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新型農(nóng)村建設(shè)范文第1篇

黨的十七大對新農(nóng)村建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提出了要求,新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,涵蓋了生產(chǎn)生活和社會發(fā)展的各個方面,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。作為最早試點(diǎn)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡稱“新農(nóng)合制度”)的東部省份之一,河北省以原有的農(nóng)村合作醫(yī)療制度為模板,建立起了一套成功的合作醫(yī)療體系,在農(nóng)民中間顯然受到了普遍的歡迎,但不可否認(rèn)的是其運(yùn)行過程中也存在著一些明顯的弊端和不足之處,這些問題必須及時加以糾正和解決,才能更好的促進(jìn)新農(nóng)合制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。為更全面的認(rèn)識新農(nóng)合制度的現(xiàn)狀及存在問題,筆者于2009年7―9月對河北省保定市部分地區(qū)新農(nóng)合制度實(shí)施情況進(jìn)行了問卷結(jié)合訪談?wù){(diào)查,以便探討新農(nóng)合制度及其可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)問題。

一、調(diào)查結(jié)果分析

(一)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的認(rèn)知情況和了解途徑

河北省是實(shí)施新農(nóng)合試點(diǎn)工作較早的省份,新農(nóng)合已基本覆蓋了所有農(nóng)村村民(有些在外打工的農(nóng)民除外),但參加新農(nóng)合的農(nóng)民對新農(nóng)合制度的認(rèn)識水平較低。調(diào)查顯示,已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民看病就醫(yī)有了基本的保障,農(nóng)民的參保積極性一直呈上升趨勢。但許多農(nóng)民對新農(nóng)合政策內(nèi)容認(rèn)知水平較低,對于報(bào)銷程序也認(rèn)識不清,對起付線、報(bào)銷封頂線、各級醫(yī)院報(bào)銷比例等關(guān)系切身利益的規(guī)定,僅有17.5%的參合人員表示非常了解或比較了解。不少農(nóng)民對如何辦理住院手續(xù)以及定點(diǎn)醫(yī)院轉(zhuǎn)診、報(bào)銷等程序更是不了解,直接影響了參合農(nóng)民的正常就醫(yī)和受惠程度。

農(nóng)民對于新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的了解,多來自于電視廣播等媒體,占到被調(diào)查人群的57.7%,由村干部上門宣傳的占到24.8%,其中年輕人多是通過網(wǎng)絡(luò)詳細(xì)了解,而年紀(jì)較大的中老年人多是通過傳統(tǒng)渠道比如村干部上門宣傳來了解新農(nóng)合。

(二)參加新型農(nóng)村醫(yī)療合作的情況與欠缺方面

被調(diào)查人群中,97.6%的農(nóng)民表示愿意明年繼續(xù)參合,農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)合這項(xiàng)制度好,感受到了切實(shí)的利益。河北省實(shí)施新農(nóng)合這幾年來,報(bào)銷比例和范圍逐年調(diào)整,報(bào)銷的藥物目錄已全部納入政府價格管理范圍,報(bào)銷程序也在逐步完善中,但是對于農(nóng)民來說,有的時候報(bào)銷程序仍顯繁瑣。首先是農(nóng)民對于報(bào)銷程序的不了解,不清楚報(bào)銷范圍,更不清楚應(yīng)該需要哪些憑證才能報(bào)銷,其次是定點(diǎn)醫(yī)院與上一級醫(yī)院之間的手續(xù)轉(zhuǎn)接問題沒有得到很好的解決,再次就是報(bào)銷程序的經(jīng)辦人員沒有把工作做到位,公共服務(wù)方面有所欠缺。

二、對新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的評價和建議

(一)對新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的評價

被調(diào)查人群中,關(guān)于新農(nóng)合的總體評價,有58.4%的人認(rèn)為非常滿意,18.2%的人表示不是很清楚,另外有20%以上的人表示不是很滿意。從回收問卷中的其它問題來看,農(nóng)民對新農(nóng)合的不滿意主要集中在認(rèn)為轉(zhuǎn)診的手續(xù)和制度比較繁瑣,合作醫(yī)療并不能完全解除看大病的后顧之憂,定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)療和服務(wù)水平令人不滿意等方面,參加新農(nóng)合的農(nóng)民,主要是在定點(diǎn)醫(yī)院看病。但定點(diǎn)醫(yī)院藥價高、服務(wù)差的情況很普遍,使農(nóng)民滿意度很低。調(diào)查發(fā)現(xiàn),近六成的參合農(nóng)民反映定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)藥價格偏高。與非定點(diǎn)醫(yī)院相比,定點(diǎn)醫(yī)院在醫(yī)療水平、服務(wù)態(tài)度、就醫(yī)便利性方面,并未得到參合農(nóng)民的全面肯定。

(二)對新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的建議

在實(shí)際參合模式方面,60.3%的人更偏好“保大病”,并希望能夠定期安排體檢,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講,定期體檢可以起到防患于未然的作用,從長期來看是有利于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展和運(yùn)行的。

在資金管理方面,70%以上的人并不清楚資金的運(yùn)作情況,許多農(nóng)民認(rèn)為資金管理應(yīng)該交由政府管理運(yùn)作而非委托基金公司或其他私人機(jī)構(gòu)。

三、完善新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對策

(一)進(jìn)一步深化宣傳

重點(diǎn)是具體政策的深化宣傳工作,采取多種方式,如利用宣傳月、咨詢電話等各種方式廣泛宣傳。必須注意的是,要有針對性地突出重點(diǎn)宣傳,尤其是要注意對報(bào)銷程序、比例、惠及面、入、出、轉(zhuǎn)院辦理等各個方面的具體政策的宣傳解釋。可將相關(guān)政策、程序以“明白紙”的方式發(fā)放到農(nóng)戶家中。

(二)建立健全與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相配套的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

合理調(diào)整農(nóng)村定點(diǎn)醫(yī)院布局,加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與監(jiān)管,調(diào)節(jié)醫(yī)患關(guān)系,規(guī)范服務(wù)行為,提高服務(wù)質(zhì)量,增加農(nóng)民對醫(yī)院的信任度。進(jìn)一步完善新農(nóng)合基本用藥目錄,要求臨床醫(yī)生熟練掌握用藥目錄,做到用藥合理、經(jīng)濟(jì),履行用藥告知義務(wù),以使群眾對醫(yī)療狀況知情。

