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財政論文范文第1篇

摘要：本文介紹了礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線的管理現(xiàn)狀，闡明了目前資金收支兩條線管理中存在的問題，并提出了解決問題的方法。

關(guān)鍵詞：資金；收支；兩條線

“收支兩條線”是政府加強對預(yù)算外資金管理，實施財政監(jiān)督的一種有效管理模式，主要指具有收費職能的部門或單位，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)收取的行政事業(yè)費(基金)按規(guī)定由執(zhí)收機構(gòu)(代收銀行或有關(guān)單位)收取并全額上繳預(yù)算外資金財政專戶，部門和單位的人員經(jīng)費、共用經(jīng)費和所屬的特殊經(jīng)費等由財政部門根據(jù)實際情況納入本級綜合財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。目前，許多企業(yè)特別是集團性企業(yè)大多采用“收支兩條線”原理實施對企業(yè)資金的集中管理，礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部便是其中之一。

一、資金收支兩條線的優(yōu)點

通過實施資金收支兩條線管理，有利于建立高效的企業(yè)財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，可以使企業(yè)財務(wù)管理水平明顯提高，是實現(xiàn)資金集中管理，加強內(nèi)部控制的有效手段。

(一)實施資金收支兩條線管理，可以在資金管理與礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的長期和短期戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的前提下統(tǒng)籌兼顧

實施資金收發(fā)兩條線管理，可以協(xié)調(diào)好礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)各單位的收入與支出、籌資、投資等各項經(jīng)濟活動，加速資金周轉(zhuǎn)，降低資金成本，有利于整體經(jīng)濟效益的提高。

(二)實施資金收支兩條線管理，可為實施全面預(yù)算管理鋪平道路

由于資金集中管理、統(tǒng)一支付。各單位的所有收支活動都由事業(yè)部根據(jù)預(yù)算進行嚴(yán)格的審核和控制，使得預(yù)算管理的重要性得以體現(xiàn)，有效性得以發(fā)揮。從而保證了企業(yè)整體經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。

(三)實施資金收支兩條線管理，有利于建立新型的財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制體系

目前，現(xiàn)代企業(yè)管理理論都認(rèn)為企業(yè)管理以財務(wù)管理為核心，而現(xiàn)金管理又在財務(wù)管理中處于核心地位。因此，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)可以資金收支兩條線管理為平臺和切入點，構(gòu)建科學(xué)、有效的財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，提升財務(wù)管理水平。

(四)實施資金收支兩條線管理，可以有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險

通過分設(shè)收入和支出賬戶以及對與收入現(xiàn)金對應(yīng)的應(yīng)收賬款進行動態(tài)管理，將資產(chǎn)運行和資本運營有效結(jié)合，可以規(guī)避“小金庫”和“賬外賬”發(fā)生的風(fēng)險。

因此，越來越多的企業(yè)都引入資金收支兩條線這一新的科學(xué)的資金管理模式，并在實踐中不斷探索其實現(xiàn)的方式。

二、礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線的實施情況

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)結(jié)合礦區(qū)業(yè)務(wù)的實際情況，通過建立健全制度、規(guī)范流程、優(yōu)化賬戶、科學(xué)規(guī)范運作，使資金收支兩條線管理取得了顯著成效。

(一)資金收支兩條線管理模式

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)目前的資金管理模式是集團公司層面的“資金收支兩條線”管理，收入、支出分別開設(shè)一個銀行總賬戶，即收入總賬戶和支出總賬戶。收入總賬戶下設(shè)收入分賬戶；支出總賬戶下設(shè)支出分賬戶。收入賬戶采取零余額管理模式；支出賬戶采取透支與預(yù)算撥款相結(jié)合的管理模式。

1收入賬戶采取零余額管理模式

開戶銀行周一至周五16:00將各單位的收入分賬戶資金全部上劃到事業(yè)部收入總賬戶，16:30將事業(yè)部收入總賬戶的資金全部上劃到集團公司礦區(qū)服務(wù)總賬戶。上劃后事業(yè)部及各單位的收入賬戶余額為零。

2支出賬戶采取透支與預(yù)算撥款相結(jié)合的管理模式

事業(yè)部支出總賬戶實行透支管理模式。事業(yè)部每周四向集團公司上報次周的資金計劃，集團公司每周五將事業(yè)部上報的資金計劃提交給指定銀行，指定銀行以此額度控制事業(yè)部次周支出總賬戶的透支額度。每個營業(yè)日，支出總賬戶的對外支付由銀行在額度之內(nèi)保證對外支付。每個營業(yè)日終了，由銀行根據(jù)支出總賬戶當(dāng)日的發(fā)生額補平支出，清算后支出總賬戶余額為零。在透支管理模式下，每個營業(yè)日開始和終了時，支出總賬戶資金余額均為零。

3拓展網(wǎng)上銀行功能

為確保資金安全，事業(yè)部與開戶行簽訂了網(wǎng)上銀行協(xié)議，將事業(yè)部銀行賬戶全部納入網(wǎng)上銀行監(jiān)管。事業(yè)部對所有賬戶擁有查詢、轉(zhuǎn)賬權(quán)限，并對銀行賬戶實行動態(tài)監(jiān)控，有效控制資金風(fēng)險。

