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一、高度重視,精心組織
縣經信局和農網辦高度重視農電安全工作,12月22日至29日,會同縣水務局、安監局組建3個工作組,由三名副局長帶隊深入全縣供電企業及供區全面開展安全檢查。檢查前進行了統一培訓,制定了《縣農村配電網絡安全檢查評分細則》,明確了檢查內容、方法和工作要求,對15家發供電企業,采用事先不打招呼直接赴現場、不聽匯報直接查閱資料、詢問領導及員工等方式,詳細了解各電力企業2014年安全生產工作開展情況,針對發現的問題,提出了整改措施和建議,要求對照國家法律法規,認真排查安全隱患,加大整治力度,建立長效機制,堅決杜絕各類事故發生。
二、突出重點,嚴格檢查
此次檢查突出五個重點:一是對各單位的安全生產“雙主體”責任落實及履職情況。二是安全生產制度及執行情況。三是主要設備、設施安全運行情況。四是隱患排查和治理情況。五是事故應急預案制定情況。
三、發現問題,及時整改
通過檢查,督促了各供電企業的安全生產工作的開展。大部分企業都已落實了安全生產責任,成立了安全生產工作領導小組,落實了專(兼)職安全人員,做到了有機構、有制度,層層簽訂了安全生產責任書;制定了應急處置預案,能嚴格執行“兩票三制”;能積極組織職工安規培訓和考試,持證上崗制度落實較好。通過檢查,共查出安全隱患136處,下達了整改通知書16份,并限期整改,定期復查。綜合全縣電力安全生產檢查情況,發現主要存在以下問題:
1、部分企業安全生產雙主體責任不落實。個別企業年初未簽訂安全生責任書,未落實專兼職安全生產員,員工未進行安全培訓和考試,未定期召開安全生產例會,分析解決安全生產中的問題。如:紅渠電站未簽訂2014年安全目標責任書,安全員未取得安全員資格證上崗。
2、電網安全隱患嚴重。由于投入不足,小水電供區未實施農網改造,木電桿多,線路對地安全距離不夠,檔距跨度大,線徑小,長期超負荷帶病運行,安全隱患十分突出。如:西清電業公司匯灘供區低壓線全部使用木質電桿且電桿高度不夠;電力公司供區村3社220V線路對地距離不夠,村一社低壓線路老化;桃園電站工地線路凌亂,對地對物安全距離不夠,消防器材未定期檢修,滅火器超過使用期且受潮嚴重。
3、小水電站,由于建設年代久遠,生產設備陳舊老化,未全面實施技術改造,設備更新進度緩慢;人員技術素質較低,規范管理差,潛在安全隱患較多。機械傳動部分無防護罩,設施設備未進行評級和編號掛牌。小水電站對發供電設備設施提出保護的水平參差不齊,部份小水電企業不能及時排除故障,可能導致主網跳閘事故的發生,嚴重威脅電網的安全穩定運行。
4、安全經費投入不足。小水電供區資產清理后,對低壓供電設施維護和隱患整治無積極性,不愿意再投入,存在的隱患不能完全消除。S101線升級改造,造成新的安全隱患未整治。上關10KV、上銀10KV線路,由于業主單位未支付補助資金,遷改不及時,S101線道路施工,部分電桿基礎破壞,隨時都有倒桿斷線涉及施工、行人觸電的危險,同時危及110KV寨坡變電站安全運行。
5、高低壓線路障礙多,進戶線、廣播通訊線路交叉,用戶用電安全保護裝置不齊全,入戶線路零亂,線徑小,導線老化嚴重。
6、用電企業安全隱患排查不到位,整改責任不落實,措施不具體,造成了重大安全生產事故,如趕場供電公司年內發生人員傷亡事故,下兩電站排查的安全隱患未落實責任人限期整治。
7、個別企業兩票三制執行不到位。工作票未執行,操作票填寫不規范。
8、安全工器具、消防器材未配備齊全,無臺賬,未定置擺放。
