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發展縣域經濟的幾點建議范文第1篇

[關鍵詞] 縣域經濟競爭力主成分分析聚類分析提升策略

一、前言

近年來發展縣域經濟成為建設社會主義新農村和建立和諧社會的首要問題?？h域經濟競爭力是指縣域單位進行資源配置來獲得競爭優勢的能力。遼寧縣域經濟范圍共包括44個縣級市，縣域行政土地面積占全省89.19%；2005年縣域人口占全省總人口的46.41%；縣域人均GDP為15235元，比全國縣域平均水平略高，但遠低于東部沿海縣域人均GDP20000元的水平 。遼寧省縣域經濟總體競爭能力不強，省內各縣市之間存在發展嚴重不平衡問題，因此，必須在充分認識縣域經濟競爭力差異性的基礎上，發揮各縣域的優勢，促進全省經濟的全面發展。本文修正設計了一套評價指標體系，利用主成分因子分析、聚類分析等統計分析方法分析遼寧省44個縣域經濟的競爭力水平、各縣域間存在差異的主要原因，并提出改進建議，以期對遼寧縣域經濟競爭力水平的提高起到促進作用。

二、縣域經濟競爭力評價指標體系的設計

本文選用了18個經濟發展指標組成縣域經濟競爭力評價指標體系，通過SPSS統計分析軟件進行主成分因子分析，在分析影響縣域經濟競爭力水平因子的基礎上，找出各縣市經濟競爭力存在的差異，并利用綜合得分通過聚類分析將全省44個縣市進行綜合分類，以期尋找區域合作的內在機理，促進遼寧省各縣市競爭力水平的提高。

1.測度指標的設計原則

縣域經濟競爭力是一個綜合、系統的概念,單純用某一指標或部分指標難以反映其全貌，同時也必須考慮到縣域經濟的社會特點。因此，設計一套相對科學、可行的評價指標體系是分析和判定縣域經濟競爭力的基礎和關鍵,故應遵循全面性和代表性原則以及可比性原則和可行性原則。

2.評價指標體系的設置

根據評價體系設計原則，參照一些學者的研究成果并結合遼寧省縣域經濟發展的特點，本文從自然資源，綜合經濟規模和產業競爭力三個方面進行評價指標體系的設置。并選取適當的二級指標予以反映，構成一個較為完善的評價指標體系。該評價指標體系由4個一級指標（A1－A4）、18個二級指標（X1－X18)組成（詳見表1）：

三、縣域經濟競爭力的主成分及聚類分析

通過SPSS統計分析軟件對44個縣市的18個二級指標數據進行主成分分析，KMO指數為0.872，Bartlett球體測試顯著性水平接近0，表明選取的18個二級指標適合做主成分分析（提取結果見表2）。

表3提取了三個主成分，其累計方差貢獻率達85.8%，說明3個主成分能概括絕大部分信息。其中第一主成分對X5X6X7X8X9X10X11X12X13有絕對值較大的負荷值，本文將它定義為縣域競爭力綜合能力因子;第二主成分對X1X2X3X4X15X16有絕對值較大的負荷值，本文定義為縣域競爭力綜合基礎因子;第三主成分對X14X17X18有絕對值較大的負荷，將其定義為縣域競爭力發展活力因子。可見，三個主成分能反映遼寧省各縣市綜合競爭力水平的本質特征。

以上分析結果表明：導致遼寧省縣域經濟競爭力差異的第一決定性因素是由各縣域經濟規模、產業競爭力的經濟發展潛力上的差異，這些關鍵因子的特征值貢獻率為34.8%；自然人文資源和發展活力是影響遼寧省各縣域綜合競爭力水平的另外兩個主要因素，其方差貢獻率分別為25.6%和25.4%。

將三個主成分按其貢獻率加權平均得分排名如下:

再根據綜合評價得分作聚類分析可以將遼寧省縣域經濟競爭力水平劃分為三類（由高到低三個等級），第一類為海城市、瓦房店市、大石橋市、普蘭店市和莊河市；第二類為東港市、新民市及昌圖縣；第三類為其余所有縣市。由表3可以看出，遼寧省縣域經濟發展確實明顯呈現出不平衡狀態。由于諸多因素的影響,縣域經濟發展存在一定的差別不可避免。第一類的縣市都為遼南沿?？h市，在前四屆進入全國縣域經濟排名的百強縣。第二類縣市的縣域經濟的基礎還很薄弱,尤其是缺少主導產業,難以形成經濟集聚效應，與第一類的差距偏大。遼東、遼西等第三類的縣市不僅數量多,而且發展水平低,產業層次和勞動力水平普遍偏低，競爭力不強，發展后勁不足，存在資源配置效率低下、資源開發和利用不足,增長方式粗放化等問題,與全國百強縣相比差距很大。