(二)資金計劃管理

資金計劃是否準(zhǔn)確關(guān)系到資金結(jié)算業(yè)務(wù)能否順利開展。事業(yè)部資金計劃包括年度資金計劃、月度資金計劃、周資金計劃和緊急用款申請。各單位按年、月、周編報資金計劃，按日管理、按周控制額度。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件、需要緊急用款但資金計劃又不足時，可以通過緊急用款申請來增補計劃，以確保款項的及時支付。

各單位上報的年度資金計劃、月度資金計劃和周資金計劃，經(jīng)事業(yè)部審核后上報集團公司審批方可執(zhí)行。集團公司依據(jù)事業(yè)部上報的資金計劃，對事業(yè)部的支出總賬戶進行透支補平。事業(yè)部依據(jù)各單位上報的資金計劃對各單位支出分賬戶進行預(yù)算撥款。

1資金計劃編制

在編制資金計劃時，要與財務(wù)預(yù)算相結(jié)合，參照年度財務(wù)預(yù)算收支金額，考慮跨年應(yīng)收應(yīng)付款項、非付現(xiàn)費用、稅費流入流出差額等因素，科學(xué)、合理地編制年度資金計劃。按照礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)開展情況，將年度資金計劃進一步分解為月、周資金計劃，分期進行資金流入流出控制。

在編制資金計劃的過程中，還要做好三個方面的溝通工作。與領(lǐng)導(dǎo)的溝通，避免由于領(lǐng)導(dǎo)出差等原因造成資金計劃的浪費；與部門的溝通，讓其確定本部門當(dāng)期的付款金額；與相關(guān)業(yè)務(wù)單位的溝通，確定與其當(dāng)期的資金流量，作為編制資金計劃的基礎(chǔ)。

2資金計劃執(zhí)行情況

事業(yè)部每月仔細(xì)分析資金的流入、流出情況，召開資金計劃執(zhí)行情況交流會，傾聽基層單位的意見，查找資金計劃執(zhí)行結(jié)果偏離資金計劃的原因，進行內(nèi)部討論后制定相應(yīng)的改進措施。將各單位資金計劃執(zhí)行情況予以通報。督促各單位重視資金計劃的編制及執(zhí)行，合理預(yù)計本單位資金流量，提高資金計劃的符合度。

3未達款項管理

資金收支兩條線運行之初，事業(yè)部的未達款項非常多。開出的支票如果不能及時劃走，就要占用下周的資金計劃，因此未達款項的存在大大降低了資金計劃的執(zhí)行符合度。針對這種情況，事業(yè)部通過采取上報未達款項統(tǒng)計表、與開戶銀行進行周對賬、縮短辦理付款業(yè)務(wù)時間、將支票返存、專人監(jiān)控網(wǎng)銀等方式來減少未達款項。

(三)資金結(jié)算管理

事業(yè)部根據(jù)實際工作和付款性質(zhì)的重要性，將結(jié)算業(yè)務(wù)分為內(nèi)部結(jié)算和外部結(jié)算。內(nèi)部結(jié)算是指礦區(qū)內(nèi)部單位相互提供勞務(wù)而發(fā)生的款項結(jié)算。外部結(jié)算是指對礦區(qū)以外單位發(fā)生的結(jié)算業(yè)務(wù)。

1內(nèi)部結(jié)算

對于礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的勞務(wù)結(jié)算，通過簽認(rèn)“內(nèi)部勞務(wù)(產(chǎn)品)資金轉(zhuǎn)移簽認(rèn)單”，由提供勞務(wù)方持此單據(jù)到事業(yè)部辦理款項劃轉(zhuǎn)。

2外部結(jié)算

從資金安全和工作效率兩方面考慮后，將外部支出結(jié)算分為委托付款和非委托付款。委托付款統(tǒng)一在事業(yè)部辦理，非委

托付款由各單位自行辦理。

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)實施資金收支兩條線以來，資金高度集中管理，合理優(yōu)化配置，在確保資金安全的基礎(chǔ)上，大大提高了資金的運行效率。

三、資金收支兩條線管理存在的問題

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線經(jīng)過一年多的運行，比較平穩(wěn)，但是也存在一些問題。

(一)事業(yè)部層面資金結(jié)算工作量過大

由于事業(yè)部負(fù)責(zé)整個系統(tǒng)的資金結(jié)算，工作量較大，特別是在結(jié)算高峰期，人滿為患。

(二)表外資金沒有納入收支兩條線管理

目前保險基金等大額資金都單獨開立銀行賬戶進行核算，沒有納入收支兩條線管理，事業(yè)部對這部分資金的監(jiān)管存在空白。

(三)部分多種經(jīng)營單位資金沒有納入收支兩條線管理

目前，只有一家多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線管理，其他多種經(jīng)營單位仍獨立進行資金運轉(zhuǎn)。事業(yè)部對這些單位資金流轉(zhuǎn)情況不掌握，不利于監(jiān)管。

(四)對資金收支兩條線實施情況的考核力度不夠

由于考核機制不完善，導(dǎo)致部分單位對資金計劃編制的重視程度不高，在編制過程中沒有充分與相關(guān)單位和部門進行溝通，資金計劃執(zhí)行時符合度較低。需要經(jīng)常通過增加緊急用款申請來滿足日常的生產(chǎn)經(jīng)營，且對資金計劃執(zhí)行情況的分析不夠深入，就事論事，沒有挖掘深層次的原因。