9、配電臺區警示標志不齊全,變壓器未按規定校驗。如鄉街道變壓器跌落開關、接地裝置銹蝕嚴重。鎮村4社變臺開關箱銹蝕嚴重。
10、安全管理軟件資料不齊全,填寫不規范。如:桃園電站2014年未建立安全管理制度,應急預案未及時修訂和演練,無安全管理記錄,未建立隱患排查整治臺賬。
一、2012年主要目標
農網建設爭創優秀。推進農網建設標準化,新農村電氣化建設和農網升級改造工程全部采用典型設計;加快新農村電氣化建設進度,確保11月底中低壓升級改造工程、100個新農村電氣化村工程項目全面竣工,0.4千伏線路絕緣化率達到70%以上;實現鄉鎮手拉手供電,實現城區配網自動化;農網節能配變比率80%以上。
供電所管理爭當典型。加快供電所標準化建設,健全和完善界面清晰、職責明確、綜合管理與專業管理相結合的高效供電所管理機制;加快供電所信息化建設,完善并應用供電所視頻會議系統;完善遠抄集抄系統建設,城鄉客戶供電“四到戶”管理95%以上;在10個供電所全部建成標準化供電所的基礎上,力爭建成1個標準化示范供電所。
關鍵業績指標爭做標桿。加大指標管理力度,確保指標先進性,公司供電可靠率、綜合電壓合格率、低壓線損率分別達到99.892%、98.881%、8.8%。
二、重點任務及措施
(一)加強供電所管理
1、嚴格落實供電所系統集約化管理措施,形成涵蓋規劃、計劃、執行、考核的閉環管控體系,全方位、全過程加強供電所統一管理。
2、深化供電所專業化管理,建立界面清晰、職責明確、綜合管理與專業管理相結合的高效供電所管理機制,實現配電(檢修)和抄表專業化管理。
3、規范供電所組織機構設置和定編定崗定員,研究建立符合農網實際、有利于隊伍穩定和農電可持續發展的供電所用工形式。
(二)持續加強安全管理
1、深入推進供電所現場標準化作業,嚴格落實安全風險管控措施,全面完成各項年度安全重點工作。
2、著力提升供電所電力應急保障快速響應及有序處置能力,健全完善應急管理體系和應急預案,組建基層農電保障應急隊伍,經常開展應急演練和演習,加強安全事故和突發事件信息報告。
(三)大力實施農網改造升級工程
1、科學編制農網改造升級規劃,將升級改造規劃納入公司電網的總體規劃,統籌城鄉電網,適度超前經濟發展,解決農網網架薄弱、供電質量不高、供電線損大、供電“卡脖子”、“低電壓”等問題。
2、推進農網標準化建設,按照“兩型一化”、“兩型三新”和“三通一標”等要求開展工程設計和施工,嚴格按照中低壓配電設施改造典型設計標準進行改造。
3、組織好工程項目的實施,進一步規范工程管理,強化工程監督檢查,及時總結經驗做法。
4、大力推廣應用新技術、新設備、新材料和新工藝,不斷提升農網安全、節能、自動化、信息化技術和裝備水平,深入推進新型農網建設。
5、加快“一戶一表”建設改造。進一步完善農村“四到戶”供電管理,加快推進城鎮新建小區配套工程建設,推進城鄉客戶實現“一戶一表”。
(四)進一步加快新農村電氣化進程
1、進一步做好電氣化建設規劃工作,結合新農村建設要求,認真做好電氣化建設與新農村建設規劃的銜接。
2、認真開展電氣化建設的驗收和整改,發現問題及時督促整改,建成一個驗收一個,達標一個,確保全面完成100個新農村電氣化建設任務。
3、大力實施線路絕緣化,新建和改造的0.4千伏線路全面實現絕緣化。
4、加快實施遠抄集抄系統建設和居民用戶智能磁卡電能表應用。
5、認真做好新農村建設、農村住房建設與危房改造、家電下鄉和現代農業等電力設施配套建設。
(五)扎實開展標準化供電所建設