(三)進(jìn)一步簡化報(bào)銷手續(xù),提高保障水平,確保農(nóng)民參合積極性

新型農(nóng)村建設(shè)范文第2篇

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，各地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)紛紛啟動，并出現(xiàn)了各種農(nóng)村社區(qū)示范基地和實(shí)驗(yàn)基地，農(nóng)村新型社區(qū)的概念應(yīng)運(yùn)而生。《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2014—2030年)》明確了農(nóng)村新型社區(qū)的概念:農(nóng)村新型社區(qū)是在規(guī)劃引導(dǎo)下農(nóng)村居民點(diǎn)集中建設(shè)，形成具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施完善、管理民主科學(xué)的農(nóng)村新型聚落形態(tài)。同時該規(guī)劃將農(nóng)村新型社區(qū)劃分為兩類:在城鎮(zhèn)規(guī)劃用地內(nèi)選址，逐步納入城鎮(zhèn)管理的城鎮(zhèn)聚合性社區(qū)，以及由多個村莊合并新建或單個較大村莊改造而形成的村莊聚集性社區(qū)。農(nóng)村新型社區(qū)既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于現(xiàn)代城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，或者是由一個行政村為聚居點(diǎn)建設(shè)而成。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，既不等同于村莊翻新建造樓房，也不是簡單的人口聚居，而是要在新型城鎮(zhèn)化總規(guī)劃的引領(lǐng)下，在以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)。農(nóng)民既不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，農(nóng)村新型社區(qū)有以下新特點(diǎn):第一，居民的整體素質(zhì)以及整個社區(qū)文明程度較高，社區(qū)內(nèi)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關(guān)系和諧;第二，新型社區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行居民自治，社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，居民真正實(shí)現(xiàn)自己當(dāng)家作主;第三，農(nóng)村新型社區(qū)堅(jiān)持以人為本，注重提高居民生活質(zhì)量，包括物質(zhì)、精神以及環(huán)境生活質(zhì)量，尤其在精神生活質(zhì)量方面，社區(qū)教育發(fā)揮著極大的作用;第四，農(nóng)村新型社區(qū)把改善人居環(huán)境放在重要位置，是一種人與自然和諧共存的新型發(fā)展模式。

二、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)存在的問題

近年來，我國已建成了一批功能完善、環(huán)境良好的農(nóng)村新型社區(qū)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但由于種種原因，也依然存在如下問題。

1．社區(qū)居民觀念陳舊，學(xué)習(xí)動機(jī)不強(qiáng)長期以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村各類教育水平落后，農(nóng)民受教育程度普遍較低，繼續(xù)學(xué)習(xí)困難。因此學(xué)習(xí)的積極性較低，缺乏接受新知識的迫切性，對“知識改變命運(yùn)”的認(rèn)識不夠深刻。據(jù)了解，部分農(nóng)民認(rèn)為學(xué)習(xí)知識、接受培訓(xùn)是年輕人的事情，離開學(xué)校就意味著學(xué)習(xí)的結(jié)束，缺乏終身學(xué)習(xí)的觀念。并且，長期自給自足的農(nóng)戶個體經(jīng)營使農(nóng)民形成了封閉保守的思想觀念，目光短淺。傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活往往局限在狹小的鄉(xiāng)村范圍之內(nèi)，鄉(xiāng)村既是他們的生產(chǎn)場所，又是一種社會生活環(huán)境，交往的對象主要限于血緣和地緣的關(guān)系，他們閉塞于農(nóng)村一隅，較少與外界聯(lián)系。這使一部分農(nóng)民的眼光變得狹窄，往往只考慮家庭、親屬之間的事，在社會生活中表現(xiàn)出明顯的孤立性特征，比較安于現(xiàn)狀，很難接受新的思想。只有讓他們看到實(shí)際利益，他們才能改變認(rèn)識。比如社區(qū)垃圾分類回收，如果不能讓居民切身感受到垃圾分類回收的意義，此舉就很難推廣下去。再者，進(jìn)入社區(qū)之前的農(nóng)民長期從事簡單的體力勞動，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑、清潔工、服裝加工等，多是動作技能型勞動，對知識的需要少之又少。沒有需要就不會產(chǎn)生學(xué)習(xí)的動機(jī)。有些人認(rèn)為學(xué)習(xí)技術(shù)、知識既費(fèi)時又花錢，擔(dān)心自己能力不夠無法學(xué)成而停滯不前。有些農(nóng)村新型社區(qū)管理者積極響應(yīng)國家構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的號召，意識到了革新社區(qū)居民觀念的重要性，但也因?yàn)榻逃驅(qū)W習(xí)活動流于形式，進(jìn)一步固化了新型社區(qū)居民“學(xué)習(xí)無用”的觀念。

2．社區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量龐大但技能水平較低隨著新型城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的數(shù)量迅速增長，但整體綜合素質(zhì)仍然較低，難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對勞動力素質(zhì)的要求。尤其是在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的背景下，新型農(nóng)村提高了土地利用效率，實(shí)現(xiàn)了集約生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)生了大量的富余勞動力。這些農(nóng)村富余勞動力如果不繼續(xù)提升自身素質(zhì)，依然維持以往的知識、技能水平，將難以適應(yīng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)背景下的產(chǎn)業(yè)需求，這必將導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動力無法轉(zhuǎn)崗，陷入失業(yè)困境。傳統(tǒng)農(nóng)民變成新型社區(qū)居民不僅包括生活角色的轉(zhuǎn)換，更重要的是職業(yè)角色的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力只有逐步提升就業(yè)技能才能在農(nóng)村新型社區(qū)中安居樂業(yè)。目前，他們安居樂業(yè)的最大障礙在于其受教育水平比較低，缺乏適應(yīng)新型城鎮(zhèn)或者新型社區(qū)中新產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2．4%。接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比上年提高1．9個百分點(diǎn)，但依然處于較低水平，僅占32．7%。1980年以后出生的新生代農(nóng)民工中，初中以下文化程度占6．1%，初中占60．6%，高中占20．5%，大專及以上文化程度占12．8%。在老一代農(nóng)民工中，初中以下文化程度占24．7%，初中占61．2%，高中占12．3%，大專及以上文化程度占1．8%。通過上述數(shù)據(jù)可以看出，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的受教育程度普遍較低，總體在初中及以下水平，高中及以上文化程度占有率低。較低的文化素質(zhì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的擇業(yè)范圍狹窄，就業(yè)層次不高，只能選擇簡單的體力勞動。“要真正完成農(nóng)民到新型市民的‘角色’蛻變，最重要的是通過教育來激發(fā)所有背負(fù)沉重的鄉(xiāng)村文明的新市民，經(jīng)歷一個在現(xiàn)代城市文明中的再適應(yīng)過程，才能達(dá)到‘市民’角色的重塑和再造。”因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的市民化關(guān)鍵在于再教育，特別是能夠提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)技能的再教育。3．農(nóng)村社區(qū)環(huán)境問題突出按照國家的部署，我國部分省市已經(jīng)建成了一批環(huán)境良好的農(nóng)村新型社區(qū)，有效改善了農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境。以山東省為例，《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2014—2030年)指出，2013年，山東村莊有生活垃圾收集點(diǎn)的村莊達(dá)78%。已建農(nóng)村新型社區(qū)集中供水率100%，燃?xì)飧采w率49．3%，供暖覆蓋率29．9%，通寬帶率48．6%，建設(shè)生活污水處理設(shè)施社區(qū)比例57．8%，平均每個社區(qū)有垃圾收集點(diǎn)11．5個。該規(guī)劃并提出了建設(shè)環(huán)境優(yōu)美農(nóng)村新型社區(qū)的發(fā)展目標(biāo):通過農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，對鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行整治，改善農(nóng)村居住條件和生活環(huán)境，積極推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建活動。但是，我們?yōu)檗r(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)取得成績欣喜的同時，也應(yīng)該看到這項(xiàng)系統(tǒng)的大工程背后存在的環(huán)境問題。首先，農(nóng)村新型社區(qū)居民受傳統(tǒng)離散式的居住方式的影響，社區(qū)生活方式不適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)意識差。據(jù)實(shí)地考察了解，部分社區(qū)居民將農(nóng)業(yè)用具、秸稈、生活器械、拆遷雜物等亂堆亂放，嚴(yán)重影響了社區(qū)總體美觀。部分社區(qū)居民用燃燒秸稈或者煤炭的工具在社區(qū)內(nèi)燒水、取暖或做飯，產(chǎn)生的濃煙導(dǎo)致社區(qū)空氣污染嚴(yán)重。甚至有些社區(qū)的綠化帶被改為種植蔬菜、糧食。社區(qū)內(nèi)即使有專門的垃圾回收點(diǎn)，部分居民依然將生活垃圾隨處傾倒，風(fēng)吹垃圾滿天飛，更談不上垃圾分類回收。其次，農(nóng)村新型社區(qū)樓房建設(shè)速度快，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)不同步，如部分社區(qū)生活垃圾收集點(diǎn)不足，燃?xì)飧采w率和集中供暖率低，生活污水處理設(shè)施不健全，導(dǎo)致社區(qū)居民即使有保護(hù)社區(qū)環(huán)境的意識，但也因?yàn)樯鐓^(qū)配套設(shè)施不全，降低了他們對優(yōu)質(zhì)社區(qū)生活要求。目前農(nóng)村新型社區(qū)環(huán)境建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)，仍需要社區(qū)建設(shè)的主力———社區(qū)居民的努力。客觀地講，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很長的路要走，新型城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路———農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)依然面臨諸多問題:農(nóng)村新型社區(qū)居民的觀念還有待革新，勞動力素質(zhì)仍有待提高，社區(qū)環(huán)境尚有待改善。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的這些難題對農(nóng)村社區(qū)教育提出了新的挑戰(zhàn)，相應(yīng)的，也為農(nóng)村社區(qū)教育改變角色、創(chuàng)新發(fā)展帶來了新契機(jī)。因此，發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的農(nóng)村新型社區(qū)教育成為當(dāng)務(wù)之急。

