近年來，縣委、縣政府從發展畜牧業，調整農村經濟結構的戰略高度，把基層動物防疫工作擺上突出位置來抓，以基層動物防疫治理體制改革為突破口，扎實抓好動物疫病防治工作，取得了明顯成效：一是動物疫病防治水平明顯進步。全縣牲口W病防疫密度達85%以上，家禽D病防疫全部達標，豬瘟、雞新城疫防疫密度分別達98%、95%以上，羊痘達100%；動物免疫證到戶率、免疫耳標推廣面均達100%。二是動物檢疫工作到位。動物產地檢疫已全面展開，所有出欄、屠宰和上市的動物全部實現檢疫，規模養殖場、屠宰場（點）、屠商的《動物防疫合格證》發放率達100%。三是畜禽死亡率大幅度下降。大牲口死亡率控制在1%以內，生豬、羊、家禽死亡率由原來的8%、10%、30%分別下降到3%、2%、10%以下。四是預警、應急能力明顯進步。在疫情發生時，特別是今年高致病性禽流感防治期間，啟動了應急預案，積極應對，初步取得抗擊禽流感階段性勝利。

在基層動物防疫工作中，我們的主要做法是：

一、改革治理體制，構建基層防疫網絡

為改變原有的基層動物防疫機構不健全、職員不到位的狀況，我們從抓基礎工作進手，在全市率先開展基層動物防疫體制改革。一是加強領導，成立組織。縣委、縣政府高度重視，成立了以縣政府分管負責人為組長，縣人事、財政、工商等部分負責同道參加的基層動物防疫體制改革領導組，領導組先后召開多次會議，研究實施方案，制定治理辦法，組織、協調全縣基層動物防疫工作的開展。二是出臺方案，規范運作。縣政府召開了常務會議對基層動物防疫工作作了專題研究，并下發了基層動物防疫治理體制改革實施方案，明確規定改革各項內容，還印發了《*縣動物防疫員治理辦法》、《*縣動物產地檢疫治理辦法》等16個相配套的規范性文件，確保了基層動物防疫工作有序展開。三是先行試點，穩步推進。選擇在銅閘鎮開展試點，摸索經驗，總結推廣。組建了*縣畜牧獸醫站銅閘分站，采取考試與考核相結合的辦法，按每2000個農戶配備一名動物防疫員的要求，面向全鎮公然招聘基層動物防疫員，擇優選聘了4名基層動物防疫員，同時鎮政府在集鎮安排2間門面房作為鎮畜牧獸醫分站辦公場所，分站內部制訂了分站職能、防疫員職責、財務、上放工等多項治理制度。試點工作進展順利，全鎮畜禽防疫工作取得了明顯成效，牛、豬、羊和家禽的死亡率很快下降到1％、3％、2％和9％以下。四是適時啟動，全面推進。在試點取得經驗的基礎上，向全縣推開，在每個鄉鎮成立了基層畜牧獸醫分站，配備了動物防疫員，動物防疫員推行聘用制，診療職員實行執業資格治理，實現防檢同一、防治分開。

二、改革防疫方式，進步防疫工作質量

為扎實開展好基層動物防疫工作，我們采取了一系列得力措施，明確防疫任務，細化防疫員職責，使基層動物防疫經常化、制度化、規范化。一是實行雙軌治理。建立目標責任機制，層層分解任務，縣政府與鄉鎮、鄉鎮與行政村分別簽訂了動物防疫目標責任書，把基層動物防疫作為鄉鎮工作年終考核內容，動物防疫工作按照屬地治理的原則，實行行政首長負責制，由鄉鎮主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，防疫員為具體負責人。同時縣農委與基層分站、分站與防疫員簽訂動物防疫目標治理責任書，明確各自職責；防疫員與養殖戶簽訂防疫承包協議書，確定防疫范圍、防疫質量、收費標準以及雙方的責任、權利和義務等。二是完善防疫辦法。突出抓好日常補欄補防工作，由原來年齡兩季集中防疫變為年齡兩季重點防疫與日常補欄補防相結合，同時在全縣八個仔豬交易市場和五個耕牛交易市場實行強制防疫，并且在種豬場推行仔豬窩防，努力進步動物防疫密度。三是建立防疫檔案制度。全縣所有畜禽的防疫逐戶登記造冊，并有防疫員和畜主簽字，豬、牛、羊加掛耳標，發放免疫證實，做到一畜一證，家禽一批（籠）一證，免疫檔案、免疫證實、免疫耳標三同一。四是建立應急預案。制定了牲口W病、禽D病、羊痘、豬瘟、雞新城疫等五個重大動物疫病應急預案。

