我國是農(nóng)村人口占主體的國家，農(nóng)村干部處在農(nóng)村經(jīng)濟建設發(fā)展的前沿陣地，黨的路線、方針、政策需要他們組織群眾去具體貫徹落實，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃需要他們?nèi)ブ苯咏M織實施，地位特殊而重要。廣大人民群眾是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主體。我們國家歷來十分重視干部與群眾的關(guān)系，農(nóng)村的干群關(guān)系問題一直都是影響我國農(nóng)村發(fā)展的重要因素之一。在此次三下鄉(xiāng)社會實踐活動時，我在**鎮(zhèn)**村做了相關(guān)的調(diào)查報告如下：

一、調(diào)查目的

具體了解**村干部與群眾的關(guān)系現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)他們之間值得發(fā)揚的優(yōu)點，分析尚存在的問題，給出合理化的建議。

二、調(diào)查對象與基本狀況

調(diào)查對象：**村的村干部、普通群眾、**鎮(zhèn)政府工作人員

基本狀況：**村村干部在短短幾年帶領(lǐng)群眾們脫貧，一躍而成為09年的全國文明先進村，干群關(guān)系相當融洽，他們之間相互信任，和睦相處，可以成為現(xiàn)在農(nóng)村干群關(guān)系學的習典網(wǎng)范。

為適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，切實加強以村級財務管理為中心的農(nóng)村經(jīng)營管理，全面提高農(nóng)村財務管理水平，青原區(qū)從*3年1月起對全區(qū)83個行政村實施了村級財務“村有鄉(xiāng)管”，在保持村級集體經(jīng)濟組織資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，采取“分村設帳、專戶儲存，用錢先申報”的報帳制管理辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)管站對村級財務實行帳錢雙代管，統(tǒng)一資金結(jié)算和會計核算。最近，青原區(qū)紀委、監(jiān)察局與財政局、審計局組成聯(lián)合調(diào)研組，深入8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的16個村，對一年多來“村有鄉(xiāng)管”的實施情況展開調(diào)查與思考。

一、初步成效

1、規(guī)范了村干部的財務行為。通過實施“村有鄉(xiāng)管”，一些村干部財務收支長期不入帳、集體資金私自外借、白條抵庫、公款私存、票據(jù)使用不規(guī)范、支出手續(xù)不齊全等違反財務制度的行為得到了初步規(guī)范，建立健全了權(quán)力約束監(jiān)督機制，從而在源頭上堵塞了財務管理上的漏洞，有效避免了亂支濫用，自批自用等現(xiàn)象的發(fā)生，促進了村級干部的廉政建設。

2、強化了對農(nóng)村財務的監(jiān)管。對村級集體資金管理實行按村設帳，審核預算，審查開支，并成立村民理財小組，實行民主管理、財務公開、村民監(jiān)督和上級審計，使村務活動置于群眾和經(jīng)管站的雙重監(jiān)督下，變過去的事后監(jiān)督為現(xiàn)在的全過程監(jiān)督。同時，還對村級集體固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資進行了盤點，清理入賬。此后，村里固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、租賃都必須有合同、檔案管理，所賣資金必須存入經(jīng)管站賬戶，從而減少了村級資產(chǎn)流失。

3、促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。實行“村有鄉(xiāng)管”后，村里亂攤派、亂罰款、亂集資的“三亂”行為得到控制，各項管理都有了明確統(tǒng)一的要求，做到了該用的資金合理用，不該花的資金不再亂花，群眾的來信來訪大為減少，干群關(guān)系也得到了明顯改善，因財務管理混亂而引發(fā)的各類矛盾得到了逐步處理，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

4、減少了管理成本。一是減少了會計人員，按各村分別減少一名會計計算，全區(qū)減少村級財會人員80余人，同時減少村會計工資16萬元。二是實行“村有鄉(xiāng)管”后，村級非生產(chǎn)性開支和招待費普遍有所下降，部分行政村已實現(xiàn)了村級“零”招待制度。三是辦公費大為減少，村級減少了財務核算后，賬簿紙張和各種辦公費用也相應減少3萬余元。