三、農(nóng)村新型社區(qū)教育促進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的路徑

1．更新居民思想觀念，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)辯證唯物主義認(rèn)為，事物發(fā)展的根本原因在于事物的內(nèi)部矛盾。人們內(nèi)部思想觀念的更新是指導(dǎo)人們外在行為的內(nèi)在動力。沒有思想的變革就不可能有其他的任何一種變革，思想變革是其它一切變革的前提。思想觀念的革新是促進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)居民摒棄舊觀念、樹立終身學(xué)習(xí)理念的先決條件。農(nóng)村新型社區(qū)教育要充分利用新型社區(qū)的聚合性優(yōu)勢，發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊雜志、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的積極作用，將社區(qū)課堂擴(kuò)展到無處不在、隨時隨地的大眾傳媒，對新型社區(qū)居民施以全方位、多手段的影響，宣傳知識的價值，潛移默化的引導(dǎo)居民樹立終身學(xué)習(xí)的理念，營造濃厚的繼續(xù)學(xué)習(xí)氛圍。此外，為了激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力求知的欲望，新型社區(qū)教育要堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)社區(qū)教育重知識傳授輕實(shí)踐能力鍛煉的弊端，要將知識與實(shí)踐緊密結(jié)合，引導(dǎo)居民將學(xué)習(xí)到的知識運(yùn)用于實(shí)踐中，使民眾體驗(yàn)到學(xué)習(xí)知識對生產(chǎn)實(shí)踐的強(qiáng)大的指導(dǎo)力量，從而激發(fā)他們強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望。社區(qū)居民認(rèn)識到了繼續(xù)學(xué)習(xí)的重要性，具備了學(xué)習(xí)的動機(jī)，構(gòu)建學(xué)習(xí)化社區(qū)就有了可靠的根基。葉忠海對學(xué)習(xí)化社區(qū)作了明確表述:學(xué)習(xí)化社區(qū)，是指以社區(qū)終身教育網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，能保障和滿足社區(qū)成員學(xué)習(xí)基本權(quán)利和終身學(xué)習(xí)需求，從而促進(jìn)社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量提高，以及社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一種新型社區(qū)。基于此表述，農(nóng)村新型社區(qū)教育要力求做到使社區(qū)全體成員特別是已經(jīng)脫離學(xué)校教育的成人群體能夠渴望學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí);能夠真正做到以社區(qū)居民為中心，以促進(jìn)社區(qū)居民觀念革新、素質(zhì)提高和生活質(zhì)量改善為根本宗旨。

2．以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，提升就業(yè)技能農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)提高了土地的利用效率，傳統(tǒng)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村富余勞動力。同時農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量第二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村地區(qū)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工、食品加工以及各種服務(wù)業(yè)等。新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了對人力資源技術(shù)、知識與能力的新要求。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村富余勞動力面臨的最大困境就是再就業(yè)問題。多數(shù)農(nóng)村勞動力長期從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他的體力勞動，大部分沒有接受過職業(yè)培訓(xùn)，技能水平較低。脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，如果不進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)將很難適應(yīng)新型社區(qū)生活。一般而言，就業(yè)培訓(xùn)的基本任務(wù)是傳授就業(yè)知識、培養(yǎng)就業(yè)技能、提高就業(yè)能力，以促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力由“體力型”勞動者向“技術(shù)型”勞動者的轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)村新型社區(qū)教育要順應(yīng)形勢，以開發(fā)農(nóng)村人力資源，開展農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，提高他們的職業(yè)技能。

①政府出資支持并主導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)查，有54．2%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力認(rèn)為學(xué)歷水平、專業(yè)技能在找工作過程中具有很大或較大的作用，有84%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力認(rèn)為很需要或者比較需要接受培訓(xùn)，但與此同時，對于經(jīng)濟(jì)狀況本就較差的他們而言，培訓(xùn)費(fèi)用卻成為其參加培訓(xùn)的一大障礙。國家用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)少之又少。因此，政府應(yīng)該加大資金支持力度，出資引進(jìn)新型社區(qū)教育培訓(xùn)設(shè)備，吸引高質(zhì)量的就業(yè)培訓(xùn)教師，減輕農(nóng)村富余勞動力接受就業(yè)培訓(xùn)的個人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時確保新型社區(qū)教育開展就業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。同時，政府或者社區(qū)委員會應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，統(tǒng)一部署社區(qū)培訓(xùn)項(xiàng)目，對農(nóng)村富余勞動力就業(yè)實(shí)行分類培訓(xùn)，公開認(rèn)定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

