半年來，在縣委、政府的正確領(lǐng)導下，村鎮(zhèn)辦認真學習貫徹中共*屆六中全會、中央一號文件和總書記來寧視察重要講話精神，以科學發(fā)展觀總攬社會主義新農(nóng)村建設(shè)全局，立足“五新一好”，以“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)和舊村整治為重點，堅持“政府引導、群眾主體、突出重點、示范帶動、分類指導、綜合配套、穩(wěn)步推進”的總體思路，搶抓機遇、科學規(guī)劃、精心組織、扎實推進，實現(xiàn)了新農(nóng)村莊點建設(shè)整治工作的良好開局。

一、新農(nóng)村莊點建設(shè)整治進展情況

1、村莊建設(shè)規(guī)劃進度加快。

按照《自治區(qū)“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合農(nóng)村各莊點歷史條件、現(xiàn)行布局、配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟狀況和參與積極性程度，認真篩選并確定舊村整治及新村建設(shè)試點村莊33個，其中新建莊點2個，整治莊點31個(6個示范點和25個一般點)。工程惠及農(nóng)戶3087戶，實施村莊主干道路、巷道路硬化58.4公里，面積186310平方米；敷設(shè)上下水管道18.4公里，改造圍墻、門樓2418戶，配套建設(shè)農(nóng)戶用沼氣池2315座，水沖式廁所1409座，農(nóng)村綜合性公共設(shè)施33處，點多、線長、任務繁重。按照科學、超前、綜合配套、因地制宜的原則，我們不等不靠，開拓創(chuàng)新，立足高起點、高質(zhì)量，精心組織精干力量，全面開展莊點測量和建設(shè)規(guī)劃制定工作，目前已完成莊點建設(shè)規(guī)劃18個，其中示范莊點8個(含2個新村)，一般莊點10個。

2、示范村莊建設(shè)進展順利。

目前，全縣已拆除房屋108戶5400平方米，門樓165座，圍墻4500米，廁所圈舍250余處；打通清理主干道路、巷道路10.5公里；動用機械340臺班；整治環(huán)莊點綠化帶33條，栽植垂柳、桃樹、松樹等樹木6.2萬株；新建小型體育文化休閑場所2個2400平方米，沼氣池300座，制作文化墻500余平方米，政權(quán)、王團兩個示范點已開工硬化道路1000余米,納家戶新村130戶地基墊土方工作全面完成。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制與實施

(一)科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實施，強化對農(nóng)村居民點有序調(diào)整與優(yōu)化的科學引導。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和農(nóng)民自建住房。改進規(guī)劃編制方法，尊重基層實踐，便于農(nóng)民直接參與，成果直觀易懂。

(二)開展工程項目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進試點。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點工作為切入點，推進規(guī)劃編制和實施，吸納和引導各類建設(shè)資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機制。

(三)采取措施支持國家貧困縣編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。

二、穩(wěn)步推動擴大農(nóng)村危房改造試點

(一)組織實施擴大農(nóng)村危房改造試點工程。編制農(nóng)村危房改造擴大試點規(guī)劃，會同有關(guān)部門出臺擴大農(nóng)村危房改造試點工作實施要求。抓緊制定農(nóng)村危房鑒定標準。

同志們：

今天，我們召開村莊整治現(xiàn)場會，主要是總結(jié)上半年工作經(jīng)驗，部署下半年工作任務，把村莊整治工作做深、做細、做實。這次會議，市委、市人大、市府、市政協(xié)幾大班子領(lǐng)導都到場參加，充分說明了村莊整治工作的重要性。剛才，*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)及*鎮(zhèn)*村作了典型發(fā)言，總結(jié)了一些好的經(jīng)驗與作法；陳豐偉市長總結(jié)了上半年工作，并提出了幾點要求，我表示贊同。下面，我就村莊整治工作談幾點意見：

