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雖說涵涵是個小小“男子漢”,但是他特別嬌氣。誰要是惹了他一下,或是說了一句難聽的話,他立刻給你來個“洪水肆虐”。這不是,他有開水炮了。
NO:1
我們在樓下玩得好好的,突然傳來一聲“嘀嘀”聲,我們急忙把涵涵拉到路邊,可涵涵就是不聽,嘴里還嘟囔著“爸爸,爸爸!”“涵涵,快到邊上來,一會兒車撞著你,誰個大跟頭,好疼好疼的,快過來呀!”我們喊道。“我要爸爸,我要爸爸”說著就哭了起來。我們急忙把它抱過來說:“那不是你爸爸的車,咱不哭,咱們?nèi)プ轿涷坪貌缓茫?rdquo;“嗯”涵涵馬上又露出了笑臉。
NO:2
我們捉螞蚱的過程并不順利,于是便指著地上的黑洞洞的說:“看,這么多的螞蚱,姐姐肯定能捉到一只大大的!”“好棒啊!我要這么大的一只螞蚱。”涵涵興奮得一邊說,一邊用手比劃了鉛筆盒這么大的螞蚱。其實(shí)我們只是哄她玩玩而已,什么年頭我也沒見過這么大的螞蚱呀!再說,就是有,我們幾個小“丫頭片子”害怕還來不及呢,幫他捉螞蚱,哼,除非神仙助我這個“小女子”也。
過了一會兒,涵涵見我們還沒捉到,就哇哇大哭了起來,我見他哭了,就急忙去哄他,可怎么哄也不管用。眼看洪水就要沒過腰部,這時微微拿著螞蚱的一條腿,以每秒鐘6萬千米(比孫悟空還快哦)的速度運(yùn)送過來,然后涵涵開心的一笑,洪水大軍就全部撤退了。
NO:3
紅牛牛磺酸含量是每100毫升125mg,紅牛中的牛磺酸(Taurine)又稱β-氨基乙磺酸,最早由牛黃中分離出來,故得名。人體合成牛磺酸的半胱氨酸亞硫酸羧酶活性較低,主要依靠攝取食物中的牛磺酸來滿足機(jī)體需要。
“紅牛”(RedBull)是全球首先推出且被人熟知的的能量飲品之一。20世紀(jì)70年代,紅牛(RedBull)飲料創(chuàng)始人許書標(biāo)的工廠研制出一款內(nèi)含水、糖、咖啡因、muco-纖維醇和維生素B等成分的“滋補(bǔ)性飲料”,取名為“紅牛”。
當(dāng)時“紅牛”的目標(biāo)銷售群體是倒班工人和卡車司機(jī)等藍(lán)領(lǐng),幫助他們在通宵熬夜工作時保持清醒。“紅牛”推出市場后大受歡迎。銷路使他增強(qiáng)了信心,把工廠辦到國外,每天24小時流水線生產(chǎn),產(chǎn)品供不應(yīng)求,很快覆蓋了東南亞和西歐、北歐各國市場。
(來源:文章屋網(wǎng) )
一、工作要求
(一)總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)年中央1號文件和省委1號文件精神,牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)的思想,堅(jiān)持以防為主、統(tǒng)籌兼顧、防汛抗旱兩手抓的方針,早謀劃、早部署、早動手,多策并舉,強(qiáng)化措施,確保在規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),大中小型水庫不垮壩,尾礦庫、淤地壩不出事,主要河道堤防不決口,主要城鎮(zhèn)、工礦保安全,鐵路、公路干線正常運(yùn)行、工礦企業(yè)正常生產(chǎn),及時、有序、有效地應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水,全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全,千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求,最大限度地減輕災(zāi)害損失,著力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(二)具體要求
1.水庫防汛
窄口水庫要嚴(yán)格執(zhí)行《省大型及重點(diǎn)中型水庫2012年汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》,在規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),確保度汛安全;遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水,要全力搶護(hù),保證主、副壩安全,溢洪道按照規(guī)定投入運(yùn)行,同時組織下游淹沒區(qū)內(nèi)群眾安全轉(zhuǎn)移。
中型水庫要嚴(yán)格執(zhí)行市防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防汛抗旱指揮部)下達(dá)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃,建立健全責(zé)任制,落實(shí)通信、預(yù)警和安全救護(hù)等措施,保證大壩安全度汛。
小型水庫由各縣(市、區(qū))政府制定調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃并認(rèn)真執(zhí)行。每座水庫要有專人管理,汛期必須有專人24小時值班,有防汛應(yīng)急預(yù)案,有通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警設(shè)施。
各縣(市、區(qū))政府對淤地壩、尾礦庫以及位置重要的水塘,都要落實(shí)度汛措施。特別是庫容10萬立方米以上的淤地壩,要按小型水庫的管理辦法安排防汛工作。對正在建設(shè)和除險加固的水庫,要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的度汛方案執(zhí)行。