四、對改進資金收支兩條線管理的建議

針對以上存在的問題，筆者提出如下的改進建議，以期優(yōu)化資金收支兩條線，確保資金收支兩條線管理的各項制度及措施落實到位。

(一)設(shè)立資金結(jié)算分理處，以提高工作效率

可以在下屬單位設(shè)立隸屬于事業(yè)部的資金結(jié)算分理處，負(fù)責(zé)部分地理位置相對集中單位的資金結(jié)算業(yè)務(wù)，以分流事業(yè)部層面的資金結(jié)算業(yè)務(wù)量，提高工作效率，同時也方便下屬單位辦理結(jié)算。

(二)將表外資金納入收支兩條線管理，確保資金安全

在制訂表外資金管理辦法的基礎(chǔ)上，積極探索對表外資金的管理模式。待時機成熟后，將表外資金納入收支兩條線管理，從而規(guī)范表外資金運作，確保表外資金安全。

(三)將多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線管理，以加強對其監(jiān)管

將下屬所有多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線，通過實行集中管理，按期編制資金計劃，實時進行網(wǎng)上銀行監(jiān)控，在有效規(guī)避資金風(fēng)險的同時，進一步加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，降低資金管理成本。

財政論文范文第2篇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能不斷拓寬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但與此同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍建設(shè)方面卻存在著與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）編制下放帶來的人員管理難度1、人員流動難。所（局）之間力量不平衡，有的所人數(shù)多，年輕同志多，業(yè)務(wù)力量強；有的所人少，力量不足，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人員調(diào)動要通過市、鎮(zhèn)兩級嚴(yán)格的人事手續(xù)，要協(xié)調(diào)多方關(guān)系，且受鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制制約，導(dǎo)致人員交流難，人員不平衡情況得不到根本解決。近年來新招錄的人員不是財政專項編制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不能流動。2、人員招錄難。盡管各所（局）陸續(xù)招錄了一些人員進財政隊伍，但是是以其他部門的名義招錄的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在不平衡。有的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)比較重視財政工作，有空編即能及時招錄，但有的鎮(zhèn)實際無空缺編制，就不能招錄。大部分財政所40歲以下在編在崗人員較少，45歲以上在職在崗人員較多，有些財政所已經(jīng)有10年左右沒有招錄年輕財政人員，年齡結(jié)構(gòu)老化，無法引進新鮮血液來滿足新形勢下財政工作的要求。3、隊伍穩(wěn)定難。財政所人員不是垂直管理，被所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動頻繁，流動性比較大，目前在編不在崗、在崗不在編的情況比較多，財政干部被所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提拔或借作他用、隊伍中堅力量嚴(yán)重缺失、非財政專項編制人員及非專業(yè)人員進入財政隊伍等情況比較嚴(yán)重，影響財政隊伍穩(wěn)定。

（二）雙重管理帶來的業(yè)務(wù)管理難度1、規(guī)范化管理落實難。隨著財政職能的擴大，規(guī)范化程度的提高，業(yè)務(wù)工作的精細(xì)化、專業(yè)化要求越來越高；但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體力量比較薄弱，所（局）之間不平衡，一人雙崗、多崗，編制內(nèi)人員年齡偏大，以及使用非專業(yè)非正式編制人員的情況較為普遍，致使精細(xì)化、專業(yè)化要求落實難。2、業(yè)務(wù)連貫性操作難。人員編制屬地管理以及財政干部職數(shù)的限制，使財政所（局）人員隊伍不夠穩(wěn)定，除所長及原財政編制的人員較為固定外，其余人員進出隨意性較大，人員更換頻繁，導(dǎo)致專業(yè)工作缺乏連貫性。3、業(yè)務(wù)問題整改落實難。由于財政所是屬地管理，在具體事務(wù)處理上往往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意見為主，對市局業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不及時整改，導(dǎo)致明顯違反財經(jīng)紀(jì)律的問題得不到及時解決。

（三）內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置帶來的協(xié)調(diào)難度目前，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)管理以“塊”為主，財政所為鎮(zhèn)政府的一個部門，財政所長實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局雙重管理，由市財政局同鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商后，在全市財政系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配任免。但這種體制在服務(wù)經(jīng)濟、組織收入等方面與所在鎮(zhèn)的國地稅、工商等部門的機構(gòu)設(shè)置不相一致，給財政所長的牽頭工作帶來一定的局限。從某種意義上講，地位和作用是互為因果、相輔相成的，有作為才有地位，有地位更有作為。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍建設(shè)的建議

