摘要：當(dāng)下我國(guó)的工程建設(shè)水平得到了快速的提升，這一方面得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，另外一方面則是工程建設(shè)技術(shù)水平的提升，尤其是在公路工程上，目前我國(guó)公路工程的總路程量以及總體質(zhì)量都已經(jīng)達(dá)到世界前列水平。在進(jìn)行公路工程的建設(shè)與施工之中，一方面要對(duì)施工的計(jì)劃方案以及施工流程等進(jìn)行嚴(yán)格的管理，另外一方面還需要對(duì)公路工程的人員、合同、預(yù)算等進(jìn)行管理，雙管齊下，才能夠保證公路工程的順暢施工。盡管我國(guó)公路工程的施工技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到了較高的層次，但是在具體管理方面，特別是合同管理的計(jì)量支付之上，仍然存在很大的欠缺，需要相關(guān)從業(yè)人員就此進(jìn)行研究與學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)公路工程總體水平的提升。

關(guān)鍵詞：高速公路工程；合同管理；計(jì)量支付

引言

近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)公路工程提出了新的要求，目前正在建設(shè)與計(jì)劃將要建設(shè)的公路工程數(shù)量非常多，并且發(fā)包方對(duì)于工程的質(zhì)量和工期也提出了比較嚴(yán)格的要求。公路工程直接關(guān)系到人民群眾的日常生活與出行，可謂是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中的核心，對(duì)此必須要保證公路工程的建設(shè)與施工質(zhì)量。合同管理之中的計(jì)量支付，在任何工程建設(shè)之中都必不可少，而在公路工程之中一般會(huì)涉及到大量的資金，因此更是要進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)量支付管理，避免出現(xiàn)資金管理上的混亂。所謂計(jì)量支付，是指在公路工程正常運(yùn)行中，要求承包商以及投標(biāo)商都嚴(yán)格按照合同履行各自的義務(wù)，在此基礎(chǔ)上，盡可能的控制工程成本，保證整個(gè)項(xiàng)目的高效、高質(zhì)量完成。

1公路工程合同管理之中的計(jì)量支付重要性

1.1提高公路工程的建設(shè)與規(guī)劃水平

摘要：公路工程施工合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，文章結(jié)合筆者的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，探討了在公路工程施工合同管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及如何加強(qiáng)合同管理的建議項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公路工程施工；合同管理；施工管理

公路工程施工，是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段，具有投資大，周期長(zhǎng)，涉及面廣，管理難度大的特點(diǎn)。簽訂好公路施工合同，無(wú)論對(duì)發(fā)包人（建設(shè)單位）還是對(duì)承包人（施工單位）都是十分重要的。

公路工程施工合同是經(jīng)濟(jì)合同的一種。是發(fā)包人和承包人為完成商定的工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)和目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確相互權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。公路工程施工合同把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律三者科學(xué)的結(jié)合在一起，它是訂立合同當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)，明確各方權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，以及解決合同糾紛的依據(jù)，達(dá)到順利完成工程目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)公路工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運(yùn)作有序，有利于在工程建設(shè)中，做好公路工程的質(zhì)量、工期、投資三大控制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的扯皮、糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保按期完成公路工程目標(biāo)和任務(wù)。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。

一、當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問(wèn)題

1.公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價(jià)或提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目前在廣西的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預(yù)過(guò)多，往往在簽訂合同后，開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，業(yè)主開(kāi)始采取一些行政手段對(duì)原來(lái)施工單位投標(biāo)的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并且抬高公路中間驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（如原設(shè)計(jì)是三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級(jí)公路的造價(jià)來(lái)建設(shè)比原設(shè)計(jì)高一個(gè)等級(jí)的公路。

一、公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)與質(zhì)量管理的現(xiàn)狀分析

我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)與質(zhì)量管理中存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：工程建設(shè)決策失誤。公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工程施工具有建設(shè)規(guī)模大、施工和使用周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。在工程建設(shè)開(kāi)展之前，沒(méi)有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致決策出現(xiàn)失誤。工程承包商管理經(jīng)驗(yàn)不足。工程建設(shè)承包商的管理經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致我國(guó)的公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題較多，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響。工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足。雖然我國(guó)對(duì)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)制定了一些制度，如：監(jiān)理制、合同管理制和項(xiàng)目法人制等，但是在實(shí)際的施工過(guò)程中，部分企業(yè)沒(méi)有按照制度施工，這導(dǎo)致我國(guó)的公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量不高。工程設(shè)計(jì)的不足。我國(guó)的公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)的設(shè)計(jì)，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，技術(shù)欠缺、質(zhì)量不高。工程設(shè)計(jì)的不足，拉大了我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的差距。缺乏健全的質(zhì)量管理體系。政府部門對(duì)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)的管理還沒(méi)有形成一個(gè)體系，這導(dǎo)致工程施工中問(wèn)題突出，工程質(zhì)量得不到保障。