2.黃河防汛
按照黃委會下達(dá)的調(diào)度計(jì)劃,認(rèn)真制定沿岸區(qū)域防汛方案,標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水確保堤防安全。制定高程335米以下群眾撤離預(yù)案,根據(jù)不同水位對人員撤離的路線、運(yùn)輸工具和遷安地點(diǎn)等落實(shí)到村、戶、人,確保庫區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對今年已安排的防護(hù)除險工程力爭汛前完成,如有特殊原因不能完成的,必須制定度汛施工方案,落實(shí)搶險措施。要做好調(diào)水調(diào)沙的各項(xiàng)工作,確保防洪工程安全。要備齊防汛物料,并存放于指定的位置,確保險情發(fā)生時能有效地開展搶護(hù)。
3.河道防汛
目前全市河道防汛主要存在三方面隱患:一是河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低。多數(shù)河道堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為10—20年一遇。二是部分河道違法設(shè)障嚴(yán)重。三淅高速公路建設(shè)項(xiàng)目棄土棄渣嚴(yán)重堵塞河道,個別地段施工料物、設(shè)備侵占河道;陜縣、澠池縣境內(nèi)部分礦山開采棄渣堆積河床,影響行洪。三是部分涉河項(xiàng)目違法亂建。盧氏瓦窯溝隆基礦業(yè)公司廠房建在河道內(nèi),雙龍灣景區(qū)碼頭所建房屋地處洛河主河道;黃河丹峽、仰韶大峽谷、五風(fēng)山等涉河景區(qū)手續(xù)不完善,存在安全隱患。
各級、各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國防洪法》第22條規(guī)定,對在河道內(nèi)的阻水障礙和未經(jīng)審查批準(zhǔn)的建筑物,明確責(zé)任范圍,限期清除。河道清障要堅(jiān)持行政首長負(fù)責(zé)制和屬地管理的原則,未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個人不準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)和修建各種工程設(shè)施。凡未按規(guī)定審查自行建設(shè),影響行洪造成損失的,要追究有關(guān)人員和主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
4.尾礦庫防汛
尾礦庫的防汛工作由安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。汛前要全面掌握全市尾礦庫的數(shù)量、位置和運(yùn)用狀況,逐一檢查尾礦庫的度汛準(zhǔn)備情況,及時發(fā)現(xiàn)和處理各種安全隱患。要制定切實(shí)可行的度汛預(yù)案,落實(shí)專人24小時盯守,落實(shí)必要的通信、預(yù)警設(shè)施,保證出現(xiàn)險情時,下游群眾能及時撤離,確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
5.山洪災(zāi)害防御
山洪災(zāi)害防御工作是我市防汛工作的重點(diǎn)。各級、各有關(guān)部門要高度重視、進(jìn)一步修訂完善山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)各項(xiàng)措施,明確預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和“防、搶、撤”的范圍、地點(diǎn)、方式,切實(shí)抓好“群測群防”工作。要加強(qiáng)對山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害危險點(diǎn)的排查監(jiān)測,切實(shí)做好預(yù)報(bào)預(yù)警工作。要利用多種形式和手段,廣泛深入開展山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害防御知識宣傳,開展山洪災(zāi)害預(yù)警演練工作,增強(qiáng)廣大基層干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識,提高自防、自救和互救的能力,盡最大努力避免人員傷亡,最大限度減輕災(zāi)害損失。
6.城鎮(zhèn)防汛
要進(jìn)一步加強(qiáng)對城鎮(zhèn)和工貿(mào)集市區(qū)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo),每座城鎮(zhèn)和工貿(mào)集市區(qū)的行政首長是防汛工作的第一責(zé)任人。汛前要組織人員對防汛排澇設(shè)施、防洪道路、通信和預(yù)警器材、搶險物資和工具進(jìn)行全面檢查,設(shè)施物資不足的及時補(bǔ)充,存在問題的及時搶修。對城鎮(zhèn)河道、排澇溝、排水管道、進(jìn)出水口進(jìn)行全面的疏挖,保證暢通,確保在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不成災(zāi),遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有應(yīng)急保安措施,保證能源、交通等重要生活設(shè)施正常運(yùn)行,保證居民生活秩序穩(wěn)定。
