摘要：本文根據目前電視廣告監管系統的技術現狀，通過分析電視廣告節目播放的特點，提出了一種基于視頻特征比對識別的廣告監管技術思路，并針對構建智能化廣告監管系統的關鍵技術進行分析研究，以期大幅減少監管人員的工作量，提高廣告監管工作的智能化水平，在研究建立廣告監管系統方面具有很好的借鑒意義。

關鍵詞：電視廣告;智能化監管;廣告自動發現;廣告自動拆分

電視廣告以其直觀形象、感染力強、方式靈活多樣、覆蓋范圍和受眾面廣、送達率高等優勢，仍是大多數行業進行推廣宣傳的主流形式。現如今，各級廣電監管部門對廣告節目進行自身行業監管時，也是以電視廣告節目監管作為重點。近年來，為了改變人工監聽監看廣告節目的工作方式，各級廣電監管部門以科技手段輔助廣告監管工作，通過建立廣告監管技術系統，取得了一定效果。目前，針對電視廣告監管，大多數廣告監管系統的主要技術策略是利用人工制作出的大量廣告視頻樣本進行基于音頻特征的識別比對。此種策略仍受制于廣告的發現過多依賴于人工每天制作的大量廣告樣本模版，從而造成對廣告樣本庫的維護工作量很大、節目監管范圍有限、未能及時發現新廣告等不足，相比于最傳統的人工監聽監看方式，還存在工作量較大的問題。另外，由于監管系統采集到的電視節目源的背景音復雜多樣，采用音頻比對有時也會具有一定的誤差，從而影響識別效率和結果。因此，為了提高廣告監管的效率，改變人工大量制作模板的工作模式，通過新的技術手段建立一種更加智能化、自動化的廣告監管系統具有十分重要的意義。

1電視廣告節目播放特點

每個電視頻道播出的廣告節目一般來說都具有以下幾個特點。（1）每條電視廣告一般都具有重復性，這種重復性有兩種情況：一種情況是一條廣告一天內會重復播放幾次；另一種情況是一條廣告每天只播一次，但在一定周期天數內還是會再次播放；（2）每個電視頻道每天具有相對固定的廣告時段，在廣告時段內將連續播放一條以上的廣告節目；（3）考慮到商業利益和廣告宣傳的因素，電視臺制作的廣告節目只播一次不會再次重復播放的情況很少。

2技術思路

第一條為進一步加強全縣戶外廣告監督管理，維護廣告經營者合法權益，促進廣告業健康發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》和《省城市市容和環境衛生管理條例》、《省城鄉規劃條例》、《省戶外廣告監督管理辦法》、《池州市戶外廣告設置管理辦法（試行）》等法律、法規，結合我縣實際，制定本暫行辦法。

第二條凡在我縣范圍內從事戶外廣告設置、經營活動的單位和個人均應遵守本暫行辦法。

第三條戶外廣告監督管理總體要求：控制總量、規范設置、提高品質、安全美觀，注重“中國原生態最美山鄉”形象宣傳。

第四條本暫行辦法所稱戶外廣告是指：

（一）利用城市道路、廣場、公共綠地、公交站臺等市政設施和車站等公共場所的建筑物或者空間設置的交通路牌、旅游標識、霓虹燈、電子顯示屏、櫥窗、護欄、燈箱、實物模型、條幅、彩虹門等；

（二）臨街商業用房設置的店名牌和各類招牌、宣傳牌；

市場經濟是信用經濟，誠信是信用經濟的核心。市場經濟時代，如何加強市場主體經濟行為的誠信建設,尤其是加強廣告領域的誠信建設,強化廣告誠信長效監管，是擺在工商行政管理部門面前的突出問題,是整頓和規范市場經濟秩序的關鍵,更是實踐“三個代表”重要思想、深化建設“服務型工商”、促進區域經濟發展的一項重點工作。可以說，誠信就是形象，誠信出生產力,廣告領域的誠信度不僅影響廣告企業自身的信譽度，還關系到社會的整體誠信，更制約著社會文明的發展。廣告領域的誠信建設，更是市場主體形象建設，是良好經營行為的展示，直接關系到提升社會效益和經濟效益，促進經濟發展。因此，加強廣告領域的誠信建設刻不容緩，工商部門強化廣告誠信的長效監管更是重中之重。

一、廣告領域誠信建設現狀分析

近年來，廣告行業發展很快，形勢喜人，但是，廣告作為一個新興的行業，各方面的制度、管理還不完善，存在著信用度低、操作不規范等諸多問題，影響著誠信城市的建設，主要表現是：

第一、重經濟效益，強烈的利益驅動。市場經濟環境下競爭激烈，一些企業只求外部宣傳、擴大影響效應，一味謀求經濟效益，大肆“廣而告之”，將原則、規章放在一邊，甚至全然不顧其他，只受強烈的廣告利益驅動。某些領導的這種錯誤觀念是導致廣告市場大量虛假違規廣告出現的主要原因。不改變它，廣告領域的誠信建設就無法開展，廣告市場也就難以步入規范、有序、快速的發展軌道。

第二、整體誠信度較低，違規虛假廣告較多。廣告市場是由廣告主、廣告者、廣告經營者三方面組成的，這一領域面廣、人多、層次和水平不一，整體水平不高，有的甚至違規操作，虛假廣告。從近年來消費者投訴的情況來看，對虛假廣告的投訴一直呈上升趨勢。違規虛假廣告往往違背誠信的原則，故意使用一些模糊用語,夸大宣傳，誤導消費者,侵害消費者的知情權，甚至造成嚴重的后果。像藥品廣告、保健品廣告、醫療廣告、農村“致富信息”技術轉讓廣告等等存在的問題尤其嚴重。就南京市而言：據不完全統計，2002年度共各類醫療、藥品廣告28059篇，其中，虛假違規廣告27131篇，違規虛假率達96％。如此驚人的數據告訴我們，廣告市場的誠信度之低已到了非治不可的地步。