“村帳鄉(xiāng)管”實施情況的調(diào)查報告

村帳鄉(xiāng)管，簡言之就是村級會計帳目通過村民代表大會表決同意，由村委會委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代記帳目、代管財務、代管檔案資料。今年初，縣委、縣政府決定在羅家坪鄉(xiāng)、牛潭河鄉(xiāng)進行村帳鄉(xiāng)管的試點。為掌握這兩個鄉(xiāng)試點的運作情況，根據(jù)領(lǐng)導的安排，縣委督查室、縣紀委、縣經(jīng)管局組成聯(lián)合調(diào)查組，于6月17日至18日深入這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過走訪鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾、查看財務資料、組織座談等方式，對這兩個鄉(xiāng)的試點情況進行了比較全面的調(diào)查了解。調(diào)查認為，羅家坪鄉(xiāng)由于領(lǐng)導重視、宣傳到位、措施得力，村帳鄉(xiāng)管已取得了初步成功。6月2日，該鄉(xiāng)19個村的報帳員在鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦第一次集體辦公，標志著該鄉(xiāng)的村帳鄉(xiāng)管工作已步入正軌。牛潭河鄉(xiāng)對村帳鄉(xiāng)管工作作了積極的探索，做了大量基礎工作，但由于該鄉(xiāng)歷年村級財務混亂，村會計人員業(yè)務素質(zhì)較低，目前鄉(xiāng)里還沒有接管村上財務，工作任務仍然較大。現(xiàn)將羅家坪鄉(xiāng)實施村帳鄉(xiāng)管的具體情況報告如下：

一、該鄉(xiāng)的主要作法

羅家坪鄉(xiāng)共19個村，171個村民小組，農(nóng)業(yè)人口1.6萬多人，耕地面積1.09萬畝，是個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。跟許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，該鄉(xiāng)有相當一部分村會計業(yè)務水平低，財務比較混亂，帳目不清、資產(chǎn)不清、村干部卸任不交帳等現(xiàn)象比較普遍，群眾意見大。為改變這一現(xiàn)狀，年初，該鄉(xiāng)在縣里的支持下，決定把村帳鄉(xiāng)管作為加強村級財務管理的突破口來抓，把其列入了政府工作的重要議事日程，扎扎實實抓了這項工作。

1、統(tǒng)一思想認識。一開始，鄉(xiāng)里對村帳鄉(xiāng)管還存在不少疑慮。部分鄉(xiāng)干部認為，村級財務復雜難管，“虱婆子在地上爬，不要撿到身上來咬”，多一事不如少一事；部分村干部怕鄉(xiāng)里知道了自己的家底，喪失了自主權(quán)，限制了自己的手腳；個別群眾認為，鄉(xiāng)村兩級是一個鼻孔出氣，鄉(xiāng)里村里都是一樣。針對這些疑慮，鄉(xiāng)黨委政府始終認為，村級財務是農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點問題，過來村上工作難開展，主要是群眾對村干部的財務問題反映大，實行村帳鄉(xiāng)管是“撿開石頭走路”，從源頭上解決村級財務混亂的問題，是抓農(nóng)村工作的“牛鼻子”工程。為了統(tǒng)一全鄉(xiāng)上下的認識，黨委政府認真召開多層次會議，廣泛宣傳村帳鄉(xiāng)管的主要做法和目的意義，班子成員和機關(guān)干部下到各村進行調(diào)查走訪，扎實做村干部和群眾的思想工作。4月12日，鄉(xiāng)政府還組織村干部和部分群眾代表到南縣學習了村帳鄉(xiāng)管的經(jīng)驗。通過這些宣傳發(fā)動，使村干部和農(nóng)民群眾對村帳鄉(xiāng)管由不了解到了解、由懷疑到支持，認識得到了高度統(tǒng)一，各方面的積極性已調(diào)動起來。

2、成立工作班子。思想統(tǒng)一后，為了推動工作的落實，該鄉(xiāng)成立了高規(guī)格的村帳鄉(xiāng)管領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)長任組長，紀委書記任副組長，成立了鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦公室，由經(jīng)管站全體成員組成。鄉(xiāng)政府在辦公場所十分擁擠和財力緊張的情況下，安排了三間辦公用房，投入1萬元裝修了辦公室和購置了必要的辦公用品（目前尚未購買微機），為村帳鄉(xiāng)管創(chuàng)造了舒適的工作環(huán)境。

“明星村”的危機—對灰山港鎮(zhèn)向陽花村的調(diào)查

長期以來，灰山港鎮(zhèn)向陽花村是我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的一面旗幟，是一個遠近聞名的“明星村”。該村位于灰山港鎮(zhèn)城區(qū)，有17個村民小組，總?cè)丝?860人，其中非農(nóng)業(yè)人口1369人，耕地面積200畝，2004年人均純收入3188元。從上世紀60年代中期開始，集體經(jīng)濟由幾部板車組成的運輸隊起家，通過村黨支部、村委班子成員和全村群眾的不懈努力，規(guī)模不斷發(fā)展壯大，鼎盛時期全村發(fā)展村組集體企業(yè)30余家。2002年—2004年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值過了億元，每年向國家交納稅金500余萬元。集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，為群眾帶來了較好的福利待遇，從1985年開始，村民男滿60歲、女滿55歲，可享受每人每月分別為35元和30元的退休金；退職的村干部和企業(yè)干部可享受120—220元不等的退休金；連續(xù)16年村民上繳國家的統(tǒng)籌款都由村上負擔。然而由于市場形勢的變化，近年來集體企業(yè)漸呈萎縮之勢，到今年年初，全村村集體企業(yè)僅剩3家，其中兩家為水泥企業(yè)，即向陽水泥一廠、二廠，另一家為玻璃廠，目前已停產(chǎn)。由于村集體企業(yè)發(fā)展停滯不前，向陽花村集體經(jīng)濟面臨前所未有的危機。全村近4000群眾享受的福利到底還能維持多久、怎么維持？幾千萬元的集體經(jīng)濟能否保值、怎么增值？這些已成了向陽花村現(xiàn)任班子和全村黨員群眾難以回避的現(xiàn)實問題。