7.鐵路、交通防汛
鐵路、交通運(yùn)輸和高速公路部門要在汛前對橋涵、路基及山坡等重點(diǎn)地段進(jìn)行檢查,影響安全的要抓緊整修處理。要將防汛責(zé)任落實(shí)到單位和個人,堅(jiān)持晝夜巡查,隨時監(jiān)測和報(bào)告情況,確保在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水安全運(yùn)行,對超標(biāo)準(zhǔn)洪水要制定迂回通行方案和應(yīng)急搶修措施。一旦遭遇洪水威脅和破壞,要及時向市、縣兩級防汛抗旱指揮部上報(bào)情況,并保證在最短時間內(nèi)完成搶修任務(wù),盡快恢復(fù)通行。
8.工礦企業(yè)防汛
工礦企業(yè)的防汛工作由其行政主管部門負(fù)責(zé),其行政主管部門和企業(yè)要成立防汛組織,建立健全防汛制度和體系,制訂完善防汛方案。汛前要對各類工礦企業(yè)的防汛重點(diǎn)部位逐一檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時整改,并將責(zé)任落實(shí)到人,確保安全度汛。一旦遭遇洪水威脅和破壞,除向其行政主管部門上報(bào)情況外,要及時向市、縣兩級防汛抗旱指揮部上報(bào)情況。
9.教育、旅游防汛
教育、旅游行業(yè)的防汛工作由其行政主管部門負(fù)責(zé),其行政主管部門要成立防汛組織,建立和健全防汛責(zé)任制,制訂完善防汛方案。教育部門負(fù)責(zé)做好學(xué)校危房改造,落實(shí)汛期安全度汛方案,加強(qiáng)對在校學(xué)生的防汛意識教育,暴雨洪水發(fā)生后要及時組織學(xué)生安全轉(zhuǎn)移。旅游部門負(fù)責(zé)旅游景區(qū)及其設(shè)施的安全管理,特別對涉水旅游景區(qū),必須有避險通道、防汛預(yù)案,并逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任人;要根據(jù)天氣情況合理配置旅游路線,確保游客安全。
10.抗旱工作
堅(jiān)持“全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,以防為主、防抗結(jié)合”的方針,堅(jiān)持開源、節(jié)流和保護(hù)并重。一要加大投入,加強(qiáng)抗旱設(shè)施建設(shè),合理配置、優(yōu)化調(diào)度水資源,實(shí)行科學(xué)用水、節(jié)約用水、計(jì)劃用水;二要大力推廣節(jié)水先進(jìn)技術(shù),積極推行節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式,堅(jiān)持滿足生活用水與生產(chǎn)用水相結(jié)合,優(yōu)先保障生活用水,協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生態(tài)用水,努力提高抗旱水源利用效率;三要加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織管理,推進(jìn)防汛機(jī)動搶險隊(duì)與抗旱服務(wù)隊(duì)的整合,積極編制抗旱服務(wù)組織發(fā)展規(guī)劃,逐步建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級社會化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,高效發(fā)揮防汛抗旱專業(yè)搶險隊(duì)伍的作用。
二、工作措施
(一)嚴(yán)格落實(shí)安全度汛措施
水利部門負(fù)責(zé)檢查水庫、河道、灌區(qū)、淤地壩等水利工程設(shè)施;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)檢查城區(qū)內(nèi)排水溝、下水道、泵站、涵閘等工程設(shè)施;鐵路、交通運(yùn)輸、高速公路部門負(fù)責(zé)檢查橋涵、路基、站場等工程設(shè)施;工業(yè)和信息化、安全監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)檢查工礦企業(yè),特別要對處在重點(diǎn)地區(qū)的礦山及尾礦庫逐一檢查;其他有防汛任務(wù)的部門、行業(yè)也要按照職責(zé)分工,積極主動搞好汛前檢查。通過逐級、逐部門、逐行業(yè)防汛檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)要明確責(zé)任,提出切實(shí)可行的處理措施,限期解決,并將檢查處理情況及時報(bào)同級防汛抗旱指揮部辦公室。
(二)確保水庫安全度汛
汛前要認(rèn)真檢查水庫安全狀況,落實(shí)度汛方案、搶險隊(duì)伍、搶險物料和應(yīng)急通信設(shè)施;汛期要按照上級批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃,精心組織,加強(qiáng)值班,密切監(jiān)測水庫運(yùn)行狀況,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。正在除險加固的水庫,要堅(jiān)持防汛優(yōu)先原則,按照防汛需要加強(qiáng)施工組織管理,要制定切實(shí)可行的度汛方案,落實(shí)應(yīng)急搶險措施,保證工程安全、施工安全和防汛安全。