1、認清形勢，把握全局，充分認識村莊整治工作的重要性。村莊整治工程是省委、省政府實施“八八戰(zhàn)略”的一條重要內(nèi)容，更是我市實施興工強市和城市化、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的一個重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、做好三農(nóng)工作的重要抓手。工作受益面很廣，是一項德政工程、民心工程，功在當代，利在千秋。目前我國大多數(shù)農(nóng)村的村莊建設(shè)、美化、綠化等方面遠遠落后于經(jīng)濟的發(fā)展。這次我?guī)ш犎ノ鳉W考察，感觸最深的一點就是他們國家的農(nóng)村，特別是在德國，村莊個個象公園，令人心曠神怡。在德國，當農(nóng)民也需要很多學問，要通過國家正規(guī)、嚴格的考試。國家對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)非常重視，投入力度非常大，真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，我們與之相比，差距至少在五六十年以上。人能改變環(huán)境，環(huán)境也能改變?nèi)耍谀抢飳崿F(xiàn)了人與環(huán)境的互動，農(nóng)民素質(zhì)、文明程度都很高。我市村莊整治不突破，提高農(nóng)民素質(zhì)只能是空談，當然全面建設(shè)小康社會就更無從談起。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、機關(guān)各部門要提高認識，形成共識，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的高度去理解、去認識村莊整治，以科學的發(fā)展觀，堅持以人為本的理念，實行經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到人與自然的和諧共處。

2、突出重點，重視示范，在示范村建設(shè)上有所作為。“百村整治、十村示范”是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工程量大，需要大量的資金與物質(zhì)的投入。要重視示范，抓好典型。由于群眾認識上還存在著差距和受資金的限制，列入整治的所有村莊齊頭并進加以建設(shè)不可能，要發(fā)揮示范村、重點整治村的“牛鼻子”效應，以活生生的典型去帶動、教育、引導、促進全市村莊整治工作。要創(chuàng)新工作機制、籌資機制，提高規(guī)劃水平。一是提高規(guī)劃的檔次與水平。歐共體成員國，各國之間的穿行就像我國省際之間流動一樣方便。為消除流動過程中國與國之間語言、文字障礙，各車輛安裝了一個“衛(wèi)星定位”系統(tǒng)，你只要指定一個目的地，系統(tǒng)會自動提示你在哪個路口轉(zhuǎn)彎、哪個路口直行。這一背后，說明了他們規(guī)劃的前瞻性、先進性，道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施一經(jīng)規(guī)劃，幾十年、甚至幾百年不變。在以后工作中，整治規(guī)劃要一步到位，分步、分階段加以實施；要舍得投入，不僅可以避免以后整治建設(shè)的浪費，還可以起到事半功倍的效果；因地制宜，分類指導，有條件的鎮(zhèn)、村要高起點、高要求規(guī)劃，特別是要注重地下規(guī)劃的科學性，條件相對欠缺的要留有空間。二是創(chuàng)新籌資機制。舊村改造、村莊整治有一個資金哪里來的問題。創(chuàng)新工作方法，利用土地階差、發(fā)揮能人志士籌資積極性、發(fā)揮政府獎補資金引導、杠桿作用及其采取無形資產(chǎn)經(jīng)營等方式籌集資金。要突出重點，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上，首先應繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，其次要把資金用在群眾比較迫切、受益面廣的建設(shè)事項上，用少的投入創(chuàng)造出更多的社會價值。

3、加強領(lǐng)導，加大投入，加快村莊整治速度。剛才，陳豐偉市長對下半年工作作了部署，我都贊同。中央、省、金華已將三農(nóng)工作作為重中之重加以考慮，村莊整治是三農(nóng)工作的重要抓手，工作的空間很大，用得上勁，也大有可為，下半年要抓住重要環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)。一是加大領(lǐng)導精力的投入。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的黨政正職，要親自聯(lián)系一個重點整治村，從規(guī)劃的制訂，到工作舉措的研究，都要親自參與，這樣才能解剖麻雀，帶動面上工作的開展。二是在干部力量的配備上要向整治村傾斜，集中較強的干部力量參與整治工作，做好群眾基礎(chǔ)性工作，廣泛發(fā)動群眾，做深、做細思想工作。三是加大扶持力度，除市財政專項資金外，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）也要拿出一部分資金對村莊整治進行獎補。四是加大任務完成力度，在完成今年的目標任務基礎(chǔ)上要加壓，提前完成省下達的目標任務。