②農(nóng)村新型社區(qū)學(xué)校與村鎮(zhèn)企業(yè)合作，開展訂單培訓(xùn)目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)存在的一個大問題是，大量下崗職工和新型農(nóng)民消息閉塞，缺乏就業(yè)渠道，又缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能，在勞動力市場上沒有競爭力，再就業(yè)十分盲目;與此同時，某些地區(qū)卻經(jīng)常出現(xiàn)熟練工緊缺的問題，工人緊缺卻招不到合適的工人。這種因“信息不對稱”造成的矛盾在一些地方越來越突出。校企合作開展訂單培訓(xùn)是解決這一矛盾的有效方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用工企業(yè)將用工信息包括所需工種、人數(shù)、薪金、技術(shù)要求等反饋給新型社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校，社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校根據(jù)企業(yè)需要組織培訓(xùn)。社區(qū)學(xué)校還可以邀請企業(yè)熟練技工親臨現(xiàn)場教學(xué)。

③創(chuàng)新農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)方式由于農(nóng)村富余勞動力的受教育程度參差不齊，學(xué)習(xí)能力水平不一，興趣愛好也因人而異。所以，農(nóng)村新型社區(qū)教育必須創(chuàng)新教育形式，采用靈活多樣的培訓(xùn)方式才能迎合不同學(xué)習(xí)者的需要。首先，在培訓(xùn)性質(zhì)上，非學(xué)歷就業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合。非學(xué)歷的就業(yè)定向培訓(xùn)直接提升他們的職業(yè)技能，能夠短期收效。而學(xué)歷教育則為長遠(yuǎn)的就業(yè)做準(zhǔn)備，學(xué)歷越高，擇業(yè)范圍就越廣，就業(yè)層次越高。例如，江蘇省在農(nóng)民學(xué)歷教育方面取得了良好的收效。1997年開始，江蘇率先提出并建立農(nóng)村自學(xué)考試實(shí)驗(yàn)區(qū)，并于當(dāng)年在全國率先實(shí)施了農(nóng)業(yè)戶口自學(xué)考試畢業(yè)生可“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策。全省1283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了自學(xué)考試服務(wù)站，部分地區(qū)還在村組和企業(yè)設(shè)置了自學(xué)考試聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，確定了聯(lián)絡(luò)員。據(jù)2005年有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，江蘇縣和縣以下地區(qū)自學(xué)考試畢業(yè)生超過了全年自考畢業(yè)總?cè)藬?shù)的一半，大大拓展了高等教育在農(nóng)村地區(qū)的受益面。直至現(xiàn)在江蘇省農(nóng)民學(xué)歷教育在提高農(nóng)民就業(yè)層次，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面依然發(fā)揮著極大的作用。其次，在培訓(xùn)方法上，要做到因材施教，多種培訓(xùn)方法相結(jié)合。針對不同學(xué)歷層次、不同需求的新型勞動者采取不同的教育方法。例如，針對沒有受過教育的文盲而言，應(yīng)以掃盲教育為重點(diǎn)，最好采用一對一培訓(xùn)的方式;對于受過初等中等教育的群體而言，應(yīng)以技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，最好采用操作示范法、多媒體視聽法、學(xué)徒制培訓(xùn)等培訓(xùn)方式。對于返鄉(xiāng)的受教育程度較高的新生代農(nóng)民工，農(nóng)村社區(qū)成人教育應(yīng)該提高辦學(xué)層次，應(yīng)該以高等教育為重點(diǎn)，最好采用以自學(xué)為主的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式。

3．開展社區(qū)環(huán)保教育，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，然而當(dāng)前農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中存在著社區(qū)環(huán)境問題。當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)該豐富教育內(nèi)容，大力發(fā)展以社區(qū)環(huán)保教育為主要內(nèi)容的農(nóng)村新型社區(qū)環(huán)保教育。農(nóng)村新型社區(qū)環(huán)保教育是提高居民環(huán)保意識，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。正如聯(lián)合國環(huán)境衛(wèi)生與發(fā)展大會所指出的:“教育是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題的能力的關(guān)鍵。教育對于改變?nèi)藗兊膽B(tài)度是不可缺少的，對于培養(yǎng)環(huán)境意識和道德意識，對于培養(yǎng)符合可持續(xù)發(fā)展的公眾有效參與決策的價值觀與態(tài)度，技術(shù)的行為也是必不可少的。”同時，1997年在德國漢堡召開的第五屆國際成人教育大會上通過的《漢堡成人學(xué)習(xí)宣言》中也提到“環(huán)保教育應(yīng)當(dāng)是在社會經(jīng)濟(jì)、政治及文化背景下認(rèn)識生態(tài)問題的終身學(xué)習(xí)的過程。不能很好地處理環(huán)境問題與當(dāng)前發(fā)展模式之間的關(guān)系，就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。成人環(huán)保教育在促進(jìn)社區(qū)和決策者在保護(hù)環(huán)境方面更加積極和主動的行動上能發(fā)揮重要作用。”具體說來，開展農(nóng)村新型社區(qū)環(huán)保教育可以采取以下策略。

①依托社區(qū)建設(shè)社區(qū)環(huán)境教育館社區(qū)是社會構(gòu)成的基本單元，人一生中大部分生活在社區(qū)，社區(qū)對人的素質(zhì)的形成和提高起著潛移默化的作用，是社區(qū)成員成長和終生發(fā)展的載體。因此，基于社區(qū)建造社區(qū)環(huán)境教育館將對社區(qū)居民產(chǎn)生重要而深刻的影響。社區(qū)環(huán)境教育館內(nèi)可以陳列各種環(huán)保科普知識刊板、張貼環(huán)保標(biāo)語、展示環(huán)保圖片等。可以邀請資深環(huán)保專家開展環(huán)保知識講座，例如大氣污染防治、環(huán)保科普知識宣傳、低碳社區(qū)創(chuàng)建、環(huán)境案例解析等各個方面。為了激發(fā)社區(qū)居民參加講座的積極性，參加講座的居民可以獲得一定的獎勵。教育館可以定期舉行實(shí)踐活動，讓社區(qū)居民參與其中，例如制作環(huán)保知識宣傳展板、開展有獎環(huán)保知識問答，擬定環(huán)保標(biāo)語，鼓勵居民參與填寫關(guān)于社區(qū)環(huán)保的調(diào)查問卷，針對具體的社區(qū)環(huán)保行為作出評價等。通過一系列的親身親歷活動，提高居民關(guān)注環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的自覺性和積極性。

新型農(nóng)村建設(shè)范文第3篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；新型人才；需求；廣西

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵。只有把大多數(shù)的農(nóng)民培養(yǎng)成為思想新、懂技術(shù)的新農(nóng)民，把一批新農(nóng)民培養(yǎng)成為新農(nóng)村建設(shè)各領(lǐng)域的職業(yè)技術(shù)型人才，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖才有可能繪就。