(三)全力清除河道阻水障礙和違章建筑
各級防汛抗旱指揮部按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則,對本轄區(qū)內(nèi)的河道阻水障礙明確清障責(zé)任,限期組織清除。任何單位和個人在河道、水庫管理范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)和修建各種工程設(shè)施,必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》的規(guī)定,報(bào)水利部門批準(zhǔn)。對河道采砂要嚴(yán)格管理,按照批準(zhǔn)的范圍、作業(yè)方式等要求開采,嚴(yán)防因采砂導(dǎo)致堤防、鐵路及公路橋梁發(fā)生險情。
(四)嚴(yán)密組織搶險隊(duì)伍和物資儲備
各縣(市、區(qū))政府要全力組織好以民兵為骨干的群眾性防汛搶險隊(duì)伍,定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定工具,搶險隊(duì)員要登記造冊,明確任務(wù)。汛前要對搶險隊(duì)伍進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)和演練,保證遇險時拉得出、搶得上、守得住。駐峽、武警部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)是抗洪搶險的中堅(jiān)力量,擔(dān)負(fù)著急、難、險、重的搶險任務(wù)。各級防汛抗旱指揮部要加強(qiáng)軍民聯(lián)防,及時向駐峽、武警部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)通報(bào)汛情,共同搞好防汛搶險工作。
各縣(市、區(qū))政府要按防汛物資儲備及經(jīng)費(fèi)使用管理有關(guān)規(guī)定,保質(zhì)保量儲存防汛物資,以備搶險救護(hù)之用;商業(yè)、物資、供銷等部門的防汛物資,實(shí)行動態(tài)管理,存放的數(shù)量和地點(diǎn)要報(bào)同級防汛抗旱指揮部辦公室;群眾自備的編織袋等由縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府采取“物料登記、備而不集”的辦法儲備,保證應(yīng)急需要。
(五)切實(shí)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御
各縣(市、區(qū))政府要把防御山洪災(zāi)害工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的重要內(nèi)容,針對山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、防御難度大、毀壞程度高等特點(diǎn),把防御山洪災(zāi)害的責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組、戶。要進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性。要加強(qiáng)對山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害危險點(diǎn)的檢查監(jiān)測,切實(shí)做好預(yù)警、預(yù)報(bào)工作。一旦發(fā)生災(zāi)害,要及時組織群眾轉(zhuǎn)移,全力避免人員傷亡,減少災(zāi)害損失。要強(qiáng)化對險房、險窯、地坑院的險情觀測,疏通排水通道,保證村民安全。
(六)切實(shí)抓好抗旱工作
各縣(市、區(qū))政府要高度重視抗旱基礎(chǔ)工作,進(jìn)一步完善抗旱工程體系,加大渠灌、井灌等水利工程投入力度,抓緊抗旱水源工程建設(shè)。加強(qiáng)抗旱知識培訓(xùn)與宣傳,積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù),要合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu),盡力減少干旱缺水給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響。要結(jié)合我市水資源條件、干旱特點(diǎn)和抗旱能力現(xiàn)狀,制定抗旱規(guī)劃,建立和完善防抗結(jié)合的抗旱減災(zāi)體系,全面提升抗旱減災(zāi)能力。
(七)認(rèn)真做好災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和減災(zāi)效益分析工作
