前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇生態縣建設范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發現更多的寫作思路和靈感。
按照生態縣建設環境保護指標,以“生態學”為視角,以生態文明制度和生態縣建設制度創新為根本,提出具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態環境體系構建,具體包括縣域水生態環境體系、大氣污染防治體系、固體廢物處置體系、噪聲防控體系等四個方面。
關鍵詞:
生態學;生態縣;生態環境體系;構建
生態環境保護和污染防治是生態縣環境建設的重要內容,是生態縣經濟發展與社會進步的支撐與保障,是促進生態縣經濟建設、社會建設與環境建設協調、可持續發展的重要手段。自《生態縣、生態市、生態省建設指標(試行)》頒布實施以來,我國生態縣經濟建設成就顯著,但環境建設卻經常被忽視,生態環境體系尚未構建,資源浪費與污染現象并存,解決這些問題需要明確理論依據,不斷探索。
一、研究綜述
目前已有的國內文獻中尚沒有關于生態縣環境建設的專題研究,針對該問題的論述大多集中在生態縣建設措施、規劃編制、路徑探索等總體研究中或通過典型案例形式呈現出來,綜述如下:部分學者認為,生態縣環境建設要充分發揮政府職責、劃定功能示范區以及選擇合理的建設模式等;部分學者提出應當重視生態補償機制的構建,使其能夠為生態縣環境建設提供強有力的支持和保障;部分學者提出生態縣環境建設應優先進行重要環境工程項目,通過重要工程項目帶動整體建設;部分學者認為應當通過控制污染物排放、降低資源消耗、開發清潔能源來推動生態縣環境建設;部分學者提出農村環境基礎設施建設在生態縣環境建設中的重要性,認為應統籌規劃城鄉環境基礎設施建設,并以此作為生態縣環境建設的突破口;其他學者也提出生態縣環境建設應以農村環境綜合整治為契機,改善日益嚴重的農村環境污染狀況,提高農村居民生活質量。國外研究從不同方面和不同角度分析了生態縣(市)環境建設的基本情況并提出解決方案,1990年著名的“城市生態組織”闡述了生態城市環境建設的十項原則;1997年,澳大利亞政府提出生態城市發展規劃,為生態城市環境建設設計了框架;與此同時,生態城市國際會議也提出了生態城市建設計劃書,為生態城市環境建設開辟了新思路;其他研究也都集中在重新利用、循環回收、能源保護、能力修復等方面,為發展中國家生態縣(市)環境建設提供了經驗和借鑒。國內外關于生態縣環境建設方面的研究大都結合現實問題展開,具有重要的理論意義和實踐價值,但這些研究也存在一定的不足,主要表現為:(1)缺少對生態縣環境建設理論依據的研究,或相關理論探討不深入、不全面,不能夠為生態縣環境建設提供有效的理論支撐,因此難以把握生態縣環境建設問題的實質;(2)缺少針對生態縣環境建設的專門研究,即沒有將生態縣建設指標進行分解和細化,研究內容與研究結論不具體、不詳細、針對性和操作性不強;(3)缺少針對生態縣環境建設的全面研究,大多數研究仍停留在單個問題解決的層面,欠缺系統性、整體性、規范性的闡述和論證。本文將生態縣建設指標進行分解,并以“生態學”理論為視角專門研究生態縣環境建設,同時將環境建設置于整個生態縣建設中統籌規劃與設計,提出生態縣環境建設的根本在于建設制度的創新;生態縣建設中的生態環境體系構建,將水環境建設、大氣環境建設、固體廢物處置、噪聲污染防治結合起來,突出生態縣環境建設的全面性、整體性和系統性。
二、“生態學”與生態縣建設
關于“生態學”,高茲、萊易斯和福斯特都從不同的角度提出生態危機、資源枯竭、環境惡化雖表面可解釋為人與自然相處的不和諧,在理念、方式與行動上存在缺陷,但實質原因則在于人與人之間關系的偏差以及由此帶來的社會制度的偏差。因此,“生態學”理論要求我們不僅要從技術層面分析生態環境問題,而且要從制度和人際關系角度來不斷改革所有不完善之處,從而解決生態環境問題。“生態學”理論不僅認為社會制度創新是解決生態環境問題的關鍵,而且其最值得深思之處在于提出了只有社會主義制度才能從根本上解決這一難題。他們圍繞生態文明建設,批判資本主義生態環境危機,闡述社會主義建立的必要性?!吧鷳B學”理論在為社會主義增加新內容的同時,充分展現了社會主義制度的優越性。在社會主義制度下,在中國特色社會主義旗幟下,通過樹立社會主義核心價值觀念,生態環境建設和生態文明建設才能夠順利實現。生態縣(含縣級市)是在縣級行政區域范圍內實現經濟、社會、資源、環境、生態協調和可持續發展,是縣級生態示范區和生態園區建設發展的重要支撐和最終目標?;凇吧鷳B學”的生態縣建設,就是通過生態文明制度創新,在縣域范圍內建立人與自然、人與人之間和諧、可持續的關系,即通過構建具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態文明制度和生態縣建設制度,加快生態縣建設進程,實現生態縣建設目標。“生態學”與生態縣建設之間的辯證關系要求我們必須以“生態學”為指導,使之成為我國生態縣建設的理論支撐,構建全新的人的生活方式和社會制度,從而為生態縣建設提供有益路徑。反過來,生態縣建設實踐也極大地豐富了“生態學”的內涵,為“生態學”理論提供了新的實踐源泉。