第三、長效監管機制未建立，監管執法力度不夠。我國對廣告市場的監管，主要是對廣告者即大眾傳媒、廣告經營者即廣告公司、廣告主即推銷商品或服務的企事業單位或個人的規范引導和監督查處上。日益嚴重的違規虛假廣告嚴重損害消費者合法權益，而整個社會具有實效的廣告誠信長效監管機制并未完全建立，執法機關的廣告監管職能難以真正到位，執法力度明顯不足。目前，工商行政管理部門內設置的廣告管理，多數都是商標、廣告、合同合署辦公，每個分局商標、廣告、合同監督管理科也只有3人左右。個別執法機關因為主觀和客觀上的原因，對一些違規企業的違法行為處罰過輕，某種程度上對違規虛假廣告震懾遏制不夠，打擊不力，也是其原因之一。另外，就我國目前的實際情況看，有的廣告管理是多頭管理，出現問題后責任界定不明晰，也影響了廣告領域監管執法的力度。

隨著商品經濟社會的飛速發展，商品廣告的作用越來越深入人心。特別是在當前應對國際金融危機，擴大內需的經濟形勢下，眾多生產經營企業更加重視廣告的作用，不論在城市和鄉村，各類戶外廣告日益增多，出現了不可忽視的秩序混亂現象。因此，工商行政管理機關必須加強對戶外廣告的監管力度。

現行戶外廣告監管的現狀：

*、廣告主、廣告者的法律意識不強。自從取消《廣告經營許可證》的前置審批登記條件后，工商行政管理機關對廣告審查人員的培訓工作基本擱淺。從事廣告經營業務的人員由于頻繁變動，大部分人員對廣告審查登記工作業務相對陌生，對《廣告法》、《戶外廣告登記管理規定》等法律、法規理解的不深、掌握的不透，特別是商家在自控地帶的自設性戶外廣告，基本上都沒有主動申請登記。

*、工商行政管理機關監管職能不到位。《戶外廣告登記管理規定》第四條規定：“戶外廣告由地縣級以上工商行政管理機關登記管理。”有的基層工商所對戶外廣告監管工作重視不夠，認為戶外廣告監管主要是縣局有關科室的事情。因此，有的基層工商所在工作安排上沒有投入足夠的人力、時間，未能發揮基層工商所在戶外廣告監管方面的職能作用。

*、查處戶外廣告違法行為不利。工商執法人員對擅自戶外廣告的違法行為，考慮涉及面廣，涉及的市場主體數量多，被處理對象多有抵觸情緒，監管中產生了畏難情緒，出現了執法不力現象。

*、戶外廣告監管體系不健全。工商行政管理機關對戶外廣告的監管通常是以專項整治為主，在日常監管方面投入的人力和時間不足，對違法行為的苗頭不能及時察覺，警示性行政指導工作做得不夠，導致戶外廣告的登記管理、日常監管與專項整治無法有機結合。

深化建設“服務型工商”強化廣告誠信長效監管

市場經濟是信用經濟，誠信是信用經濟的核心。市場經濟時代，如何加強市場主體經濟行為的誠信建設,尤其是加強廣告領域的誠信建設,強化廣告誠信長效監管，是擺在工商行政管理部門面前的突出問題,是整頓和規范市場經濟秩序的關鍵,更是實踐“三個代表”重要思想、深化建設“服務型工商”、促進區域經濟發展的一項重點工作。可以說，誠信就是形象，誠信出生產力,廣告領域的誠信度不僅影響廣告企業自身的信譽度，還關系到社會的整體誠信，更制約著社會文明的發展。廣告領域的誠信建設，更是市場主體形象建設，是良好經營行為的展示，直接關系到提升社會效益和經濟效益，促進經濟發展。因此，加強廣告領域的誠信建設刻不容緩，工商部門強化廣告誠信的長效監管更是重中之重。

一、廣告領域誠信建設現狀分析

近年來，廣告行業發展很快，形勢喜人，但是，廣告作為一個新興的行業，各方面的制度、管理還不完善，存在著信用度低、操作不規范等諸多問題，影響著誠信城市的建設，主要表現是：

第一、重經濟效益，強烈的利益驅動。市場經濟環境下競爭激烈，一些企業只求外部宣傳、擴大影響效應，一味謀求經濟效益，大肆“廣而告之”，將原則、規章放在一邊，甚至全然不顧其他，只受強烈的廣告利益驅動。某些領導的這種錯誤觀念是導致廣告市場大量虛假違規廣告出現的主要原因。不改變它，廣告領域的誠信建設就無法開展，廣告市場也就難以步入規范、有序、快速的發展軌道。

第二、整體誠信度較低，違規虛假廣告較多。廣告市場是由廣告主、廣告者、廣告經營者三方面組成的，這一領域面廣、人多、層次和水平不一，整體水平不高，有的甚至違規操作，虛假廣告。從近年來消費者投訴的情況來看，對虛假廣告的投訴一直呈上升趨勢。違規虛假廣告往往違背誠信的原則，故意使用一些模糊用語,夸大宣傳，誤導消費者,侵害消費者的知情權，甚至造成嚴重的后果。像藥品廣告、保健品廣告、醫療廣告、農村“致富信息”技術轉讓廣告等等存在的問題尤其嚴重。就南京市而言：據不完全統計，2002年度共各類醫療、藥品廣告28059篇，其中，虛假違規廣告27131篇，違規虛假率達96％。如此驚人的數據告訴我們，廣告市場的誠信度之低已到了非治不可的地步。