一、政府扶持的基本闡釋

政府扶持是國家宏觀調控的手段和方式之一，是政府在市場經濟下，由于市場自身運行存在盲目性和一定的缺陷，在特定的領域內，直接或間接的從事政策性、公共性的扶持，從而履行公共管理的職責。政府扶持是社會領域中的系統性工程，它不單單指社會中一個階層或者一個范圍，而是一個多領域、多層級的有機整體，它們之間互相影響，相互依存，共同發揮作用。政府在公共文化建設中的扶持模式主要有政府主導性、市場主導性、政府引導性、社會廣泛參與性等等。其途徑以財稅政策支持、制度制定、資金投入、科技幫扶、市場引導等為主。而在公共文化發展上，各國扶持的路徑有不同。目前我國政府扶持存在著扶持效率較低，管理較混亂、扶持機制不完善等問題，還需要深入探討和研究政府扶持的作用體現。

二、政府扶持在公共文化績效審計評價中作用發揮的依據

公共文化的建設和長遠發展是社會和諧持續發展的重要組成部分，離不開政府的扶持。而政府對公共文化的扶持是為了滿足國家和社會公共文化的需求，向全體公民提供公共文化服務和產品，保證公民基本文化權利的實現，因此政府扶持對推動公共文化事業的健康發展至關重要。但是，政府扶持如何體現，如何真實有效地履行公共管理的職責，公共文化績效如何等一系列問題有待進一步研究。公共文化績效審計就是對政府等職能部門以及其他組織在公共文化建設過程中發生的財務收支情況以及經濟業務活動的效率性、經濟性和效果性進行評價和審計。下面從公共文化本身特征、公共管理理論的發展、績效審計供給與需求等三方面，分析政府扶持在公共文化績效審計評價中發揮作用的依據。

1.公共文化的本質特性與私人文化相比，公共文化從它產生一開始就表現出獨特的文化特性。首要的特性是公共文化資源的公共性與公平性，如公共文化資源的場地、各種設施的建設和維護、規劃和調配等，這不是由哪個部門或者企業能夠單獨建設就能完成和運作的。公共文化資源的取得和享有是人人都有權利，是人人平等地獲取和使用的資源，這也不是哪個組織或者團體能夠做到的，政府作為國家的職能部門首當其中負擔起這種社會公共責任；其次是對公共文化產品需求的多樣性和統一性。公共文化資源是社會全體成員的共同財產，公共文化面向社會提供的應該是多樣化的服務和產品，因為這些公共文化產品和服務必須要滿足社會成員的各種需求，同時公共文化產品和服務的內容理應是積極健康，能夠體現社會主導意識形態和價值取向的,這就決定必須有一定的政治權力機關能去扶持和引導公共文化。再次，公共文化產品和服務的共享性和非競爭性。公共文化產品和服務的受益者是在一定的區域內，人人都能隨時享受到，一個人的享受不能排斥其他人的使用，并且是非盈利性與非競爭性的，即你享受的同時我也能享受，提供者不在乎盈利，在市場上處于一種非競爭狀態，基于這些公共文化產品的特性決定政府要進行扶持，要進行適當干預，才能保證公共文化資源的合理而有效地配置。最后是社會性和公益性。公共文化的產品和服務應該是一定社會范圍內社會大眾最需要的、最現實的、最關心、最實惠的、對老百姓和社會持續發展最有好處的產品和服務，而且面向社會是免費的或者是低費用的等。公共文化的本質特征決定了公共文化是一項全民利益和社會持續發展的公共事業，這是政府義不容辭的責任，其中必然需要政府更多的扶持。