1、突出抓好標準化(示范)供電所工作差距的整改,高標準建設、規范化運作,推動供電所各項工作標準化。
2、加強創建工作計劃落實,加大人力、物力和財力投入,提高供電所設備、設施及管理水平,加大檢查指導力度,改進檢查考核辦法。
三、工作要求
全面提高供電所系統爭先意識,明確目標,落實措施,大力增強責任感和使命感,確保創先爭優工作取得實效。
(一)加強領導,落實責任。按照公司的要求,各供電所建立以供電所長為第一責任人的工作機構,形成責任明確、分工合作、齊抓共管的工作機制。各供電所按照農電管理升級惠民工程實施方案和活動細則,加強領導,統籌安排,精心組織,密切配合,履職盡責,確保各項措施落實到位。
20xx年以來,市經貿委以深入學習實踐科學發展觀活動為主題,以“保增長、促轉型”為重點,緊密聯系實際抓好學習教育,注重實踐特色抓好機關作風,不斷打造思想正、能力強、作風硬、服務好的干部團隊。現將工作總結如下:
一、緊密聯系思想實際,著力樹立新理念。堅持以樹立科學發展觀的理念為統領,以“假日大學堂”為載體,組織每位干部的集中學習、撰寫心得體會,開展了“大學習”;以“科學發展在經貿”、“思想解放重實踐”等為主題,舉行了3次專題論壇、5次全委會議交流和40多篇體會書面交流,開展了“大討論”;以“調研服務”為抓手,通過發放問卷調查、走訪千家企業、四次“集中服務”,開展了“大調研”。通過大學習、大討論、大調研活動,使大家學到了理論,交流了思想,走進了基層,服務了企業。
二、緊密聯系隊伍實際,著力塑造新形象。圍繞打造一支過硬的團隊,實施了深化能力作風建設、強化“三服務”、履職創新等為主題的“六大實踐行動”和跨越發展站在前、科學發展走在前、服務發展干在前、能力作風轉在前、破解難題沖在前、清正廉潔律在前等“六個在前”活動。今年以來,該單位先后深入1000多家企業開展調研,形成10多份調研報告和專題報告;圍繞加快發展led產業,發展風能、核能、生物質能等設備制造業,發展智能電網產業,發展科技創新型經濟等進行了深度調查研究,形成了8個專項研究報告。組織開展了三次“集中服務活動月”,協調各方為企業解決各類矛盾和困難395件,為400多家企業提供了融資、電力、能源等方面的相應服務,共幫助企業申報省以上各類獎勵扶持項目278項,目前已有98項、1.2億元扶持資金下達,出臺了優化服務十項承諾,辦成了服務發展、惠及企業的十件實事。
三、緊密聯系工作實際,著力健全新機制。立足于治標,著眼于治本。今年以來,針對存在的五大問題,采取37個大項、116個小項措施,全面明確了責任主體、責任人和整改落實的時限,逐項抓落實、搞整改。首先,圍繞科學發展、轉型發展、跨越發展的新任務,先后擬制了《關于推進工業經濟加快轉型升級、實現跨越發展的實施意見》、《關于建設科技創新型園區和培育科技創新型企業的實施意見》、《關于推進“千企升級”工程建設的實施意見》等10多個政策性、指導性、長效性意見和辦法,市委、市政府已研究下發。其次,圍繞健全黨風廉政建設防控體系的新要求,進一步完善了廉政建設“十大防控機制”。此外,圍繞開展“機關管理促進年”活動新抓手,出臺了機關“十大行為規范”。
四、緊密聯系發展實際,著力創造新業績。按照市委、市政府的要求,大力組織推進“提振發展信心、保持平穩增長”的系列活動,積極引導和促進企業通過全力開拓市場保生產、多種形式融資保運行、強化內部管理保效益、加大有效投入保后勁、積極尋求合作保做強、加快科技創新保升級,切實加強對工業運行的督查監控和預測預警,認真組織各種要素協調和服務。在全市上下的共同努力下,全市工業產業結構得到進一步優化,“三新”產業取得更快發展,科技創新取得顯著成效,特別是產值月當量已比年初凈增加100億元以上,工業增加值和高新技術產業產值月當量已分別突破100億元,工業用電量已從年初月當量兩位數負增長轉變為兩位數增長,主要經濟指標增幅保持在全省前列。