一、社會主義新農(nóng)村新型人才建設(shè)現(xiàn)狀

隨著國家對新農(nóng)村人才建設(shè)力度的不斷加大，新農(nóng)村人才建設(shè)工作必將得到加快推進(jìn)。但是，從新農(nóng)村建設(shè)的人才總體需求來看，目前的培訓(xùn)工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一方面，新農(nóng)村建設(shè)是一個涵蓋農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境、人口、教育等多學(xué)科的龐大系統(tǒng)工程，隨著新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，對人才的需求必將日益增大，要滿足新農(nóng)村建設(shè)日益龐大的人才需求，單靠一個部門的推動是難以完成這個巨大任務(wù)的。另一方面，雖然我國每年都有相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)生走向就業(yè)市場，但“人往高處走，水往低處流”的傳統(tǒng)意識導(dǎo)致了大部分的人才都在城市聚集，真正到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人才很少，新農(nóng)村建設(shè)人才瓶頸問題就顯得更加突出。第三方面，從廣西的實(shí)際情況來看，據(jù)廣西人事廳的《2007年人才開發(fā)目錄》顯示，在所有行業(yè)中，目前廣西縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)人才缺口最大。這些情況表明，目前社會主義新農(nóng)村人才建設(shè)形勢嚴(yán)峻，加快新農(nóng)村人才建設(shè)刻不容緩。

二、廣西新農(nóng)村建設(shè)主要需求的七種新型人才

一是農(nóng)業(yè)科技人才。據(jù)有關(guān)資料顯示，在農(nóng)業(yè)科技推廣方面，發(fā)達(dá)國家每10戶農(nóng)民就有一名農(nóng)業(yè)科技推廣人員，而我國的此項(xiàng)比率僅為1／100。目前，廣西對農(nóng)業(yè)科技投入不足、農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民仍舊采用傳統(tǒng)的耕作方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很低。要加快推進(jìn)當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，必須加大農(nóng)業(yè)科技投入，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才并鼓勵他們服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重點(diǎn)是要培養(yǎng)桑蠶、蔗糖、烤煙、木薯種植、良種培育、大棚種植、無土栽培、特種養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等方面的專業(yè)技術(shù)人才，特別是具有農(nóng)學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)經(jīng)管理等專業(yè)背景的農(nóng)業(yè)科技人才更受到歡迎。

二是農(nóng)產(chǎn)品營銷專業(yè)服務(wù)人才。農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，附加值低，一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸問題。據(jù)廣西區(qū)黨委政研室的一份調(diào)研報(bào)告顯示，目前廣西農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)五個“不適應(yīng)”，農(nóng)產(chǎn)品流通問題已經(jīng)成為制約廣西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一個主要因素。“五個不適應(yīng)”是：農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量對市場需求不適應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和成本對市場競爭不適應(yīng)；市場信息工作對市場開發(fā)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的組織化程度低對大市場、大流通不適應(yīng)；封閉、落后的經(jīng)營觀念對市場開放化和競爭化不適應(yīng)。報(bào)告特別提到，目前廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位多達(dá)716.7萬個，其中農(nóng)戶714.7萬個，農(nóng)業(yè)企業(yè)2.0萬個；在其中2175.4萬從業(yè)人員中，農(nóng)民占了98.5％。由于如此眾多的生產(chǎn)單位的經(jīng)營行為都是由個體意志支配，使得步調(diào)難以協(xié)同，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)難以合理，要么生產(chǎn)多了，要么生產(chǎn)少了。此外，由如此多無序生產(chǎn)者的農(nóng)民個體為市場提供幾乎相同的各種大宗農(nóng)副產(chǎn)品，必然加劇農(nóng)產(chǎn)品市場的無序競爭。與此同時，近幾年來，雖然各地流通隊(duì)伍發(fā)展較快，數(shù)量上有了較大規(guī)模，但是多數(shù)是分散弱小的小商小販、個體流通戶、經(jīng)紀(jì)人或人，他們在經(jīng)營中大多數(shù)被動等待市場的反應(yīng)，不能為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起到“領(lǐng)航”的作用。因此，廣西必須下大力氣培訓(xùn)一批適應(yīng)新農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通需要的營銷人才，確保新農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品營銷健康穩(wěn)步發(fā)展。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理人才。目前，廣西大部分農(nóng)村地區(qū)仍然處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，農(nóng)村大部分是自給自足，與城市分割，發(fā)展相當(dāng)緩慢。而發(fā)達(dá)國家農(nóng)村發(fā)展較快，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)的特點(diǎn)是專業(yè)化、協(xié)作化，同時要求高新技術(shù)被引進(jìn)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)的分工越來越精細(xì)，越來越科學(xué)，越來越專業(yè)，最終形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要大批的專業(yè)的經(jīng)營管理人才以及各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)技術(shù)人才作支撐。當(dāng)前，廣西的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才剛剛起步，發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)比較少，帶動力不強(qiáng)，仍然缺乏大量的技術(shù)型人才和專業(yè)經(jīng)營管理人才。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程，就是農(nóng)民的職業(yè)化，專業(yè)化，技術(shù)化的過程，必須大力培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才，新農(nóng)村建設(shè)才有希望。

四是新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃人才。社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須建立在科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上。新農(nóng)村建設(shè)的每一個領(lǐng)域、每一個項(xiàng)目所涉及的內(nèi)容十分多，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格，必須要有科學(xué)的規(guī)劃才能順利實(shí)施。而從目前的情況來看，大多數(shù)農(nóng)民素質(zhì)不高，職能部門人才短缺，難以完成這個艱巨的任務(wù)。因此，必須培養(yǎng)一批專業(yè)的，涉及新農(nóng)村建設(shè)各學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)的規(guī)劃技術(shù)人才，才能確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、順利推進(jìn)。

五是新農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)型人才。社會主義新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展一個重要的方面是培養(yǎng)大批在農(nóng)村扎根的自主創(chuàng)新型人才。通過一大批人的創(chuàng)業(yè)，不斷在廣大農(nóng)村建立更多的充滿生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過經(jīng)濟(jì)實(shí)體的幅射帶動，帶動更多的農(nóng)民致富。比如，成都市某畢業(yè)生被推薦到正昌飼料科技有限公司工作。不久，他就當(dāng)上了技術(shù)部副經(jīng)理。2003年底，她放棄了在成都的工作，回到老家綦江縣東溪鎮(zhèn)尚書村創(chuàng)業(yè)。她投資3萬元，修建了208平方米的養(yǎng)豬場。養(yǎng)豬場共有8個豬圈，每個圈內(nèi)安裝自動飲水器，可容納100頭肥豬。今年已出欄肥豬10頭，第一年就收入萬余元。這位回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生感言：我不會放棄自己的養(yǎng)豬場。我相信困難只是一時的，我會將在學(xué)校學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)帶回鄉(xiāng)村，帶動整個區(qū)域的發(fā)展。這說明，培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)型人才，對于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)效果是十分明顯的。廣西要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力培養(yǎng)一批在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的新型人才。

新型農(nóng)村建設(shè)范文第4篇

村鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，科學(xué)謀劃村鎮(zhèn)建設(shè)是縱深推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、改善民生、建設(shè)“幸福臺兒莊”的重要舉措之一。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更是村鎮(zhèn)建設(shè)的重要工作內(nèi)容，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必不可少的重要組成部分。為積極探索我區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的新思路、新模式，我對全區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研情況如下：