四、遼寧縣域經濟發展的主要問題及建議

1.縣域經濟發展存在的主要問題

縣域經濟的發展可以縮小城鄉間的差別，吸納更多的農村剩余勞動力。近年來遼寧省縣域經濟的整體發展水平是上升的。然而其綜合實力并不強，進入全國百強縣的只有5個地區。首先，從總量上看2005年44個縣級市中，只有8個縣的GDP超過100億元，占單位總數的18.18%。而同期浙江、江蘇、山東、廣東的比重分別為45.5%、27.2%、30.1%和26.1%；GDP總量超過200億元的縣，只有海城市和瓦房店市，而浙江和江蘇省各有9個，山東省有7個、廣東省有12個。另外，除了縣域經濟實力不強外，目前各縣市經濟競爭力發展不平衡，經濟規模差異較大，經濟總量最大縣（海城市，生產總值2660249萬元）是最小縣（調兵山市，生產總值164531萬元）的16倍多。

結合以上的分析和遼寧省縣域經濟發展的實際情況，本文認為遼寧省縣域經濟發展差異巨大的主要原因有兩個。首先是對自然資源的開發和利用上的差異。通過發展當地資源而建立起主導產業，并帶動相關產業鏈的發展。如海城和大石橋市的礦產資源豐富，因此作為這兩個地區的主導產業――采掘業及其相關產業鏈的高速發展很大程度上決定了當地的經濟競爭力水平在整個遼寧省排名的領先地位。其次是受中心城市輻射程度的差異。如瓦房店、普蘭店和莊河市均為大連市的縣級市，大連市經濟發展的活力帶動了這些周邊地區的經濟發展。因此如何充分開發、利用各縣市的資源和地理位置的優勢，應該是解決遼寧省縣域經濟差異問題的主要著眼點。

2.加快遼寧縣域經濟發展的幾點建議

縣域經濟競爭力的發展要注意那些具有潛在競爭優勢的產品和項目，并注重要把自己的比較優勢轉化為競爭優勢。針對遼寧縣域經濟發展的特點，借鑒發達地區的發展經驗，可從以下幾方面進行改進:發展遼寧的特色產業。那些經濟相對發達的經濟強縣基本上都是靠“特色”起家，這種追求特色的發展思路可以把潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢。遼寧省的特色產業具體包括以當地特產資源的開發利用為主而形成的產業;積極扶持民營經濟。縣域經濟發展緩慢，是遼寧經濟相對薄弱的重要原因。因此要更新觀念，實行投資主體多元化、民營化、大力引入民營機制，建立現代企業制度;積極的招商引資?？h域經濟必須由過去的自我封閉積累，向招商引資、借助外力發展模式轉變。要充分利用遼寧地處東部沿海的區位優勢和縣域土地、勞動力、資源及環境優勢，積極引進外資。

參考文獻:

[1]熊耀平:縣域經濟發展理論、模式和戰略[M].國防科技大學, 2001年6月

[2]馬淳正陶卉:促進遼寧地區縣域經濟發展的戰略思考[J].遼寧工學院學報2006年6月

[3]張艷高秀艷:關于遼寧省縣域經濟發展的幾點思考[J].農業經濟2005年9月

發展縣域經濟的幾點建議范文第2篇

加快發展縣域經濟的五大戰略 文章作者：名揚 文章加入時間：2005年9月28日12:50 加快發展縣域經濟的五大戰略 作者：名揚 縣域經濟作為國民經濟的重要組成部分，是宏觀經濟與微觀經濟、工業經濟與農業經濟、城市經濟與農村經濟