三、生態縣建設環境指標及其分類
根據《生態縣、生態市、生態省建設指標(試行)》的規定,生態縣建設指標分為經濟發展指標、環境保護指標和社會進步指標。其中,涉及生態縣環境保護的指標共有21項,可分為水生態環境保護指標、大氣污染防治指標、固體廢物處置與利用指標、噪聲防控指標等四類。水生態環境保護指標是縣域水生態環境保護方面的基本要求,是合理利用縣域水資源環境、防治水生態環境破壞的重要舉措,主要包括縣域水環境質量總體要求、集中式飲用水源水質達標率與村鎮飲用水衛生合格率、城鎮生活污水集中處理率與工業用水重復率、農村衛生廁所普及率、化肥施用強度及農村灌溉達標率等內容。大氣污染防治指標是縣域大氣污染防治方面的基本要求,是整治縣域重要污染點源、實施總量控制和開發新能源的條件和依據,主要包括縣域空氣環境質量總體要求、主要污染物排放強度、農村生活用能中清潔能源所占比例及秸稈綜合利用率等內容。固體廢物處置與利用指標是縣域固體廢物處置與利用方面的基本要求,是推動縣域固體廢物無害化處置與高效回收利用的重要保障,主要包括城鎮生活垃圾無害化處理率與工業固體廢物處置利用率、規?;笄蒺B殖場糞便綜合利用率及農用塑料薄膜回收率等內容。噪聲防控指標是縣域防控噪聲污染方面的基本要求,是提高縣域居民生活環境質量、減少噪聲污染危害的重要手段,主要包括縣域噪聲環境質量總體要求、隔音或消音處理等內容。水生態環境保護指標、大氣污染防治指標、固體廢物處置與利用指標、噪聲防控指標等四類指標共同構成了生態縣建設環境指標的主要內容。以“生態學”為導向,強調對以上指標的分解和落實,強調制度形成與完善在生態縣環境建設中的重要作用,通過制度保障生態縣環境建設的有效推進,構建具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態環境體系,才能不斷滿足生態縣建設的要求,加快生態縣建設的進程,推動生態縣建設的創新,實現生態縣建設的目標。
四、生態縣建設中的生態環境體系構建路徑
構建具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態環境體系,應著手從以下幾個方面進行:(一)縣域水生態環境體系構建。開展河道整治與雨污分流整治,加快縣域生活污水、生活垃圾處理等環?;A設施建設;加強縣域工業企業的環境監管,加快污染源在線監控系統建設;科學劃定飲用水源保護區,保障城鄉飲水安全;深化小流域綜合治理,合理開發利用水資源。貫徹實施國家水法律法規,加強縣域水資源統一管理;健全水價機制,實行鼓勵節約用水的水價制度;推廣高效農業灌溉節水技術;加強節水型工業管理,形成節水型經濟結構;加快縣域污水處理工程建設,實施污水資源化。建設人工濕地,形成點、線、面結合的縣域濕地系統,逐步修復縣域水生態系統;實施以削減水污染負荷、提高水體水質功能為主要目標的縣域污水再生利用工程。(二)縣域大氣污染防治體系構建。加強對縣域內各種爐窯的工業粉塵和二氧化硫污染防治監管,對未實現達標排污的企業限期治理;根據國家總量控制要求,實行縣域排污總量控制;加強民用燃煤二氧化硫污染控制。開展縣域生態環境建設,防治建筑、拆遷、市政、運輸、堆放和地面的揚塵污染;及時清掃路面,防治道路揚塵污染;加強城郊結合部揚塵污染防治,防止通過空氣輸送對城區的污染。開發經濟、清潔、可再生新能源,積極探索再生能源的利用,大力發展農村沼氣;發展替代能源;提高優質能源和可再生能源的消費比重,優化縣域能源結構;積極推廣新工藝、新設備、新技術,發展能源綜合利用技術和能源環保技術。(三)縣域固體廢物處置體系構建。推行縣域生活垃圾袋裝化,實行收集、貯存、運輸和無害化處置監管;逐步實行垃圾分類收集;建設密閉式的垃圾壓縮式轉運站,減少垃圾收集環節和在城區停留時間,避免二次污染。建設縣域可再生廢舊物資回收系統,推進再生資源回收利用,提高廢物綜合利用率;建立縣域物資和廢物交換中心,促進物資交換和副產品與廢物的處置。建立縣域生活垃圾集中收運處置體系和運行機制;構建縣域環境衛生清掃保潔、垃圾收集、運輸處置市場化運作模式;城區生活垃圾處置以焚燒為主,結合衛生填埋以及綜合處理等多種處置技術;非城區以衛生填埋為主,焚燒、綜合處理為輔。(四)縣域噪聲防控體系構建。禁止縣域街道、廣場、公園內組織的娛樂、集會等活動使用音量過大、嚴重干擾周圍生活環境的音響器材;對可能產生環境噪聲污染的營業性場所,居民區內有噪聲排放的單位或個人,采取有效的防治措施。采用技術先進的設備,降低聲源強度;調整縣域工業布局,使高噪聲設備盡可能遠離噪聲敏感區;對高噪聲設備進行隔音或消音處理,減少工業噪聲外泄對環境的污染。禁止縣域內高噪聲施工機械設備在夜間和午休時間使用;合理調配建筑工地磚瓦灰沙石等建筑材料的運輸裝卸時間。
主要參考文獻:
[1]趙智剛.城市轄區生態示范區建設規劃中若干問題探討[J].干旱環境監測,1999.13.2.
[2]麻朝暉.論欠發達地區生態示范區建設中補償機制建設[J].浙江樹人大學學報,2003.3.3.
[3]任海,周國逸,夏漢平等.廣東連平建設國家級生態縣的總體生態規劃[J].生態科學,2002.21.1.
