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社會治理現代化存在的問題范文第1篇

[關鍵詞]學前教育治理；治理體系；治理能力；現代化；現代性

十報告提出到2020年教育現代化要基本實現，“實現教育現代化，教育治理要率先現代化。”“教育治理體系和治理能力現代化”是一項系統工程，需要在各級各層教育領域展開，當前我國“教育治理體系和治理能力現代化”研究布展主要集中于大學教育、職業教育，還缺少對學前教育層級的關注。學界已就此問題進行了探討，但是系統研究還有待于進一步開展。我國目前學前教育治理研究狀況如何，學前教育治理體系和治理能力現代化是否必要，是否可行，應從哪些角度開展系統的研究是本文著重論述的內容。

一、國內外研究現狀回顧

（一）國內研究現狀

國內學術界在這一領域的研究主要集中在探討當前學前教育治理的困境與破解策略上。駢茂林（2012）認為，由于治理責任不明確、治理理念不清晰，以往我國學前教育公共服務水平受制于地方政府自身的努力程度，學前教育治理結構、過程和結果呈現明顯的“碎片化”特征，并將此歸因于政府學前教育公共服務職能不明晰；學前教育服務的制度供給不足以及學前教育服務標準缺失和監督機制缺位。時麗（2015）認為我國學前教育的發展還存在政府投入嚴重不足、學前教育公平缺失等問題，其根源是學前教育治理結構的失衡。并且指出市場、民間力量和家庭也是學前教育的重要治理主體，要理清政府與其他治理主體之間的關系，明確治理體系各主體的參與領域和職責，實現學前教育治理體系的創新，從而促進學前教育的良性發展。

（二）國外研究現狀

國外研究的突出成果集中于以下幾項：（1）學前教育的多元立法。英國《兒童法案》（2004）和《兒童保育法案》（2006）的頒布，為進一步明確建立、健全政府職能，明確相關重要部門和責任人的職能和職責，實施整合服務為所需的機構重組和跨部門合作機制提供法律支持。德國政府制訂了《兒童和青少年福利法案》（1992）、《托幼機構拓展法案》（2004）等，以保障學前教育與基礎教育之間的連續性。（2）實施學前教育“弱勢補償”方案。國家制定并在全國范圍內實施系統的學前教育發展項目和發展計劃是當今世界上許多國家促進學前教育發展的重要措施。（3）鼓勵機構的多元發展。國外學前教育機構的供給途徑有國家教育部門、地方政府、社區、教會、慈善團體、學校、企業、私人等。

（三）研究述評

通過對國內外既有研究成果的檢視發現：（1）對學前教育治理的研究還不成熟。治理的理念早在上世紀90年代就已引入國內，學界對其的分析也不可謂不多，然而結合中國國情和體制特征進行的有價值和有力度的分析依然不多見。（2）在立法多元、均衡發展、課程設置理性化、治理主體多元化方面，國外已有了實際操作，但是基于自己的國情，我難以照搬他們現成的理論和經驗。（3）“教育治理體系和治理能力現代化”作為“國家治理體系和治理能力現代化”在教育領域的延伸，應該在各級各類教育展開全面的研究，而學前教育層級的系統研究還未展開。

二、學前教育治理體系和治理能力現代化的必要性分析

首先是落實中央政策，推進“教育治理體系和治理能力現代化”的需要。黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。國家改革的總目標，落實到教育領域就是要通過全面改革，完善科學規范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。當前教育工作存在的諸多問題，都可以“牽引”到學前教育層級，學前教育的治理現代化研究在教育的基礎環節，將起到推進“教育治理體系和治理能力現代化”的作用。

其次是破解學前教育熱點、難點問題的需要。袁部長提出了當前教育工作的問題，其中之一便是學生的創新精神和實踐能力不足。習慣于用分數管學生，制約了學生的創造性；習慣于用升學率管老師，制約了教師的創造性。問題“牽引”到學前教育層級就要杜絕學前教育小學化。但是，學前教育存在的“問題”是動態的、流動的，要破解難題，則離不開治理體系和治理能力的現代化。因而這一研究將為破解學前教育熱點、難點問題提出可供參照的對策建議。

再次是建設學前教育公共服務體系的需要。“學前教育公共服務體系是指在政府、社會和市場等主體的參與下，將公平、優質的學前教育惠及所有農村適齡兒童的管理保障體系，具有公益性、普惠性和政府主導性。”學前教育治理的最終目標是實現善治（good governance），善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。學前教育屬于公共產品，要實現其“公益性”與“普惠性”就要規避單單依靠市場進行學前教育資源配置的缺陷，要在政府發揮主導性作用的前提下，通過多元主體“共治”來保證學前教育資源的優化配置，這樣學前教育才能最廣泛地惠及到“弱勢”適齡兒童。

三、學前教育治理體系和治理能力現代化可開展的研究路徑

第一，要在厘清學前教育治理體系和治理能力現代化的內涵方面做出努力。因為明晰概念是進行科學研究的邏輯前提。首先，學前教育治理與大學教育治理、職業教育治理有相同也有不同之處，從治理的本質來講，都是對主體利益的協調與整合，區別就在于學前教育治理涉及的利益主體的特殊性，學前兒童的發展是我國學前教育一直關注的焦點，國內知名專家都普遍認為應該充分尊重兒童發展的規律性，杜絕學前兒童的超前教育，學前教育的“去小學化”旨在通過科學教育培養幼兒的創造力、想象力與動手能力，而非集中在小學知識的掌握。其次，治理體系和治理能力是學前教育治理現代化的兩個必要維度，治理體系是規范政府、學校、市場等多元治理主體的權利與行為，維護公共教育事務和提供優質教育公共服務的一系列制度和程序。治理能力是治理主體，即治理組織和相關人員開展治理活動，實現治理目標的能力。治理體系現代化是學前教育體制改革的核心任務，治理能力現代化則是學前教育現代化的重要保障。