各級防汛抗旱指揮部辦公室要高度重視洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和減災(zāi)效益分析工作,做到實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確。防汛與民政部門要相互協(xié)調(diào),密切配合,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)防亂報(bào)、錯報(bào)或弄虛作假。要加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)、評估隊(duì)伍的培訓(xùn),提高人員素質(zhì)和工作水平,嚴(yán)格按照規(guī)范要求評估、分析減災(zāi)效益,快速準(zhǔn)確上報(bào)洪澇災(zāi)情。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)強(qiáng)化全社會防洪意識
各縣(市、區(qū))政府和市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo),教育廣大干部群眾增強(qiáng)水患意識,動員各行各業(yè)和各單位主動承擔(dān)防汛抗洪義務(wù)。新聞單位要積極組織報(bào)道防汛形勢和方針政策,及時通報(bào)汛情,使廣大干部群眾增強(qiáng)防汛意識。發(fā)展改革、財(cái)政部門要按照《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)規(guī)定,努力增加對防汛抗旱工作的投入,并將防汛抗旱經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算,為防汛抗旱工作提供保障。
(二)嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制繼續(xù)落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制,按照《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定,建立健全防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員分工責(zé)任制、有關(guān)部門防汛抗旱責(zé)任制、行業(yè)責(zé)任制和防汛抗旱職能部門崗位責(zé)任制。根據(jù)人動和工作需要,市政府決定對市防汛抗旱指揮部成員進(jìn)行調(diào)整(名單附后)。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律,依法防汛抗旱
各部門、各單位和防汛抗旱責(zé)任人員要嚴(yán)格按照《中華人民共和國防洪法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,做到依法防汛。要嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱工作紀(jì)律,服從調(diào)度指揮。大中型水庫管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行省、市下達(dá)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水需改變調(diào)度計(jì)劃時,必須報(bào)省、市兩級防汛抗旱指揮部批準(zhǔn),任何單位和個人不得越權(quán)調(diào)度、各行其事。城鎮(zhèn)防汛和黃河防汛分別由市城市防汛辦公室和市黃河防汛辦公室全面負(fù)責(zé)。其他有防汛抗旱任務(wù)的部門和單位,汛期要成立防汛抗旱辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行業(yè)、本單位的防汛抗旱工作。對違抗、拖延執(zhí)行洪水調(diào)度命令,聚眾鬧事,干擾工程管理和防汛抗旱秩序,拒不清障或設(shè)新障以及擅自在險工河段、鐵路及公路橋梁基礎(chǔ)附近挖沙、取土,破壞或盜竊防汛工程設(shè)施、防汛物資和通信、水文測報(bào)設(shè)施,貪污或挪用防汛和救災(zāi)經(jīng)費(fèi),、的,一律嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的,要依法懲處。對在防汛抗洪、搶險救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,各縣(市、區(qū))政府和同級防汛抗旱指揮部要給予表彰和獎勵。
四、督查監(jiān)督
(一)督查組織
市領(lǐng)導(dǎo)按照防汛抗旱責(zé)任分工和防汛抗旱工作職責(zé)對有關(guān)縣(市、區(qū))防汛抗旱工作進(jìn)行全面指導(dǎo);市防汛抗旱指揮部成員單位在認(rèn)真履行自身防汛抗旱職責(zé)的同時,按分工對有關(guān)縣(市、區(qū))防汛抗旱工作進(jìn)行全面督查;市防汛抗旱指揮部辦公室對各縣(市、區(qū))的防汛抗旱準(zhǔn)備工作、防汛抗旱物資儲備、責(zé)任制落實(shí)情況等進(jìn)行全面督促檢查。
(二)督查內(nèi)容
以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制的落實(shí)情況;分管范圍內(nèi)行政負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門履行防汛抗旱職責(zé)的情況;國家防洪法規(guī)、政策和上級防汛指令貫徹執(zhí)行情況;防汛抗旱宣傳發(fā)動情況、隊(duì)伍組織和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練情況;工程防護(hù)、物料籌集、預(yù)案制定等防汛抗旱準(zhǔn)備工作開展情況;重點(diǎn)防洪工程、災(zāi)后重建、水毀工程建設(shè)情況;工程搶險、河道清障、遷安救護(hù)等重大防汛措施的落實(shí)情況。