一、客觀分析*生態縣建設的現狀
我縣歷屆黨委政府都十分重視生態環境的保護,特別是近年來,縣委、縣政府在深入實施“小縣大城”發展戰略進程中,生態建設與經濟發展并重,發揮*生態優勢,處理好保護與發展的關系,環境保護和生態建設取得了顯著的成效,為我縣今后的生態建設奠定了良好的基礎。在全國縣市區生態環境測評中,*名列第十位,并在全市率先創成省級生態縣。
一是生態產業協調發展。在生態農業方面,我縣具有山區特色的農村生態經濟格局初步形成,先后被評為省級食用菌產業強縣、茶樹良種化先進縣和中國優質雪梨基地重點縣,全縣農、水產品中有機綠色及無公害產品種植面積比重達到41%。在生態工業方面,以木制玩具產業為支柱的生態型工業發展勢頭良好,初步形成具有鮮明的*區域特色的集群優勢。雖然玩具生產需要消耗大量木材,但全縣玩具生產所需木材九成是從*等木材資源富集地組織供給,確保了我縣森林資源長大于消的良好態勢。我們還通過嚴格落實節能減排責任制和問責制,淘汰落后生產工藝和設備,優化工業經濟結構,提升產業層次,工業增加值占GDP比重從*年的33.5%提高到20*年的37.6%。在第三產業方面,我們以“生態、休閑、養生”為主題,圍繞山水資源、玩具產業優勢,積極打造生態*特色旅游品牌,不斷加大生態旅游項目開發建設力度,總投資達20億元的*湖赤石景區等旅游開發項目進展順利,生態旅游成為新的經濟增長點。
二是生態治理成效顯著。通過全縣上下多年來的積極努力,*各項生態指標持續向好。目前,全縣森林覆蓋率達80.8%(20*年為80.4%)、工業用水重復利用率達48.34%(20*年為26.66%)、城鎮生活污水集中處理率達62.12%(20*年為0)、行政村生活垃圾集中處置率達70.6%(20*年開始統計,為51.7%)、行政村生態葬法覆蓋率達90.6%(20*年為9.25%),城鎮生活垃圾處置率、廢棄礦山治理率、城區煙控區覆蓋率、大中型建設項目環評率和“三同時”執行率均達到100%(20*年分別為100%、0%、100%、30%和10%)。境內主要水體水質均符合Ⅰ-Ⅱ類水標準要求,全縣100%的斷面水質符合Ⅲ類水標準。20*年,COD、SO2排放分別比上年下降4.75%和3.62%,完成上級下達的主要污染物減排任務。城鎮人均公共綠地面積超過14平方米,城鎮大氣環境質量多年來一直保持在二級標準以上,噪聲環境質量常年保持在國家等級控制指標標準之內。全縣已建成全面小康示范村20個、環境整治村81個,農村面源污染得到有效控制。
三是生態設施日益完善。這幾年來,我們不僅鞏固和提高了污染治理成果,同時還新上了一大批生態保護和環?;A設施建設項目,先后建成了城市生活無害化垃圾填埋場、垃圾滲濾液治理工程、城區生活污水處理廠等環保設施;投入1600多萬元,建成鄉鎮垃圾中轉站26個,設置垃圾箱*個,配置垃圾運輸車150余輛,在全縣農村建立了近200人的專職保潔隊伍;建成15座農村污水集中處理工程及配套管網設施,在全市率先建成2座村級農村污水微動力處理設施;廣泛開展農村戶用沼氣國債項目的建設試點工作,全縣90多個行政村近1500家農戶修建了戶用沼氣池;建成了龍泉-*地表水自動監測站和空氣質量自動監測站,縣環境監控中心工程和污染源在線自動監控系統也已開通運行。
四是生態文明不斷提升。通過持續的宣傳引導和教育、培訓,大大提高了人們的生態意識和生態文明素質,“參與環境保護、維護生態安全、杜絕人為破壞、建設美好家園”已經成為廣大人民群眾的自覺行動。進一步規范了圖書、音像、網吧等文化市場管理,實現了文化建設與生態建設相和諧,促進了文化產業生態化。據調查,目前全縣公眾對生態建設和環境保護的認知率達99%,對環境現狀的滿意率達98%以上。特別是近年來我縣開展的文明創建活動已經取得豐碩成果,先后獲得了國家衛生縣城、省級文明縣城、省示范文明縣城等稱號,全縣傳統的文化與現代生態文化高度結合,呈現“生態興、產業興、文明興”的良好發展態勢。
雖然說我縣的生態縣建設取得了顯著的成效,但由于受社會經濟發展相對欠發達、生態建設缺乏強有力的經濟支撐等各種因素的制約,我縣要加快生態縣建設步伐,仍然面臨著諸多困難和問題:一是生態經濟體系尚未根本建立。*經濟發展中的素質性、結構性、體制性矛盾依然十分突出,經濟仍屬以量擴張為主的傳統粗放式發展模式,現有的產業結構還不盡合理,產業間功能相對獨立,關聯性較差,未形成良好產業鏈。長此以往,必將導致資源消耗大、土地利用效率偏低、空氣和水環境質量下降。二是社會生態意識仍較淡薄。雖然全社會的生態意識不斷加強,但不少群眾傳統的生產生活方式和消費觀念沒有得到根本轉變,保護生態環境尚未成為人們的自覺行為。提高資源利用效率、建設節約型社會、發展循環經濟等理念,尚未完全深入人心。三是環境保護的體制機制不夠健全。環保工作體制不夠健全,環保投入仍然不足,先進生態技術的開發和推廣應用不夠,監測監控手段較落后,環保系統尤其是基層環保力量嚴重不足,市場化程度偏低,缺乏有效的政策激勵和完善的落后產業退出機制,有利于環保的價格機制和排污權交易市場機制尚未形成。四是農村環境整治任務還比較繁重。環境保護和生態建設的重點在農村,而我縣農村環境保護和生態建設工作起步較晚,還存在著經濟基礎薄弱,環境基礎設施不完善、農村環境狀況不容樂觀等問題,農村環境保護任務繁重。進一步完善農村環境基礎設施建設和改善農村環境狀況的任務還很艱巨,特別是要徹底根治城郊結合部和農村“臟、亂、差”現象,難度仍然較大。
二、進一步認識新形勢下推進生態縣建設的重要意義
加快生態縣建設步伐,是*落實科學發展觀、全面實施“小縣大城”發展戰略和建設和諧社會的時代要求,是貫徹落實十七大、十七屆三中全會、省第十二次黨代會、市紀委二屆四次會議和市委二屆九次全體(擴大)會議精神的具體舉措,是推進*生態文明建設,實現跨越式發展的重要手段。