第二，應關注學前教育治理的“現代性”意蘊研究。學前教育治理現代化，不是“化”為現代學前教育就算完成任務，而是要在現代學前教育的基礎上，追求更為長遠的“現代性”。對于學前教育治理的“現代性”意蘊可分別從治理理念、治理主體、治理機制、治理工具、治理過程幾個維度展開。按照現代性所秉承的“大寫的人”（即主體性）及“大寫的理性”特征，學前教育治理理念需要凸顯公平、民主與效率；治理主體要凸顯多元化特征；治理機制要凸顯法制之理性以及市場之理性特質；治理工具要注重法律與契約；治理過程要凸顯“互相承認”、“民主協商”等特征。現代化是現代性的獲得過程，學前教育治理的“現代性”是什么，直接決定了學前教育現代化的走向。

第三，可關注學前教育治理體系和治理能力現代化的現實障礙研究。這是關乎“傳統”與“現代”的激烈碰撞，矛盾的集中爆發點。學前教育治理體系和治理能力現代化的實現主要受制于，學前教育法制不足、傳統一元化管理理念、缺乏規范市場和成熟社會組織等因素。目前我國的學前教育立法還不夠完善，綜合國外研究成果，可以發現發達國家在學前教育立法層面呈現了多元化特征，這也是立法完善的體現。由于我國特殊的國情，我國管理理念在一定程度上還受封建制度的影響，管理理念陳舊，主要以政府的一元化管理為主，治理主體的多元參與還不能完全實現。規范的市場和成熟的社會組織是學前教育治理的“胚囊”，市場和社會組織在一定程度上還受制于特殊的“權利”機制。如何突破“傳統”與“現代”的激烈碰撞，是實現學前教育治理現代化的關鍵。

社會治理現代化存在的問題范文第2篇

【關鍵詞】國家治理 公共預算 國家審計

一、引言

財政是庶政之母，是政府治理的基本手段和重要支柱。推進財稅領域突破性改革，加快建立現代財政制度，是推進政府治理現代化的必然選擇和關鍵性舉措。因此，為了顯著提升國家的治理能力，有必要以公共預算作為突破口，通過對預算制度進行改革，建立現代化的公共預算制度，以提升國家的治理能力。

二、公共預算理論概述

公共預算是提升國家治理能力的重要工具，是政府的收支計劃和政府全部活動信息的文件記錄，它存在于市場經濟中，并且是與公共財政相適應的國家預算類型。公共預算本質上是一種委托關系，是委托人（ 公眾） ，通過法律程序委托 人（ 政府） ，按照公共利益要求，籌集公共資源 （ 資金） ，提供公共產品和服務，滿足公共需要的過程。

公共預算制度在我國公共財政體系的構建中居于重要地位，對理順政府與市場邊界、全面提升政府公共產品和公共服務提供能力與效率、 推動公共決策民主化和法制化進程具有積極意義。

三、公共預算與政府治理能力的內涵聯系

（一）公共預算是“國家治理 的核心”

預算以約束政府行政行為為目的，在形式上是配置經濟資源的工具，本質上是通過配置有限財政資源滿足社會公共需要的政治過程，反映了政府工作的范圍、方向和重點，是通過預算的權力控制實現政府對公民委托責任的制度安排，是將財政資源轉化為公共目標的制度手段。

（二）公共預算推動政府治理能力提高的途徑

現代公共預算是現代財政制度改革的重要部分，對于提升政府治理能力有積極的作用。其作用路徑主要包含三方面，對于改善政府的法制、公信力、廉潔及效能有明顯作用。

1.現代預算制度可以提高政府法治責任能力

法治預算是現代預算制度的根本特征，是發揮現代預算制度在建設責任政府中作用的必然要求。政府收支活動的立意、決策、執行，都必須依據法定程序和規則規范進行，實現預算從政府管理功能向公民控制功能的轉換。

2.要發揮現代預算制度在提高政府公信責任能力中的作用

政府行使的是公共權力，承擔的是公共受托責任，其公共財政是“取眾人之財、辦眾人之事”，必須推進行政問責制度，接受人大和社會公眾的監督，提高公共意識、誠信意識和責任意識。

3.要發揮現代預算制度在提高政府廉潔責任能力中的作用

民主是現代國家治理的本質特征，預算民主是現代預算的本質特征，也是國家民主治理的核心內容。實行透明預算的目的就是要把“看不見的政府”變為“看得見的政府”、“廉潔政府”和“責任政府”。

（三）要發揮現代預算制度在提高政府效能責任能力中的作用

治理效果是政府治理體系的基本要素，實施政府績效戰略，推進政府績效管理，提高行政效能是現代政府治理的重要目標，是建設責任政府的必然要求。

四、當前我國公共預算存在的問題

從近幾年預算審計結果來看，現行的公共預算治理還存在著一些弊端，公共預算執行過程中也出現了一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是公共預算編制不完整、不細化。二是公共預算審查流于形式。三是公共預算變更頻繁，缺少約束力。四是公共預算的績效評估難以落實。五是公共預算不公開、不透明。