(三)督查責(zé)任市防汛抗旱指揮部成員單位在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,對分管范圍內(nèi)防汛抗旱工作行使監(jiān)督、檢查的職權(quán),有權(quán)對防汛抗旱工作不力的單位和個人提出批評,責(zé)令不符合防汛抗旱工作要求的單位限期整改,糾正違反防汛抗旱法規(guī)的行為,發(fā)現(xiàn)重大問題及時向市委、市政府和市防汛抗旱指揮部報(bào)告,務(wù)必盡快解決。防汛抗旱督查單位責(zé)任分工如下:
市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市旅游局負(fù)責(zé)督查縣;
市工業(yè)和信息化局、市安全監(jiān)管局、市教育局負(fù)責(zé)督查市;
市民政局、市財(cái)政局、市黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督查縣;
市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、團(tuán)市委負(fù)責(zé)督查縣;
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供銷社負(fù)責(zé)督查區(qū);
市發(fā)展改革委、市廣電局負(fù)責(zé)督查市;
一外來民工夫婦省下的回家路費(fèi)
4月4日上午,星期六,**新區(qū)紅十字會辦公室接待了一對年輕夫婦,他們都是外來進(jìn)城務(wù)工人員,雙方的老家都是西南地區(qū)的。先生姓董,他拿出1000元錢捐款,鄭重地說,今年春節(jié),為了完成世博工程,他們都沒回家和親人團(tuán)聚,這是夫妻二人省下的路費(fèi)。趁周六有空,捐款到紅十字會以支援家鄉(xiāng)旱災(zāi)。
二我們又來了
4月6日上午,上海紫瑞投資有限公司財(cái)務(wù)人員李小姐拿著10萬元支票來到**新區(qū)紅十字會辦公室。她第一句話就說,我們又來了,這10萬捐款是支援西南旱災(zāi)的。今年1月,為了支援海地地震,該公司就通過**新區(qū)紅十字會捐款10萬元。20xx年,上海紫瑞投資有限公司兩次向**新區(qū)紅十字會捐款,支援紅十字會救災(zāi)工作。
三一千八百位共青團(tuán)員的愛心甘泉
關(guān)鍵詞非工程措施;防洪抗旱;內(nèi)涵;作用
我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家,尤其是水災(zāi)、旱災(zāi)更為頻繁。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,堅(jiān)持以人為本,各地已對防洪抗旱的工程措施運(yùn)用自如,發(fā)揮了顯著的效益。但隨著全球氣候變暖,極端天氣事件隨之增多,洪澇、干旱等自然災(zāi)害將更為頻繁,強(qiáng)度也明顯上升,單靠工程措施來應(yīng)對已明顯不足。與此同時,非工程措施作為防洪抗旱的綜合措施之一,越來越受重視。該文現(xiàn)以非工程措施的內(nèi)涵入手,簡析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。
1非工程措施的內(nèi)涵
非工程措施是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段以及直接運(yùn)用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇干旱等自然災(zāi)害損失的措施。非工程措施具有投資少、見效快,并可為防洪抗旱工程充分發(fā)揮效益提供保證的特點(diǎn),因而可在防洪抗旱工作中廣泛應(yīng)用[1]。非工程措施主要包括以下幾個方面:一是依照有關(guān)法律、法規(guī),加強(qiáng)防洪工程管理,堅(jiān)決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,以確保行蓄洪的能力;二是建立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),完善防汛抗旱指揮系統(tǒng);三是完善水法律、法規(guī)的制定,大力宣傳,并認(rèn)真貫徹執(zhí)行;四是制定和完善防洪抗旱預(yù)案;五是建立洪水干旱預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng);六是建立完善的防洪抗旱物資儲備制度。
2非工程措施的作用