摘 要 農網改造升級工程是國家交給我們的一項重要政治任務,旨在進一步改善農村電力基礎設施條件,促進農村經濟社會持續發展,是一項政治性、政策性、和社會性都很強的德政工程、民心工程。為深入貫徹落實國家電網公司、省、市公司新一輪農網改造升級工程審計工作精神,做好公司新一輪農網改造升級工程的精益管理和規范管控,加強工程全過程管理,做好項目監督和審計,形成“有人操作,有人監督”,“有人干,有人看”的工作機制,確保管好、用好國家資金,保證投資的有效性。
關鍵詞 農網工程 審計 依法治企
依據省、市公司新一輪農網改造升級工程審計工作方案,嚴格按照跟蹤審計的要求,采取掌握政策,強化溝通,查看資料,實地驗證相結合的方式,以工程項目重點管理環節為線索,梳理以往的審計工作底稿,將風險預控、規范管理、建議執行、效果評價體現在整個工作過程中,注重工作規范和工作實效,逐步做到關口前移,確保農網改造升級工程“三個安全”,確保農網改造升級工程的“三項經得起”。
一、嚴格程序控制,促進審計工作規范化
(一)結合審計重點,制訂審計方案
根據省市公司的審計方案,結合本公司實際,進一步明確農網改造升級審計應該關注的重點與方向,在此基礎上,制定完善了《國網偃師市供電公司農網改造升級工程審計方案》,報經公司領導審批行文。
(二)編制審計記錄,力爭審計留痕
審計人員緊扣審計方案,按照方案明確的審計程序項逐審查,把工程的基本建設程序和資金流向作為重點對工程項目進行審計監督,包括投資計劃執行、資金管理、物資管理、建設施工管理、竣工決算管理等。審計率、審結率達100%。五年來共出具審計記錄89份,審計底稿73份。
(三)撰寫審計報告,提出審計建議
在審計底稿編制完畢后,匯總底稿中反映的問題提交主審,經主審審核合格后,撰寫審計報告,同時反饋給相關部門,并提就報告中反映的問題提出明確要求,出具詳實的審計意見,五年來,共提出審計建議73條。
(四)監督建議執行,落實審計成果
在整個跟蹤審計過程中,審計部轉變了觀念,不僅注重審計過程,而且注重審計結果的落實,結合各部門的書面整改措施,在規定時間內,對審計建議的落實情況一一檢查,確保審計整改率100%,充分發揮了審計的效益性、實效性。
二、強化重點環節審計,確保審計工作質量
(一)批復計劃的執行與變更審計
對投資計劃進行審計是運用審計監督來控制投資項目管理的一個重要環節,審計部首先全面掌握發改委批復下達的資金計劃項目與里程碑計劃,其次審查批復計劃執行情況,計劃變更須履行先審批后執行程序,無上級批復不得變更計劃;
同時審查工程管理部門是否按基建程序編制各項工程的概預算及決算,是否按照上級批復的工程規模進行開工、竣工、驗收等工作程序搞好管理,對手續不完備,施工措施不到位的工程堅決不允許開工。
(二)招投標和合同管理審計
因農網改造升級工程所有的工程物資和非物資類的招投標,由省、市級采購,縣級供電企業只上報需求計劃,施工、監理和設計也有上級單位組織招投標,審計人員著重查看了是否存在虛報瞞報需求計劃的現象發生。
(三)物資管理審計
物資管理是搞好農網改造升級工程的一項重要工作。針對以前審計時發現的“領用材料與工程結算材料數量不符現象”,在審計中作為重點排查對象,在結算審計中嚴格審查料單,同時按照拆除計劃、回收單、實物三對照的要求,進一步加大工程退補料和廢舊物資管理的監督力度,堅決杜絕違規領取工程物資,廢舊物資下落不明的現象。