第一,建設生態縣,是*落實科學發展觀、構建和諧社會的重要實踐??茖W發展觀和構建和諧社會的核心理念是堅持以人為本,促進經濟社會和人的全面發展,實現人民生活的和諧幸福。這就要求我們在縣域經濟發展實踐中,必須辯證地認識物質財富增長和經濟社會發展的關系,選擇有利于全面發展的增長方式;辯證地認識經濟增長和經濟發展的關系,選擇速度與結構、質量、效益相統一的增長方式;辯證地認識人與自然的關系,選擇人與自然和諧、可持續發展的增長方式。建設生態縣,充分體現以人為本的理念與和諧發展的思想,有利于從根本上改善我縣的環境狀況,促進人與自然的和諧;有利于集約和節約利用資源,促進經濟增長方式轉變;有利于加快建設資源節約型和環境友好型社會,走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
第二,建設生態縣,是*全面建設小康社會、提高人民生活質量的內在要求。在全面建設小康社會中,生態指標、環境指標是衡量人民生活水平和質量的重要標志。沒有良好的生態環境,就沒有經濟社會的持續發展,就沒有人民生活質量的根本改善,也沒有廣大人民的全面小康。通過生態縣建設,可以進一步加快經濟結構的調整和產業布局的優化,減少環境污染和生態破壞,更好地為生產力的發展增添后勁;進一步促進人們生產方式、生活方式、消費觀念的轉變,推進生態文明建設;進一步建設優美舒適的人居環境,生產安
全可靠的綠色產品,實現自然資源的永續利用,從而有效改善人民的生活質量,不斷提高人民的生活水平。
第三,建設生態縣,是*提升區域競爭優勢、推進跨越式發展的必由之路。“十一五”時期,是*加快科學發展的重要戰略機遇期,是全面建設小康社會的攻堅期。在這一時期,發展的任務很重,環境的壓力更大,要實現經濟社會的全面協調可持續發展,必須堅持以科學發展觀為統領,正確處理好經濟社會發展與生態建設的關系,加快推進資源節約型、環境友好型社會建設,以污染治理化解環境壓力,以資源節約優化經濟發展,以環境友好促進社會和諧,從而推動經濟社會轉入科學發展軌道。*作為一個欠發達地區,經濟總量小,工業化水平比較低,經濟結構不盡合理,增長方式較為粗放。要在“十一五”時期推進全縣經濟跨越式發展,既要優化產業布局,調整產業結構,走科技先導型、資源節約型、清潔生產型、生態保護型、循環經濟型的發展之路,又要進一步凸顯*的生態優勢,提升對外形象,增強區域對資金、技術、人才等方面的吸引力,吸引更多的外商到我縣投資,為縣域經濟的跨越式發展提供支撐。
三、推進*生態縣建設的幾點建議
黨的十七大明確到2020年將我國建設成為生態環境良好的國家,省市黨委政府相繼要建設生態省、生態市的目標,圍繞中央的精神和省市黨委政府的部署,我們*要把建設生態縣作為建設生態文明的具體實踐,抓住歷史機遇,加大工作力度,采取有力措施,努力把*建設成為具有比較發達的生態經濟、優美的生態環境、和諧的生態家園、繁榮的生態文化,人與自然和諧相處的可持續發展的生態縣。
一要創新觀念,強化生態意識教育。推進生態縣建設,實現人與自然的和諧相處,是一場深刻的變革,關鍵是要通過教育的途徑,喚起并不斷提升廣大群眾的生態文明意識。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,多形式、多途徑深入開展環保法律法規教育,普及生態環境保護知識,增強全民生態意識和環保意識,動員和引導廣大群眾共同參與全縣生態保護與建設。要廣泛動員人民群眾參與多種形式的生態道德實踐活動,使人們自覺地承擔保護生態環境的責任和義務。
二要著眼長遠,科學制定生態規劃。生態縣建設的目標是一個長遠目標,是一項長期的任務,因此,科學制定生態縣建設規劃尤為重要。搞好環保規劃,關鍵是要遵循自然規律,按照主體功能區規劃要求,實行差別化的區域開發和環境管理政策,嚴把建設項目環境準入關。在搞好規劃的基礎上,還要創新體制機制,確保規劃的落實。要抓緊擬訂有利于生態縣建設的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經濟政策體系,使鼓勵發展的政策與鼓勵環保的政策有機融合。在規劃的具體執行過程中,要注重把生態建設、生態保護、環境治理、生態產業落實到具體項目中,任務落實到單位并責任到人,實現規劃落實項目化;要按照整體目標的時間要求,分步驟實施好階段目標,實現規劃落實時間化;要對照目標責任,加大督查考核力度,嚴格兌現獎懲,實現規劃落實制度化。尤其是要注重生態建設規劃和“萬名農民下山轉移”規劃的銜接,在生態縣建設中,實施生態集聚,加快引導山區農民下山搬遷,促進貧困山區農民脫貧致富和山區生態環境的改善。此外,還要注重在實踐中不斷補充、修改和完善生態建設規劃,使其更加科學、更加符合實際。
三要發揮優勢,大力發展生態經濟。發展生態經濟是生態縣建設的核心,是在發展中解決環境問題的治本之策,是實現經濟效益、社會效益和環境效益相統一的基本途徑。雖然說近年來*經濟取得了長足的發展,但我們面臨的資源環境、節能減排和創新能力等方面的壓力愈來愈重,只有按照科學發展觀的要求,按照省、市委的戰略部署,加快經濟轉型升級,切實轉變發展方式,大力發展生態經濟,才能真正實現*經濟社會的可持續發展。
首先,要立足*自然條件,加快發展現代高效生態農業。要積極鼓勵農民因地制宜,發展生態名茶、食用菌、*雪梨、山地蔬菜、生態養殖等優勢生態產業,進一步優化農業產業結構。同時,重點抓好農產品加工基地建設,積極推進農產品的標準化、基地化、規模化生產,全面提升農業產業的質量和效益。積極培育農業龍頭企業和農民專業合作社,提升農業產業化經營水平。
其次,要立足*產業特色,加快發展生態工業。強化政策導向作用,進一步調整和優化產業結構,發展低消耗、少污染、高科技、循環型的生態工業,實現真正意義上的綠色
GDP