由于氣候變化異常和畜禽的流動性增加使疫病的傳染源越來越復雜化，實行免費防疫后動物防疫人員的責任不到位，防疫工作出現漏戶、漏針現象，加之群眾的法律意識淡薄、防疫意識不強，防疫部門執法力度不夠等諸多原因，致使畜禽免疫率下降，我旗個別地區不同程度地發生了疫情。為扎實有效地做好動物防疫工作，促進全旗畜牧業穩步健康發展，確保動物產品安全，根據自治區和通遼市動物疫病防控工作安排，結合我旗實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《動物防疫法》和《重大動物疫病應急條例》等法律法規，堅持“預防為主”的方針，突出抓好以口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟和布病等重大動物疫病防控為主的疫病防控工作，切實落實各項防疫措施和工作責任，保證重大動物防疫工作有序、有效、有力進行，確保我旗不發生疫情，推動畜牧業健康發展。

二、工作目標

各（場）要認真組織轄區內重大動物疫病的防疫、消毒等工作，充分發揮組織協調作用，確保動物防疫工作落到實處。旗農牧業局要積極組織動物防疫站、嘎查村級防疫員在當地政府的統一組織領導下，逐村逐戶逐畜進行防疫，按照“政府保免疫密度、業務部門保免疫質量”的原則，做到“不漏嘎查村、嘎查村不漏戶、戶不漏畜、畜禽不漏針”，堅持做到“一畜、一針、一證、一標、一檔”，建立免疫檔案，為產地檢疫工作奠定基礎。全面落實口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍耳病、布病等重大動物疫病防控措施，確保牲畜口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍耳病、布病的免疫密度和建檔率全部達到100%，其它動物疫病的免疫密度達到上級規定的要求。

三、工作措施

一、基本情況

全縣轄有15個鄉，10鎮，共4*個行政村，3194個村民小組，105422戶。總人口487048人，其中，農業人口455857。

二、村級防疫員隊伍建設現狀

1、學歷情況全縣村級動物防疫員共有4*人，其中初中以上學歷的有184人，占總人數的93.05%（其中，初中學歷的有257人，占總人數的63.77%；高中學歷的有62人，占總人數的15.38%；中專以上學歷的有56人，占總人數的13.09%；）。初中以下28人，占總人數的6.94%。

2、年齡結構在4*名村級動物防疫員中，61歲以上的有10名，占2.48%；51-60歲的有80名，占19.85%；41-50歲的有150名，占37.22%；31-40歲的有142名，占35.24%；18歲-30的有21名，占5.21%。

3、專業結構在這4*名村級動物防疫員中，獸醫專業的有13人，占總人數的3.23%。在余下390名非獸醫專業的防疫員中，受到縣級以上業務部門培訓的并取得獸醫資格的有144人，其余246人均為村級動物防疫員的學徒。

開拓創新扎實工作

努力把基層動物防疫工作提高到新水平

近年來，縣委、縣政府從發展畜牧業，調整農村經濟結構的戰略高度，把基層動物防疫工作擺上突出位置來抓，以基層動物防疫管理體制改革為突破口，扎實抓好動物疫病防治工作，取得了明顯成效：一是動物疫病防治水平明顯提高。全縣牲畜W病防疫密度達85%以上，家禽D病防疫全部達標，豬瘟、雞新城疫防疫密度分別達98%、95%以上，羊痘達100%；動物免疫證到戶率、免疫耳標推廣面均達100%。二是動物檢疫工作到位。動物產地檢疫已全面展開，所有出欄、屠宰和上市的動物全部實現檢疫，規模養殖場、屠宰場（點）、屠商的《動物防疫合格證》發放率達100%。三是畜禽死亡率大幅度下降。大牲畜死亡率控制在1%以內，生豬、羊、家禽死亡率由原來的8%、10%、30%分別下降到3%、2%、10%以下。四是預警、應急能力顯著提高。在疫情發生時，特別是今年高致病性禽流感防治期間，啟動了應急預案，積極應對，初步取得抗擊禽流感階段性勝利。

在基層動物防疫工作中，我們的主要做法是：

一、改革管理體制，構建基層防疫網絡

為改變原有的基層動物防疫機構不健全、人員不到位的狀況，我們從抓基礎工作入手，在全市率先開展基層動物防疫體制改革。一是加強領導，成立組織。縣委、縣政府高度重視，成立了以縣政府分管負責人為組長，縣人事、財政、工商等部門負責同志參加的基層動物防疫體制改革領導組，領導組先后召開多次會議，研究實施方案，制定管理辦法，組織、協調全縣基層動物防疫工作的開展。二是出臺方案，規范運作。縣政府召開了常務會議對基層動物防疫工作作了專題研究，并下發了基層動物防疫管理體制改革實施方案，明確規定改革各項內容，還印發了《含山縣動物防疫員管理辦法》、《含山縣動物產地檢疫管理辦法》等16個相配套的規范性文件，確保了基層動物防疫工作有序展開。三是先行試點，穩步推進。選擇在銅閘鎮開展試點，摸索經驗，總結推廣。組建了含山縣畜牧獸醫站銅閘分站，采取考試與考核相結合的辦法，按每2000個農戶配備一名動物防疫員的要求，面向全鎮公開招聘基層動物防疫員，擇優選聘了4名基層動物防疫員，同時鎮政府在集鎮安排2間門面房作為鎮畜牧獸醫分站辦公場所，分站內部制訂了分站職能、防疫員職責、財務、上下班等多項管理制度。試點工作進展順利，全鎮畜禽防疫工作取得了明顯成效，牛、豬、羊和家禽的死亡率很快下降到1％、3％、2％和9％以下。四是適時啟動，全面推進。在試點取得經驗的基礎上，向全縣推開，在每個鄉鎮成立了基層畜牧獸醫分站，配備了動物防疫員，動物防疫員推行聘用制，診療人員實行執業資格管理，實現防檢統一、防治分開。