五、改進建議

為了積極推動公共預算的法治化、規范化、透明化、民主化和績效化進程，在建立現代現代預算的同時，進一步促進國家治理走向良治，提高政府治理水平。針對當前我國公共預算治理存在的問題，提出了以下措施：

1. 有效的國家治理離不開監督機制。針對當前我國公共預算治理存在的突出問題，各級審計機關應在更高層次、更廣范圍內對公共預算審計進行定位，突出工作重點，創新方 式路徑，不斷推動公共預算朝著法治、規范、透明、績效的方向發展。

2. 增強預算的法制性，促進政府法制責任的提升。其一，保證所有政府收入的取得都必須有法律法規依據，嚴格依據法律法規征收稅收、收費、基金等。其二，確立人大在預算權配置中的主導地位，完善預算審查制度。

3. 加強預算程序管理，促進政府公信責任的提升。其一，實施全口徑預算，將政府權力關進預算制度的籠子里。首先要提高政府內部預算的控制，解決財政收支不等于政府收支的問題，消除政府內部預算資金的“碎片化”傾向。要將一般公共預算、政府基金預算、社會保險預算和國有資本經營預算等所有政府收支納入人大對政府全口徑預算決算的審查和監督范圍。

4. 提高預算透明度，促進政府廉潔能力的提升。應當健全預算公開制度機制，從預算結果和預算過程兩方面全面公開，保證預算公開的真實、具體、準確，強化對預算公開的監督。

5. 完善預算考核體系，促進政府績效能力的提升。政府應當創新行政管理方式，積極推進預算績效管理，突出落實責任，做到權責一致。

六、總結

十八屆三中全會決定明確提出：全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。從政府治理實際需要出發，大力推動建立現代預算制度，做到預算編制科學完整、預算執行規范有效、預算監督公開透明，使政府在現代預算管理制度中提高法治責任能力、公信責任能力、廉潔責任能力、效能責任能力。

參考文獻：

[1]王紹光，馬駿.走向“預算國家”――財政轉型與國家建設，載于公共行政評論，2012，6.

[2]趙魯光.基于公眾參與治理視角的國家審計，載于審計月刊，2012，1.

[3]薛芬.政府預算變革與政府預算執行審計戰略轉型，載于審計與經濟研究2012，6.

社會治理現代化存在的問題范文第3篇

農村現代化進程中的三類環境污染問題

根據近10年來的全國的環境統計年報、農業部環境監測中心農業環境質量監測數據庫資料及有關普查，可以將農村現代化進程中的污染問題總結為以下三類：

首先是現代化農業生產造成的各類污染

我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40噸／平方公里，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5噸／平方公里的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象。化肥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區面源污染占污染負荷比例超過工業污染，對太湖、杭州灣富營養化的成因分析表明，造成水體富營養化的污染源主要來自生活污水和農田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物對TN的貢獻率已超過1／3，對TP的貢獻率接近1／3。農藥年使用量約130萬噸，只有約1／3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國9.3萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個省會城市蔬菜批發市場的監測表明，農藥總檢出率為20％～60％，總超標率為20％～45％，遠遠超出發達國家的相應檢出率。這兩類污染在很多地區還直接破壞農業伴隨型生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。化肥和農藥已經使我國東部地區的水環境污染從常規的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。

因為大棚農業的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發達地區尤甚。據浙江省環保局的調查，被調查區地膜平均殘留量為3.78噸／平方公里，造成減產損失達到產值的1／5左右。隨著中西部農業現代化的進展，這類污染也在中西部糧食主產區普遍出現。

其次是由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染

隨著現代化進程的加快，小城鎮和農村聚居點規模迅速擴大。但在“新鎮、新村、新房”建設中，規劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上：大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調，農村聚居點則缺少規劃，使城鎮和農村聚居點或者沿公路發展，形成馬路和帶狀集鎮，或者與工業區混雜。小城鎮和農村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象。例如，每年產生量約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放； 每年產生量超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。浙江省環保局2002年進行的調查表明，農村聚居點的環境質量除了大氣污染指標外，其余已經顯著劣于城市。

尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

第三是鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染

農村工業化是中國改革開放20年間經濟增長的主要推動力，在縣域經濟發達的浙江、江蘇等東部地區表現得尤為明顯。受鄉村自然經濟的深刻影響，這種工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉鎮企業廢水COD 和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50％以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。

與鄉鎮企業存在類似污染問題的是近些年來在人口密集地區尤其發達地區蓬勃發展起來的集約化畜禽養殖。居民消費能力強和農牧業的發展空間受到限制而必須提高單位土地面積的產出率，使集約化畜禽養殖場快速發展。如對環境影響比較大的大中型集約化畜禽養殖場有80％分布在人口比較集中、水系較發達的東部沿海地區和諸多大城市周圍，而整個西部地區僅占總量的1％左右，據國家環保總局2002 年對全國23個省、自治區、直轄市進行的規模化畜禽養殖業污染情況調查。因為這些地區可資利用的環境容量小（沒有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環體系中），加之其規模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區和生態功能區，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強度上并不低于工業企業的集約化養殖場，其污染危害更加嚴重：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。 另外，農村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業污染的轉移，導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。

由于我國農村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響：中國農村有3億多人喝不上干凈的水，其中超過60 ％是由于非自然因素導致的飲用水源水質不達標；中國農村人口中與環境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126％。對于基本排除在醫療保障制度之外的農民，這是極大的威脅。