一、村鎮(zhèn)建設(shè)基本現(xiàn)狀

（一）村莊建設(shè)基本情況。臺兒莊區(qū)地處山東省最南部，下轄5鎮(zhèn)1街，轄區(qū)內(nèi)設(shè)有211個行政村（居）、336個自然村。全區(qū)土地總面積53179.12公頃 ，其中耕地 33013.08，城鎮(zhèn)及工業(yè)用地1816.92公頃，村落占地4517.22公頃（農(nóng)村總戶數(shù)65158戶）戶均1.04畝。近幾年，通過開展文明生態(tài)村建設(shè)、村村通油路工程和村村通自來水工程等活動，基本實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路或水泥路，條件好的村莊甚至達(dá)到了戶戶通，其他基礎(chǔ)設(shè)施也得到了一定改善。

（二）存在的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是村莊規(guī)劃缺失，村民建房散亂無序，隨意性很大，占壓耕地建房日趨嚴(yán)重，空心村現(xiàn)象十分突出。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏地方建筑風(fēng)貌和特色。三是“三大堆”現(xiàn)象十分突出，生活垃圾、建筑垃圾隨處可見。四是廁所大部分是露天的，住宅與禽畜圈舍混雜，禽舍的糞便、污水露天排放，晴天蒼蠅滿天飛，雨天臭氣熏天，嚴(yán)重影村民的生產(chǎn)生活，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人堪憂。五是基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重缺失，比如綠化、路燈、自來水、污水處理、垃圾處理等。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)工作的有益探索和工作措施

針對村鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，2011年臺兒莊區(qū)結(jié)合“土地增減掛鉤試點(diǎn)工作、村容村貌綜合整治和城鄉(xiāng)一體化活動，重點(diǎn)對全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了有益探索。

（一）工作措施。一是科學(xué)規(guī)劃，注重節(jié)能減排。按照“規(guī)模適度、功能齊全、節(jié)能環(huán)保”的原則，對新建的5個農(nóng)村新型社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，新建住房的選址、功能配套及戶型設(shè)計(jì)，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，建筑模式為四層樓房前后帶院，用于存放農(nóng)耕機(jī)具等雜物。結(jié)合生態(tài)示范小區(qū)建設(shè)活動，推行“四節(jié)一環(huán)保”的標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣應(yīng)用太陽能、秸稈氣化等可再生能源和節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料。二是生態(tài)建設(shè)，完善污水、垃圾處理系統(tǒng)。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，注重綠色、環(huán)保，重點(diǎn)做好小區(qū)的綠化美化工作。以小區(qū)道路兩側(cè)、文化健身廣場作為綠化重點(diǎn)部位，見縫插綠、建造園林小品，使居民的生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)了三季有花、四季常綠。依托小區(qū)的物業(yè)管理模式，結(jié)合全市實(shí)施的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化活動，在小區(qū)內(nèi)定點(diǎn)投放垃圾收集設(shè)施，對社區(qū)居民生活垃圾實(shí)行定時收集處理，有力促進(jìn)了我區(qū)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”垃圾處理模式的建立。同時，按照“同步建設(shè)、同步交付”的要求，根據(jù)居民需求，為5個新建社區(qū)同步配套建設(shè)了社區(qū)污水處理設(shè)施，進(jìn)一步完善了社區(qū)環(huán)保功能，營造了整潔優(yōu)美的小區(qū)環(huán)境。三是綜合配套，完善社區(qū)服務(wù)。在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)過程中，按照“因地制宜、合理分區(qū)、留足（活動、發(fā)展）空間”的原則，對農(nóng)具存放、家庭養(yǎng)殖、供水供電、道路亮化和綠化、垃圾和污水處理設(shè)施統(tǒng)一進(jìn)行綜合配套功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住與集約服務(wù)的一體化。澗頭集鎮(zhèn)李樓、泥溝鎮(zhèn)紅東等社區(qū)，配套建設(shè)了社區(qū)服務(wù)中心、老年房、文化健身廣場等公共服務(wù)設(shè)施，小區(qū)內(nèi)家家戶戶通有線電視、通電話、通寬帶，實(shí)現(xiàn)了“信息網(wǎng)絡(luò)化”的全覆蓋，有力改善了村民的居住環(huán)境。

（二）存在的問題與不足：我對已入住社區(qū)的村民進(jìn)行了問卷調(diào)查和入戶走訪，通過調(diào)查走訪，大部分村民的意見是：一是房屋質(zhì)量不好；二是樓間距太小；三是公共衛(wèi)生清理效果不好；四是認(rèn)為原村莊確實(shí)需要改造，但住樓房不習(xí)慣，向往二層獨(dú)家獨(dú)院的戶型。

四、村鎮(zhèn)建設(shè)工作的思路和構(gòu)想

通過對村莊和社區(qū)的調(diào)查，可得出如下結(jié)論：一是單純的通過村莊環(huán)境綜合整治，已無法從根本上解決村莊臟、亂、差等問題，必須標(biāo)本兼治，從根源解決問題，實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢在必行。二是要抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利契機(jī)，充分利用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，通過兼并臨近村、撤并弱小村、改造空心村，進(jìn)行合村并居，新建大型農(nóng)村社區(qū)，提升村民居住環(huán)境。

（一）堅(jiān)持“以人為本”的原則。始終把維護(hù)村民利益放在首位，充分尊重村民意愿，依法保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，真正讓村民得到實(shí)惠，讓他們滿意。開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，要首先聽取村級兩委班子和村民代表的意見，確保村民有效參與，做到整治前村民同意，整治中村民參與，整治后村民滿意。各級各部門不能用命令代替民意，擅自上報(bào)試點(diǎn)村。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、住宅設(shè)計(jì)、回遷安置方案等涉及群眾利益的問題，必須履行公告、聽證、論證、公示等程序。

（二）堅(jiān)持因地制因，分類指導(dǎo)的原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，不搞“一刀切”。 根據(jù)各村區(qū)位優(yōu)勢、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件、村民意愿等情況合理規(guī)劃建筑模式，可以是多層樓房（原則上不超過4層），也可以是二層小樓，城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)駐地的村莊可以考慮多層，其他村莊應(yīng)該以二層為主，也可以二層多層兼有，老年人住二層、年輕人住多層。我們以1000戶的村莊為例，對規(guī)劃建設(shè)二層獨(dú)家獨(dú)院戶型的節(jié)地情況做了測算：目前全區(qū)村落占地4517.22公頃，農(nóng)村總戶數(shù)65158戶（以上數(shù)據(jù)均不含運(yùn)河街道辦事處和各鎮(zhèn)駐地村），戶均占地為1.04畝。依據(jù)《山東省村莊建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》的要求，新村人均建設(shè)用地不超過100平方米，按戶均人口3.5人計(jì)算，戶均占地350平方米，約0.525畝，每戶節(jié)約的土地為0.515畝，則該村莊通過舊村改造可節(jié)約土地515畝。如按現(xiàn)行的每畝16萬元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助資金共計(jì)8240萬元，戶均補(bǔ)助6萬元，節(jié)余資金2240萬元加上整合其他部門的補(bǔ)助資金可用于新村路、水、電、綠化、污水和垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過調(diào)查，有80%多的村民同意在新村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)二層，然后將原有住宅無償?shù)慕唤o村集體復(fù)墾；如果能再給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助資金，將有90%的村民同意這種方式。