的結合點，是地方經濟發展的基石和支撐。黨的十六大明確提出“壯大縣域經濟”、“大力發展縣域經濟”的要求。加快縣域經濟發展，提升縣域經濟的整體競爭力，是我們必須認真面對的一個重大課題。 一、充分認識發展縣域經濟的重大意義 自春秋戰國開啟郡縣制以來，“縣”一直是我國行政區劃的基本單位。截至2004年，全國縣級行政區劃有****個，縣域國土面積***萬多平方千米，占全國陸地國土面積的**%；人口占全國總人口的**%以上；縣域經濟gdp為*.**萬億，占全國gdp的**.**%，其中，縣域經濟gdp比例最大的省級行政區是貴州省，達**.*%；最小的是上海市，僅為*.*%?？h域經濟的發展得到了中央決策層以及專家學者前所未有的高度重視，正確認識縣域經濟的內涵，做好壯大縣域經濟的工作成為建設小康社會的重要組成部分。所謂“縣域經濟”是指以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的行政區劃型區域經濟，他是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，縣域經濟活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節和一、二、三產業各部門，與人民生活息息相關，與地域經濟發展緊密相連。發展縣域經濟，對于縮小城鄉經濟差距，實現區域經濟統籌協調、共同繁榮具有不可替代的重要作用。 發展縣域經濟是推進城市工業化、城鎮化的重要內容。城市工業化、經濟城鎮化是發展縣域經濟的主題和方向，實踐表明，凡是縣域經濟發展好的地方，工業化和城鎮化水平都是較高的地區。 發展縣域經濟是解決“三農”問題的有效載體?？h域經濟的主體是農村、農業和農民，農業經濟是縣域經濟的基礎，只有縣域經濟發展了，農業的基礎地位才能鞏固，農民收入才能提高，農村社會才能穩定。解決“三農”問題要統籌“農”和“非農”工作，把“三農”工作統籌于整個區域經濟發展中。只有依托縣域經濟載體，才有可能從根本上解決“農村剩余勞動力的出路和農民收入增長緩慢、負擔重”兩大難題。 發展縣域經濟是增強地方經濟實力的重要途徑。改革開放以來，特別是**世紀**年代末到**年代中期，縣域經濟比較活躍，在增強地方經濟實力、增加農民收入、滿足城鄉人民生活需要、維護農村穩定等方面發揮了十分重要的作用。但是，隨著改革的深化和形勢的變化，目前縣域經濟發展面臨許多困難。如縣域財政困難重重，全國多數縣市普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大。只有大力發展縣域經濟，才能增加地方財政收入，增強地方經濟實力。 二、發展縣域經濟的幾點建議 1、實施工業化戰略。工業化是提升縣域經濟綜合競爭力的基礎，發展縣域經濟，應高度重視和發揮工業化的主導作用。一是產業定位面向國際化。應深入分析各縣區間產業結構差異，對產業發展戰略有個準確定位，把握戰略機遇，贏得發展先機。準確把握國際城市經濟調整升級的發展趨勢，按照新型工業化的要求，積極承接對方相對處于國際分工低端環節的部分產業轉移，并且在產業鏈的銜接和延伸上下功夫，從而將縣域經濟融入國際大循環體系中。二是走區域聯合發展模式。隨著我國經濟一體化的不斷推進，經濟發展格局從“行政板塊”向“經濟板塊”轉化，特別是交通條件的不斷改善，區域生產要素的組合半徑已大大突破縣級行政區域空間。縣域經濟要贏得更大的發展，就必須按照科學發展觀的要求，以市場作為資源配置的手段，正確處理好行政區域與經濟區域的關系，跳出行政區的束縛，按照區域經濟的分工，從經濟區域的高度來審視和制定縣域經濟的發展戰略，融入到聯合發展這個范圍更大、層次更

高的經濟區域中去。三是必須突出區域特色概念。加快縣域經濟的發展，只有培育特色經濟，這樣才能在國際、國內市場競爭中占有一席之地。一個縣域均有自己的特色優勢，有的有區位優勢，如地處交通要道和樞紐，或沿海、沿邊；有的有自然資源優勢，如域內蘊藏大量礦藏資源，或豐富的水能資源；有的有社會資源優勢......只有充分認識并開發好這種資源，構筑起本地區的特色產業，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。 2、實施農業產業化戰略。農業是縣域經濟的基礎，要解決“三農”問題，增加農民收入，必須堅持用工業化的理念抓農業，提高農業的質量和效益。一是加快推進農業結構調整，立足農業資源優勢，發展“區域化、規?；I化、外向化、生態型”農業。通過市場引導農民，增收致富。二是加快農業產業化進程，圍繞主導產品，培育龍頭企業，提高農業的附加值。三是培創農業品牌，加快“訂單農業”、“品牌農業”的發展，提高農產品的競爭力。四是加大勞動力轉移力度，拓展農民致富的渠道。 3、實施城鎮化戰略。工業化與城鎮化是縣域經濟發展過程中同時面臨的兩大使命，工業化是城鎮化的基礎，城鎮化是工業化的必然，要以工業化推進城市化、以城市化帶動產業化，優化城鄉經濟結構。推進城鎮化，一要優化城鎮體系規劃。圍繞農村城鎮化和城鄉一體化的要求，以建設現代中等城市為目標，科學合理地確立城鎮規劃布局，把產業布局與城鎮體系布局有機結合起來。二要完善城鎮網絡功能。要抓緊調整域內交通網絡規劃，加快推進各鎮等級公路建設，重點實施一批等級公路建設，加快區域聯動，促進經濟發展。三要解決好城市化建設投入機制。牢固樹立“經營城市”的理念，走多元化投融資道路，實現城市的自我開放、自我增值、自我積累和自我發展。 4、實施民營化戰略。大力發展民營經濟，對促進縣域經濟發展，活躍市場，解決就業問題和保持社會穩定都具有重要作用。從民營經濟自身來看，它產權清晰、機制靈活、管理嚴明、決策科學，不用政府投資，生產成本不高，是一種富有效率的產權制度。從全國先進發達地區的成功實踐來看，民營經濟發展快的地方，縣域經濟實力就強。因此要進一步加大體制改革力度，推進公有制實現形式的多樣化，努力把民營經濟作為縣域經濟增長的內動力和增長點，擔當起發展縣域經濟大舞臺的主角。 5、實施優化經濟發展環境戰略。環境優劣關系到縣域經濟特別是外向型經濟的生死存亡。對外來企業而言，基礎設施不行就進不來，發展環境不好就留不住。必須把創造良好的投資發展環境作為一項戰略決策切實抓緊抓好，在大力改善基礎設施的同時，突出抓好經濟發展環境的優化，加大行政效能監察力度，進一步改進作風，切實轉變職能，真正把政府職能轉到兌現政策、市場監督、社會管理和公共服務上來，把政府工作的重點放在搞好服務和營造環境上來，努力營造誠信的社會環境、優惠的政策環境、優良的服務環境和良好的治安環境。 文章出處：