總之，在農村現代化進程加快的今天，對農村環境污染，如果沒有及時采取相應對策，將嚴重阻礙農村的社會發展和農民的福利改善。

轉貼于

農村環境污染問題的本質和成因

從社會學的角度看，農村現代化進程中的環境問題是中國社會長期存在的二元社會結構的產物。所謂“二元社會結構”，是指在整個社會結構體系里，明顯并存著比較現代化的和相對非現代化的兩種社會形態，這是發展中國家現代化的一般特征。在中國，由于長期存在的分割城鄉的戶籍制度以及“剪刀差”經濟發展戰略，二元社會結構的表現更為突出。在二元社會結構下，農村的環境保護長期受到忽視，環保政策、環保機構、環保人員以及環保基礎設施均供給不足。現代化進程中污染問題的加重，一方面是由于發展方式不當：過于注重經濟目標，因此在農業集約化生產、鄉鎮企業發展之初基本不考慮環境約束；另一方面是由于經濟與社會未能協調發展：社會發展落后于經濟增長，而農村包括基礎設施、管理體系等在內的公共服務供給不足、供給制度缺失，導致農村極易“小污成大污”和“小污成大害”。

具體來說，可以將農村環境污染問題的成因總結為以下四方面。

由于重視程度不夠，加之農村現代化的特點以及農村環境污染的特點，導致目前的環境管理體系及農技推廣體系難以應對污染問題。

我國的農村現代化進程有兩個明顯的特點：一是工業優先增長和依托工業的現代化農業快速發展，二是居民在空間分布上迅速集中。

工業優先增長和依托工業的現代化農業快速發展，使農村的產業結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環境自凈能力成害。

不僅如此，農村的各類環境污染也呈現出與城市污染迥異的特點。以農業生產導致的面源污染為例，其具有三個明顯的特點：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質性和時間上的不均勻性。二是隨機性和不確定性。例如，農作物的生產會受到自然的影響（天氣等），因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接影響化學制品（農藥、化肥等）對水體的污染情況。三是不易監測性。這是指對面源污染的管理存在成本過高，只能對受害地監測，很難監控排污源等情況。

我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。目前，我國的農村環境管理體系呈現以下特點：環境立法缺位、農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環境監測和統計工作體系。我國目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業的污染監控，也由于成本過高而難以實現。而未建立農業和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態缺乏真實的了解，不能不是我國生態環境趨于惡化的一個基本原因。

另外，農業技術的選擇缺乏環境政策制約機制，農業技術推廣體系幾乎失效：20世紀80年代中期開始的農業技術服務體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農技推廣系統不得不從事與業務無關的經營活動以獲取收入，包括賣化肥和農藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農藥不合理施用情況一直在加劇。

財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。

必須注意到，城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經濟手段，對農業生產中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。2003年后執行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農村污染的治理。

由于環境保護尤其農村環境保護本身是一項公共事業，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發揮主導投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發揮主導投資責任和作用。由于政府缺位，導致在農村聚居點的污染治理設施建設上存在一種悖論：根據亞當·斯密的“市場大小決定分工”理論，可以推出“市場大小決定具有公共物品屬性的基礎設施市場化建設和運營的最小規模”。農村聚居點和小城鎮由于單體市場規模小，其基礎設施建設和運行難以進行市場化運作，因而必須依賴財政資金。而鄉鎮和村一級行政組織普遍財源不夠，連應付生產性基礎設施建設都不夠，更難以估計污染治理基礎設施。這種悖論造成了農村聚居點污染日趨嚴重并將繼續嚴重。

扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。

我國對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規模以上工業企業污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。

社會治理現代化存在的問題范文第4篇

山西省委常委、宣傳部長胡蘇平：提高輿論引導能力和水平，是加強黨的執政能力建設、推進國家治理能力現代化的重要內容。我們要采取有力措施，唱響主旋律，打好主動仗，切實提高輿論引導能力和水平。

一要把好導向。導向是靈魂，是關鍵。我們要堅持以正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導向，加強創意策劃，延伸宣傳半徑，努力形成正面宣傳的大合唱。二要改進創新。管住了不等于管好了，內容正確不等于效果就好。我們要下大力氣創新欄目節目內容，改進表達方式，切實增強正面宣傳的親和力、感染力、說服力。三要建強陣地。陣地強才能傳得出去、落得下去、深得進去。我們要加大資源整合力度，加快推進傳統媒體和新興媒體的融合發展，努力打造一批具有旺盛活力和強大競爭力的傳播主體。四要建好隊伍。隊伍強才能工作強。我們要認真落實黨管媒體原則和政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網站的要求，確保各級各類媒體牢牢掌握在忠于黨和人民的人手里。五要健全制度。制度更帶有根本性和長期性。我們要進一步健全互聯網管理體制和工作聯動機制、社會熱點問題引導和突發公共事件報道工作機制等，加快形成互聯網管理的政策法規體系，確保各級各類媒體始終堅持正確輿論導向。

吉林省委常委、宣傳部長莊嚴：國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。當下，推進國家治理體系和治理能力的現代化，提高輿論引導能力和水平，要求黨的領導干部特別是高級干部，要把系統掌握基本理論作為看家本領。

為什么必須用“看家”？是與時俱進的科學理論，是真理與價值的有機統一。的價值理想是為大多數人謀利益，揭示了人類歷史發展的一般規律，是“改變世界”的思想理論武器，具有強大的道義力量、理論力量和實踐力量，為無產階級政黨站得高、行得遠、走得穩提供了科學的世界觀和方法論，為宣傳思想文化工作指明前進方向，也提供了看家本領。