二、加強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)與質(zhì)量管理的措施

針對(duì)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，我們給出了相應(yīng)的措施，以提高公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)和質(zhì)量管理的效果。下面，我們對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)的分析。

(一)加強(qiáng)立法工作和執(zhí)法力度

在我國(guó)的公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，管理工作的效果降低，這使得公路建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得不到充分的體現(xiàn)。因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)的立法工作和執(zhí)法力度，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，在法律中隊(duì)各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)模，將公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)范化和法制化。同時(shí)，還要針對(duì)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的問(wèn)題，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)管理工作效率的提高。加強(qiáng)立法工作和執(zhí)法力度對(duì)我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)的管理具有重要的意義。

2001年，青海將本著"態(tài)度積極、步子穩(wěn)妥"的原則，以"事企分開(kāi)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、培育市場(chǎng)、量化養(yǎng)護(hù)"為目標(biāo)，大力推進(jìn)公路養(yǎng)管體制改革，初步建立起管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新公路養(yǎng)護(hù)管理體制。

公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的內(nèi)容包括：

實(shí)行養(yǎng)管分離。在完成施工企業(yè)、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位和其他服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性單位剝離后，省公路局、名公路總段轉(zhuǎn)化為單純的公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)單位；其主要職能是核定養(yǎng)護(hù)工程量，確定投資費(fèi)用，進(jìn)行招投標(biāo)工作和合同管理、路產(chǎn)管理以及統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督、指標(biāo)考核。各公路段作為總段的派出機(jī)構(gòu)，主要行使對(duì)公路路產(chǎn)路權(quán)的管理和維護(hù)；對(duì)公路路況、交通世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,量、自然災(zāi)害的調(diào)查統(tǒng)計(jì)；公路小修保養(yǎng)、大中修、減災(zāi)工程建議計(jì)劃的編制；公路養(yǎng)護(hù)定額的實(shí)地考測(cè)；對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程的現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主管理等5項(xiàng)職能。

培育和發(fā)展養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)。各總段的工程隊(duì)（路橋公司）和各公路段的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)隊(duì)伍，由總段組織成立公路工程建設(shè)養(yǎng)護(hù)公司，暫由總段管理，并向正式的企業(yè)化公司過(guò)渡。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)所屬的三產(chǎn)等服務(wù)性單位與管理機(jī)構(gòu)分離，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)原有的道班、工區(qū)進(jìn)行合并、重組、擴(kuò)大規(guī)模，使其成為具有一定競(jìng)爭(zhēng)能力的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。同時(shí)，發(fā)展股份合作等所有制形式的施工、養(yǎng)護(hù)企業(yè)、路況檢測(cè)中心、養(yǎng)護(hù)機(jī)械檢測(cè)中心、養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理中心，使其進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，促使養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)作。

推行定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付。養(yǎng)護(hù)工程采用先內(nèi)部競(jìng)標(biāo)的方式，過(guò)渡到面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)、擇優(yōu)選用養(yǎng)護(hù)企業(yè)；并根據(jù)工程完成情況支付工程費(fèi)用。新建公路再不設(shè)固定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的管理，從行政管理變?yōu)楹贤芾怼?/p>

公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)不再套用事業(yè)行政級(jí)別，可自主根據(jù)生產(chǎn)崗位的不同特點(diǎn)決定用工數(shù)量、形式和條件，并以合同形式管理。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要實(shí)行定崗定員，全面推行干部聘任制。分流到公路工程建設(shè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的職工，5年內(nèi)保留原事業(yè)人員牌價(jià)不變；合制職工的各項(xiàng)勞動(dòng)保障基金由原單位按規(guī)定繳納，固定職工按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入社會(huì)保障體系。落聘人員按內(nèi)部退養(yǎng)、承包養(yǎng)護(hù)工程勞務(wù)、參加各類培訓(xùn)或按下崗對(duì)待安置，也可出于本人自愿一次性買斷工齡。

摘要：通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制現(xiàn)狀的比較，對(duì)公路大中修養(yǎng)護(hù)機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并提出了河北省公路養(yǎng)護(hù)管理新機(jī)制的參考模式。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)公路大中修管理機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)

DevelopmentTrendofLargeandMiddleScaleCuringofHighway

LiZhongqiuMaJingkun

(1.DepartmentofCivilEngineering,HebeiJiaotongVocational&TechnicalCollege,Shijiazhuang050091)

Abstract:Basedoncomparisonofhighwaycuringsystemsathomeandabroad,thedevelopmenttrendoflargeandmiddlescalecuringsystemofhighwayispredicted,andareferencemethodofnewmanagementsystemofhighwaycuringforHebeiProvinceisputforward.