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一、會議主題
開好專題民主生活會,是教育實踐活動的一項重要內容,也是確保活動取得實效的重要措施。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,以為民務實清廉為主題,以反對“”、服務群眾為重點,認真解決形式主義、、享樂主義、奢靡之風問題,牢固樹立群眾觀點,切實改進工作作風,提高群眾工作本領。
二、督導、參會(含列席)人員
省委教育實踐活動第十二督導組成員全程督查指導專題民主生活會。
本辦廳級干部(包括辦黨組成員和副巡視員)全部參加專題民主生活會。
機關教育實踐活動領導小組辦公室負責人列席會議。
三、會議時間
2014年10月15日上午召開,會期1天。
四、方法和步驟
(一)會前準備
1.根據會議主題,組織班子成員進一步學習、一系列重要講話、張寶順書記幾次重要講話和規定學習的文件與學習材料。(今年7月份以來,班子成員已經通過集體學和自學,系統地學習了中央和省領導一系列講話以及相關文件和材料。)
2.向本辦干部職工和各黨支部通報會議時間和主題,并就“”問題,廣泛聽取各方面意見。征求意見的方式方法有:個別談心(互相談、上下談、內外談、面對面談、背靠背談)、設意見箱、發征求意見表、召開座談會。征求意見的對象擴大到全辦干部職工。機關教育實踐活動辦匯總梳理群眾意見后,除屬人身攻擊、發泄私憤或偏離“”的情況外,原汁原味地報告領導班子及領導干部本人。同時向省委教育實踐活動聯絡組和省紀委報告。(征求意見工作此前已在教育實踐活動中陸續開展。)
3.領導班子及其成員根據民主生活會的主題文件精神、對照征求到的意見和建議,以及督導組所指出的問題,認真撰寫對照檢查材料。領導班子的對照檢查材料由黨組書記主持起草,并提交黨組會議討論通過。對照檢查材料必須有對存在問題的原因分析和具體整改措施。(本人認為不適合寫入發言提綱的內容,可另寫專題材料,交黨組書記或省委聯絡組。)
4.班子成員的對照檢查材料已經辦黨組書記審閱后,與本實施方案一起,于9月13日報省委第十二督導組審閱。領導班子和黨組書記的對照檢查材料經督導組審閱后,于會議召開前一周報省委活動辦聯絡一組。
5.填寫《召開民主生活會準備情況登記表》,提前15天與書面報告一起報省委組織部和省委活動辦聯絡一組,同時抄報省直機關工委。
(二)召開會議
會上,先學習、上級有關文件(包括中央八條規定)等,然后通報群眾意見。接著,班子及其成員針對自身存在的問題以及所征求到的干部職工的意見、班子成員的意見,認真負責地進行自我剖析,開展積極的批評和自我批評。批評與自我批評要緊扣主題、開門見山,要從團結的愿望出發,實事求是,坦誠相見;要防止將民主生活會開成總結、匯報或研究部署工作的會議。(批評與自我批評逐個進行,一般應先班子、后個人,先黨組書記、后班子成員及其他人員。)
沒有特殊原因,領導班子成員不得缺席民主生活會。因故不能參加民主生活會的,須提前向黨組書記請假并經批準。
(三)會后工作
1.對群眾反映的突出問題和民主生活會上查擺出來的主要問題,領導班子進行認真分類、逐項研究,制定整改措施,明確責任單位、責任人和整改時限,形成整改方案,制定整改任務書和時間表。
2.領導班子整改任務書由班子集體研究決定,并報省委督導組審核。班子成員整改任務書由黨組書記審核。班子及其成員整改任務書在單位內部網站公示。
3.專題民主生活會后,在機關全體干部職工范圍內通報專題民主生活會情況;黨組書記主持會議并作通報。
辦領導班子及其成員的對照檢查材料通報工作,采取在情況通報會上印發其對照檢查材料的形式進行。
4.專題民主生活會后15天內,將專題民主生活會的綜合情況報告、《民主生活會召開情況登記表》、《黨員領導干部民主生活會登記表》、會議記錄復印件、會前征求意見匯總材料、整改方案及上次民主生活會整改方案的落實情況等報省委活動辦聯絡一組,同時抄報省紀委。
