摘要:通過對環境風險評價的基本概念、內容和方法的介紹，認識環境風險評價和環境風險管理的關系和應用，了解環境風險評價和環境風險管理在環境保護工作中的重要性，結合現狀對未來的發展趨勢作預測和建議。

關鍵詞：環境風險評價識別

環境風險管理

應急預案

環境風險是指由自發的自然原因和人類活動對自然或社會)引起的，通過環境介質傳播，能對人類社會及自然環境產生破壞、損害乃至毀滅性作用等不良效果發生的概率及其后果。而環境風險評價和管理就是指人類的各種開發活動或面臨的危害(包括自然災害等)對人體健康、社會經濟、生態系統等所引起的風險可能帶來的損失進行評估，并由此進行管理和抉策的過程。目前，我國正處于環境污染事件的高發期，認識和重視環境風險評價和環境風險管理對開展好現階段的環境保護工作有著重要的現實意義

一、環境風險評價。

摘要：針對石油化工企業事故頻發、安全隱患較多等問題，文章以風險為核心，從應急預案的可操作性為出發點，圍繞管理制度落實到位、人員教育培訓到位、應急處置能力到位三方面的管控措施落實體系，建立安全生產風險防控體系。以物聯網、大數據、知識圖譜等新技術為支撐，構建安全生產風險防控平臺，促進石油化工企業的數字化、智能化轉型，提升石油化工企業的安全生產水平。

關鍵詞：安全生產；風險；管控措施；信息化

0引言在日常的安全生產管理工作中，石油化工企業面臨安全生產事故頻發、安全隱患較多、安全責任落實不到位等重大安全風險挑戰[1-2]，據國家統計局發布數據顯示2020年安全生產事故死亡27412人[3]。因此需要建立一套完整的風險防控體系，確保管控制度到位、人員教育培訓到位、事故發生時應急處置能力到位，做到“無急可應、有急能應”的效果。本文以風險為核心，從應急預案的可操作性為出發點，圍繞管控制度落實到位、人員教育培訓到位、應急處置能力到位三方面的管控措施落實體系，建立安全生產風險防控體系，打造“企業全面負責+第三方專業服務+政府精準監管”新模式。以物聯網、大數據、知識圖譜等新技術為支撐，構建安全生產風險防控平臺，推動監管部門、石油化工企業、服務機構、行業協會等多方參與，多方受益，促進石油化工企業的數字化、智能化轉型，提升石油化工企業的安全生產水平。

1安全生產風險防控體系建設

針對石油化工企業事故頻發、安全隱患較多等問題，在石油化工企業安全生產過程中，以風險為核心，建立風險管控制度和措施，確定風險等級、明確責任單位和責任人。從應急預案的可操作性為出發點，圍繞管控制度落實到位、人員教育培訓到位、事故發生時應急處置能力到位三個方面建立風險管控措施落實體系，落實隱患排查治理、應急預案管理、應急資源管理、應急預案演練、安全教育培訓等制度，對管控措施落實情況進行評估，出具落實分析報告，從而建立安全生產風險防控的有效機制，全面打造“企業全面負責+第三方專業服務+政府精準監管”新模式，安全生產風險防控體系邏輯圖如圖1所示。通過安全生產防控體系的建立，實現關口前移，從風險源頭有效的遏制事故的發生，促使企業自我提高安全意識和安全管理水平。企業通過自身或者借助專業力量，依據法律法規要求對生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面進行風險辨識、評估、確定風險分級，明確責任單位、責任人[4]，從工程技術措施、教育培訓措施、應急措施、管理措施、個體防護措施五方面制定風險管控措施[5]。通過科技手段將風險內容進行上報管理，依據風險辨識內容自動生成風險告知卡、風險二維碼和風險四色圖、風險公告欄等風險管理制度，初步建立風險管控制度和措施。本文從應急預案的可操作性為出發點落實風險管控措施，其邏輯關系圖如圖2所示。在事故風險辨識的基礎上，為每一個風險點制定現場處置方案，為每一類事故制定專項應急預案[6-7]。從應急資源和應急能力兩方面驗證應急預案的合理性和可操作性，如果應急資源配備不合理，及時對應急資源進行補充，如果應急能力配備不合理，需要從教育培訓和應急預案演練兩方面提升。為進一步驗證風險管控措施落實到位情況，需進行全方位的隱患排查，從管控制度是否落實到位、人員教育培訓是否到位和技能是否提升、事故發生時應急處置能力是否到位三個方面進行隱患排查。依據石油化工企業管控措施落實情況，建立智能分析模型對企業管控措施落實綜合分析，精細化評估企業的優勢和薄弱環節，針對薄弱環節進行重點改進。