（三）堅(jiān)持“誰投資、誰收益”的原則。要借助外力驅(qū)動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。比如靠近鎮(zhèn)駐地的村莊，村莊占地比較大，某大型工礦企業(yè)想落戶或擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模苦于無地可用時，可以通過土地置換的方式來實(shí)現(xiàn)。先建安置房，村民全部回遷后，在把舊村復(fù)墾，這樣該企業(yè)可以使用原村占地面積減去安置區(qū)占地面積這個土地指標(biāo)，用于廠房建設(shè)或擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，復(fù)墾后的土地交給原村民耕種，這樣既增加了耕種面積又解決了企業(yè)用地難的問題。

四、有關(guān)建議

（一）合理確定安置區(qū)容積率和住宅高度。土地掛鉤項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行山東省國土資源廳的有關(guān)要求：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過50%，安置區(qū)容積率原則上不超過1.0。社區(qū)住宅原則上不高于4層，要突出農(nóng)村特色，避免盲目建高樓。科學(xué)劃定生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。

（二）最大限度降低安置成本。在優(yōu)先滿足社區(qū)各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村。省政府規(guī)定：“為提高土地收益，最大限度地支持新農(nóng)村建設(shè)，掛鉤指標(biāo)用于土地收益高的經(jīng)營性用地的比例不得低于40%”。建議適當(dāng)提高這個比例最大限度降低安置成本。

新型農(nóng)村建設(shè)范文第5篇

（一）農(nóng)村金融抑制是村鎮(zhèn)銀行建立發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

目前，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相對單一且網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，各大正規(guī)金融機(jī)構(gòu)紛紛撤離農(nóng)村市場，缺乏推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提高運(yùn)營效率的內(nèi)在動力和外在壓力。這造成農(nóng)村金融資源通過明渠（財(cái)政、金融渠道）或暗渠（扭曲的價格機(jī)制和其他隱蔽方式）向城市和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。以宜城村鎮(zhèn)銀行所在的湖北省為例，全省金融資源配置充足的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每萬人擁有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)1個以上，相對不足的每萬人擁有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)0.49個以下。截至2007年底，宜城市（縣級市）設(shè)有銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)60個，每萬人擁有銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1.07個，主要為農(nóng)信社和郵儲網(wǎng)點(diǎn)。僅2002—2005年，全省縣域金融渠道凈流出資金合計(jì)就達(dá)1346.2億元，呈逐年擴(kuò)大趨勢，至2005年達(dá)到649億元，占全省同期縣域GDP總量的25.3%。

（二）區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)惠是村鎮(zhèn)銀行建立發(fā)展的良好基礎(chǔ)

宜城位于鄂西北部，屬縣級市，全市總?cè)丝?8萬，城鎮(zhèn)化率47.3%，整體經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，2015年初，成為湖北省唯一一家被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市。截至2012年末，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值220億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入10.67億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值380億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15000元，農(nóng)民人均純收入9800元。截至2010年末，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額81.28億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額59.94億元。湖北省明確村鎮(zhèn)銀行享受國家及地方給予農(nóng)信社的有關(guān)優(yōu)惠政策，如試點(diǎn)期間減免地方性稅費(fèi)、3年內(nèi)減征營業(yè)稅和所得稅、組織涉農(nóng)資金存入村鎮(zhèn)銀行、推薦投資回報(bào)較高項(xiàng)目等。宜城市政府主動邀請有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在該市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，成立籌建工作專門機(jī)構(gòu)參與組建工作，銀監(jiān)部門也積極予以現(xiàn)場指導(dǎo)和支持。

二、宜城村鎮(zhèn)銀行成立以來取得的主要成效

宜城村鎮(zhèn)銀行經(jīng)過幾年來的穩(wěn)健經(jīng)營，已能夠與其他金融機(jī)構(gòu)同臺較量，發(fā)揮了支農(nóng)支小的作用，成為農(nóng)村金融市場組織體系的重要組成部分。最為重要的，是宜城村鎮(zhèn)銀行引入了市場競爭機(jī)制，培育了具有競爭性的區(qū)域農(nóng)村金融市場，催生了特色鮮明、深受農(nóng)戶喜愛的貸款品種和模式。

（一）樹立了村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)支小的業(yè)務(wù)品牌

村鎮(zhèn)銀行發(fā)揮了信貸決策鏈條短、發(fā)放貸款快、經(jīng)營機(jī)制靈活的特點(diǎn)，積極為“三農(nóng)”服務(wù)。貸款客戶中，農(nóng)戶個人貸款占80%，20%為涉農(nóng)企業(yè)貸款；農(nóng)戶或企業(yè)從提出借款申請到發(fā)放使用最短可在1個工作日內(nèi)完成，貸款額度在2萬至80萬元不等；貸款期限均在1年及1年以內(nèi)，根據(jù)不同客戶類型、貸款方式等靈活確定利率；采取農(nóng)戶聯(lián)保、自然人保證等形式，形成平輩壓力、彼此監(jiān)督、約束還款的模式。實(shí)踐表明，農(nóng)村的誠信社會文化環(huán)境，降低了潛在的違約成本。這種手續(xù)簡單、使用方便的貸款適應(yīng)了農(nóng)戶資金周轉(zhuǎn)的臨時性、季節(jié)性和突發(fā)性等特點(diǎn)。

（二）培育了具有競爭性的農(nóng)村金融市場，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)改變了經(jīng)營觀念、提升了服務(wù)效率

村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)村金融市場的后來者，能夠在短時間內(nèi)占據(jù)市場并獲得當(dāng)?shù)卣J(rèn)可，依靠的是政府、監(jiān)管部門以及股東的大力支持和村鎮(zhèn)銀行本身深入的營銷，最終能夠挖掘潛在客戶。與此同時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社、郵儲等金融機(jī)構(gòu)及時調(diào)整和改變經(jīng)營策略，積極跟進(jìn)項(xiàng)目源和資金流，通過下放審批權(quán)限、提高審批時效、降低貸款成本等多種措施鞏固其在農(nóng)村金融市場的地位。部分國有大型商業(yè)銀行也積極籌劃向農(nóng)村金融市場滲透。這種多個金融機(jī)構(gòu)并存的局面，促進(jìn)了整個金融運(yùn)行效率的提高和市場競爭的透明化，逐步形成了一個多元化、多層次的農(nóng)村金融體系，受益的是廣大農(nóng)戶和小企業(yè)客戶。