的健康增長。通過治理電網諧波、開展清潔生產、發展循環經濟、加強企業能耗監測等工作,加快構建工業技術創新體系和管理創新體系,帶動產業升級。進一步完善工業項目環境評價、監測和考核體系,加快推進工業園區污染整治和生態化改造。
第三,要立足*山水資源,加快發展生態旅游業。我們將把生態旅游業發展擺上更加突出的位置,著力整合旅游資源,優化配置旅游要素,創新旅游多元化投入機制,爭取生態旅游開發取得新突破。加快*湖旅游度假區赤石景區、小順景區、星級賓館等項目的建設進度,抓緊做好獅山景區等項目的招商工作。加快提升鄉村旅游從業人員素質,提升鄉村休閑旅游業的檔次和服務水平。同時,加大旅游產品的推介和營銷,擴大*生態旅游的知名度和影響力,把*建設成為浙西南生態文化休閑旅游目的地。
一、發展循環經濟的指導思想和目標
(一)指導思想
牢固樹立科學發展觀,認真貫徹落實可持續發展戰略,加大經濟結構調整力度,加快轉變經濟增長方式步伐,提高資源、能源利用效率,以工業經濟循環為主導,以清潔生產為起點,全面推進全社會的循環經濟發展,建立健全循環經濟制度體系、科技支持體系和運行體系,實施強力推進“526”經濟發展格局的發展戰略,努力構建資源循環型經濟發展模式,實現經濟社會與環境協調發展。
(二)總體目標
利用10年時間,建立起較為完善的循環經濟運行機制、政策體系;形成具有循環經濟特征的產業體系和消費體系;經濟結構趨向合理,經濟增長方式得到根本轉變;經濟運行質量和效益顯著提高。力爭重點行業和重點企業的資源、能源利用效率有較大幅度提高,廢棄物排放量顯著削減;形成一批具有較高資源生產率、較低污染排放率的清潔生產企業;基本建成重點領域資源回收利用體系和危險物處置體系,初步建立資源消耗低、環境污染小、經濟效益好的資源節約型、環境友好型社會。
(三)具體指標
到“十一五”末,全縣實現如下各項指標:
經濟社會綜合指標:人均GDP達到2.5萬元,年人均財政收入3800元,環保投入占GDP的比例達到2%。
節能目標:全縣萬元國內生產總值綜合能耗達到1噸標準煤,比2005年末下降20%;新建建筑執行節能65%的標準,城市集中供熱率達到80%;
節水目標:全縣萬元國內生產總值取水量下降到110立方米以下,全縣規模以上工業企業用水重復利用率達到90%。
資源綜合利用目標:工業固體廢棄物年綜合利用率達到80%;珍珠巖、硅灰石尾礦綜合利用量分別達到100萬噸/年以上。
環境資源目標:城市污水處理率達到85%,工業廢水排放達標率達到95%以上;城市生活垃圾無害化處理率達到100%;化學需氧量、二氧化硫排放總量比2005年削減15%。
再生資源目標:主要再生資源回收利用量達到65%;建成的污水處理廠運行負荷達到80%,城市中水回用率達到50%;
生態保護目標:礦山生態破壞復墾恢復率大于30%;退化土地恢復率80%。
二、主要任務
(一)建設循環經濟型企業
在企業推行清潔生產,廣泛采用清潔生產技術,加快清潔生產中高費項目的實施進度,中高費方案實施率達到70%以上,培植出一批高標準、規范化的清潔生產企業;除繼續在工業企業中開展清潔生產審核外,將在農業、建筑、礦產資源開采、餐飲娛樂服務業等領域拓展推行清潔生產;對使用有毒有害原材料進行生產或在生產中排放有毒有害物質的企業,實施強制清潔生產審核;鼓勵有條件的企業在自愿的基礎上,開展ISO14000環境管理體系認證;提高工業用水重復利用率,創建一批廢水“零排放”企業;在有條件的企業,引進關鍵聯接技術,通過能源、水的梯級利用和廢物的循環利用,形成工業生態鏈網,建立循環經濟型企業。
1.以陶瓷、化工、木材加工3個行業為重點,實現主要污染物排放量在2005年基礎上削減20%。
2.在20家重點污染企業實現清潔生產,陶瓷、化工企業全部實現廢水“零排放”,在陶瓷、化工、木業企業開展能流、物流集成和廢物循環利用。
(二)建設生態工業園區
運用工業生態學和循環經濟理念,建設生態工業園區,提高各類經濟園區的檔次和競爭力。要按照工業生態學原理,制定相應政策和措施,科學篩選和確定入園項目,實現物流、能流、技術集成和信息與基礎設施共享,達到整體效益最大化。
在縣經濟開發區進行試點,做好生態工業園區建設規劃,實行集中供熱,建立入園企業的鏈接關系,逐步淘汰落后生產工藝,促進園區產業升級換代,降低企業生產成本,增強綜合競爭實力。
1.對*天源水處理有限公司進行擴建,形成日處理300噸含酚廢水的能力,使陶瓷企業生產廢水全部得到處理,實現煤焦油資源化,并為企業提供生產用水。
2.遼浙新型建筑材料有限公司形成年生產1億塊輕體磚能力,使陶瓷企業產生的固體廢棄物利用率達到100%,同時加大煤矸石、硅灰石尾礦、建筑垃圾的利用率。
3.有條件企業要回收陶瓷磨邊泥漿進行綜合利用。
4.在陶瓷工業區第三期工程建設集中煤氣發生站。
(三)發展新型能源產業
加快以風能、煤層氣、生物質能源為重點的清潔能源的建設速度,逐步推廣地源熱泵技術,大力推廣集沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室于一體的“四位一體”北方農村能源生態模式,推進秸稈氣化、太陽能房等農村新型能源開發,做好我縣清潔能源供熱規劃和試點工作,逐步實施城市中心區供熱清潔化。
1.風能年發電達量到52萬千瓦時。
2.生物能年發電量5萬千瓦時。
3.建設煤層氣引進工程,輸氣能力60萬立方米/日。
4.建設“四位一體”生態能源5000個,建成沼氣生態示范村100個。
5.建設生物質能源基地。
(四)建設城市資源循環型社會
按照“減量化、資源化、無害化”原則,建立和完善城市生活垃圾、特種廢舊物資和城市中水回收利用系統,提高社會再生資源利用率。
1.在法庫鎮建設一座生活垃圾綜合處理場,垃圾無害化處理率實現100%。
2.建設日處理能力5萬噸的城市污水處理廠,城市污水處理率達到85%。
3.采取工業廢水和雨水、生活污水清污分流措施,建設城市循環系統,其他有條件的鄉鎮也要逐步建設中水回用工程,處理后的污水主要用于城市景觀用水、農業灌溉和工業冷卻水等。