目前，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不足、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、人少事多的矛盾以及協(xié)調(diào)能力不足等問題的存在，一定程度上影響了正常工作的運轉(zhuǎn)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍建設(shè)，建立相對穩(wěn)定又靈活機動的選人、用人機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能留得住人，用得好人，成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）省轄市應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀可以反映無錫市當(dāng)前鎮(zhèn)（街道）財政的狀況，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政機構(gòu)隊伍建設(shè)已成關(guān)鍵之舉。上級財政部門也意識到基層財政機構(gòu)隊伍建設(shè)問題的嚴(yán)竣態(tài)勢，中央、省相關(guān)部門相繼制定出臺了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍建設(shè)的意見》。結(jié)合無錫市的實際情況，建議無錫市政府相關(guān)部門從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)的要求出發(fā)，制定出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所隊伍建設(shè)的相關(guān)意見，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所當(dāng)前存在的問題，配強隊伍，加強建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，并從以下兩方面予以解決：1、提升財政所機構(gòu)建制級別。根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、人口狀況，逐步把財政所升格為副科級建制的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。一是便于與相關(guān)部門的對等協(xié)調(diào)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入措施的及時落實；二是確立預(yù)算管理、財政監(jiān)督過程中的權(quán)威。從省內(nèi)外來看，許多地區(qū)已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)升格，無錫市也完全有條件和必要實行。2、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員專項編制。建議上級適量下?lián)車倚姓幹疲瑳_銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財政地方行政編制，以補充人才和改善人員隊伍結(jié)構(gòu)狀況，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的吸引力和穩(wěn)定性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政人才在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮出應(yīng)有的貢獻和力量。

財政論文范文第3篇

摘要:區(qū)域經(jīng)濟一體化理論和實踐中存在的財政問題,本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政問題。借鑒國際財政的理論體系和分析方法,區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政———國際區(qū)域財政研究的基本框架,可以從國際區(qū)域財政導(dǎo)論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四個方面去構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟一體化;國際財政

區(qū)域經(jīng)濟一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟發(fā)展進程中一個十分突出的現(xiàn)象和趨勢,對世界經(jīng)濟產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。同時,由于區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷擴展,傳統(tǒng)的國家財政理論分析框架已經(jīng)無法對區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟一體化中的國際財政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。

一、區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題

區(qū)域經(jīng)濟一體化是兩個或兩個以上的經(jīng)濟體,為了達到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為,同時也是我們所討論的財政問題。可見,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體———政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為決定的。

遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、競爭效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產(chǎn)、消費、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟增長等國民經(jīng)濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動及其對區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的制約。

總之,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟一體化的各國財稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的各國政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時,將財政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟活動的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟一體化的政府主導(dǎo)性及其機制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論,而且將直接推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國際財政的理論體系和分析框架

一般而言,國際財政是伴隨著國際經(jīng)濟活動的擴展和國家間經(jīng)濟依賴的日益加強而在財政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國際經(jīng)濟現(xiàn)象,是財政和國際經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國際財政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權(quán)力機構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經(jīng)濟中的財政,是國家財政在國際經(jīng)濟中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經(jīng)濟交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財政關(guān)系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導(dǎo)地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權(quán)力機構(gòu)或世界政府,國際財政就只能是國際環(huán)境下財政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟活動中的國家財稅制度協(xié)調(diào)和財政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟活動的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財政關(guān)系。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。首先,國際財政作為國際經(jīng)濟活動中財政問題的國際化,其基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟;而由市場經(jīng)濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟社會條件和利益目標(biāo)追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國政府參與國際經(jīng)濟活動的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實現(xiàn)各國政府間的財政協(xié)調(diào)和合作,是國際財政存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

從國際財政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)的角度出發(fā),國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現(xiàn)各國財政的協(xié)調(diào)和合作。同時,又由于當(dāng)前并沒有一個真正有效的世界權(quán)力機構(gòu),也就不可能有一個制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財政當(dāng)局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內(nèi)的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎(chǔ)的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調(diào)財政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調(diào)財政合作的一致性和強制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預(yù),它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟發(fā)展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點。一般而言,國際財政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協(xié)調(diào)來展開。①

三、國際區(qū)域財政研究的基本框架

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化而產(chǎn)生的財政問題,是國際經(jīng)濟活動中政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題實質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究框架。

區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟體的財政協(xié)調(diào)和財政合作,促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟活動———財政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財政導(dǎo)論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四部分構(gòu)成。

國際區(qū)域財政導(dǎo)論主要闡述國際區(qū)域財政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區(qū)域財政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財政就是國際財政在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟一體化中的國家和國家間的財政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體———政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟的市場性和開放性導(dǎo)致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的各經(jīng)濟體不斷尋求財政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實地演繹了國際區(qū)域財政的存在。總體看來,國際區(qū)域財政研究的性質(zhì)依然是財政學(xué)和國際經(jīng)濟學(xué)的有機結(jié)合,研究范圍也包含著財政協(xié)調(diào)、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財政也應(yīng)遵循國際財政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結(jié)合。

國際區(qū)域財政支出主要探討國際區(qū)域財政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國際經(jīng)濟學(xué)的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區(qū)域財政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財政和國際經(jīng)濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟矛盾和促進國際經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化中各經(jīng)濟體之間收入的公平分配和促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財政關(guān)系的經(jīng)常化、制度化的國際援助制度。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心

國際區(qū)域財政收入主要研究國際稅收、國際債務(wù)和區(qū)域國際組織的會費籌集等問題及其經(jīng)濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴展。由于受區(qū)域經(jīng)濟一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財政研究的國際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國際債務(wù)的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個與之相適應(yīng)的高效的國際債務(wù)運行機制和風(fēng)險防范體系,就成為了國際區(qū)域財政框架中的國際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國際組織的會費籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運轉(zhuǎn),確保其對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。