要注意做好會議材料的立卷歸檔工作。歸檔材料主要包括:會議方案、會議通知、會前征求意見匯總材料、會議發言原始記錄、整改方案、民主生活會綜合情況報告、上次民主生活會整改方案的落實情況等。
五、加強領導,接受督導
一、發放調查問卷和民主測評表征求意見
依據__工委學習實踐活動領導小組要求,按照農牧局“實施方案”,11月12日,黨總支書記孔自武主持召開學習實踐活動領導小組會議,研究部署黨員領導干部民主生活會暨20__年度民主生活會準備工作,結合學習實踐活動確定會議主題——以科學發展觀為統領,推動農村改革發展。11月17日至28日,領導小組辦公室發放調查問卷和民主測評表。共向涉農部門、__鎮主要領導、各村負責人、各站隊發放調查問卷18份,收回16份,回收率為89%,發放民主測評表10份,收回10份,回收率100%。調查結果匯總后交黨員領導干部傳閱。黨員領導干部之間,通過個別談心溝通情況,相互征求意見,消除隔閡,統一認識,互相幫助,認真完成了發言提綱。
二、按程序召開專題民主生活會
黨員領導干部專題民主生活會于20__年12月12日上午在農牧局五樓會議室召開,會期半天,會議主題:以科學發展觀為統領,推動農村改革發展。
會議嚴格按程序進行。會上黨員領導干部孔自武、巖喊、董木散分別就思想、工作、學習、生活等方面情況的基本情況和不足做了發言,認真開展批評與自我批評。參會人員一致認為三位黨員干部的發言真實、客觀、全面地反映了一年的情況,并以科學發展觀為統領,結合各自工作實際實事求是地幫助領導干部查找問題和不足,提出客觀的意見和建議。
組織部副部長付開倫等同志指導并針對會議情況發言,認為此次專題民主生活會內容豐富、程序規范,與會人員能積極發言,很成功,有一定質量。孔局長總結表示,會認真組織寫好分析檢查報告,并認真整改。
三、認真完成分析檢查報告
分析檢查報告是本階段工作的核心成果,是前一階段活動成果的集中體現,是整改落實的依據和方向。我局在按程序、高質量開好民主生活會的基礎上,結合學習調研階段的調研成果,形成了《__農牧局領導班子深入學習實踐科學發展觀分析檢查報告》(以下簡稱《報告》),并于12月29日邀請分管領導、“兩代表一委員”、各有關部門領導、二級班子、離退休干部代表等共29人以座談會形式進行評議。
在聽取孔局長代表領導班子的《報告》后,大家對《報告》給與高度評價,認為我局領導班子對此次學習實踐活動認識到位、高度重視,有創新、有亮點,得到了市委、工委領導小組的肯定。《報告》思路清晰,認真分析了當前__農業的形勢、圍繞業務工作找準了存在問題、從客觀和主觀兩方面分析原因、并提出解決對策,客觀、真實,彰顯了農牧局領導班子務實、負責的作風和較強的政治素養。我局已根據座談會上的合理化意見對《報告》進行了完善,在整改落實階段會拿出更具體的措施,鞏固和發展前兩個階段的成果,使學習實踐活動取得實效。
5月初—6月下旬
二、目標要求
分析檢查階段是從思想層面轉入實踐層面的關鍵階段,在整個學習實踐活動中起到承上啟下的作用。此階段的主要任務是立足水利部門職能,圍繞“發揚民主,揚長補短,共謀推動科學發展、加快‘一高兩進’之路”這一重點,開展廣泛征求意見建議、召開民主生活會,形成分析報告等三個環節的工作,認真搞好分析檢查,找準今后努力的方向。
三、活動步驟和內容
1.廣泛征求意見建議(5月6日—5月30日)
通過發放征求意見表、召開民主聽證會、民主懇談會、專題民主評議、設立意見箱、上門走訪等多種方式,廣泛征求群眾意見,找準影響和制約水利發展的突出問題,影響和制約水利科學發展的突出問題,影響社會和諧穩定的突出問題,黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。在征求意見對象上,重點為水利建設任務繁重的鄉鎮(街道)、相關村委、涉水部門單位及管理服務對象,尤其要注重在服務對象、基層群眾、對口部門中征求意見建議。積極參加“千名代表評部門,改進作風強服務”、“千名干部聯千戶,干群同心奔小康”活動,開展向黨代表、人大代表、政協委員征求意見,在走村訪戶、結對幫扶中征求意見。征求意見結束后,對征求到的意見建議作進一步梳理、綜合,對領導班子成員個人的意見建議,原則上由黨委書記與指導檢查組長溝通后,原汁原味地反饋給本人;對領導班子集體和涉及我局的意見建議,結合班子成員工作分工,由黨委書記分別反饋到每位領導班子成員,作為專題民主生活會剖析的重點內容。