4.在經濟開發區和有條件的新建生活小區建設區域性的中水回用工程。
5.在縣中心醫院建設醫療垃圾焚燒中心。
(五)建設資源再生產業工程
發揮經濟、技術和區位優勢,建設區域性危險廢物安全處置和廢棄物資源再生利用項目。
1.以縣非金屬綜合礦為龍頭,在包家屯鄉建設一套珍珠巖尾礦巖粉砌塊磚生產線,年生產砌塊磚2700萬塊,消耗礦渣15.75萬立方米。
2.在馮貝卜鄉、十間房鄉建設硅灰石尾礦綜合利用加工企業,年消耗尾礦100萬噸以上。
(六)加強生態環境保護與建設
創建國家級生態示范縣,科學開發利用巴爾虎山、五龍山、望海寺自然保護區,建設望海寺生態公園;規劃、建設獾子洞省級濕地保護區;重點對非煤礦山進行整頓和綜合治理,依法關閉非法小采石場和紅磚廠,原則上不再審批破壞耕地的非煤礦山;制定相關優惠政策,扶持新型建筑材料企業。
1.森林覆蓋率達到28.8%,城市人均公共綠地面積達到15平方米。
2.在非金屬綜合礦進行回填復墾,植樹14萬株,恢復率達到50%以上。
3.對非煤礦山進行回填綠化,達到30%以上。
(七)發展生態型循環農業
以萬壽菊、樹莓、葡萄、花生、棚菜、畜產業6個農業經濟區為依托,推廣農業清潔生產模式,提高資源利用效率,促進無公害農業、生態農業發展。開展農業廢棄物資源化利用,推行農資節約,優化畜禽養殖布局,推廣秸稈還田技術,鼓勵發展有機肥,推行生物技術開發和應用,提高農膜回收率。
1.主要農產品中有機及綠色產品的比重達到20%。
2.化肥使用強度小于250公斤/公頃。
3.化學農藥使用強度小于3公斤/公頃。
4.農林病蟲害綜合防治率100%。
5."四位一體"大棚占保護地比例25%。
6.萬壽菊加工企業生產廢水達標排放。
7.畜產品屠宰、加工企業生產廢水達標排放。
(八)制定發展循環經濟的產業政策
根據國家、省、市國民經濟發展規劃、產業結構調整指導目錄以及重點行業的產業政策,盡快制定符合法庫實際情況的產業發展指導目錄及準入標準,加快產業組織結構調整,提高資源消耗大、污染嚴重產業產品的市場準入門檻,限制和淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、產品和設備。同時,要加強政策導向,提高資源節約型產業集中度,鼓勵資源節約型企業間的聯合重組,發展和壯大規模經濟。
三、保障措施
(一)強化組織領導
為加強此項工作的領導,縣政府成立循環經濟工作領導小組,縣長任組長,主管縣長任副組長,成員單位由縣委宣傳部、縣發改局、縣經濟局、縣科技局、縣城建局、縣教育局、縣財政局、縣統計局、縣環保局、縣農經局、縣水利局、縣林業局、縣廣電站、縣供銷聯社、縣規劃和國土資源局、縣國稅局、縣地稅局等部門組成。領導小組主要負責組織編制全縣循環經濟發展規劃,起草并制定相關政策,指導和協調全縣發展循環經濟工作,落實有關政策及資金,確保規劃目標的實現。相關部門、鄉(鎮)政府、工業園區及企業要加強對循環經濟發展工作的組織領導,建立專門機構和確定專人負責,做到層層有責任,逐級抓落實,形成發展循環經濟運行機制。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣環保局,負責領導小組的日常工作。
(二)明確部門分工
1.縣發改局負責將發展循環經濟列入國民經濟和社會發展計劃,并將有關試點起步項目列入年度計劃。
2.縣經濟局負責組織貫徹落實國家產業政策、制定工業發展規劃、實施重點技術改造項目。
3.縣科技局負責提高全縣自主創新能力、循環經濟連接技術研究開發和推廣應用。
4.縣規劃和國土資源局負責對礦產資源開發、開采、復墾的管理,整頓礦產資源秩序。
5.縣城建局負責城市建設節能、中水回用、生活垃圾分類收集處理、建筑垃圾管理及綜合利用。
6.縣農經局負責發展生態農業、引導農業產業結構調整、推廣農業清潔生產、提高農業用水效率以及廢棄物質資源化??h水利局負責建設節水型社會、保護水資源。
7.縣林業局負責木材替代產品技術開發利用。
8.縣質監局負責有關標準執行情況的監督檢查,強化計量器具的監督管理。
9.縣財政局負責確保發展循環經濟財政資金的落實。
10.縣國稅局、縣地稅局負責落實國家發展循環經濟的稅收優惠政策。
11.縣環保局負責做好日常協調管理工作,編制起步項目規劃,監督實施危險廢物資源化及安全處置系統的建設工作。
12.縣供銷聯社負責再生資源回收體系建設的指導和監督。
13.縣統計局負責循環經濟指標的動態監測、綜合分析。
14.縣委宣傳部、縣教育局、縣廣播站負責宣傳教育工作,倡導綠色消費,鼓勵節約和循環使用行為,營造發展循環經濟良好氛圍。
(三)加大經濟政策支持力度,建立多元化投資機制
1.科學核定城市污水處理費征收標準,使污水處理廠運行達到保本微利水平,并積極研究工業廢物回收利用的收費政策。
2.充分利用國家有關資源綜合利用和廢舊物資回收經營的稅收優惠政策。
3.發揮信貸政策作用,鼓勵商業銀行在確保信貸安全的前提下,積極支持循環經濟項目。
4.加大財政對區域性危險廢物集中處置項目、城市垃圾分類回收及再生資源利用公共設施建設的投入。對企業清潔生產項目和循環經濟鏈接技術開發及產業化給予支持。
5.采取“官辦民營、合股建設”等方式積極引進民間資金發展循環經濟。
6.設立循環經濟科研機構,引進相關科技人員,為循環經濟提供技術支持。
(四)加強宣傳教育,積極倡導綠色消費
1.提高領導干部和企業管理人員的環境資源意識和環境與發展綜合決策能力。
磐安縣生態文明建設的歷程