“縮了水”的企業(yè)資產(chǎn)

向陽花村的兩個骨干企業(yè)——向陽水泥一、二廠2000年通過市有關(guān)部門的審計評估后，企業(yè)的凈資產(chǎn)為5400萬元、村辦公樓及商店門面折價1400萬元，加上幾處停產(chǎn)小企業(yè)的不動產(chǎn)，全村集體資產(chǎn)共計為7000萬元左右；負債是兩個水泥廠欠縣農(nóng)業(yè)銀行貸款2350萬元。2004年，據(jù)村干部估計，兩個水泥廠的凈資產(chǎn)不會超過3000萬元，3年減少2000多萬元，欠銀行的貸款仍有2100多萬元。目前企業(yè)仍沒有升值的跡象，還在繼續(xù)貶值“縮水”。企業(yè)資產(chǎn)大幅“縮水”的原因主要是兩個：一是企業(yè)機械折舊。兩個水泥企業(yè)建成投產(chǎn)都有了一定的年限，一廠是1984年投產(chǎn)，二廠是1996年投產(chǎn)，設備已顯陳舊，每年都需上百萬元資金用于設備的更新、維修。二是水泥行業(yè)競爭激烈。近兩年來，灰山港及周邊地區(qū)的水泥行業(yè)掀起了新的一輪創(chuàng)業(yè)高潮，其規(guī)模、工藝設備都遠遠超過原來的水泥企業(yè)。向陽花村的兩個8.8萬噸水泥企業(yè)的市場競爭力在新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭中處于下風。從去年至今，灰山港鎮(zhèn)就新上了一條年產(chǎn)量30萬噸的立窯生產(chǎn)線和一條年產(chǎn)量45萬噸的旋窯生產(chǎn)線，并且其規(guī)模還在呈擴張之勢；周邊的寧鄉(xiāng)、益陽等地去年以來由灰山港人投資興建了產(chǎn)量達80萬噸的粉磨站（直接從湘鄉(xiāng)等地進水泥熟料后，經(jīng)過打磨就可制成水泥成品向市場銷售）。激烈的競爭使向陽水泥一、二廠原來的優(yōu)勢逐步失去，無論是產(chǎn)品質(zhì)量的提升，還是產(chǎn)品成本的控制，都無法與新上的企業(yè)一較長短。再加上水泥行業(yè)生產(chǎn)成本上升，市場和投資者不再看好年產(chǎn)8.8萬噸的水泥生產(chǎn)線，使年產(chǎn)8.8萬噸的水泥生產(chǎn)企業(yè)由上世紀末、本世紀初的“靚女”變成了“丑小鴨”，向陽花村的支柱——兩個水泥廠的資產(chǎn)大幅“縮水”也就不足為奇。

日益凸現(xiàn)的收支矛盾

去年向陽花村的收入（企業(yè)上繳和門面租金）接近400萬元，其中兩個水泥企業(yè)的承包金為382萬元、門面租金10萬元左右。但由于企業(yè)設備陳舊導致經(jīng)常發(fā)生機械故障影響生產(chǎn)，企業(yè)承包主便找村支部、村委會要求調(diào)減承包金，承擔維修費用，2004年用于兩個水泥企業(yè)的設備維修費用達110萬元，村上實際收取的承包金只有272萬元，收入明顯減少。而與此同時，村上的剛性支出卻無法壓縮下來，一是銀行利息每年160余萬元，二是村民和退職村干部、企業(yè)干部的退休金及現(xiàn)任村干部工資需支出40萬元左右（該村目前有400余人在村上拿退休金，并且每月都有變化，每年的支出接近30萬元，8名村干部工資在10萬元左右），三是替村民交納的稅收8萬元（含部分贊助），四是救災扶貧、學校、水利等福利和公益事業(yè)支出20萬元左右，五是辦公、會議、招待等其他日常開支。據(jù)村干部介紹，除去銀行利息外，每年村上的開支至少要80萬元。近5年來，還出現(xiàn)了寅吃卯糧的現(xiàn)象，即通過拿下年的企業(yè)承包金抵上年的支出，來維持村上的正常運轉(zhuǎn)。由于資金緊張，今年銀行利息還只清償10萬元，其余的要待2006年承包金到位后方能清償。

