔn)入條件

配備法制員應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、長于管理、敢于監(jiān)督，且綜合素質(zhì)高、履職能力強的城市管理行政執(zhí)法基層法制員隊伍。

城市管理行政執(zhí)法中隊法制員應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：