磐安縣從1983年復縣以來,一直致力于生態保護工作,不斷探索經濟發展與生態保護的“雙贏”之路,推進生態建設不斷深化和提升。從1995年起,部署創建生態示范區,2000年被命名為首批“國家級生態示范區”。2005年確立了“生態立縣”發展新戰略,生態農業、生態工業、生態旅游業得到了初步發展,生態文明理念對經濟社會發展全局的影響力、整合力逐步加大,2008年成功創建成為省級生態縣。2009年,磐安縣進一步提出了“建設生態經濟區、打造休閑養生城”的工作目標,2010年通過國家生態縣考核驗收,2011年被命名為國家生態縣。2012年,磐安縣新一屆黨委、政府提出了“綠色發展、后發崛起”的總要求,堅持以生態文明建設為主線,致力建設“品質山城、秀美鄉村、幸福磐安”的發展目標,在這一目標指引下,磐安縣積極開展全國生態文明示范縣創建工作,生態文明建設進入了新階段。
磐安縣生態文明建設的具體做法
在推進生態文明建設中,磐安縣牢固樹立綠色發展理念,不斷探索生態環境保護、生態經濟發展和生態文化挖掘的多贏之路,實現了環境保護、經濟發展和文化繁榮的互促共贏。
堅持生態立縣,營造秀美生態環境。生態環境是生態文明建設的基礎。磐安縣地處四江之源,擔負著“保浙中一方凈土,送下游一江清水”的政治責任,從“生態富縣”戰略的提出,到“生態立縣、工業強縣、旅居興縣”戰略的完善和堅持,始終做到生態保護優先。一是嚴格實行環境準入。堅持以浙江省生態功能三級區劃為基礎,綜合考慮資源與生態環境現狀、產業結構調整要求,將行政區域劃分為禁止準入區、限制準入區、重點準入區和優化準入區四類生態環境功能區,嚴格環境準入門檻,優化保持磐安生態環境。二是持續改善城鄉環境。大力建設新老城區和各大園區污水管網和處理廠,實施農村環境連片整治,深化農村面源污染治理,建立了較為完善的農村污染防治和生態保護長效機制。三是深入開展“美化磐安”行動。從2010年起,計劃用十年時間財政投資1億多元完成縣城周邊、重要交通道路沿線、通景區交通沿線等重要區塊的山體林項改造,新建綠地面積1600多公頃,建設“一年四季彩色磐安”。
轉變發展方式,大力發展生態經濟。發展生態經濟是生態文明建設的必然要求。通過復縣30年的發展,生態工業、生態農業、生態旅游已成為磐安生態經濟發展的三大主要領域。一是堅定不移發展生態工業。著重解決好“在哪里發展工業、發展什么樣的工業”兩個問題,將所有鄉鎮分為工業主導型、農業主導型、旅居主導型三類進行考核,明確在金磐開發區、新城區和省級磐安工業園區“三大區”,以及四個鄉鎮工業功能區集聚發展生態工業,大力培育塑料制品、工藝禮品、針織服裝、農副產品加工等縣域特色產業,醫藥保健、電子信息等新興產業,避免了工業發展“鄉鄉點煙”現象,絕不犧牲環境換取工業指標。二是常抓不懈發展現代農業。依托生態、優質、高效的農產品資源,培育了中藥材、食用菌、茶葉、高山蔬菜、養殖業五大農業支柱產業,其中有機、綠色、無公害產口已占總種植面積的62?郾7%,成為浙江省農業特色優勢產業綜合強縣,中藥材產業集聚區被列為省級服務業集聚區。三是堅定不移發展休閑養生旅游業。該縣依托豐富的旅游資源和良好的生態環境,先后開發了花溪、百杖潭等十個生態景區,培育了一批具有鄉村特色的農家樂專業村,“山水磐安?休閑養生好地方”旅游品牌逐步打響。
強化生態意識,不斷繁榮生態文化。生態文明意識建設是生態文明建設的內在推動力。一方面,培育全民生態文化意識。編印校本教材,把生態文明教育貫穿于中小學教育,積極倡導綠色消費、綠色出行,大力開展綠色學校、綠色社區、綠色企業、綠色家庭等系列創建活動,增強全民生態意識。另一方面,大力弘揚區域原生態特色文化,對25個歷史文化村落和重要文保單位進行搶救性維修,深度挖掘優秀歷史文化傳統中尊重自然、合理利用自然的寶貴經驗,結合“玉山古茶場”、“大盤山自然保護區”、“浙八味”、“櫸溪孔氏家廟”等特色資源,不斷提升茶文化、藥文化、儒家文化的綠色知名度和影響力。
推進山區縣生態文明
建設的對策和建議
完善補償機制,強化生態文明分類指導。完善省級統籌和轉移支付機制,進一步加大生態補償力度,建立“類別細化,責利匹配,動態考核”的縣域生態補償機制,最大限度發揮機制的導向、約束和激勵作用。即在“分等”的基礎上再進行適當分類,確定不同生態因子進行補償。如對于源頭縣,可以按“流域集雨面積”、“出境水質”進行水域補償;對于生態屏障縣,可以按森林覆蓋率、空氣清潔度進行補償;真正體現生態貢獻實績大,生態補償收益高的發展導向。探索建立下游受益縣市轉移支付生態補償機制,讓下游受益地區向上游保護地區轉移支付一定的生態補償金,加強跨縣域生態文明共同體建設。按照“生態是資源,生態是商品”的理念,落實排污權有償使用和交易、綠色信貸、綠色貿易等制度,完善治污執法與補償的利益調節機制。
鼓勵自主創新,鞏固縣域生態建設成果。完善規劃體系,在《浙江省山區經濟發展規劃》的基礎上,分區域、分縣制定子規劃,進一步明確主要山區縣的建設發展思路和模式。鼓勵各地創新生態文明建設舉措,在財政、金融、土地等方面給予差別化扶持,引導山區縣因地制宜發展生態工業、生態農業、生態旅游,走生態富縣的道路。大力推進生態環境建設,鞏固山區生態保護和建設的成果,筑牢全省生態屏障。以磐安為例,將以大盤山國家級自然保護區為核心,大力加強生態公益林建設,進一步提高森林覆蓋率,逐步提高森林質量,改善生態功能;分批分層次種植芍藥、油茶、茶葉、竹子、經濟林等,提高森林經濟效益;積極實施生物多樣性保護工程,開展水土保持生態環境治理,提高防治污染能力,始終做到“送下游一江清水,護浙中一片綠肺”;嚴格落實項目審批環?!耙黄狈駴Q”制,扎實開展“清潔水源、清潔空氣、清潔土壤”行動,切實解決好群眾關心的環境問題。
黨的十六屆六中全會作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,提出和制定了“實施生態戰略,發展特色經濟,構建和諧新林區,建設社會主義新林區”的總體工作思路,把積極構建林區和諧社會的工作作為重大的政治任務加以部署和全力推進。努力建設成為“生態和諧、發展和諧、政治和諧、人際和諧”等的社會主義新林區。