(1)加強(qiáng)江河湖泊及防洪工程管理,是認(rèn)真做好防洪抗旱準(zhǔn)備工作的重要前提。防患于未然是防洪抗旱重要的先決條件,要求在水旱等自然災(zāi)害來臨之前,認(rèn)真做好江河湖泊及防洪工程管理,這既是防洪抗旱工作的重要環(huán)節(jié),也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要前提[2]。因此,各地有關(guān)部門應(yīng)在汛后制訂計(jì)劃,依照閘站養(yǎng)護(hù)手冊對水工程進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng);地方各級防汛抗旱指揮部在國家防總的統(tǒng)一部署下,逐級開展汛前檢查,實(shí)行防汛責(zé)任制,制訂詳細(xì)的檢查方案,對水工程進(jìn)行逐一排查,對查出的隱患和問題及時處理;同時依照《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對江河湖泊的管理,堅(jiān)決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,制止盲目圍墾湖泊、河道、灘地的違法行為,以確保行蓄洪的能力。淮河流域各級防汛抗旱辦公室通過加強(qiáng)江河湖泊及防洪工程的管理,落實(shí)防汛責(zé)任制,及時清除安全隱患,切實(shí)做好搶險隊(duì)伍和物資的落實(shí),為奪取2003、2007年防洪抗旱的全面勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(2)完善防汛抗旱指揮系統(tǒng),全面提升防洪抗旱管理能力。我國水旱災(zāi)害頻繁,造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。單靠工程措施遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會發(fā)展的能力。面向未來防洪抗旱減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展,水利部提出了防洪抗旱的“兩個轉(zhuǎn)變”,即由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變,由單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變。“兩個轉(zhuǎn)變”的推進(jìn)將全面提高我國的抗災(zāi)水平和能力,而國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建立正是促進(jìn)、推動“兩個轉(zhuǎn)變”的重要措施和手段。自1998年淮河流域大水后,我國加大了對防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)的投入力度,其指揮系統(tǒng)涉及水利部、七大流域機(jī)構(gòu)和31個省(市、區(qū)),以更好地為當(dāng)?shù)胤篮榭购倒ぷ鞣?wù)。以淮河防總為例,在國家防總、水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下,淮河防總于2003年成立,健全了以淮河流域?yàn)閱挝坏姆姥唇y(tǒng)一指揮體系。2007年7月下旬,淮河中下游水位居高不下,堤防、水壩等水工程長時間受高水位的浸泡,防汛壓力明顯增大。淮河防總通過防洪抗旱指揮系統(tǒng),快速采集和傳輸雨水情、災(zāi)情等信息,并對其發(fā)展趨勢作出預(yù)測、預(yù)報(bào)、分析,同時通過會商系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視系統(tǒng)、程控交換系統(tǒng),與水利部、淮河流域各省、市、區(qū)的防汛抗旱指揮部進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和信息交流,制定防洪抗旱調(diào)度方案,迅速、準(zhǔn)確下達(dá)指令,為防洪指揮提供了先進(jìn)、可靠的決策支持,大大提高了防汛調(diào)度的及時性、科學(xué)性,從而成功抗御了2007年的洪水。
(3)完善相關(guān)法律法規(guī)的制訂,加強(qiáng)法制宣傳教育工作,促進(jìn)依法行政。法律、法規(guī)貫穿于防洪抗旱全過程,是一個完整的、與其他法律和政策充分匹配的政策法規(guī)體系,為防洪抗旱提供了全面的政策與法律支撐。目前,我國已形成了以《水法》《防洪法》為核心,以《防汛條例》《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》《河道管理?xiàng)l例》等相配套的防洪抗旱法律法規(guī)體系,各流域管理機(jī)構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)頒布并實(shí)施了大批防洪抗旱配套法規(guī)。安徽省先后修訂完善了《安徽省抗旱條例》《安徽省水文管理辦法》《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》等法規(guī)、規(guī)章,并嚴(yán)格防洪抗旱執(zhí)法程序。隨著防洪抗旱工作的不斷深入,我國防洪政策法規(guī)建設(shè)已不能滿足防洪抗旱的要求,應(yīng)著力健全法律法規(guī),加快《抗旱條例》《洪水影響評價管理?xiàng)l例》《蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》的制訂,把防汛抗旱立法工作納入法制化軌道。