我鎮(zhèn)的村黨支部和村民委員會換屆選舉工作先后于XX年年8月和11月圓滿結(jié)束。2009年的此次選舉產(chǎn)生的13名村（社區(qū)）支部書記中，本科以上文化程度有2人，專科文化程度有2人，中專（高中）文化程度有7人，初中文化程度有2人；支書主任“一肩挑”的有2人；年齡在30歲（含30）以下的有1人，31至35歲（含35）有3人，36至40歲（含40）有3人，41至45歲（含45）有6人，平均年齡為37歲。村委會主任中,初中文化程度有8人，中專（高中）文化程度有5人；年齡在35歲以下（含35歲）有6人，36至49歲（含49）有6人，50歲以上有1人，平均年齡為39歲。

換屆前，13個村（社區(qū)）支部書記中，中專（高中）文化程度僅有3人，初中文化程度有8人，小學文化程度有2人；年齡在35至40歲（含40）有1人，41至45歲（含45）有1人，46至50歲（含50）有2人，51至55歲（含55）有5人，56至60歲（含60）有2人，61至75歲（含75）有2人，平均年齡為53歲。村委會主任中，中專（高中）文化程度有3人，初中文化程度有9人，小學文化程度有1人；支書主任“一肩挑”的有1人；年齡在35至40歲（含40）有1人，41至45歲（含45）有6人，46至50歲（含50）有2人，51至55歲（含55）有1人，56至65歲（含65）有3人，平均年齡為53歲。

此次換屆，頭塘村和木城社區(qū)順利實現(xiàn)支書主任“一肩挑”。同時，我鎮(zhèn)還鼓勵鎮(zhèn)干部到村任職。換屆后村干部文化程度有了大幅度提高，平均年齡大幅度下降。新選出的村干部作風正、能力強、思路新、敢闖敢干。可以說，此次換屆使得農(nóng)村基層民主政治建設真正得到加強，農(nóng)村基層組織建設工作水平真正得到提高，為推動**鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設步伐提供了堅強的組織保證。村“兩委”換屆以來，各村基本上都能正常推進工作，不少村的工作起色較大，部分新當選的村干部在各項建設中已突顯出較強的工作能力，基層組織建設工作健康有序地運轉(zhuǎn)，但從換屆以來的工作看，也還存在一些問題：

一是部分新任村干部業(yè)務不熟。本次換屆選舉產(chǎn)生的村干部中，有9名支書、10名主任以前從未涉及到村的具體工作，分別占村干部總數(shù)的69%和77%。走馬上任后，對村支書和村主任分別是干什么的，心中沒譜，通俗地說，就是還不知道怎么來當這個村官。盡管鎮(zhèn)黨委在換屆結(jié)束后組織過培訓，但部分新任支書和主任對自己的工作職責、支部和村委二者之間的關(guān)系還是知之甚少，特別是在業(yè)務方面，部分村支書對黨務工作感到非常陌生，不會組織支

部黨員大會，不懂如何培養(yǎng)新黨員，部分新任村主任不知道什么是村（居）民自治，對《村居民委員會組織法》、《計劃生育工作條例》等常規(guī)常用的法律條規(guī)不清楚，工作起來無章可循，只會干簡單的活，不懂得依法行政、依法管理。

二是新老班子成員之間缺乏溝通。為切實搞好本次換屆選舉工作，我鎮(zhèn)制定了《**鎮(zhèn)村（社區(qū)）黨支部換屆選舉工作實施方案》，對村干部的年齡、文化等方面的任職條件作了限制，根據(jù)此方案，換屆結(jié)束后，共有9名支書和10名主任不再連任。一些當了多年甚至是20多年的村官，平時雖說不想當、不愿當，但真正從崗位上下來后，心里還是有些舍不得，覺得面子上有些掛不住，不會用新眼光來看問題，總覺得自己比年輕人強，擺老資格，認為是組織不信任，甚至個別人還認為是被某個領(lǐng)導“整”下去的，于是產(chǎn)生對抗情緒，對新上任村干部的工作持觀望態(tài)度，不理解、不支持，甚至唱反調(diào)，對著干，故意設置障礙等；而部分新任村干部在工作中遇到難題時，又不主動找老同志請教，導致新老班子交替過程中出現(xiàn)了斷層、脫節(jié)現(xiàn)象，特別是在工作銜接、財務移交方面，出現(xiàn)了許多空白，新任村干部無法延續(xù)原來的工作，許多工作還得從頭開始。