領導干部如何提升“看家”本領？作為執政的骨干力量，領導干部必須始終堅持的理論宗旨，堅定理想信念；始終堅持的思想路線，做到實事求是；始終堅持人民群眾的主體地位，走群眾路線，不斷深化為民務實清廉的價值追求；始終堅持學風，提高執政能力；始終堅持和發展中國特色社會主義，推進全面深化改革，在改革中求主動、在創新中占先機，把“看家本領”落實在執政實踐中。

江蘇省委常委、宣傳部長王燕文：提高輿論引導能力是黨的執政能力建設的重要內容，是國家治理能力現代化的重要方面。當前，牢牢掌握輿論工作主動權主導權，關鍵是改進創新。

創新構建調控體系。把握媒體變化發展新趨勢、輿論生成演變新特點，健全堅持正確輿論導向的體制機制。強化新聞與政策解讀，建立重要輿情溝通共享、效果評估通報等制度。

創新打造主流媒體。加快傳統主流媒體在內容、技術、工作平臺、傳播終端、人才和管理上與新興媒體全面融合，積極推進全媒體、一體化發展，建設新型主流媒體。

創新發展網絡運用。轉變傳統媒體新聞信息上網傳播的方式，實施政務微博微信全覆蓋工程，探索建立網上黨群組織，構建覆蓋廣泛的網絡信息內容傳播體系。

創新改進手段方法。樹立現代傳播理念，注重對象化、分眾化、互動化傳播，把握好輿論引導的時度效。提高引導藝術，善于“把遠的拉近，把硬的說軟，把虛的靠實”，在講故事中感染人、打動人，讓正面宣傳有機融入日常工作生活，潛移默化、潤物無聲。

安徽省委常委、宣傳部長曹征海：我們要強化政治意識大局意識，從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，重視和加強輿論引導工作，不斷提高能力水平。

要圍繞“兩個鞏固”加強輿論引導。持續推進中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強對重大思想理論問題的辨析引導，筑牢團結奮斗的共同思想根基。

要圍繞黨和國家工作大局加強輿論引導。著眼五位一體總布局和黨的建設各方面，聚焦全面深化改革重大部署，把體現黨的主張與反映人民心聲統一起來，把堅持正確導向與通達社情民意統一起來，唱響主旋律、激發正能量。

要圍繞培育和踐行核心價值觀加強輿論引導。把社會主義核心價值觀貫穿到日常宣傳和專題宣傳之中，利用一切宣傳教育資源、一切傳播手段和渠道，開展貼近性、對象化、接地氣宣傳教育，推動形成人人參與、人人實踐的生動局面。

要圍繞提高傳播力公信力影響力加強輿論引導。堅持黨管媒體原則，牢牢掌控宣傳思想陣地，把握時、度、效要求，切實改進社會熱點問題引導、突發公共事件報道和輿論監督，更好地內聚力量、外樹形象。

河南省委常委、宣傳部長趙素萍：著力提高輿論引導能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，對于推進實現中華民族偉大復興的中國夢具有深遠意義。培育和踐行社會主義核心價值觀，是提高輿論引導能力和水平的固本工程。河南省委作出推進文明河南建設的決策部署，把它作為實現“五位一體”協調發展的重要舉措，列入河南省委經濟社會發展總體布局。

文明河南建設，主要內容包括道德建設、法治建設、誠信建設、服務型機關建設四個方面。工作措施是：抓宣傳教育，增進人們對社會主義核心價值觀的認知認同；抓實踐活動，豐富人們投身道德實踐的載體平臺；抓制度建設，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的政策導向；抓教育治理，解決道德領域存在的突出問題。

我們的目標是，用5年左右的時間，實現行業道德規范普遍建立，公民文明習慣廣泛形成；法治成為全省人民的共同意識，遵紀守法成為全省人民的自覺行為；誠信建設長足進步，基本建成覆蓋全省的社會信用體系；機關工作人員宗旨意識和服務意識牢固樹立，政風行風建設得到進一步加強，為實現中原崛起奠定更加堅實的思想道德基礎。

重慶市委常委、宣傳部長燕平：貫徹落實全國宣傳部長會議精神，著眼提高輿論引導能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，關鍵是要強化三種思維。

一要強化戰略思維。著力抓思想理論建設這個基石工程，夯實理論武裝，深化研究闡釋，排除雜音噪音。著力抓話語權提升這個基礎工程，建強傳播體系，改進話語體系，搶占時機、道義、表達制高點。著力抓社會主義核心價值體系這個基業工程，確保“三個倡導”家喻戶曉、人人踐行。

二要強化創新思維。繼承傳統，深入推進各項工作體制機制、內容形式、方法手段創新。吸收外來，廣泛借鑒發達國家的新思想、新經驗，為我所用。緊跟時代，善于運用新科技、新載體，創造新的形式手段，解決好有想法沒辦法的問題。

三要強化底線思維。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，弘揚主旋律，凝聚正能量，確保正確導向這一生命線不出問題。實行基本公共文化服務標準化、均等化，做實文化惠民工程，確保服務民生這一根本點不出問題。建強隊伍，管好陣地，善于發聲，敢于亮劍，確保意識形態安全這一要害處不出問題。

哈爾濱市委常委、宣傳部長張麗欣：推進國家治理體系和治理能力現代化，提高輿論引導能力，地方宣傳部門關鍵是要大膽的管好、有效的用好、科學的建好媒體。

大膽管好媒體就是要旗幟鮮明地堅持黨管媒體的原則，在管班子、管隊伍、管導向上“三管”齊下。要在思想、理念、制度、機制上，確保建設一支敢擔當、能擔當、會擔當，有理想、有專業、有追求的新聞編采隊伍。導向問題是靈魂問題。要激勵媒體唱響主旋律，傳遞正能量，激發社會團結向上的力量。