法律的制訂需要公眾的認(rèn)知,因此要加強(qiáng)法制宣傳工作,提高法律透明度與認(rèn)知力。在每年的“世界水日、中國水周”、“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動中,各地通過舉辦體育競賽、組織普法問卷調(diào)查和法律知識競賽、發(fā)送普法手機(jī)短信等多種形式來擴(kuò)大宣傳影響,強(qiáng)化宣傳效果,提高廣大民眾學(xué)法、懂法、用法和守法的自覺性和主動性,促進(jìn)依法行政,從而有效維護(hù)了水工程和防洪抗旱的安全。
(4)制定和完善防洪抗旱預(yù)案,提高洪水災(zāi)害的反應(yīng)與處置能力。近年來,在國務(wù)院、國家防總的大力推動和指導(dǎo)下,各級防汛抗旱指揮部大力加強(qiáng)防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案的建設(shè),由總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系逐步健全,為規(guī)范應(yīng)急管理打下很好的基礎(chǔ)。防洪抗旱預(yù)案本身就是在總結(jié)地區(qū)洪澇干旱發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,按照防洪抗旱目標(biāo)和調(diào)度原則,在分析現(xiàn)有水源和充分利用現(xiàn)有工程設(shè)施的基礎(chǔ)上,制定不同干旱條件下的防洪抗旱對策和措施[3]。淮委根據(jù)國家防總批復(fù)的《淮河洪水調(diào)度方案》,積極推動淮域各地繼續(xù)加強(qiáng)防洪預(yù)案的修改完善和動態(tài)管理,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工程變化情況,修訂完善了《蓄澇洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案》等相關(guān)預(yù)案,極大提高了洪水災(zāi)害的反應(yīng)與處置能力。
(5)加大洪水干旱預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),為防御水旱災(zāi)害提供技術(shù)支撐。近年來,隨著全球氣候變暖,我國局部暴雨、超強(qiáng)臺風(fēng)和極端高溫干旱等事件呈現(xiàn)多發(fā)、并發(fā)的趨勢。極端災(zāi)害性天氣的頻繁發(fā)生,對提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平提出了更高的要求。淮委在每年水旱災(zāi)發(fā)生之前,著力抓好預(yù)警預(yù)報(bào),特別是加強(qiáng)對極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測:一是針對防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低的城市,加強(qiáng)對短歷時、大強(qiáng)度災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報(bào),并注重提高基層預(yù)報(bào)水平,增強(qiáng)預(yù)報(bào)時效;二是加強(qiáng)汛情監(jiān)測預(yù)報(bào),提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率,延長預(yù)見期,全面滿足防洪調(diào)度指揮決策的要求;三是建立水文報(bào)旱制度,綜合降雨、江河來水等相關(guān)信息,確定與旱情相關(guān)水文特征值,這些措施的運(yùn)用,為戰(zhàn)勝2007年淮河流域洪水提供了技術(shù)支撐。
(6)建立完善的防洪抗旱物資儲備制度與反應(yīng)迅速的搶險隊(duì)伍,是取得防汛抗旱勝利的前提條件。防洪抗旱物資儲備制度的建設(shè)是完成搶險救災(zāi)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)安全度汛抗旱的基礎(chǔ)。建立防洪抗旱物資儲備制度可以克服防洪抗旱經(jīng)費(fèi)加撥過程緩慢和被挪用等弊端,滿足“一旦需要,隨時調(diào)用”的工作要求,也是一項(xiàng)切實(shí)可行的主動防洪抗旱措施[4]。國家向來重視防洪抗旱物資儲備建設(shè),并加大防洪抗旱物資器材的投入,同時把防洪抗旱經(jīng)費(fèi)列入同級預(yù)算,按照分級籌措、分級儲備、分級管理的原則,儲好、管好、用好防洪抗旱物資,提高對自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力,以確保防洪抗旱的最后勝利。
做好物資儲備的同時,也要加強(qiáng)搶險隊(duì)伍建設(shè)。全國各地市大都成立了縣、鄉(xiāng)、村三級防洪抗旱搶險隊(duì),逐人登記,加強(qiáng)培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)防洪抗旱搶險知識,提高全民防洪抗旱搶險能力,并根據(jù)各自情況開展防洪抗旱搶險演習(xí),提高搶險隊(duì)伍應(yīng)急搶先水平,做到“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。正是防洪抗旱物資儲備的完善及搶險隊(duì)伍的保障,成功緩解了2001年淮河旱情以及2007年流域性大洪水。
3參考文獻(xiàn)
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