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發展縣域經濟的幾點建議范文第3篇

一、加快發展我縣小城鎮建設的重要性。

我縣的小城鎮建設正處在加速發展時期。小城鎮是城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小城鎮建設對我縣具有十分重要的意義。

（一）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我縣城鎮化進程未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發展小城鎮建設，有利于促進我縣工業化的發展鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐。同時，企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（三）加快發展小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進我縣農業現代化進程目前農業剩余勞動力等待轉移，而且數量還在增加?？陀^實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設還為科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。版權所有

（四）加快發展小城鎮建設，能夠促進我縣小康的早日實現衡量小康社會的指標是多方面的，包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。具體分析我縣小城鎮建設和經濟發展實際，小城鎮建設和經濟發展中仍存在一些亟待解決的問題。一是優勢特色產業發展緩慢。由于在自然資源、地理交通區位、經濟發展基礎以及科技、文化、人口等方面存在差異，各鄉鎮具有不同的優勢和劣勢。無論是發展縣域經濟還是發展小城鎮，建立體現本地優勢、具有競爭力的特色經濟是最重要基礎。各鄉鎮在確定發展思路、選擇發展戰略和發展模式時，應緊緊圍繞優勢和特色做文章，大力培育和發展特色經濟，把資源優勢變為經濟優勢和競爭優勢。但由于市場發育滯后，信息不靈，很多鄉鎮對自身的優劣勢不清楚，對其他鄉鎮的優劣勢不了解，一講優勢就要大發展，沒有充分考慮有沒有競爭力，能否取得好的效益，持續發展的可能性如何。因而造成優勢特色產業發展緩慢，制約縣域經濟的發展。二是城鎮化平面擴展，缺乏與經濟發展的內在結合。城鎮化是一個系統工程，需具備一定的經濟發展基礎。一些鄉鎮在城鎮化過程中，不顧條件和經濟發展的需要，單純地搞城鎮設施建設，城鎮設施建成后沒在產業支撐，沒有市場需求支持，不能有效地拉動區域經濟發展、促進產業結構調整、吸納農村富余勞動力，同時，由于縣域經濟對小城鎮建設的承載能力弱，制約了小城鎮的發展。三是政府對小城鎮的公共服務職能沒有得到很好履行，制約了相關產業和領域的發展。由于農村生產生活條件的落后，制約了潛在的優勢特色產業發展，限制了消費增長。農業市場信息服務體系不健全，影響了農業產業化的推進和優質、高效農產品的發展。由于醫療衛生、廣播電視、體育文化事業發展滯后，也制約了縣域經濟的持續、快速發展。四是小城鎮金融服務體系不健全，縣域經濟發展沒有暢通的投融資渠道。在很多地方，縣域經濟發展多是依靠農業項目和農業加工項目，企業主要是中小企業，因此，融資成本相對較高，現行金融體系又沒有形成比較健全的服務體系，使貸款難、融資難的問題遲遲得不到解決，利用外資更受到種種限制。這個問題不解決，縣域經濟的發展就難以實現大的跨越。二、促進我縣經濟和小城鎮建設協調發展的幾點建議

1、堅持工業化和城鎮化協調發展，實現城鎮鄉村經濟的良性互動。工業化是城鎮化的基礎，城鎮化又能進一步推進縣域經濟和工業化發展。小城鎮是城鄉經濟的結合點和交匯點，也是統籌城鄉經濟的重要環節。徹底消除城鄉二元結構，最根本的途徑仍是工業化的推進。因此，要把小城鎮建設同發展鄉鎮企業、推進農業產業化有機結合起來，充分發揮小城鎮在縣域產業聚集和吸納農村就業方面的作用。進一步搞好小城鎮規劃，把發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，積極培育小城鎮的經濟基礎。加強小城鎮基礎設施建設，完善小城鎮功能。制定優惠政策，鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮基礎設施和公用事業。

2、大力發展小城鎮優勢特色經濟，實現強縣富民的良性互動。堅持市場導向，突出增強競爭力，充分發揮比較優勢，遵循自然規律和經濟規律，推進農產品優質化，加快形成特色農產品產業群。積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，要以促進農民增收為目標，把握好五個關鍵：發揮自身優勢，體現調整重點；加大科技進步，增強調整支點；搞活產品流通，攻克調整難點；建設龍頭企業，開展調整亮點；完善落實政策，抓住調整焦點。特別是要扶持龍頭企業，推進農業產業化經營，發展精深加工，不斷提高農業效益，增強農業競爭力。因地制宜地確立縣域經濟發展的主導產業，不斷培植區域特色產業，壯大產業優勢。