2.公共管理理論的發展最初產生于19世紀末20世紀初，以韋伯的“官僚制”理論和威爾遜的“二分法”作為公共行為行政學的理論基礎。隨著公眾的價值理念的增強、需求的多元化、參與民主意識的提升，人們對政府的職能履行和作用發揮提出了更高的要求，政府作用的發揮不能僅僅體現在僵硬化的體制管理、行政機構的規模化、行政效率的低下、公共資源浪費嚴重等，應是一種透明化、高質量高效率、執行力很強的管理。由此，新公共管理理論應運而生，該理論倡導公共管理的戰略管理、重視公共部門的績效評價、強化和明確政府的職能、更關注公眾對公共部門的評價等。為此新公共管理為績效審計營造了良好的環境，在20世紀70、80年代政府績效審計得到迅速發展。績效審計滿足社會大眾對公共部門履行職責的需求，因此政府扶持公共事業的效率和效果是大眾迫切需要了解的內容之一，這也正是績效審計的使命所在。

一、香港公共藝術的發展

香港政府推動公共藝術發展始于上世紀80年代末，時值城市面貌滄桑巨變，維港兩岸高樓筍立，博物館、文化中心等文化設施相繼竣工。此時香港公共藝術之發展，顯得步履遲緩，尤乏點睛之筆以彰顯城市風采。1989年，民政局下屬之香港美術館新館舉行戶外雕塑比賽，6件作品獲獎，是為第一次通過政府牽頭征集公共藝術作品。同年，九龍公園內安置展示雕塑作品23件。1994年，市政局舉辦雕塑展，為又一大型公共藝術項目。1995年成立之香港藝術發展局，致力于資助各類香港藝術項目，包括公共藝術以及公共藝術教育。1999年，“公共藝術計劃”正式啟動，定期舉辦，征集全港優秀公共藝術，安置于各種類型的城市空間中，以此鼓勵各類機構、商業公司、個人參與支持公共藝術品之創作，以豐富城市景觀。2001年，政府“康文署”下設藝術推廣辦公室，專門從事城市公共空間藝術風景的設計。此外，政府之房屋署、市區重建局等亦有結合各類建設項目，委任藝術家創作置于公共空間的雕塑作品。非牟利文化組織，如香港公共藝術、香港社區文化中心、“藝術在醫院”、“文化葫蘆”等亦積極參與。開發商及私人公司則以太古集團、香港地鐵最熱衷于公共藝術的發展。2003年以后，文化創意產業被列為香港六大支柱產業之一，公共藝術亦進入政府視線。2004年完成之《香港公共藝術研究》報告，是首份針對香港的公共藝術現狀及發展的政府委托之專門研究，對當時香港的公共藝術作了普查，并對今后之發展提出展望。該報告指出，香港缺乏專門的公共藝術教育課程，建議今后將公共藝術納入學校正規教育中，并推行廣泛的教育活動，以提高公共藝術的創作與欣賞水平。十年來，政府推動公共藝術初見成效，雖仍未形成城市藝術風景線，但亦妙作迭出，悄然點綴于街頭巷尾，增添空間趣味，營造文化氛圍。作品題材大都貼民生活，抑或包含紀念意義，闡釋人文與地方之聯系。例如，市區重建局于中環街市外墻所繪之“漫游中環”壁畫，中有一巨型偃臥之漫畫人像，寓意中環為香港之金融政治中心，驅車驅馬，過客匆匆。然而，生活本當有張有弛，何不浮生半日，偷閑一刻？另外,藝術推廣辦公室在旺角上海街一歷史公共廁所外墻繪上裝飾性傳統圖案，顛覆了公共廁所的傳統形象。另一方面，香港一向具有中西包容的開放城市心態，以及高度的民間文化自覺性，因此也出現了表現手法前衛、內容富有爭議的公共藝術作品。這類作品大多出現在雕塑展覽中，部分亦活躍于社區空間里。前者如2013年，西九龍充氣雕塑展中展出了數件作品，其中PaulMccarthy的“狗屎”將一堆真實的狗屎放大250倍，且表現逼真。雖此作品非開“狗屎”主題之先例，但仍因其外觀不雅，成為眾矢之的。另一件作品，以“烤乳豬”為藝術表現形式，令游人穿梭“豬肚”。社區藝術典型者，有在社區收集舊物，將其轉變成所謂藝術作品。圍繞這些作品，往往疑云重重，意見不一，從而引發公眾對于香港公共藝術的思考。例如，如何理解公共藝術？外觀丑陋的作品是否是劣作？民間自發與政府主導的公共藝術差異何在？社區文化的發展需要哪些條件？政府當如何支持社區藝術之發展？香港的公共藝術管理體系是否完善？這些疑惑一方面反映出公共藝術日益受到社會關注；另一方面亦顯示公共藝術教育之不足，相關知識有欠普及。