近年來，縣委、縣政府從發展畜牧業，調整農村經濟結構的戰略高度，把基層動物防疫工作擺上突出位置來抓，以基層動物防疫管理體制改革為突破口，扎實抓好動物疫病防治工作，取得了明顯成效：一是動物疫病防治水平明顯提高。全縣牲畜W病防疫密度達85%以上，家禽D病防疫全部達標，豬瘟、雞新城疫防疫密度分別達98%、95%以上，羊痘達100%；動物免疫證到戶率、免疫耳標推廣面均達100%。二是動物檢疫工作到位。動物產地檢疫已全面展開，所有出欄、屠宰和上市的動物全部實現檢疫，規模養殖場、屠宰場（點）、屠商的《動物防疫合格證》發放率達100%。三是畜禽死亡率大幅度下降。大牲畜死亡率控制在1%以內，生豬、羊、家禽死亡率由原來的8%、10%、30%分別下降到3%、2%、10%以下。四是預警、應急能力顯著提高。在疫情發生時，特別是今年高致病性禽流感防治期間，啟動了應急預案，積極應對，初步取得抗擊禽流感階段性勝利。

在基層動物防疫工作中，我們的主要做法是：

一、改革管理體制，構建基層防疫網絡

為改變原有的基層動物防疫機構不健全、人員不到位的狀況，我們從抓基礎工作入手，在全市率先開展基層動物防疫體制改革。一是加強領導，成立組織。縣委、縣政府高度重視，成立了以縣政府分管負責人為組長，縣人事、財政、工商等部門負責同志參加的基層動物防疫體制改革領導組，領導組先后召開多次會議，研究實施方案，制定管理辦法，組織、協調全縣基層動物防疫工作的開展。二是出臺方案，規范運作。縣政府召開了常務會議對基層動物防疫工作作了專題研究，并下發了基層動物防疫管理體制改革實施方案，明確規定改革各項內容，還印發了《含山縣動物防疫員管理辦法》、《含山縣動物產地檢疫管理辦法》等16個相配套的規范性文件，確保了基層動物防疫工作有序展開。三是先行試點，穩步推進。選擇在銅閘鎮開展試點，摸索經驗，總結推廣。組建了含山縣畜牧獸醫站銅閘分站，采取考試與考核相結合的辦法，按每2000個農戶配備一名動物防疫員的要求，面向全鎮公開招聘基層動物防疫員，擇優選聘了4名基層動物防疫員，同時鎮政府在集鎮安排2間門面房作為鎮畜牧獸醫分站辦公場所，分站內部制訂了分站職能、防疫員職責、財務、上下班等多項管理制度。試點工作進展順利，全鎮畜禽防疫工作取得了明顯成效，牛、豬、羊和家禽的死亡率很快下降到1％、3％、2％和9％以下。四是適時啟動，全面推進。在試點取得經驗的基礎上，向全縣推開，在每個鄉鎮成立了基層畜牧獸醫分站，配備了動物防疫員，動物防疫員推行聘用制，診療人員實行執業資格管理，實現防檢統一、防治分開。

二、改革防疫方式，提高防疫工作質量

為扎實開展好基層動物防疫工作，我們采取了一系列得力措施，明確防疫任務，細化防疫員職責，使基層動物防疫經常化、制度化、規范化。一是實行雙軌管理。建立目標責任機制，層層分解任務，縣政府與鄉鎮、鄉鎮與行政村分別簽訂了動物防疫目標責任書，把基層動物防疫作為鄉鎮工作年終考核內容，動物防疫工作按照屬地管理的原則，實行行政首長負責制，由鄉鎮主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，防疫員為具體負責人。同時縣農委與基層分站、分站與防疫員簽訂動物防疫目標管理責任書，明確各自職責；防疫員與養殖戶簽訂防疫承包協議書，確定防疫范圍、防疫質量、收費標準以及雙方的責任、權利和義務等。二是完善防疫辦法。突出抓好日常補欄補防工作，由原來春秋兩季集中防疫變為春秋兩季重點防疫與日常補欄補防相結合，同時在全縣八個仔豬交易市場和五個耕牛交易市場實行強制防疫，并且在種豬場推行仔豬窩防，努力提高動物防疫密度。三是建立防疫檔案制度。全縣所有畜禽的防疫逐戶登記造冊，并有防疫員和畜主簽字，豬、牛、羊加掛耳標，發放免疫證明，做到一畜一證，家禽一批（籠）一證，免疫檔案、免疫證明、免疫耳標三統一。四是建立應急預案。制定了牲畜W病、禽D病、羊痘、豬瘟、雞新城疫等五個重大動物疫病應急預案。