發展縣域經濟的幾點建議范文第4篇

我局在縣委、縣政府和市工商局的正確領導下，認真貫徹落實省、市、縣關于進一步加快非公有制經濟發展的“三個意見”精神，把大力發展非公有制經濟作為縣域經濟發展的突破口，緊緊圍繞狠抓市場經濟秩序，促進地方經濟發展為目標，積極創造非公有制經濟發展的寬松環境，取得了一定成效。

一、非公有制經濟發展現狀

截止目前，我縣已注冊登記的非公有制經濟戶數為____戶，投資總額_____萬元，從業人員____人。其中：個體工商戶____戶（其中：生產制造業___戶、交通運輸業___戶、批發和零售____戶、住宿餐飲業___戶、租賃和商務服務業__戶、居民服務和其他服務業___戶），投資總額____萬元，從業人員____人；私營企業___戶（其中：制造業__戶、電力燃氣及水的生產和供應業_戶、建筑業_戶、建筑業_戶、交通運輸業_戶、批發和零售業__戶、房地產業_戶、租賃和商務服務業_戶、居民服務和其他服務業_戶），投資總額_____萬元，從業人員____人?？倯魯当热ツ晖谠鲩L了_%，呈平穩發展趨勢。

我縣個體私營經濟在近幾年來得到長足的發展，由小到大，由弱到強，具有強大的生命力。無論是在促進縣域經濟發展，還是在促進社會安定團結、安排下崗職工再就業和社會貢獻等方面都起到了巨大作用，尤其是近兩年，產值和效益都有了較大輻度的提高。經濟效益增長主要表現在：

（一）資金投入逐年增大。今年，個體私營經濟在資金方面的本文來源：文秘站 投入明顯增加，注冊資金呈快速增長趨勢。

（二）設備不斷更新，規模不斷擴大。企業已經開始向產、加、銷一條龍方向發展。

（三）產品質量不斷提高。目前，我縣的一些具有地域特色的產品（如黑蜂產品、綠色米系列等）在國內已經占據了一定市場。

（四）經濟效益和社會效益顯著提高。個體、私營企業在納稅、參加社會捐贈等方面成效顯著。并且吸納了下崗職工，解決了下崗職工再就業問題，為安定團結、穩定社會做出了較大貢獻。

二、幾點做法

_、加強政策宣傳，優化輿論環境。近幾年來，我局共印發宣傳資料____份，并采取多種形式，廣泛宣傳省、市、縣關于進一步加快非公有制經濟發展的“三個意見”精神，大力宣傳非公有制經濟的地位和作用，同時，推出了一批先進典型，用活生生的事例教育、說服和引導群眾發展非公有制經濟。去年我局黨總支、個體勞協黨支部在民營企業中發展了一名黨員，提高了其社會和政治地位，營造了良好的發展環境，促進了我縣非公有制經濟的大突破、大發展。

_、結合近幾年來開展的行政效能建設，提高辦事效率，推行“一廳式”辦公、“一條龍”服務。我局向社會公開承諾：個體工商戶和私營企業在工商部門登記注冊，保證私營企業在_個工作日內辦理完畢（法定時限為__日），個體工商戶在_個工作日內辦理完畢（法定時限為__日）。

_、以人為本，真誠為個體私營企業搞好服務。一是加強個體私營企業的法律法規和職業道德教育培訓，增強他們的競爭意識、創新意識、守法意識和市場應變能力，幫助企業建立健全現代企業制度，提高管理技能和經營水平，每年免費為民營企業舉辦一期俄語培訓班，幾年來，共參加培訓人員達____多人次。二是抓好典型，做好表彰先進工作，積極表彰對縣域經濟發展作出顯著貢獻的誠信個體私營企業，努力營造發展非公有制經濟的良好環境，共表彰誠信非公有制經濟企業__家。三是在行業發展上，積極引導個體私營企業由商貿、餐飲、服務等日趨飽和的行業向第一、第二產業拓展，大力興辦生產型、外向型、開發型企業，發展前景好、見效快的種、養、加等項目，使產業結構調整步伐加快，個體私營企業在第一、第二產業的比重逐步加大。四是切實維護個體私營企業的合法權益，對侵害個體私營企業合法權益的行為，及時予以出面制止，堅決制止“吃、拿、卡、要”和亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。

_、充分發揮工商行政管理部門的職能作用。目前，我局共為個體工商業戶辦理注冊商標__個，今年在企業開現場辦公會_次，為個體私營企業及招商引資企業登門送照_次，為個體私營企業提供各種信息__條。為保證發展的速度和質量，堅持跟蹤問效，及時發現和解決運行中遇到的新情況、新問題。