二、香港的公共藝術教育

在此背景之下，近年來香港公共藝術教育有所發展。提供公共藝術及相關課程的教育機構與課程包括香港理工大學設計系、香港中文大學藝術系、中文大學文化管理課程、中大繼續教育學院文化管理課程等。其中，理大設計系與中大藝術系，培養公共藝術創作人才。學生作品在香港藝術展中屢獲佳績。中大繼續教育學院文化管理課程則從公共藝術歷史及評論的角度，教授學生觀察及評論公共藝術的方法。因該課程針對副學士學位學生，理論程度相對較淺。香港中文大學文化管理文學士課程于2012年成立，旨在配合政府的文化及創意產業政策培養人才。其中，“公共及社區藝術”一課為該課程三年級選修課，闡釋公共藝術之含義，介紹公共藝術評估之方法，引導學生以文化批判之眼光審視公權力與紀念雕塑之關系，并培育學生策劃公共藝術、管理公共藝術，為公共藝術設計場地，以及設計扶持社區藝術政策之實踐能力，實為跨學科、系統教授公共及社區藝術之課程。該課程的另一亮點，是課程設計力求寓教于樂，形式生動，并且融知識與實踐于一體，創造性采用虛擬場景、實戰演練之新穎教學方法。課程圍繞一個虛擬項目展開：假設香港政府決計于2020年前，拆除目前除立法會大樓外所有建筑，重建中環。香港藝術推廣辦公室受命，規劃并發展新中環之公共及社區藝術，委托三家咨詢公司從事研究，提供咨詢報告。在2013年秋季課程中，學生自由組合，成立三家公共藝術咨詢公司，分別取名PaisanoCultureandDevelopmentConsultancyLtd.,HashtagCulturalManagementCoLtd.，以及APlusCulturalManagementConsultancyCo.Ltd.，擔當為政府提供咨詢之重任。各組成員扮演不同專業角色，包括項目研究兼公司總裁、公共藝術規劃咨詢師、公共藝術管理咨詢師、城市設計師，以及公共或社區藝術家等。課程分兩部分，完成前五講后，各組前往中環，展開中環公共藝術之調研，鑒別藝術品之類別，評估藝術品之公共性（publicness）及有效性（effectiveness）。在此基礎上，發覺不足，從而提出新中環公共及社區藝術發展之目標。課程后半部分，配合各專題，公司成員各司其職，逐項完成公共及社區藝術規劃、管理之咨詢、城市設計，以及藝術品之創作。課程亦包含設計軟件技術培訓，學生學會運用Sketchup8基本功能，完成設計，并制作藝術品模型。課程于期末報告會上達到高潮，學生基于課堂知識，提出不少有益于啟發本港公共藝術發展之建議，例如，創設公共藝術規劃辦公室、設立藝術家道德保護法、改革賦稅以資公共藝術項目、建設香港雕塑公園和公共藝術長廊等。本課程與“項目委托方”藝術推廣辦公室合作密切，藝推辦官員于期中親臨課堂，介紹業務，并出席學生期末報告會，聆聽學生所提咨詢方案。期末報告會與會者另有小區藝術家、表演藝術家等多人。

三、總結

繼報告會之后，學生成果又于2014年3月5日中大未來城市研究所講座上展示，來自人類學系、地理系、藝術系的教授及學生受邀出席展示會，參與討論。課程最終促使多學科兼容，同時令業界經驗走進課堂，增強課堂知識之實用性；亦令書本知識走出課堂，啟迪業界。學生則充當香港公共藝術發展之小小咨詢師，于學習中獲得饒有趣味之實踐體驗。