(四)資金和財務管理審計
通過深入學習《河南省農村電網改造升級工程資金管理和會計核算辦法》,重點審計了資金支出和財務決算的編制,發現公司在財務管理方面,嚴格按照上級下發的有關制度和辦法執行,按照工程概算、工程進度、承建合同的規定撥付資金,并通過匯簽制度、內部審計制度、印鑒分人保管等一系列制度和措施,保證了農網改造升級工程資金的安全使用。但也存在工程成本歸集、資產結轉滯后,建議財務部按照形象進度、產值統計、實際成本歸集三同步的要求,及時歸集成本,結轉資產,并按照規定計提折舊。
(五)工程檔案資料管理審計
工程資料作為每個工程從開工到竣工過程的重要依據和后期工程管理的前提,審計部按照《農網改造升級10KV及以下工程項目文件材料歸檔目錄》,針對農網改造升級工程的資料和歸檔方式,公司組織相關部門和人員對照審計模板對工程資料新辦法進行了統一的學習和研究,同時要求資料整理人員,按照工程的實際情況和真實數據整理、收集相關的檔案資料,確保各工程資料完整規范。
(六)工程賠清費用管理審計
構建以風險管控為導向的領導干部經濟責任審計服務體系管理提出的背景
近年來,國網國家電網公司不斷深入推進“兩個轉變”,全面實施“三集五大”體系建設,經營管理模式不斷創新發展;公司各級領導有效提升了規范經營的管理意識,大力開展依法從嚴治企工作。但是公司正處于改革發展的關鍵時期,資產規模大、員工人數多,歷史遺留問題嚴重,工作中仍然存在管理風險點和薄弱環節,對公司各級領導的履職盡責能力提出了更高的要求。
隨著中央、國網公司有關經濟責任審計制度、細則的出臺和完善,經濟責任審計已成為企業對領導干部履職能力綜合評價的最有力抓手。經濟責任審計兼有監督、鑒證和評價職能,由于經濟責任審計時間跨度長、涉及單位多、須關注的業務內容寬泛等特點,如何科學安排和組織審計項目,提高審計質量、控制審計風險、發揮審計作用已成為多年來內部審計部門的重點、難點問題。
構建以風險管控為導向的領導干部經濟責任審計服務體系的內涵和具體做法
構建以風險管控為導向的領導干部經濟責任審計服務體系,是以完善統一組織、分級負責的市縣兩級內部審計控制管理機制為目標,以風險管理為導向,加強經濟責任審計標準化建設,改變以往經濟責任審計事后監督評價的做法,對領導干部的各項經營活動進行事前防范、事中監督、事后評估的全過程審計監督與服務,對企業的財務狀況、經營成果和財經法律執行情況等進行有效評價,進一步提升領導干部履職盡責能力,規避防范經營風險,確保公司在資金運營、成本控制、增收節支和資產管理等方面保值增值,持續健康發展。
發揮協調機制,制定《審計風險管理分類手冊》
組織公司各職能部門,對近年來公司內外部審計檢查發現的問題進行歸類匯總,客觀分析公司經營管理各方面存在的突出問題,明確各專業管理中的風險類別、風險名稱、風險點、風險評估辦法、風險范圍、風險表征、風險責任部門等,匯總制定審計風險管理分類手冊,該手冊涵蓋了公司經營管理中九個方面風險點,為開展審計項目,各專業部門為風險防控提供了依據。同時審計部定期組織召開經營風險分析會,將風險明細分專業通報給各專業管理部門,通過建立上下聯動的工作機制,實現了市縣兩級成果共享,進一步加強了專業管理,促進公司經營風險的防控水平。
開展風險宣貫,實現成果共享
為全面提升市縣公司風險管控水平,邯鄲供電公司審計部將制定的審計風險管理分類手冊、審計方案和審計記錄底稿與市縣公司兩級專業部門實現共享,組織專業管理部門結合國網通用制度和公司項目管理相關規定進行學習,使其迅速掌握審計目的、標準和要求。