2.召開民主生活會(6月1日—6月20日)
在廣泛征求各方面意見的基礎上,認真開好領導班子專題民主生活會,集中剖析檢查我局十六大以來貫徹落實科學發展觀情況。各黨支部專題組織生活會原則上要求在6月15日前召開,局領導班子專題民主生活會在6月18日前召開。專題民主生活會前,領導班子成員之間要廣泛開展談心談話,每位領導班子成員要深入分析征求到的意見和談心談話中發現的問題,聯系自身思想和工作實際,認真準備發言材料,深刻進行自我剖析檢查。民主生活會中,要堅持正面教育為主,認真開展批評和自我批評,把重點放在查找問題、分析原因、理清思路、明確方向上。要圍繞“四破四立”(即破除自我陶醉、小富即安的平庸思想,樹立永不滿足、勇創大業的進取精神;破除按部就班、因循守舊的僵化思想,樹立敢于探索、搶抓機遇的創新理念;破除穩字當頭、患得患失的保守思想,樹立勇于負責、爭先創優的拼搏態度;破除坐而論道、不切實際的虛浮思想,樹立勤奮敬業、狠抓落實的務實作風)去查找解放思想的態度與程度,尋找差距,發現問題,切實增強跨越式追趕型發展的責任感和緊迫感。要堅持歷史、客觀、辯證地看待成績和問題,既嚴格要求、不搞人人過關,又不糾纏歷史舊賬、個人責任。領導班子專題民主生活會,邀請聯系市領導參加民主生活會。同時,以支部為單位,組織廣大黨員參加以科學發展觀為主題的組織生活會。黨員領導干部要參加雙重組織生活會。民主生活會后,要將領導班子專題民主生活會召開情況以及會議記錄及時向紀檢、組織部門和學習實踐活動辦公室報告。
3.形成分析檢查報告(6月下旬)
領導班子分析檢查報告要充分吸收專題調研、解放思想大討論和民主生活會成果,充分反映黨的十六大以來我局貫徹落實科學發展觀的情況,客觀看待工作中所取得的成效,深刻反思出現的失誤和教訓,認真分析產生問題的主客觀原因,特別是主觀方面的原因;充分反映我局廣大黨員干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識,理清科學發展的思路,明確主要方向和總體要求,提出推動科學發展和加強領導班子自身建設的具體措施。當前特別要緊密實際,研究提出加快推進新一輪改革開放、加強水利建設促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的有效舉措。
局黨委書記全程主持領導班子分析檢查報告的起草工作,分析檢查報告初稿經市指導檢查組把關后,形成領導班子分析檢查正式報告,作為我局科學發展的指導性文件,并于6月30日前報送市委學習實踐活動辦公室備案。
四、活動要求
(一)加強領導,精心組織
要切實負起領導責任,主要負責同志親自抓,分管領導具體抓,班子成員合力抓。按照要求開展,確保把每個步驟的工作落到實處。要在前一階段學習的基礎上,繼續深化對科學發展觀的學習,堅持用科學發展觀來對照檢查工作,確保分析檢查階段各項工作能順利開展。廣大黨員領導干部要以身作則,帶頭開展民主懇談,帶頭查找突出問題,帶頭批評與自我批評,帶頭邊查邊改,充分發揮領導干部的示范表率作用。
(二)突出重點,統籌推進。
要牢牢把握科學發展主題,把科學發展作為分析檢查的核心內容,繼續深化對科學發展觀的學習理解,對照科學發展要求進行分析檢查。要切實找準學習實踐活動與當前各項工作的結合點,與“百日競賽”有機結合起來,做到統籌兼顧,互促共進。
一、緊扣一個主題,實施三個步驟