一、關于邯鄲城市公共藝術發展的思考

1.結合地域文化

確定邯鄲城市公共藝術發展的目標和原則。邯鄲城市公共藝術發展應深入挖掘邯鄲城市文化主題所蘊涵的豐富文化內涵，突出邯鄲城市公共藝術的獨特魅力。以高藝術水準原則、高環境效益原則、持久性原則、公眾參與原則打造有地域特色的城市空間。邯鄲作為國家歷史文化名城，其深厚的文化積淀為邯鄲留下了很多歷史典故和名勝古跡。在邯鄲市公共藝術發展研究中，可以趙文化，時代文化為核心主題，并向下延伸形成整體的主題構成。打造出體現和承載邯鄲本地區的文化精神和社會心理，并具有邯鄲地方文化特色的公共藝術形式。建設成重點突出、特色鮮明、層次分明、標識明晰、環境宜人的高品位公共藝術空間格局。

2.結合城市規劃

定位發展結構。在發展結構中，本著突出城市特色、緊密結合邯鄲城市用地功能和城市空間景觀系統、以點帶面逐層展開、緊密結合城市生活。在結合邯鄲城市總體規劃以及總體城市設計的基礎上，將邯鄲城市公共藝術發展結構定義為“六區、九帶，多節點”的布局。這種布局結構將起到突出重點，以點連線，以線帶面的整體作用。總之，邯鄲城市公共藝術發展結構應結合城市總體設計及總體規劃，并充分考慮城市的人文生態與空間的連續性與完整性，以形成整體而又豐富的空間層次。

二、發展策略建議

一、公共藝術在城市形象塑造中的重要性

人們往往有這樣的感受，某些有特色的城市會給人們留下深刻印象，并能引發一種精神上的慰藉，隨著時間的推移，城市環境感受、城市標識、空間色彩，甚至某些細節還印在腦海中。中國城市特色明顯，不同的人工構成物都可構成城市的不同特色。不過，隨著某些城市的過度開發，其出現了特色不明、趨同的現象。城市飛速發展，成為一個巨大的綜合體，重塑城市形象、整合城市功能顯得迫在眉睫。因此，做好公共藝術設計，對塑造城市形象、改善城市環境、提升城市品位、打造城市特色有著重要的作用。

二、益陽市歷史文化脈絡分析

作為湘北洞庭湖區域重要城市之一的益陽，背靠雪峰山，懷抱洞庭湖，是“長株潭”城市群的重要組成部分，自古以來就有“魚米之鄉”的美稱，也是湖南農業比重較大的城市。在“綠色發展”理念背景下，益陽市在經濟、人文、城市面貌、品牌創建等方面面臨巨大的機遇和挑戰。益陽市內名勝古跡裴公亭上有一幅楹聯“裴亭有色樹添色，資水無香士溢香”，它印證了益陽自古以來就“因廣木而彰聲，因人杰而地靈”的區域特質。近年來，益陽努力圍繞“綠色發展”這一主題，在建設資源節約型與環境友好型社會的背景下，把山、水、林與湖湘文化結合起來，以生態、環保為目的，打造市民宜居的生態之都，以期最終將益陽建設成為生態宜居的現代化山水城市。