創新審計方式,從源頭查漏補缺
自我檢驗和專業評估相結合,將風險防患于未然。邯鄲供電公司制定下發關于開展全面風險管理自查的要求,要求各縣公司每年底全面梳理全年工作,首先開展深入細致的風險管理自查,并及時上報風險管理自查報告,主要說明存在的問題和不足,以及針對風險管理的良好建議。
大力推進信息化非現場審計,將隱患消除在起始。充分利用審計信息化平臺,積極推進非現場審計、在線稽查與監督的審計模式,努力推進審計成果與非現場審計的有機融合。
以‘四統一’為基礎,強化標準化管理
邯鄲供電公司統一制定檢查方案,明確檢查標準和重點,按項目類型分別編制審計方案,突出對工程結算、財務決算、物資管理、簽證變更、其他費用等的審核,進一步提高針對性和實效性。梳理縣公司及集體企業管理薄弱環節和關鍵風險點,統一收集、整理相關制度資料,統一制定下發審計工作底稿、記錄、報告等模板,編制日志、周報等各類附件模板,有效保障了各單位檢查標準統一、流程規范、重點突出、業務全覆蓋,確保了檢查工作實效。
以協同監督為平臺,形成審計工作合力。充分發揮專業部門協同優勢,聯合開展任期經濟責任審計;建立部門間審計溝通協調機制
以“五項”機制為抓手,力促審計整改落實。.建立問題整改銷項制;建立整改專業負責制;.建立審計問題風險分級分類管理機制;.建立責任追究制;.建立重大問題整改協商機制
以考核評價為依據,實行績效考核與控制。經濟責任現場審計工作結束后,審計部對查出問題進行分類匯總,列明問題性質、涉及金額、是否已整改,按照重要性和敏感性進行排序,提交公司總經理辦公會審議,對被審計人管理績效評價、經營業績完成情況等方面進行客觀評價,充分發揮內部審計監督、服務職能,提升服務價值,開拓增值空間。
構建以風險管控為導向的領導干部經濟責任審計服務體系的實施效果
領導干部依法依規履職盡責能力顯著提升。通過基于風險管理的領導干部經濟責任審計服務新模型的實施,大力開展經營管理風險管理分類手冊的學習和宣貫,對領導干部進行了自我檢驗、各部門專業延伸、全過程審計三個層次的提醒和評價,使領導干部在經營管理工作中,切實做到違規事項不敢為、專業部室提醒不能為、審計最終評價為的程度,領導干部思想意識得到很大提高,努力營造了企業內部依法經營、遵章辦事的良好氛圍。邯鄲供電公司縣公司領導班子均達到了四好領導班子標準,各個領導干部評價均為優秀,各級干部的綜合素質和管理水平均有顯著的提升。
標準化的經濟責任審計工作效率有效提高。以“四統一”為基礎的經濟責任審計標準化,通過科學合理的審計問題風險評估和分級來確定審計的目標和任務,使審計計劃與公司領導安排部署有效結合,審計工作更全面、更節約、更規范、更高效,極大的緩解了當前人員不足、審計任務繁重的突出矛盾,大力提高了經濟責任審計工作效率。
市縣風險防控管理體系的作用充分發揮。構建以風險管控為導向的領導干部經濟責任審計服務體系,建立了市縣兩級風險管理體系,領導干部經濟責任審計強調以全面掌握被審計單位行業狀況、監管環境、目標戰略、經營風險、內部控制等方面為起點開展工作。通過風險防控和審計手冊指引,借助公司協同監督有效平臺,切實解決管理工作中的問題和難點,使風險防控管理體系的作用得到充分發揮。
服務企業中心工作的成果運用效果明顯。通過審計整改“五項”機制進一步強化了整改責任,各部門、單位高度重視,積極落實整改,針對問題,逐項分析研究、逐項制定措施、逐項建賬銷號,確保整改落實到位,杜絕“習慣性違章”再次發生。
(作者單位:國網邯鄲供電公司