有效用好媒體就是要務實創新地占領輿論制高點，通過媒體及時傳遞黨和政府的聲音、主張，快速回應人民關切。隨著人們價值觀念日益多元、利益訴求逐漸分化，不斷改進創新輿論引導方式是我們的課題。因此用好媒體，不僅是要在“用”字上下功夫，還要在“好”字上有創新。

科學建好媒體就是要做強做大傳統主流媒體、勇于進軍占領新興媒體。宣傳部門要在政策、機制、技術等層面上引導、鼓勵傳統媒體與新興媒體融合，搭建新平臺、運用新形式，實現主流意識形態在新媒體上的有效傳播和廣泛覆蓋。

廈門市委常委、宣傳部長葉重耕：“提高輿論引導能力和水平，是國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義”這一觀點，進一步豐富和深化了我們對國家治理體系和治理能力現代化的認識，也對我們如何提高輿論引導能力和水平提出了新的要求。

社會治理現代化存在的問題范文第5篇

關鍵詞：海關治理體系 治理能力 改革 現代化

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”于廣洲署長在2013年全國海關關長會工作報告中指出：“我們要把十精神融入到海關具體工作中，形成我們海關的工作思路和發展戰略。”這為全國海關踐行“四好”，推進“五型”海關建設提供了廣闊的發展預期和理論指導，指明了現代化海關的發展方向。新時期，海關必須主動服務，主動對接，主動融入于國家發展大局，以戰略性思維和前瞻性思路謀劃現代化發展路徑。

1.海關治理體系與治理能力的本質內涵

“海關治理體系和治理能力現代化”是適應“國家治理體系和治理能力現代化”發展要求的具體體現，是一種全新的執法理念，是海關體制改革和施政水平質的跨越。

強調“治理體系”而非“管理體系”，不是簡單的詞語變化，而是思想觀念和行政體制的變化。治理的概念不同于管理，從管理走向治理，是海關發展的必然趨勢。治理與管理主要有五個方面的區別。其一，權力主體不同，管理的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業組織、社會組織和居民自治組織等。其二，權力的性質不同，管理是強制性的；治理可以是強制的，也包含協作的。其三，權力的來源不同，管理的來源就是強制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強制的契約。其四，權力運行的向度不同，管理的權力運行是自上而下的；治理的權力運行可以是自上而下的，同時包含著很多平行的，以及自下而上的監督促進。其五，兩者作用所及的范圍不同，管理所及的范圍以政府權力所及領域為邊界；而治理所及的范圍則以公共領域為邊界，后者比前者要寬廣得多。①

治理能力現代化是把治理體系的體制和機制良好運行，達到預期目標的能力，借以發揮治理體系功能、提高公共治理能力。治理體系現代化和治理能力現代化的關系是結構與功能的關系，硬件與軟件的關系。治理體系的現代化具有質的規定性，是治理結構的轉型，是體制性“硬件”的更換。只有實現了治理體系的現代化，才能培養治理能力的現代化；同時，治理能力又對治理結構會產生積極或消極的影響，善于治理，敢于變革，可以有效地推動治理體系現代化。②

2.海關治理體系現代化的頂層設計

在海關現代化發展進程中，中國海關管理經歷了從傳統管理走向公共治理的過程，主要體現在管理理念、管理結構及管理方式等幾個方面的變化上。改革開放前海關在“無產階級下繼續革命”思想的影響下，進出境人員當成懷疑對象，人人過篩；1979年確定的指導方針為：“依法監管征稅，方便合法進出，制止走私違法，保衛促進四化。”海關工作開始正規化；1986年1月，全國海關思想政治工作會議提出了“促進為主”的指導方針，海關先后出臺了一系列便利、效的制度；1999年確立了“依法行政，為國把關”，該新方針對海關內部執法腐敗、治關不嚴有很強的針對性；2002年海關提出了“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”，強調海關在服從國家“發展”的戰略以及履行“把關”職能的前提下，突出海關管理中的“服務”理念。可見頂層理念的設計對全國海關的體制和行為有著決定性作用。

海關頂層治理理念，概括了海關行政價值目標、核心使命和服務宗旨，是海關依法行政的一種希望、一種向導、一種定位，也是海關及海關人為之奮斗并希望達到的愿景。隨著經濟發展進入轉型期、改革進入深水區，海關必須對其整個治理機制作相應的改革，與時俱進地進行調整，才能富有成效，增強汲取能力、滲透能力及調控能力等治理能力。

當前海關面臨的形勢復雜而深刻，國際方面：世界政治、經濟和安全環境出現重大波折動蕩。國際地區熱點和難點問題新老交織，美日等國的蓄意挑釁和制裁，各式潛藏生化危機暗地滲透，世界安全局勢緊張；國際金融危機影響持續加深，全球經濟增長明顯放緩，競爭日趨激烈，經濟發展進程積聚諸多風險。國內形勢：外部需求顯著減少，我國經濟下行壓力明顯加大，發展中的困難明顯增多，出口競爭力有所下降，國際市場份額縮減，物價上漲、產能過剩嚴重。全面深化改革、調整經濟結構、轉變經濟發展方式的要求更為迫切。嚴峻的國際國內形勢迫切要求我們重新審視海關核心價值目標的定位。現代海關價值目標，需要充分研判國際國內形勢，既要促進貿易便利服務經濟發展，又要兼顧貿易安全維護國家穩定。③