1. 構建林區和諧社會的重要性與必然性
開發建設初期,林區各項社會事業嚴重滯后,以林為主的資源型林區。改革開放以后,林區經濟結構開始調整,社會結構有了新的變化,社會事業相應發展,實施“天保”工程特別是進入新世紀以來,我縣不斷深化對經濟社會發展規律的認識,提出“實施生態戰略,發展特色經濟”的總體思路,在正確處理經濟發展與生態保護關系的前提下,不斷發展社會事業,使我區經濟與社會發展不協調的問題初步得到解決。更加突出發展社會事業,有力推動了林區各項事業協調發展。
1.1推動林業經濟社會全面協調可持續發展的需要
認真總結本文由收集整理和汲取開發建設以來正反兩方面的經驗教訓,構建林業和諧社會,努力實現人與人、人與社會、人與自然的和諧,有利于正確處理好發展經濟與保護資源、保護生態的關系,堅持走在保護中發展、在發展中保護的可持續發展之路;有利于充分調動林業人的積極性和社會的創造活力,優化發展環境,增強發展后勁,使經濟社會在總體平衡中健康向前發展;有利于協調社會各種利益關系,在加快林區發展的同時,合理調整不同階層的利益,促進社會公平,使全縣人民共享經濟社會發展的成果,實現社會總體和諧。wWw.133229.coM
1.2構建林區和諧社會是解決林區不和諧問題的需要
從現階段的實際情況看,影響社會和諧的矛盾和問題依然存在,主要是:區域發展、產業發展不夠平衡,經濟發展缺少大項目拉動;對外交通仍是制約我區經濟發展的瓶頸問題;教育、衛生等領域人才流失嚴重,專業技術人才缺乏;林區職工群眾收入水平相對偏低,對因災因病等特殊情況致貧人員救助難度大;社會不穩定因素依然存在等。我們要通過構建林區和諧社會,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,不斷促進社會和諧。
2. 構建林業和諧社會的基本內涵
2.1實施生態建設工程,改善生態環境:和諧大業,生態為本。建設完善的林業生態體系是構建林區和諧社會的基礎,寧可不要gdp,也要保護大森林。因此,必須以建設現代林業為目標,堅持生態優先,生態第一的原則,牢固樹立生態立區的理念,堅定不移地保護好森林資源,減少森林資源的消耗,加大森林資源的培育,確保森林資源實現恢復性增長。突出抓好國家級生態示范區、生態縣、自然保護區、生態功能區、農村保護建設五個重點。抓好植被恢復,加強嫩江、黑龍江流域水污染防治,強化城鎮環境綜合整治和農業生產環境污染控制。加強生活飲用水水源地的保護等,為林業人民提供健康安全的生態環境。
2.2實施“天保”工程,使森林資源進一步得到休養生息:繼續爭取國家“天保”工程政策支持,爭取延長實施年限,使森林資源進一步得到休養生息。做好實施方案的調整、修訂和完善。強化對“天保”工程實施的組織管理、檢查和監督工作。在國家政策支持下,根據森林資源的承載力,合理確定木材產量,“十一五”期間活立木生產在現有基礎上每年下調10%,直至停止主伐生產,實現由用材林基地向生態公益林區轉型。繼續實施分類經營,加快林業信息化、網絡化建設,促進森林資源的科學經營與管理。積極穩妥地推進森林資源管理體制改革,使資源管理與利用分開,建立有利于管理和保護的體制機制。
2.3實施資源培育工程,提高森林蓄積和覆被率:繼續鞏固營林基礎地位,加強森林資源培育,提高森林蓄積和覆被率。堅持培育市場價值高的目的樹種,堅持重點區域培育和“見縫插綠”相結合,能造林的地塊都要造林,能補植的地塊都要補植。抓好火燒跡地更新造林。實施營林工程,開展公益林撫育和低質林改造。對近山區宜林荒山荒地、退耕還林地、廢棄場址和采礦跡地進行人工造林或植被恢復,對火燒跡地、采伐跡地和次生林地加快人工更新,對遠山區實施封山育林。逐步提高單位面積森林公頃蓄積量,實現森林質量與和森林覆被率的“雙增長”。注重資源的節約和利用,通過精深加工吃干榨凈“三剩”資源、推行“以煤代木”等多種措施,不斷提高資源利用率,有效減少非經營性資源消耗。
2.4實施資源保護工程,使管理水平再上新臺階:堅持把森林防火作為保障森林資源安全的重中之重,加大投入力度,加強航空護林、生物防火隔離帶、基
礎設施、重點火險區治理和專業隊伍建設,不斷提高綜合防滅火能力,力爭在15年內達到國際現代化林火管理水平。推進依法治林,嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。嚴格執行“三總量”管理。實施自然保護區工程,使重點生態功能區得到有效保護:在抓好自然保護區基礎設施建設,使重點生態功能區得到有效保護。加大自然保護和行政執法力度,積極做好項目儲備和項目爭取工作。
3. 充分發揮地緣優勢,大力發展接續產業
現有產業結構與構建林區和諧社會的要求不相適應,必須加快發展接續產業,以產業化和工業化為和諧社會提供經濟支撐。除森林資源外,我區的旅游、氣候、山特產品、土地、藥材、礦產和地緣等資源都很豐富,產業結構調整的空間比較大,資源對資金、技術的吸引力比較強,未來發展的物質潛力條件比較好。要突出發揮中國最北地緣優勢和大森林、大界江的資源優勢,做大做強生態旅游業;要加快標準化小區建設,全面推進標準養殖,切實抓好良種繁育、疫病防治、科學管理、飼料供應等各個環節,把新林建設成為全國最大的鹿養殖基地與優良馬鹿引種集散地,做強特色養殖業;要大力開發加工利用食用菌、山野果、山野菜等山產品,統一組織、統一收購,實現資源利用和經濟效益的最大化,要堅持采集和種養相結合,突出純天然、無污染、療效好、藥效高的特點,大力開發以地產資源為主的高科技產品,同時,還要建設繁育基地,擴大栽培面積,逐步實現產業化;對生態破壞比較嚴重的產業,對礦產資源開發要本著既獲利又保護生態的原則進行,當前要把煤炭開發作為重點,提高現有煤礦生產能力和回采率,增加煤炭產量,培育稅源,并堅持保護性開采,確保采礦企業邊開采、邊恢復或閉礦停產后全面恢復,做好礦產開發業。