緊扣一個主題,即就是緊緊扣住如何破解財政部門科學發展觀學習實踐活動中發現和面臨的問題這個主題,通過實施征求意見、召開班子成員和黨員干部民主生活會三步驟,剖析思想根源,加強作風建設,提出破解措施,促進科學發展。
一是發放征求意見表,確保有的放矢。為了進一步引深我局科學發展觀學習實踐活動,切實做好分析檢查工作,使財政黨員干部更好地為民理財,促進科學發展,我們專門制定了《學習實踐科學發展觀征求意見表》,廣泛征求意見。通過窗口發放、深入單位、首問服務臺等多種形式,發放征求意見表40余份,從依法理財、辦事效率、為群眾服務、應對金融危機等十個方面征求服務對象意見,收集意見56條,對我局黨員干部的依法理財、黨風作風等關系科學發展方面的問題有了進一步的認識,為民主生活會的召開奠定了基礎。
二是通過分組討論,確保覆蓋全局。按照局班子成員分工,分成四組召開民主生活會。由分管領導主持,相關股室全體人員參加,無論是股長還是科員,都要求做到暢所欲言,從思想、方法、作風等方面查找自身不足。副局長×××同志在小組民主生活會上,要求本著交流工作思想認識,互相協作,取長補短的原則,認真開展批評和自我批評。綜合股股長×××對于辦事程序繁雜的問題,從思想認識的角度談到:“自己以前也曾感到有些程序過于多,但是沒有從思想上進一步認識,不夠重視,滿于現狀。在學習實踐科學發展觀活動中,自己深刻認識到思想認識的差距。今后的工作中,要多站在服務對象的角度,站在提升行政效能的高度,深入調查研究,創新工作方法,力求人民群眾滿意。”預算股科員×××同志在分組民主生活會上,結合自身工作情況,從工作作風上剖析道:“以前總認為熱情服務、踏實工作就是作風優良,在學習調研中,對于群眾反映的財政資金事后監督不足問題,自己才發現僅僅在局里熱情服務還不夠,還要對于撥出的資金多跟蹤、多督查、多問效。”分組討論時同志們還就工作創新,與時俱進等方面提出了各自的看法,在如何破解難題,立足崗位做出貢獻,促進財政事業科學發展上形成了新共識。
二是通過集中討論,實現思想統一。全局性的集中討論由局長××同志主持。他首先從自身實際出發,站在如何深入貫徹科學發展觀,開創財政工作新局面的高度,要求全體同志要把思想和行動統一到科學發展觀上來,解放思想,銳意創新,為臨猗發展做出更大貢獻。在他的帶動下,班子成員紛紛就各自情況積極進行發言。大家不僅暢談對學習實踐科學發展觀的進一步認識和體會,而且對工作的問題不避重就輕,客觀真實地交流了經驗做法。分管局長還就分組民主生活會的情況進行了交流討論。最后,×局長要求學習實踐領導組辦公室要做好會議記錄,搜集好大家提出的意見和建議,對好的心得體會和發言要做好整理,扎扎實實總結好這次民主生活會,為下一步的分析檢查做好基礎性的工作。
二、收到三個效果
通過分組和集中討論,收到了三個效果。
(一)對科學發展觀的內涵有了新的認識。民主生活會上,談論最多的是思想認識問題,對學習實踐科學發展觀的必要性和重要意義已經不是停留在表面,而是深入到工作實際,觸筋動骨的多了,老生常談的少了,自我批評和提出的建議多了;老好人和抹稀泥的少了。紛紛對照問題解放思想,查找自身思想根源,提出建議和意見。
廣泛征求意見是開好專題民主生活會的前提。在分析檢查初期,集團公司及各單位從拓展征求意見的廣度和深度出發,通過召開征求意見座談會、發放調查問卷、個別訪談、一對一談心等方式,調動全公司各個層面員工積極參與,從不同層面查找問題,多渠道征求意見和建議,為找準問題奠定了基礎。為了開好集團公司領導班子專題民主生活會,集團公司在全公司范圍內廣泛征求對集團公司領導班子的意見和建議,共征求到對領導班子意見和建議26條,對班子成員的意見和建議20條,內容涉及企業發展、安全管理、生活后勤、企業管理等方面。在此期間,各單位按照要求,結合自身實際,積極有效地開展了形式多樣的意見征詢活動。生活公司組織召開了監督員座談會、職工群眾座談會,同時深入各個服務窗口傾聽職工的意見和建議,并發放意見表200份,廣泛征求職工對領導班子及班子成員的意見和建議,征求到意見和建議49條,其中涉及班子的意見建議18條,涉及班子成員的意見建議31條。其他各單位也以不同形式廣泛征求意見和建議,為找準問題,開好民主生活會奠定了基礎。整個分析檢查階段,全公司共召開各種座談會268次,發放征求意見表2537份,征求到意見和建議813條。