國際區(qū)域財政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財政政策協(xié)調(diào)機制及其實現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中,經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定運行,獲得經(jīng)濟開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國的財政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區(qū)域財政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現(xiàn)財政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標(biāo)和行動的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。

總之,國際區(qū)域財政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國際區(qū)域財政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府經(jīng)濟行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。

注釋:

①馬斯格雷夫教授從財政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財政兩個方面概括和總結(jié)了國際財政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財政的經(jīng)濟職能從國際財政合作形式的角度來構(gòu)建國際財政的理論體系。

②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財政也多以行政區(qū)劃確立的社會、政治、經(jīng)濟區(qū)域為研究對象,但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財政指區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政。

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財政論文范文第4篇

1.財政職能作用得以發(fā)揮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連通群眾與國家的重要紐帶，其對于實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。隨著社會的不斷進步與發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須要實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)變，在落實國家農(nóng)村政策要求的同時，實現(xiàn)對自身所轉(zhuǎn)變職能角色的適應(yīng)。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)以經(jīng)濟發(fā)展為中心，發(fā)揮管理社會事物，提升公共服務(wù)水平的目的展開工作，做到不缺位、不越位，切實發(fā)揮出自身的職能作用，為財政管理水平的提升做出貢獻。

2.實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政合理應(yīng)用

在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟水平的目標(biāo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平得到了一定程度的改善，但其目前尚未完成本質(zhì)改善，尤其是教師調(diào)整為績效工資后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力明顯增大，“保工資、保運轉(zhuǎn)”的財政狀態(tài)并未實現(xiàn)較大改善。在這種前提下，《云南省財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃(2012~2016)》得以頒布，這為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平起到了關(guān)鍵性作用。但是想要單純依靠國家政策來實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況的改善是不切實際的，因此還必須要加強縣鎮(zhèn)財政管理水平，以管理促進步，為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政合理應(yīng)用做出貢獻。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的辦法

1.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障調(diào)控力度

在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要做到依法加強收入征管，并進行財政預(yù)算的合理編制，堅持“量入為出，收支平衡”的原則，科學(xué)、合理的編制年度財政收支計劃，并將其納入預(yù)算管理當(dāng)中。在此基礎(chǔ)上，要對自身的財政體制予以完善，對縣級政府財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)部門支出責(zé)任的有效劃分，建立匹配的財政體系，以合理的獎懲機制來鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作行為，并幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決逾期債務(wù)，杜絕新債務(wù)的出現(xiàn)。

2.建立惠農(nóng)財政工作新機制

在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，主要有三方面工作內(nèi)容：其一是對惠農(nóng)資金補助對象管理進行創(chuàng)新。通過對補助人員的認(rèn)定和審核，建立起上下協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、操作規(guī)范的惠民補助機制。其二是完善農(nóng)民財政補貼工作。以“一折通”的方式，來完成對農(nóng)民資金的補貼與發(fā)放。并為其編制合理的數(shù)據(jù)庫，以便記錄。同時還要建立違規(guī)違紀(jì)舉報獎勵制度，以實現(xiàn)對農(nóng)民資金補助行為的有效監(jiān)督。其三是對服務(wù)機制與形式進行創(chuàng)新。以群眾需求為基準(zhǔn)點來進行工作機制與形式的改變，提供“一站式”服務(wù)，提升群眾的滿意度，打造服務(wù)性財政窗口形象。

3.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能作用

首先要加強對自身財務(wù)與資產(chǎn)的監(jiān)管，通過建立完善的財務(wù)管理制度來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作水平，建立起健全的資產(chǎn)購買、處置、等級和臺帳制度。其次要對專項資金的監(jiān)督職能予以提升，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)對專項你的監(jiān)管力度。對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金，要實行全程參與，專項管理。對于上級財政部門直接管理但項目實施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專項資金，要做到全程參與監(jiān)管，以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各類專項資金的監(jiān)督與保護。再次，要加強對村級財務(wù)的監(jiān)管，對村級財政資金的支付、轉(zhuǎn)移予以監(jiān)督，全面規(guī)范村級財務(wù)會計核算工作，加強對村級財務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，兵定期對村級財務(wù)人員、核算人員開展會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)與經(jīng)濟法紀(jì)教育。最后要做好對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管工作。通過有效監(jiān)管來解決一切不合法、不合理的收費行為，杜絕亂攤派、亂加碼、亂收費的情況出現(xiàn)，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在最合理的狀態(tài)之下，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈情況的出現(xiàn)。

4.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍綜合水平

首先要對崗位管理進行強化，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員管理臺帳的策略，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行統(tǒng)一備案管理，從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的穩(wěn)定性。其次要做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過分期分批培訓(xùn)的方式來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)水平與職業(yè)素養(yǎng)的提升，在條件允許的情況下還可以組織基層財務(wù)人員到大學(xué)當(dāng)中參加更為深入的配需，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)進入到一個制度化狀態(tài)下。最后要建立起科學(xué)的考核機制，通過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科室難度考核當(dāng)中的方式，來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的責(zé)任進行明確，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的工作積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作水平的提升提供基礎(chǔ)保障。

三、總結(jié)