2信息化平臺架構

**市環保局認真落實**副部長在應急聯動工作機制協議簽署儀式時講話精神，以建立應急聯動長效機制為核心，切實加強環境事件的應對工作，**市環保局拓寬工作思路，從六個方面入手，構建環境安全防控體系，全面建立應急聯動長效機制。

一、充分認識環境安全工作面臨的嚴峻形勢

環境安全是一項事關全局、事關發展、事關長遠的重要工作，是環保工作的最基本內容和最底線保障。**市委、市政府始終高度重視環境安全防控工作，不斷加大環境應急管理投入，強化環境應急能力建設，全市環境應急管理工作不斷推進。特別是今年，面對邳蒼分洪道砷污染事件的嚴峻挑戰，在市委、市政府的正確領導下，全市環保系統積極采取措施，妥善應對環境突發事件，全面開展隱患排查整治，強化環境安全防控能力建設。截止目前，共排查企業10941家，存有環境風險隱患企業2856家，關閉取締615家，限期治理442家，初步建立了環境風險防范機制。

二、建立健全環境風險隱患數據庫

在開展的環境風險和隱患排查整治工作的基礎上，堅持反復查、查反復，進行再排查、再整治，切實做到排查整治“鄉不漏村、村不漏巷、巷不漏戶”，全面掌握環境風險隱患信息，建立隱患檔案和數據庫，并納入環境應急平臺體系建設。落實環境風險隱患整治措施，切實按照“著力改造一批、重點監管一批、限期整改一批、清理取締一批”的要求，堅決按照整改標準徹底進行治理。結合“12369”群眾舉報和日常監管檢查，對各類環境風險隱患發現一個、徹底整治一個。及時組織環境風險隱患排查整治“回頭看”活動，落實后督察措施，確保排查到位、整改到位。建立環境風險評估制度，實行隱患分級分類動態管理，實行“排查—評估—審定—治理—驗收—監管”的環境風險隱患監管模式，進一步加強對涉重金屬和高污染、高排放企業的日常監管和后督查，監督指導企業落實綜合防范和處置措施，對隱患突出而又不能有效整改的，要報請當地政府實行停產整治或予以關閉。

三、加強監測預警，建立健全環境風險防范體系

摘要：社區作為社會治理的最基本單元，在重大災害應急管理中發揮著重要作用。然而，傳統的的災害處理模式逐漸難以適應當今社會的需求，在新時代的背景下，協同治理視角下的應急管理模式應運而生。該模式強調多元主體力量的共同參與、“自上而下”與“自下而上”治理模式的有機結合、以防治兼顧為工作重點，并將應急管理納入社區治理的全過程，以社區為主體構建應急管理的協同機制，有效地規避傳統災害管理的弊端，促進提高社區應對災害風險的能力。

關鍵詞：協同治理，城市社區，應急管理

0引言

近年來，世界上各類災害呈現多發性趨勢，給人民群眾的生命和財產安全帶來巨大威脅。2019年病毒的爆發，給全世界的應急管理工作都敲響了警鐘，如何有效地協同多元主體參與到社會風險管理之中，成為國家治理能力現代化的一個重要命題。隨著城鎮化的發展，社區作為城市最基本的組成單元，也面臨著越來越多的公共安全隱患。文章通過對我國社區應急管理發展現狀的分析，基于協同治理理論構建社區應急管理協同機制，從協同治理的視角下提出相應的創新舉措。

1理論概述：協同治理與城市社區應急管理

協同治理最早可以追溯到20世紀70年代德國學者赫爾曼創立的“協同學”，隨著此后在不同領域相互關聯與凝聚，“協同學”逐漸成為一套現代化的治理理論與互動合作治理模式。［1］協同治理是指多元主體通過協調協同的方式發揮各自的優勢解決社會復雜矛盾的治理模式。［2］從政府角度出發的協同治理表現為政府部門、社會組織及其他相關利益組織，為制定與執行公共政策所進行的協調與溝通。基于社區的協同治理模式，主要表現為建立多元協同的社區治理機制，在處理矛盾的過程中重視發揮多元主體的作用。社區是社會突發事件的承載地，也是應對各類突發事件的前沿陣地，國家高度重視基層社區的應急管理能力建設。我國采用“一案三制”的應急管理體系，“一案”是指制訂修訂應急預案；“三制”是指建立健全應急的體制、機制和法制。［3］“一案三制”的綜合應急體系很大程度上彌補了分災種應急響應體系的缺陷，但存在適用性差、協調機制匱乏、法律缺位等弊端。現有社區應急管理模式主要沿襲“一案三制”的宗旨，將社區作為處理突發事件的基礎單元，局限于應急救災的救助屬性。城市社區應急管理是社會應急管理體系的重要組成部分，而社區的基礎性應急管理工作卻是社區治理中的薄弱環節。