當前，中央發出“治理體系與治理能力現代化”的強烈信息，原有海關行政工作的組織定位、發展目標、價值觀念和施政理念等，都將隨之發生系列變化。頂層理念的設計，要用最簡潔的語言提煉海關治理體系理念，并用之表達海關依法行政的價值目標、責任使命、服務宗旨等。

3.海關治理體系現代化的主體定位

3.1治理主體從一元到多元化轉變

現代社會是一個利益多元社會，海關治理不是海關一家 唱獨角戲，海關治理體系現代化意味著在海關發揮治理主體主要方面的前提下，將海關的“他治”、市場主體的 “自治”、社會組織的“互治”結合起來，進一步發揮市場主體和企業個體的治理職責，解放生產力，增強社會活力，共同搭建良好的治理平臺。

3.2從全面管理到有限管理的轉變

海關角色定位及其管理方式的現代轉型，是海關治理現代化進程的重要組成部分，也是現代海關治理體系建構的核心問題。海關超出職能范圍對市場活動和社會過程的不合理干預，即給自身工作增加了繁重的任務影響行政效率，也使正常的市場秩序和企業發展遭到很大的阻礙，從而引發潛在的關企矛盾，使海關處于一個費力不討好的尷尬地位。與此同時，海關的不合理干預還抑制了市場和社會的創新性活力，給企業生產力的提高和經濟效益良性運行帶來負面影響，從而削弱了市場和社會的自我修復能力，加大了經貿市場治理的難度。因此，海關職能轉變的一個關鍵前提是海關角色的自我定位，是建立一個有限管理海關而不是一個全能管理海關，真正實現，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，形成職能邊界清晰的政府、市場、社會“共治”的“現代海關治理體系”。

3.3從官本位到民本位的轉變

良好的海關治理，制度是關鍵，但治理者的治理理念也至關重要。改革開放后，我國的民主法治取得了重大進步，民主、平等、公正等現代核心政治價值日益深入人心，官本位體制與建立在公民權利本位之上的現代政治文明和現代國家治理是格格不入的，與社會主義政治文明是背道而馳的。只有實現從“官本位”到“民本位”的轉變，才能真正調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，才能真正遏制腐敗的蔓延，實現海關治理體系和治理能力的現代化。

4.海關治理體系現代化的實現途徑

4.1轉變職能，推進“權力體系”現代化

合理界定的海關行政權力體系是海關治理的“核心主體”，是實現現代化經貿市場“多元共治”的關鍵環節。海關權力體系的現代化，本質上是海關職能的現代化，表現為海關的有效限權、放權和分權。

有效權限：《決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。在市場經濟條件下，市場可以辦的，應該由市場去辦； 社會組織可以辦好的，交給社會組織去辦。只有市場和社會組織做不了或做不好的，政府才應插手。也就是要建成所謂的“有限政府”。有限政府是相對于無限政府、全能政府而言的，指政府的職能、權力、規模、行為都有一定限度，都要受到憲法和法律的明確限制，需要公開接受社會監督與制約，并且有糾正其偏差的相應機制。有限政府有三個明顯的特點：一是政府職能有限。我國屢次改革都以轉變職能為重點，正說明政府職能不是全能的、無限的，而是有限的。 二是政府權力有限。對市場主體，是“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權不可為”。三是政府規模有限。隨著市場經濟的發展和成熟，政府的部分職能和權力也將逐步讓渡給社會，歸還給社會，政府規模理應逐漸縮小，“小政府，大社會”是國家治理現代化的一個趨勢。海關有限管理強調海關的法定授權和市場的自我管理，尊重經濟發展的客觀規律，對自己不該管、管不了的不再干預，對自己應該管的進一步加強。隨著全面管理向有限管理的轉變，海關治理也會變得高效、廉價、務實。

放權：可以理解為簡政放權或權力下放。是指正確處理“海關事權關系”，包括地方政府與屬地海關的協調關系，及上一級海關與下一級海關之間的授權關系。權力下放的基本原則是權力下放到基層海關的權力能夠承擔相應的職能和目標要求，形成權責一致或財權與事權相一致的海關職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強化基層海關的責任能力；權力下放的關鍵環節是基層海關要真正轉變職能，真正把精力放到市場培育、貿易安全和公共服務上來，讓經濟社會發展真正成為惠及人民的成果。

分權：是指部分公共權力向社會組織的有序轉移，是一個現代文明國家實現國家治理現代化的前提條件，也是政府職能能不能徹底轉變的最基本的制度保障。治理理論認為，為了減少管理成本，提高管理效率，在公共管理領域應該適當引入市場機制，推行合同制、競爭制，打破壟斷，提倡雙方協商。將政府服務的“購買者”與“提供者”分離開來，由購買者決定要生產什么，而提供者則提供購買協議認可的產出和成果。海關改革應積極引入合同制等市場手段，提高管理效率與效益。例如通過允許多種服務提供者展開競爭的方式來開展工作，如果海關某些服務職能以市場這種更像企業的方式來運作的話，那么公眾作為納稅人，就能得到更好的服務。一個現代國家的重要標志就是自主的社會組織高度發達，具有承接政府權力轉移的基本能力，并能通過“行業自律”實現自我監管，通過“項目管理”和“服務合同出租”④實現承接政府的部分社會管理及公共服務職能，使政府、市場、社會的“共治”局面得以形成，并最終實現海關治理的現代化。