三、存在的問題

從整體上看，全縣個體私營經濟效益呈上升趨勢，在政治、經濟、文化 生活中起到了積極作用，已經成為縣域經濟的重要生長點，但發展速度緩慢的一個突出問題是夠規模的企業少，科技型的企業少，外向型的企業更少，因此，我縣的民營經濟還處在一種半封閉的內部運營狀態。_、我縣非公有制經濟雖有一定突破性發展，但整體上規模不大，水平不高，行業結構也不盡協調，商業戶數比重大，占總數的百分之七十以上。_、企業經營管理水平低，從業人員素質不高，內外協作不夠，產品開放能力差，企業資信度不高。_、少數部門對發展非公有制經濟的重視程度依然不夠，仍然存在有流于形式走過場、做樣子、工作不實的現象。

四、幾點建議

_、進一步拓展非公有制經濟的經營領域，提高非公有制經濟的規模、檔次結構和水平，在注重商貿、餐飲、社會服務等第三產業不斷擴大規模、上檔次的同時，積極引導非公有制經濟圍繞我縣工業支柱項目和農業產業建設，依托資源優勢，向第一、二產業拓展，大力興辦生產型、開發型、加工型、科技型、外向型企業，形成優勢產業。同時，按照宜大則大，宜小則小，大、中、小并舉原則發展非公有制經濟。

發展縣域經濟的幾點建議范文第5篇

關鍵詞： 行政區劃改革 “省直管縣”體制 “市管縣”體制

一、行政區劃改革概述

（一）什么是行政區劃改革

行政區劃是一種有意識的國家政治行為，是國家行政結構體系的安排。國家為了其政權建立和行政管理的目的，根據領土大小、自然環境、政治、經濟、文化、民族、人口分布、歷史傳統等各項因素，將領土進行合理的有層級的以及同一層級的劃分，并設置相應的地方國家行政機關，以此來形成行政區劃的設置。

行政區劃改革需要適應著社會歷史條件的變化，是一種復雜且是有著十分重要影響的國家政治行為。它的變更頻率影響著一個國家或者區域的社會、經濟的穩定程度及發展趨勢。行政區劃改革的目標就在于解決或者完善行政區劃設置的不合理，行政區域之間發展的沖突和制約，實現最大程度的合理的國家和地方間權力分配，實現資源的有效科學配置，實現經濟、社會、政治的穩定發展。

（二）行政區劃改革歷史沿革

我國歷史上的行政區劃改革有著悠久的歷史，但是從整體上看，主要是隨著朝代的更替來實現的。在先秦時期，就已經產生了行政區劃的萌芽了。從春秋中期，產生了縣，隨后的幾百年產生了郡。到秦漢時期，郡縣制得到了廣泛的推行。在整個魏晉南北朝時期， 沿襲東漢末年以來形成的州、郡、縣三級政區制度。隋朝建立后， 隋文帝按照“存要去閑， 并小為大”的原則， 實行州縣兩級政區制。煬帝時， 又改行郡縣兩級制。唐朝在貞觀元年， 按天下山川形式， 仿漢代體制， 分全國為10個監察區， 稱為“道”，形成了道州縣的布局。宋朝實行路府州縣制度；元朝在全國共設有十一個行省， 行省之下為路、府、州、縣；明初沿襲元朝舊制， 設立了十三個行?。ú颊顾荆?，下轄府， 府領州，州領縣；清朝的行省府（廳、州）縣制度。1據統計，從秦至民國末2100 多年，我國地方政權有290 年為兩級制，占13.6%；有610 年為虛三級制，占28.7%；有600 年為三級制，占28.2%；有276 年為三、四級并存制，占13%；有350 年為多級制，占16.5%。2

（三）當代行政區劃設置

我國當代的行政區劃設置一方面沿襲了歷史傳統，另一方面則是受到經濟和社會發展的要求。后，逐漸形成了省、市、縣、鄉的行政區劃模式為了發揮城市經濟中心作用，帶動農村，實現城鄉互助，中國兩次推行市管縣體制，第一次是從1958年開始，第二次是1982年12月提出改革地區體制，在經濟發達地區的地市合并，實行市管縣。

行政區劃的合理設置關系著行政的有效運行和可持續的發展，關系著資源的有效配置和良性發展，所以這就要求行政區劃不斷地完善。對于當下行政區劃的改革，目前主要有兩種比較鮮明的聲音。一是改革現有省制，調整行政區劃，增加新的省份，可理解為“分省減層”；二是“擴權強縣”，逐漸推行省管縣體制，進而代替市管縣體制，可理解為“分權強縣”。3本文在這里僅僅討論第二種聲音即以“省直管縣”代替“市管縣”的問題。

二、以“省直管縣”代替“市管縣”的必要性

“省直管縣”體制是指省、市、縣行政管理關系由“省——市——縣”三級管理轉變為“省——市、省——縣”二級管理，對縣的管理由現在的“省管市——市領導縣”模式變為由省替代市，實行“省直管縣”。實行省直管縣改革的主要目的就是激發縣域經濟發展活力，進一步加快縣域經濟的發展步伐。市管縣體制（又稱市領導縣體制）是指由直轄市和較大的市領導縣的行政區劃體制。目前，“市管縣”體制已成為我國大多數地區的行政區劃體制。