4、因地制宜，分類指導，全面推進村莊整治工作。典型的作用是無窮的，要十分重視示范村、重點整治村的建設(shè)與培養(yǎng)。但典型并不能代替一般，示范不能代替整體，不能兩張皮，要一盤棋，統(tǒng)籌安排示范村、重點整治村、一般環(huán)境整治村，擴大受益面，讓更多的群眾享受到村莊整治帶來的陽光與文明。一是示范村與一般整治村相結(jié)合，不能顧此失彼，要統(tǒng)籌安排，整體推進。二是村莊整治與中心鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展相結(jié)合。中心鎮(zhèn)的建設(shè)要以社區(qū)化標準開展建設(shè)，條件不成熟寧可在以后加以安排；中心村具有歷史積淀與文化基礎(chǔ)，人口相對較多，整治效果更大，更明顯；基礎(chǔ)條件好，相鄰的村莊可以采取聯(lián)手共建的形式，增加可看性，增強整治效果。三是村莊整治與創(chuàng)業(yè)承諾相結(jié)合。四是部門齊抓共管，合力推進。各有關(guān)部門緊緊圍繞整治村開展飲用水工程、康莊工程、河道整治工程、土地整理、綠化造林、科技扶貧及“百家扶百村”活動，形成整治合力。

根據(jù)鹽委[20*]26號和鹽村規(guī)（20*）2號文件精神，現(xiàn)就我鎮(zhèn)村莊規(guī)劃實施工作提出如下工作方案。

一、工作目標

村莊規(guī)劃實施工作是一項多贏的舉措，可以加快推進農(nóng)民集中居住，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，促進土地集約、節(jié)約利用，為經(jīng)濟社會的全面發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)。通過村莊規(guī)劃實施工作，逐步建立“縣指導，鎮(zhèn)主抓，村實施”的工作管理體系，完善工作機制；不斷探索村莊規(guī)劃實施中涉及的承包關(guān)系調(diào)整、建設(shè)用地落實、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的途徑與方法，通過實施工作的推進，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，逐步完善相關(guān)政策措施。

二、工作步驟

（一）建立工作班子，制定工作方案（9月）。一是建立工作班子。鎮(zhèn)建立以鎮(zhèn)長為組長，分管副書記、人大副主席、城建副鎮(zhèn)長、農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長等領(lǐng)導為副組長的領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，由副書記任辦公室主任，抽調(diào)相關(guān)部門領(lǐng)導組成專門工作班子；各村也要成立以書記為組長的領(lǐng)導小組，并下設(shè)工作班子。二是制定工作方案。各村要根據(jù)鹽委[20*]26號文件精神，結(jié)合本村實際制定實施工作方案，排出工作計劃，明確工作任務，落實工作職責。

（二）完成規(guī)劃回頭看工作（9月20日前）。按照村莊規(guī)劃回頭看的要求，認真做好規(guī)劃完善修編工作，經(jīng)鎮(zhèn)審核后抓緊上報審批。

論文關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村建設(shè)；村莊規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化；可持續(xù)發(fā)展

論文摘要：實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標，必須搞好村莊規(guī)劃。本文對制定村莊規(guī)劃的必要性、注意的問題以及規(guī)劃后的實施總結(jié)進行了論述。

近幾年新農(nóng)村建設(shè)受到廣泛的關(guān)注，黨的十六屆三中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略，就是從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標，必須強調(diào)搞好規(guī)劃，尤其是關(guān)系到廣大農(nóng)民家家戶戶的村莊規(guī)劃。可以說，制定合法、合理和貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的村莊規(guī)劃是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2008年1月1日，從我國國情和各地實際出發(fā)頒布實施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，更進一步為建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了規(guī)劃依據(jù)。

1制定村莊規(guī)劃的必要性

城鄉(xiāng)一體化的要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益交融，互為影響。但原有的規(guī)劃管理制度是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，由于缺乏合理的規(guī)劃引導，出現(xiàn)盲目建設(shè)、無序建設(shè)的現(xiàn)象，造成了土地資源、社會資源的浪費。這種規(guī)劃制定與實施模式已經(jīng)不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為了落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，必須做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)。從城鄉(xiāng)一體化的角度及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)上重新研究制定規(guī)劃，根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒有規(guī)劃、無序建設(shè)和土地資源浪費的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村規(guī)劃制定和實施的管理制度化要求。鄉(xiāng)村規(guī)劃制定和實施的管理相對滯后，鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定和實施過程缺乏充分的社會參與和專家論證，對行政權(quán)力缺乏必要的制約，一些鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃。由于沒有體現(xiàn)農(nóng)村特點，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要，無法真正實施,造成一些地方政府、村委更是隨意變更規(guī)劃、甚至無視規(guī)劃進行建設(shè)。另外農(nóng)村的建設(shè)量大，村莊規(guī)劃管理力量薄弱，導致村莊建設(shè)散亂，管理手段不足，難以應對日益增加的農(nóng)民住宅、公益設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設(shè)的要求。