開好民主生活會是認真總結經驗、找準突出問題,進一步統一思想、推動科學發展的前提。集團公司對開好專題民主生活會高度重視,精心做出部署安排,要求做到“五個不開”,即:各單位黨政領導不在不開,沒有開展談心活動不開,沒有征求意見不開,沒有發言提綱不開,督導組沒有參加不開。集團公司學習實踐活動領導小組辦公室也專門召開會議對此項工作進行詳細安排。集團公司以身作則,按照講黨性、重品行、做表率的要求,坦誠相見,開展了深入的談心活動,做到了找問題開誠布公,查原因實事求是,提建議中肯實在,為保證民主生活會質量奠定了基礎。嘉樂泉煤礦為了規范領導干部談心活動,專門設計了談心登記表。晉陽選煤廠設計了懇談會議記錄卡、生活會記錄卡等六種表格,進一步規范了民主生活會的運作程序。據統計,全公司兩級班子領導先后開展談心達805次。兩級領導班子成員基本上都能做到緊密聯系自身思想和工作實際,積極主動查找自身問題,認真撰寫分析檢查材料。在集團公司專題民主生活會上,王良彥董事長帶頭開展自我批評,并圍繞集團公司提出的“三個三”發展構想和“1265”工作思路,查找了自己存在的問題,深刻分析了問題產生的原因,提出了符合科學發展的、切合實際的整改措施。班子其他成員也都按照科學發展觀要求,著重從思想觀念、能力素質、領導方式和工作作風等方面分析不足,認真開展了自我批評,并對集團公司的改革發展和生產經營、黨建工作等提出了具體的措施。為了開好專題民主生活會,集團公司及各單位還邀請了職工代表、黨員代表、中層干部代表列席參加,主動接受大家的監督,真正體現了專題民主生活會的民主氛圍。
撰寫高質量、有分量的領導班子分析檢查報告,是分析檢查階段的中心環節,也是整個學習實踐活動的中心環節。各單位高度重視,認真組織。一是凝聚集體智慧,明確發展思路。為了使分析檢查報告具有針對性和代表性,從集團公司到各單位都對廣泛征求到的意見和建議進行認真梳理,對解放思想討論、專題民主生活會的成果進行綜合,為起草分析檢查報告打下了良好基礎。他們還把梳理過的相關意見和建議充分吸收到分析檢查報告中,進一步充實了分析檢查報告的內容。為了把問題找準確,把根源弄明白,把思路理清楚,把對策定科學,各單位還召集各層代表對分析檢查報告進行深入討論,并召開黨委擴大會進行專門研究,反復修改。二是注重傾聽民聲,廣泛征求民意。為了充分反映實際情況,充分體現民意,充分凝聚集體智慧,集團公司及各單位圍繞對科學發展認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等問題,注重傾聽民聲、了解民意、集中民智。集團公司將領導班子分析檢查報告下發各單位進行評議,廣泛征求職工群眾的意見和建議,力求使過程廣泛深入,結果客觀真實。許多單位將班子分析檢查報告下發各基層支部,組織全體黨員進行集中評議,將職工群眾的意見和建議進行集中收集,專題進行研究,對符合客觀的、正確的,在修改分析檢查報告時予以采納,體現在分析檢查報告中。三是認真檢查督導,嚴把報告質量。為了形成高質量的分析檢查報告,各督導組嚴格審查把關,對不符合要求或質量不高的,要求他們修改完善,使分析檢查報告既體現了民意,又符合企業實際,達到了預期的目的。
突出實踐特色,著力解決實際問題是落實學習實踐活動“科學發展上水平、職工群眾得實惠”的具體體現。問題找準了,對策明確了,關鍵是要真抓實干。從集團公司到二級單位始終堅持邊學邊改、邊查邊改、邊議邊改。集團公司按照科學發展觀的要求,在認真學習、深入調研的基礎上,初步提出了貫徹落實科學發展觀的總體思路及《2010—2014年發展總體規劃》,確定了“三個三”