財政論文范文第5篇

物價的持續(xù)下跌和經(jīng)濟增長速度連續(xù)低于潛在的增長水平，說明通貨緊縮仍是目前宏觀經(jīng)濟運行的主要特征，其趨勢仍在發(fā)展：

1.GDP增長率呈不斷下降趨勢

我國GDP增長率從1993年的13.5％下降到1998年的7.8％。1998年下半年，依靠財政投資拉動，經(jīng)濟增長率有所回升，但仍然明顯低于過去十年的平均水平，同時低于我國潛在的經(jīng)濟增長能力。

1999年上半年GDP增長率達到7.6％，其中一季度GDP增長率達到8.3％，二季度GDP增長降為7.1％。經(jīng)濟增長前高后低的趨勢明顯，若不及時采取有力的啟動政策，完成今年GDP增長率7％的目標(biāo)仍有一定困難。

2.各類物價水平持續(xù)下跌，通貨緊縮趨勢依舊

到1999年8月，商品零售物價指數(shù)連續(xù)23個月負(fù)增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18個月負(fù)增長，反映經(jīng)濟景氣的生產(chǎn)資料價格購進指數(shù)也連續(xù)35個月負(fù)增長。今年上半年，商品零售物價指數(shù)和居民消費價格指數(shù)分別從第一季度的－2.9％和－1.4％進一步下跌為－3.2％和－1.8％，盡管近來這兩個指數(shù)均有程度不同的回升，但回升幅度十分有限。

3.消費需求不旺，增長乏力

1998年社會商品零售總額增長率僅為6.8％，1999年上半年進一步下降為6.4％。比1985－1997年間平均17.7％的增長水平低10個百分點以上，說明物價的下降并沒有相應(yīng)帶來商品銷售額的增長。

4.農(nóng)產(chǎn)品收購價格劇烈下降幅度大，農(nóng)民收入增長減緩

1997年農(nóng)產(chǎn)品收購價格就全面大幅度下跌為－4.5％，1998年農(nóng)產(chǎn)品收購價格增長率進一步下降為－0.8％，兩年累計下降了12.1個百分點，等于農(nóng)民生產(chǎn)等量的農(nóng)產(chǎn)品而貨幣收入?yún)s下降了12％。農(nóng)村居民消費持續(xù)下降，1998年農(nóng)村居民以69.6％的人口，只購買了社會消費品零售額的38.9％，1999年第一季度有下降為38.5％，而占人口30.4％的城鎮(zhèn)居民，卻購買了另外61％以上的社會消費品零售額，城鄉(xiāng)居民消費差距過大。

5.外貿(mào)出口形勢并不樂觀，外需嚴(yán)重不足

1999年上半年全國外貿(mào)進出口總額達1，580億美元，同比增長4.4％，其中出口830億美元，下降4.6％；進口750億美元，增長16.6％；順差80億美元。此外，上半年我國外商直接投資協(xié)議額194億美元，下降19.9％；實際利用外資186億美元，下降9.2％，預(yù)示著吸收利用外資和擴大出口的難度進一步加劇，外資對國內(nèi)經(jīng)濟增長的貢獻在減弱。

6.基礎(chǔ)貨幣投放下降，實際貨幣供給不足，貨幣流動性比率降低

近年來，我國基礎(chǔ)貨幣投放下降，貨幣供應(yīng)趨緊。1998年末，基礎(chǔ)貨幣余額為29108.7億元，僅比上年末增加29.2億元；到今年3月份，基金貨幣余額降為28314.9億元，比年初下降793.8億元；6月末，基礎(chǔ)貨幣余額降為28042.7億元，比三月末下降272.2億元，比年初下降1066億元。

在基礎(chǔ)貨幣下降的同時，廣義貨幣供應(yīng)量M2仍保持小幅增長，其增長量約為基礎(chǔ)貨幣運用余額減少造成的貨幣供應(yīng)的收縮量。也就說，近年來，我國廣義貨幣M2在小幅增加的同時，貨幣流動性比率（即M1與M2之比，即全社會貨幣供應(yīng)中，用于居民消費、企業(yè)生產(chǎn)和投資的那部分貨幣占整個貨幣的比重）卻不斷下降。1997年6月貨幣流動性比率為37.5％，1998年6月下降為35.7％，到1999年6月進一步下降為34.86％。造成貨幣流動性比率不斷下降的原因，是由于近兩年企業(yè)投資活動不積極，流動資金減少，以及居民消費欲望不強。由于企業(yè)資金趨緊，投資意愿下降，1999年前4個月企業(yè)存款下降355億元，其中，活期存款下降842億元，定期存款卻增加了487億元。

根據(jù)西方學(xué)者的實證分析，貨幣需求對經(jīng)濟增長的彈性為1.8.考慮到我國正在經(jīng)歷由實物經(jīng)濟向貨幣經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，彈性應(yīng)該更大一些。據(jù)國內(nèi)學(xué)者對1979年以來的實證分析，我國的這一彈性應(yīng)為2.3左右。也就是說，經(jīng)濟每增長1％，貨幣數(shù)量應(yīng)該增加2.3％。以1998年經(jīng)濟增長7.8％為例，貨幣數(shù)量應(yīng)增長17.94％，而我國1998年三個層次的貨幣供應(yīng)量M0、M1、M2的增長分別為10.09％、11.85％和14.84％，都遠(yuǎn)低于17.94％的水平。因此，就近兩年的經(jīng)濟增長速度而言，我國基礎(chǔ)貨幣的增加速度太低，貨幣供給不足。