以“省直管縣”代替“市管縣”體制不僅是國家政策和國家法律的要求，同時也是基于“市管縣”的缺陷所決定的。

（一）國家政策的要求

我國在十報告中指出：“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革需要繼續深化行政體制改革，穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系。優化行政層級和行政區劃設置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉鎮行政體制改革?！?/p>

通過十報告，可見我們黨和國家對于行政區劃改革的重視，尤其是在十報告中直接指出了“有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革”，提出了“省直管縣”，為行政區劃改革明確了具體的方向。

（二）《憲法》的要求

在《憲法》第三十條當中：“中華人民共和國的行政區域劃分如下：（一）全國分為省、自治區、直轄市；（二）省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；（三）縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。直轄市和較大的市分為區、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區、自治州、自治縣都是民族自治地方。”

通過以上憲法條文可知，我國《憲法》實行的是省、縣、鄉的三級地方行政區劃體系。憲法對我國地方政府所設層級的具體規定，清晰的表明了我國實行省—縣—鄉的三級地方行政權力模式。然而當下我國實際存在的是省—市—縣—鄉的四級行政架構模式，市的存在是特殊的。市的存在沒有憲法上的具體規定和明確定位，缺少法律上的依據。所以，根據《憲法》的具體條文，市的存在應當是特殊性質的，而非普遍性質的，有必有對“市管縣”的制度進行改革。

（三）“市管縣”體制的缺陷的要求

1、阻礙了縣域經濟及其周邊農村的發展

“市管縣”體制設置的初衷是為了充分利用城市的優勢，帶動周邊區域的發展，對落后的縣域實行一定方式的財政救助，縮小城鄉差距。這種以中心帶動周邊的思路無疑是正確的，不僅具有理論意義，而且也確實具有實際的可行性。但是，從實際的效果來看，卻與目標相差甚遠。雖然確實有一些中心城市帶動了一部分周邊縣域的發展，但是從整體上看，市管縣的作用是有限的，尤其對于一些偏遠的地區，經濟發展的不平衡越來越大。

更重要的是，市作為一級行政主體，為了自己城市的建設和發展，為了自己本身的政績，其過多地投入到對于本身城市的建設當中，因此對于周邊就忽視了。自己本身城市的建設就需要較高的投入，城市自身財政有限，就難以對縣級財政及其周邊經濟的發展進行支持了。更為糟糕的是，市一級的政府為了自己本身的發展，往往會利用自身的行政優勢，對于縣級的及其周邊資源進行搶占或者剝奪。“市管縣”會演變成“市掛縣”、“市卡縣”，阻礙著縣域經濟及其周邊農村的發展。所以，為了縣域經濟及其周邊農村的發展，“省直管縣”體制改革是有必要的。

2、降低了行政效率，增加了行政成本

市一級的設置節省了省級管轄縣級的行政成本，但是卻作為增加的一級行政主體，作為省縣之間增加的一個環節，大大降低了行政的效率，以此增加了整個行政系統的行政成本?？h需要向省請示的工作，原本是可以直接與省進行溝通聯系的，但是現在卻只能先向市里請示，通過市里的審查，大大降低了行政效率。與此同時，有時市一級為了自己的利益，可能將對于縣有利的規定或者請示進行截留，削弱縣域權力，增加自己本身的權力，限制了縣以及周邊區域的發展。世界各國的政府管理經驗顯示：政府層次增加一級，納稅人的負擔就多一分，政務信息的上傳下達就多了一道門檻，政策的貫徹執行就多一道藩籬。因此，扁平化———通過擴大政府管理幅度進而減少政府縱向層次的手段以達成對社會的管理，是未來政府行政組織的發展趨勢。增加行政層級會導致政務信息傳遞過程的距離和時間都變長，進而信息在上傳下達的過程中發生扭曲并造成失真的幾率也成倍增長。4所以有必有進行“省直管縣”的改革，減少行政層級，增加行政行政效率，減少行政成本。

三、“省直管縣”體制的可行性

“省直管縣”體制的改革并不是高屋建瓴的，而是有著深厚的理論及實踐基礎的。我們可以從我國行政區劃的歷史傳統、國內外的成功實踐、以及基于行政效率和經濟發展的需要，來探討“省直管縣”體制的可行性。

（一）我國行政區劃的歷史傳統

在上文當中，介紹“我國行政區劃的歷史沿革”的時候，我們通過歷朝歷代的行政區劃設置，可以發現我國歷史上更多的時候的行政區劃設置是三級制的，所以我國省—縣—鄉的三級行政區劃設置是有其歷史依據的。由省直接對縣進行領導管理，是完全可以實現的。在古代，基于交通及信息傳遞方式的限制，其政務效率是十分低下的。而現代，有著非常發達的網絡信息傳遞方式，相對于古代具有非常優越的條件。古代尚能實現政務的管理，而我們現代的“省直管縣”體制就更容易實現了。