（三）催生了特色鮮明、深受農(nóng)戶喜愛的貸款品種和模式

宜城村鎮(zhèn)銀行結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)新了業(yè)務(wù)合作模式。一是“銀行+政府+農(nóng)戶（公司）”合作模式。該行與劉猴鎮(zhèn)政府簽訂《合作協(xié)貸協(xié)議》，共同制訂了《劉猴生豬養(yǎng)殖農(nóng)戶聯(lián)保貸款管理辦法》，采取“銀行貸款、政府協(xié)辦、農(nóng)戶聯(lián)保”的模式向生豬養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款，促使農(nóng)戶年增收5000元。二是“銀行+合作社（協(xié)會）+會員”模式。農(nóng)戶參加合作社，組成聯(lián)保小組，經(jīng)該行審批授信通過的社員向該行繳納授信額度一定比例的風(fēng)險保證金，共擔(dān)風(fēng)險。三是“銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞糧、棉、油購銷經(jīng)紀(jì)人的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，先后開發(fā)出油菜籽、香菇等購銷經(jīng)紀(jì)人貸款產(chǎn)品。四是“大銀行+小銀行+公司”模式。聯(lián)合股東國家開發(fā)銀行推出銀團(tuán)貸款等業(yè)務(wù)，將襄樊大山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司貸款項(xiàng)目推薦給開行，組建銀團(tuán)支持項(xiàng)目建設(shè)。五是“銀行+擔(dān)保（保險）公司+公司（農(nóng)戶）”模式。與擔(dān)保公司、財(cái)產(chǎn)和人壽保險公司合作，開發(fā)了多種以貸款金額為最高賠付額度的低保費(fèi)保險產(chǎn)品，降低了農(nóng)戶因人身意外傷害而喪失還款能力等所帶來的貸款損失。另外，2013年宜城村鎮(zhèn)銀行為響應(yīng)省銀監(jiān)局號召，分別在南營、劉猴社區(qū)、家庭農(nóng)場等三個區(qū)域開展了“雙基雙贏合作貸款”試點(diǎn)，通過該模式累計(jì)為45戶農(nóng)戶、家庭農(nóng)場發(fā)放貸款1534萬元，取得了顯著的社會效益。

三、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中存在的問題

宜城村鎮(zhèn)銀行面向三農(nóng)，無論存貸款規(guī)模，還是服務(wù)客戶數(shù)量，都遠(yuǎn)低于農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，實(shí)際支農(nóng)效果還不十分明顯，這需要很長一段時間來改觀。其中，固然有其發(fā)展時間較短、國家相關(guān)配套政策不完善等因素，其信譽(yù)、網(wǎng)絡(luò)、貸款成本等先天的劣勢也是制約其發(fā)展壯大的重要原因。

（一）人才建設(shè)較為薄弱

該行大部分員工為銀行業(yè)新從業(yè)人員，金融知識和業(yè)務(wù)開拓能力明顯不足，員工素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險控制的要求還有較大差距。同時，員工思想建設(shè)較為薄弱，且存在員工流失現(xiàn)象，部分員工經(jīng)歷村鎮(zhèn)銀行的磨礪成長后，已不想再局限于村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展環(huán)境，村鎮(zhèn)銀行成為少數(shù)員工進(jìn)入其他大型商業(yè)銀行的“跳板”。

（二）IT網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后

宜城村鎮(zhèn)銀行不能以直接身份加入人行支付結(jié)算系統(tǒng)，只能暫且通過股東開發(fā)銀行以間接身份加入，資金匯劃極不便利。同時，村鎮(zhèn)銀行的IT系統(tǒng)落后，技術(shù)水平低，且不能聯(lián)網(wǎng)，存款難以實(shí)現(xiàn)通存通兌，有時仍需以手工方式建立臺帳進(jìn)行維護(hù)。

（三）客我關(guān)系維系困難

村鎮(zhèn)銀行與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社、郵儲貸款產(chǎn)品、利率等區(qū)別不大，且存在資金來源不足等先天弱勢，加之存匯款不便，更是影響了村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村地區(qū)的形象，群眾對其認(rèn)知率不高。由于村鎮(zhèn)銀行資本規(guī)模較小，且受制于監(jiān)管部門規(guī)定的村鎮(zhèn)銀行對同一借款人的貸款余額不得超過資本凈額5%的限制，無法滿足優(yōu)質(zhì)客戶的貸款需求。

（四）風(fēng)險防控能力較弱

由于系統(tǒng)的陳舊落后，致使業(yè)務(wù)風(fēng)險控制、授權(quán)管理和流程設(shè)置較為粗放。村鎮(zhèn)銀行制定的相關(guān)制度辦法不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)型特質(zhì)，在農(nóng)村金融及農(nóng)業(yè)保險體系不健全的情況下，信貸資金存在一定的風(fēng)險隱患。同時，內(nèi)控和安防能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行服務(wù)三農(nóng)的有關(guān)建議

2015年3月3日，中國銀監(jiān)會辦公廳的《關(guān)于做好2015年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》提出：要進(jìn)一步豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，提升農(nóng)村金融競爭充分性，穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵按照規(guī)模化組建、集約化管理和專業(yè)化服務(wù)的原則集中連片發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，對設(shè)立村鎮(zhèn)銀行超過一定數(shù)量的發(fā)起行，允許設(shè)立村鎮(zhèn)銀行管理服務(wù)子公司。這一決議在進(jìn)一步培育和發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、繼續(xù)完善壯大村鎮(zhèn)銀行方面發(fā)揮了很大的助推作用。目前，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展正進(jìn)入關(guān)鍵階段，我們必須重視已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營中面臨的困難和問題，在逐步解決問題的同時保持良性可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)加強(qiáng)IT系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)涵蓋產(chǎn)品創(chuàng)新、市場營銷、流程再造、客戶管理、風(fēng)險控制和IT治理等銀行運(yùn)營的方方面面，完善與人行、銀監(jiān)部門、其他信息平臺網(wǎng)絡(luò)的對接。好的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，可以在很大程度上增強(qiáng)銀行的市場反應(yīng)能力和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，顯著提升服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度。

（二）提升村鎮(zhèn)銀行軟實(shí)力

一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著重思想建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)員工樹立扎根農(nóng)村的服務(wù)意識，建立全國或省內(nèi)統(tǒng)一的交流培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺，組織員工進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)知識和技能水平。二是加大評審、信貸、財(cái)會、安全、保衛(wèi)等全流程業(yè)務(wù)制度建設(shè)，確保監(jiān)控到崗、到人、到點(diǎn)，做到制度建設(shè)不留盲區(qū)和死角，以制度管人。三是樹立全員營銷意識。綜合利用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、老客戶、政府平臺、各級各類社會組織，全員營銷，挖掘和培育客戶。

（三）適當(dāng)增資擴(kuò)股

要鼓勵國有大型企業(yè)作為股東入股村鎮(zhèn)銀行。資本的逐利性使得一般的中小企業(yè)不愿意投資到村鎮(zhèn)銀行，但在盈利的追求之外，國有大型企業(yè)具有樹立社會責(zé)任感的迫切愿望和要求，可吸引其入股，以滿足優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的貸款需求和穩(wěn)定壯大客戶群。同時，要協(xié)調(diào)好大股東與小股東之間的關(guān)系，充分依托股東特別是控股股東的項(xiàng)目、人才、資源等優(yōu)勢，爭取理解與協(xié)作。

（四）積極營造良好的金融生態(tài)環(huán)境