明年應(yīng)繼續(xù)實行適度擴張的財政貨幣政策

通貨緊縮使實際利率上升，實體經(jīng)濟的平均利潤率下降，儲蓄傾向上升，投資意愿減弱，是導(dǎo)致我國經(jīng)濟增長速度下降的直接原因。不斷加深的通貨緊縮將是未來幾年我國經(jīng)濟領(lǐng)域存在的主要問題，盡管造成這一狀況的原因是多方面的，但根本原因是經(jīng)濟生活中深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，短期的宏觀經(jīng)濟政策必須與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的中長期政策銜接起來。

進一步緩解通貨緊縮是明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，因此，繼續(xù)實行適度擴張的財政貨幣政策仍是宏觀經(jīng)濟管理的基本政策取向。實行這一政策取向的問題是，從貨幣政策方面看，政策傳導(dǎo)機制障礙影響了基礎(chǔ)貨幣的放量，也使利率政策作用不明顯，新的貨幣需求不旺也從另一個角度抑制了貨幣供給。因此，放量基礎(chǔ)貨幣、擴大貨幣需求，在傳導(dǎo)機制障礙短期難以解決、利率政策不明顯的條件下，基礎(chǔ)貨幣放量須尋找新的途徑，同時，從現(xiàn)代貨幣需求理論看，提高非政府投資收益率是創(chuàng)造新的貨幣需求的關(guān)鍵。

從財政政策方面看，擴張性財政政策不能作為長期政策使用，發(fā)債空間有限，發(fā)債空間歐盟國家債務(wù)負(fù)擔(dān)率不高于60％，1999年我國債務(wù)負(fù)擔(dān)率約為12.5％，西方國家宏觀稅率平均在45％以上，我國約在12％，說明財政的償債能力約為西方國家的1/3弱，1/4強，因此，我國的債務(wù)負(fù)擔(dān)率低線為15％，最高不能超過20％。

我國目前大約有3萬億的隱性債務(wù)（估算），未來幾年將部分體現(xiàn)為政府的顯性債務(wù)，如剝離銀行不良資產(chǎn)的最終損失和社會保障資金的支付缺口等，最終都要由財政來承擔(dān)。

依據(jù)李嘉圖的等價定理（當(dāng)債務(wù)增長率高于經(jīng)濟增長率時，當(dāng)期的債務(wù)發(fā)行是對未來增加的稅收收入的提前支付），當(dāng)期的債務(wù)發(fā)行，必然導(dǎo)致未來年度采取緊縮的財政政策，否則，財政將發(fā)生支付危機。因此，必須考慮靈活運用彌補財政赤字的方法。

明年財政貨幣政策具體思路

1、貨幣政策方面：

1）繼續(xù)實行擴張性貨幣政策的同時，核心問題是解決貨幣傳導(dǎo)機制障礙。將商業(yè)銀行的經(jīng)濟效益與信貸安全作為剛性考核指標(biāo)，解決不講效益，只求安全的問題。

>2）完善存款準(zhǔn)備金制度，進一步調(diào)低存款準(zhǔn)備金率，以增加商業(yè)銀行資金的流動性。在當(dāng)前已經(jīng)擴大商業(yè)銀行存貨差和增加低成本資金來源的情況下，將存款準(zhǔn)備金降為零利率，鼓勵商業(yè)銀行積極擴大貸款投放和其他形式的資產(chǎn)運用，防止商業(yè)銀行在中央銀行套取利息。同時，將中央銀行法定存款準(zhǔn)備金率由目前的8％再下調(diào)到5％。

3）在防范金融風(fēng)險的同時發(fā)展多樣化的金融機構(gòu)。在當(dāng)前通貨緊縮的形勢下，不僅要積極防范金融風(fēng)險，繼續(xù)推進化解金融風(fēng)險的各項改革措施，還必須注意防止出現(xiàn)政策和導(dǎo)向上的極端化傾向。如果金融機構(gòu)單純追求防范風(fēng)險而不積極進行投資和貸款，整個宏觀經(jīng)濟必然會陷入更大的困境，從而導(dǎo)致更大的金融風(fēng)險乃至經(jīng)濟風(fēng)險。因此，在防范金融風(fēng)險的同時，應(yīng)加快金融改革的步伐，發(fā)展主要服務(wù)于中小企業(yè)的各種類型的非國有金融機構(gòu)，推進金融機構(gòu)的多樣化，以分散國家的金融風(fēng)險，拓展中小企業(yè)的籌資渠道。

4）積極培育金融市場，增強中央銀行的調(diào)控能力。積極推進金融市場發(fā)育，加快貨幣市場的一體化進程，為統(tǒng)一同業(yè)拆借市場、國債回購市場、票據(jù)市場創(chuàng)造條件，促進公開市場業(yè)務(wù)的發(fā)展；放開票據(jù)貼現(xiàn)率，鼓勵商業(yè)銀行積極進行票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，加大再貼現(xiàn)的規(guī)模，擴大中央銀行資產(chǎn)運用中票據(jù)持有的比例，增強中央銀行的調(diào)控能力。

2、財政政策方面：

1）適度擴大財政赤字，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)