三、益陽市公共藝術設計分析

公共藝術以多種藝術形式存在于城市空間，雕塑、壁畫作為早期的藝術形式對城市起著裝飾作用，內容也往往反映城市的歷史文化、人文背景，公共設施更是為方便市民生活而慢慢發展起來。長期以來，市民對于益陽市的印象，大多是一些地方缺乏良好的規劃，如一些街道、小區、公園廣場等，出現一些臟、亂、差等問題，道路、公共健身設施需要維護等。因此，要為市民創造一個美的環境，就要盡量改善這樣的現狀。第一，公共藝術設計除了設計人們了解的城市雕塑、壁畫、公共設施、綠化外，還有重要的一點，就是公共藝術觀念應該深入城市建設以及市民審美精神層面。公共藝術并不是簡單在公共空間加幾個雕塑、設施之類的藝術品就可以了，城市公共藝術最終應該追求人、環境、藝術的和諧，應該與市內建筑、綠化、歷史、人文環境等發生對應關系，設計者要根據整體的環境規劃設計公共設施，將周圍景觀要素的形態、色彩以及環境統一考慮，發揮自然特色，增加景觀設計，借此提升城市的形象和品位。第二，從城市雕塑藝術方面說，益陽目前沒有一件經典的、標志性的城市雕塑作為形象代表。城市雕塑就像城市的眼睛，如，說起紐約，大家都會想到典雅的自由女神像；說起美人魚雕塑，大家都會想到浪漫柔美、充滿童話色彩的哥本哈根……這些標志性的雕塑有著豐富的文化內涵，既是經典造型，又成為該城市的地標形象之一。益陽作為有著悠久歷史文化的古城，也應該結合本地鮮明的人文特色，如桃花江傳說、竹文化、蚩尤與梅山文化，創作原創性經典雕塑形象以代表益陽的形象。第三，市內的公共設施需更加完善并服務于大眾。益陽城市公共設施存在配套不足的現象，部分公共設施存在安全隱患以及盲目引進、照搬、過于程式化的問題，一些地方的無障礙公共設施成為擺設，人性化設計不足，這些城市建設中的細節影響著城市的形象。一座城市的文明，往往體現在這些方便于民的細節之中，這些細節如果做不好，會破壞城市在人們心目中的整體印象，更談不上綠色宜居。在考慮設計公共環境設施的時候，設計者應從功能、審美角度出發，從人的需求出發，設計出能引發市民共鳴的好作品。同時，還要因地制宜，根據本地的環境、風土人情、地方特色規劃公共設施，以形成當地的風格特征，引起市民對地域的熱愛。目前，國內眾多城市已充分意識到公共藝術的重要性，積極通過公共藝術設計改善城市環境氛圍。益陽也應該緊跟時代的步伐，根據本市的實際發展情況，把自身打造成具有標志性意義的城市品牌，提升城市的知名度，打造成綠色宜居城市，重塑綠色特色、生態特色的新形象。

第一篇

一城市公共藝術與地域文化

城市公共藝術作為一種具有公共性質或行為的空間藝術形態，其內涵和外延及其寬泛，大到建筑、景觀藝術，小到公共設施和環境雕塑，都因其所具有的公共屬性而被納入公共藝術的范疇。這種“公共空間中的公眾參與”一方面基于公眾實用目的的需要，另一方面則是基于公眾審美的精神需求。兩者雖然功能不同，但其存在的性質卻是一致的，那就是必須充分與城市的地域文化相結合，共同反映該城市的形象和氣質。地域文化作為一座城市獨具特色的文化屬性，深刻體現著一個城市的過去、現在與未來。每座城市都有其獨具特色的地域文化，這種鮮明的地域性特點決定了城市公共藝術的不可移易性，體現出每座城市公共藝術之間不同的文化內涵和底蘊。所以，城市公共藝術的設計與創作要充分考慮該城市的地域文化特色。同時，正因為地域文化的植入，使得城市公共藝術具有了歸屬感和身份認同感，從而拉近了公眾與作品、公眾與生活之間的距離。

二地域文化圖像資源

向城市公共藝術轉化的層面分析地域文化包涵的內容及其豐富，城市公共藝術也并非是對地域文化圖像資源的簡單疊加和堆砌，其圖像資源向公共藝術的轉化，不僅僅是對于作品主題內容的選擇和形式風格的借鑒，還有對地域文化圖像資源中蘊含的精神內涵的傳承。所以，從藝術創作的角度來講，將這些豐富的圖像資源轉化為具有公共色彩的城市空間形態，是一件公共藝術作品體現其“公共性”的關鍵之所在。

1探尋最具地域文化特色的元素符號