摘要：法律法規既是做好應急管理工作的基礎，也是開展應急管理工作的重要依據。本文通過對國外自然災害及應急管理法律的歸類分析，從防災減災的法律法規建設、防災減災救災體制機制、災害事故風險管理制度、應急救援服務相關制度4個方面提出建議和措施。

關鍵詞：防災減災救災；法律法規；應急管理；災害風險管理；救援服務

0引言

法律法規既是做好應急管理工作的基礎，也是開展應急管理工作的重要依據，對從事應急管理工作的人員而言，法律法規是一條紅線，不得逾越。應急管理的實質是對安全風險依法治理，用法治思維和方式防范化解重大安全風險，可以從根本上提高安全風險防控工作的制度化、規范化、法治化水平[1]。國外基于應急管理法律體系特點，賦予了各級政府部門應急管理權限，可以說，應急管理法律體系是國外政治體制特點的一個縮影。以美國為例，應急管理最初是用于社會救助，后期逐漸面向自然災害，在經過“9·11事件”后，美國的應急管理更加關注恐怖襲擊，促使應急管理體系實現了大應急的目標。我國應急管理工作堅持目標和問題導向，聚焦事前、事發、事中、事后4個環節，關注應急組織體系、應急救援、應急演練和信息報告等，但在早期預警和應急響應機制、應急資源的配置、調度規范等方面缺乏規定，需要借助法律法規，制定出減輕災難后果、保護人民群眾利益的措施。應急管理是國家治理體系的重要方面。法律法規反映了依法治國的理念，這在國家應急管理體系中具有根本性、基礎性地位。我國已明確“十四五”時期經濟社會發展主要目標，其中要求國家治理效能得到新提升，做到“防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。[2]”近兩年我國新冠肺炎疫情防控措施證明了我國應急管理體系建設和管理能力都上了一個大大的臺階，超過了世界上許多國家。本文通過對國外自然災害及應急管理法律的歸類分析，與我國防災減災法律法規建設、防災減災救災體制機制、災害事故風險管理制度、應急救援服務相關制度4個方面進行比較分析，并提出建議和措施。

1防災減災法律法規建設

突發事件應對屬于全鏈條式管理，從災前的應急演練、監測與預警、信息報告，災中的應急處置，到災后的恢復與重建，一環緊扣一環。我國災難管理的核心是把人民群眾生命財產安全放在首位，這體現了黨和國家始終堅持人民至上的價值思想。應急管理工作是把以人民為中心的發展思想作為行動指南，把習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災的系列重要論述轉化為具體措施。要實現“堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變”[3]，需要逐步建立應急管理新的制度、標準體系和規范，指導應急管理的具體工作和行動。各國的應急管理體制機制與其國情、經濟基礎、發展階段、所面臨的自然條件等都不相同，因此，應急管理體系及其運行機制應結合實際情況制定。縱觀國內外應急管理體制的發展，都是在應對突發事件過程中不斷地完善，很多法律法規的制定與重特大事件的發生有著密切關系。美國重大突發事件應急管理已從單項防災、綜合防災發展成為今天的循環性、持續改進型的危機管理模式。我國重大災害應急管理模式屬于以單項災種為主的原因型管理，即按突發公共事件類別、原因分別由對應的行政部門負責。我國的應急管理體系發展歷程屬于問題導向式的，在應對突發事件的實踐中不斷完善體制建設。而我國應急管理體系建設起步較晚，很多方面正處在摸索之中。應急管理部在對法律法規全面梳理的基礎上，研究形成了“1+5”的應急管理法律體系骨干框架，1是應急管理方面綜合性法律，5是5個方面的單行法律，包括安全生產法、消防法，以及自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員方面的法律。應急管理工作應有章可循，有據可依，在具體的法律法規制定過程中可以借鑒美國在預防、保護、減災、響應、恢復框架的具體做法。美國在重大事故應急方面，已經形成了豎向以聯邦法、聯邦條例、行政命令、規程和標準為主體，橫向以州法規為主體的法律框架體系。對此，我國可以參考統籌制定和修訂配套的地方性法規、規范性文件、應急預案及技術標準，作為法律法規的補充，規范并細化更加具體的操作步驟、措施等，進一步補充、健全和完善防災減災法規制度體系，為防災減災提供可以操作的、詳盡的法治保障。