建議2000年繼續(xù)實行適度擴張的財政政策，中央財政赤字增加1000億元左右，主要考慮拉動GDP的增長與阻止物價水平的下滑。

調(diào)整財政資金支出結(jié)構(gòu)，在增加財政對基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的同時，應(yīng)該考慮將部分財政資金用于能夠直接帶動民間投資和消費的領(lǐng)域。包括增加經(jīng)常性預(yù)算支出，增加職工收入以促進居民消費。特別要將增加的預(yù)算資金優(yōu)先用于扶持中西部地區(qū)和老、少、邊、窮地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合扶貧攻堅計劃的實施，力爭使5000萬貧困人口提前脫貧；加強政府對社會保障資金的支持，由財政撥出部分資金用于建立和健全社會保障制度，以鼓勵居民多消費而少儲蓄；同時，可考慮將一部分財政資金用于清理企業(yè)間債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)經(jīng)營狀況。特別要注重發(fā)揮財政政策在帶動民間投資等方面的作用，放大財政政策的擴張效應(yīng)，通過有效地利用財政貼息、財政擔(dān)保和財政參股等手段，充分吸納和引導(dǎo)社會資金，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提高工業(yè)技術(shù)裝備水平，提高依靠非政府投資和居民消費支撐經(jīng)濟自主增長的能力，為迎接中國加入WTO的挑戰(zhàn)和促進經(jīng)濟持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。

2）彌補財政赤字的方法

彌補財政赤字有多種途徑，其中，債務(wù)融資和貨幣融資是通常使用的方法。由于《中國人民銀行法》、《預(yù)算法》不允許采用貨幣融資法，可考慮繼續(xù)采取債務(wù)融資方式，但中央銀行必須大力拓展公開市場業(yè)務(wù)。目前可采取的措施是，財政部向商業(yè)銀行發(fā)行低息或無息短期國債，由中央銀行通過國債市場當(dāng)天等額購入，迫使中央銀行釋放基礎(chǔ)貨幣，增加貨幣供給。這樣做雖然符合現(xiàn)行法律的規(guī)定，但財政赤字?jǐn)U大仍然體現(xiàn)在債務(wù)規(guī)模擴張上，形成政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

此外，采用何種方法彌補財政赤字，應(yīng)在精確計算推動通貨膨脹增長幅度的基礎(chǔ)上確定。對控制通貨膨脹總的考慮是，通過貨幣政策與財政政策的連動，使物價指數(shù)由目前負(fù)增長，提高到明年的正增長。鑒于近年來發(fā)達國家通貨膨脹率控制在3％左右，我國作為發(fā)展中國家以及沉重的就業(yè)壓力，經(jīng)濟增長速度必然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達國家的水平。若經(jīng)濟增長速度保持在7％－8％，一般不超過9％的情況，通貨膨脹率控制在5％左右應(yīng)是可行的。

3）“輕徭薄賦”，穩(wěn)定宏觀稅率

為保證財政各項政策的協(xié)調(diào)一致，在積極擴大財政支出的同時，保持目前宏觀稅率的穩(wěn)定，是十分必要的。只有在經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)之后，經(jīng)濟增長帶來的稅源開拓才能有利地支撐稅收的增加。同時，繼續(xù)清理亂收費現(xiàn)象和推進費稅改革，減輕企業(yè)與居民負(fù)擔(dān)，支持經(jīng)濟增長。

4）社會保障與創(chuàng)造新的就業(yè)機會并舉

當(dāng)前或今后一段時期內(nèi)，無論是從收入分配格局變化，還是從經(jīng)濟增長等方面來看，現(xiàn)有的社會保障體系都無法支持消費的快速增長。擴大消費的唯一方式是將居民儲蓄變?yōu)楫?dāng)期消費。這就要求我們在穩(wěn)步推進經(jīng)濟體制、政府機構(gòu)、住房制度、社會保障、教育體制和醫(yī)療制度改革的同時，盡快建立和健全現(xiàn)代社會保障體系，要加快收入分配制度的改革，提高社會保障水平，解決城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，采取諸如對無房老職工的住房基金作出補償、償還政府對老職工勞動保障的隱性負(fù)債，補足欠發(fā)的職工工資、提高國家機關(guān)工作人員薪金等方式，有效增加居民收入，改善居民的收入預(yù)期。實行這一政策，應(yīng)貫徹低收入階層優(yōu)先的原則，當(dāng)前刺激內(nèi)需的重點尤其要放在增加農(nóng)民收入、啟動農(nóng)村市場上。同時，在供給方面，調(diào)動企業(yè)和企業(yè)家的積極性，使富有活力、蓬勃成長的企業(yè)成為經(jīng)濟健康發(fā)展的發(fā)動機，發(fā)揮財政、信貸乃至民間資金“投資”帶動“投勞”的作用，以增加就業(yè)，擴大需求。

5）將刺激內(nèi)需和外需結(jié)合起來

繼續(xù)堅定不移的實行各項鼓勵和擴大出口的政策措施，如提高出口退稅率、出口信貸、出口擔(dān)保和不斷擴大出口企業(yè)經(jīng)營自等，盡快扭轉(zhuǎn)出口下滑的趨勢，在努力擴大內(nèi)需的同時，堅持兩條腿走路的方針。