（二）我國已有的成功實踐以及國外的成功借鑒

“省直管縣”體制的存在不僅是基于歷史曾經有過的傳統，而且也因為在當代中國已經有了很多的成功實踐，還有國外的實際經驗。我國在許多省市都有了成功的試點。世界上191個國家和地區的初步統計，地方行政層次多為二、三級，約占67%，超過三級的只有21個國家，占11%。當下我國已經有更多的地方實現了“省直管縣”體制的改革，當地的經濟和社會發展取得了巨大的成功，如海南省。

（三）有助于行政效率的提高

根據管理學的理論，在管理規模既定的情況下，一般各國政府對地方的管理都會采用在管理幅度和管理層次之間進行動態平衡。隨著科學技術的發展，現代信息技術傳遞取得了巨大的成果。政府在同等時間內所處理的信息量相對以往有了呈幾何數的增長，一級政府目前應對的直接管理對象不斷呈上升態勢，這也為縮小管理層次提供了契機。行政層級的減少，增加了信息的傳遞速度，提高了政務處理的效率?！笆≈惫芸h”體制改革減少了市一級的行政信息拖沓，直接由省級傳遞至縣級，節約了行政成本，也有效杜絕了市一級為了自己的利益而出現的“市卡縣”“上傳而下不達”局面的出現。

四、“省直管縣”體制改革的建議措施

“省直管縣”體制改革是一個浩大的工程，它不是單一的定向改革，而是需要一系列的配套措施的配套改革。它需要同中國當下轉型時期的經濟體制改革、政治體制改革、行政管理體制改革相匹配。如何有效的進行“省直管縣”體制改革，本文在此提出幾點建議。

（一）大量的試點推行

在較難以全面展開“省直管縣”體制改革的情況下，通過大量的試點推行，不斷積累實踐經驗。實際上，在當下全國范圍內，有很多省市已經在有條不紊的進行“省直管縣”的試點了，例如湖北省的仙桃市、潛江市，天門市、神農架區，通過又省一級進行直接管理和支持，這些地區又充分發揮自己的地理、資源優勢，很好的促進了當地經濟和社會的發展。

（二）注意維護地級市的利益

在“省管縣”改革過程中，必然會初級到地級市的利益，其積極性和主動性將會受到一定程度上的打擊。與此同時，地級市能夠憑借行政級別上的優勢，可能會利用權力對“省管縣”體制進行干擾。進行“省管縣”改革決不是將地級市同縣鄉相互之間孤立開來，而是解決“市刮縣”、“市卡縣”的局面，促進周邊區域發展，尤其農村的發展。在推進“省管縣”改革的過程中，一定要注意維護地級市的利益，要考慮到地級市長遠規劃和未來持續發展的客觀需要，盡量減少改革進程中的阻力。

（三）縣域整合

“省直管縣”體制改革對于省級政府能否有效接管如此數目龐大的縣（市）是一個巨大的挑戰?？h域整合可以有兩種思路：一種是小縣合并，另一種是大縣擴權。我國縣一級因為經濟發展水平、社會環境、人口密度等因素存在著很大的不同，縣域經濟發展也存在著嚴重的不平衡。不論區域面積大小、人口多寡、經濟實力強弱和職能繁簡，各個縣在行政編制和人員配備上呈現出驚人的一致性，這直接導致了行政負擔急劇升高，社會成本居高不下。這就有必要進行縣域整合了。一方面，對于管轄范圍小、人口少、經濟不發達的小縣進行合并，減少行政開支，增強縣域的經濟發展能力；另一方面，對于經濟發展較好，資源較為豐富的縣域，可以賦予其更多的自治權力，并擴大其轄區范圍，以此帶動更大區域的經濟發展。

五、結語

“市管縣”體制的廢除，“省直管縣”體制的實現并不是一蹴而就、一朝一夕的事情?！笆泄芸h”有著自己的優缺點，“省直管縣”體制也不例外。除了擁有自己的優勢，“省直管縣”體制的缺陷也是很明顯的。一方面，我國疆域遼闊，區域差異明顯，不同地區所需要的行政體制也不盡相同，而且“省直管縣”體制改革必然涉及大量精簡政府機構，然而面對這嚴峻的就業局勢，其影響之大，難度之高可想而知，所以，全面推行“省直管縣”體制的時機尚未成熟；另一方面，“省直管縣”體制需要政府轉變職能，否則還會出現類似“市卡縣”的局面出現，最后還是阻礙著縣域經濟、經濟圈經濟的有效發展。總之，以“省直管縣”體制代替“市管縣”是大勢所趨，但是在整個體制改革的過程當中我們應當全局把握，科學謀劃，從試點向全局不斷推進。

參考文獻：

1、周黛：《中國行政區劃改革歷史回顧》，載《產業與科技論壇》2012年第4期。

2、宮桂芝：《我國行政區劃體制現狀及改革構想》，載《政治學研究》2000 年第2 期。