4.2強化法治意識，推進海關“法治體系”現代化

海關法治體系建設是消解潛在的關企矛盾、解決行政效率問題的基本手段，是建設公平正義、有序市場的根本保證，也是海關治理現代化的基本內容。

4.2.1樹立“法治”行政理念，推進海關管理走上“法治”軌道。一是要提高行政工作人員，特別是領導干部運用法治思維和法治方式的能力是推進依法行政首要解決的問題。二是要擯棄“人治”思維，樹立“法治”意識。革除權力至上的觀念，切實做到依法管理海關各項事務。三是要摒棄法律工具主義思想，樹立法律保障人權的理念。在今后海關治理工作中，應當以企業的合法權益保護為核心，堅持以市場為本，以人民利益為重，使行政相對人切實感受到權益受到保障，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。四是要摒棄“視法為器”的思想，樹立依法行政重在“正綱”的觀念。要依法規范行政運行方式和程序和行為，真正做到“把權力關進法律的籠子里”，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。

4.2.2增強社會法制意識，為法治體系的建提供良好的社會氛圍。行政相對人法律意識的增強有利于他們更好地認識法律、理解法治的內涵，從而促進現代化海關法治體系的形成。一是深入企業開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強企業學法尊法守法用法意識。二是組織行政相對人學習海關法律法規，讓其知曉海關依法行政的依據、流程、要求，讓其更好地理解和監督行政行為。三是充分發揮行政相對人參與海關執法監督和執法救濟的作用。重視并歡迎行政相對人通過法律救濟對海關執法進行執法監督，糾正海關執法中存在的問題，推動和改進立法。

4.3堅持人民主體地位，推進海關“民主治理”現代化

“民主治理”是國家治理體系現代化的基本保證。現代化海關治理體系的構建，必須堅持“人民是改革的主體”理念，人民群眾民主參與改革全過程。海關應當在體制改革、行政執法、社會活動中落實人民群眾的參與權、知情權、表達權和監督權，拓寬海關、企業和社會組織的協商渠道。

4.3.1必須堅持科學民主決策的基本原則。一是依法決策。任何決策過程都應遵循國家法律和法規，確保海關各項工作和活動都在依法行政的前提下進行；二是集體決策。保證決策實體內容的合法合規，避免隨意決策、草率決策現象；三是系統決策。要把決策對象、目標、環境放在它所處的大系統中去，確保直屬海關決策與總署決策相統一、部門決策與全局決策相統一、眼前決策與長遠決策相統一；四是民主決策。要堅持走群眾路線，通過“從群眾中來，到群眾中去”、“集中起來，堅持下去”這樣一個自下而上又自上而下的反復溝通、實踐、修正的過程，實現海關決策的科學、民主、公開和公正。

4.3.2必須堅持人民參與治理的基本原則。一是海關制定重大決策和規范性文件中積極發揮人民參與作用。海關決策要多進行換位思考，充分考量行政相對人需要什么，其需求是否合理，自身的決策是否有利于經濟發展和社會生產力的提高。規章的起草要與市場主體多交涉溝通，廣泛收集經營企業的真實感受和現實需求，從而使得規則的制定充分體現監管立場和市場需求相協調。二是在海關執法工作中充分發揮人民參與作用。海關行政人員應當充分認可行政相對人依法享有阻止海關行政權力異化的權利。行政相對人要由過去單純地接受行政活動支配逐漸轉變為行政活動的參與者和依法行政的約束者，成為在事中就督促行政機關依法行政的一支重要力量。

4.4加強隊伍建設，推進海關“治理能力”現代化

與現代化海關治理體系相適應，必須建設一支具有現代化治理能力的海關隊伍。著力提升以下十三個方面的能力：①保持廉政能力。海關應，努力保持最高廉政水平；②提高守法水平。海關關員自身執法、守法水平要過硬。③增加透明度。海關法律應以便于工作對象了解的方式公布和提供；④執法標準化。在可能的情況下，海關法律應與國際通行標準相一致；⑤可預見性。海關執法應當以穩定和一致的方式適用；⑥簡化程序。海關法律應盡可能簡化，確保順利通關又不制造不必要的負擔；⑦有效監管和便利通關。在確保正確實施海關法律的前提下，海關應努力運用風險管理為合法貿易通關提供便利；⑧以客戶服務為導向。海關應不斷努力向工作對象提供優質服務；⑨最低程度的干涉。海關應實施完善的風險管理制度、稽查制度以發現高風險行為、人群、貨物和運輸工具，限制海關對貿易供應鏈的干涉程度；⑩增強責任感。海關應實施透明和簡便的行政及司法救濟制度，對自身行為負責； 依靠科技。不斷提升信息化水平和通訊技術的運用，提高科技含量；

拓寬合作。海關應努力與有關各方建立合作關系，包括政府部門、企事業單位和其他國家或地區海關； 持續改進。海關應制定工作標準，實施合適制度和流程，持續改進各項業務的效率和效益；同時，要實現海關能力建設的目標，充分的政治意愿和強有力的領導，利益攸關方的支持；足夠的資源包括充足的資金；運轉良好的制度；為海關關員提供合適的薪酬和工作環境以及激勵變革的宏觀環境是一國海關不可或缺的因素和前提。

實現海關治理體系現代化的根本路徑，還是在改革。要“敢”字當頭，敢于向舊治理體系的痼疾沉疴開刀；要以“深化改革”為導向著手體制機制的結構性改革，并致力于治理體系的系統化協同化；要解放思想，凝聚共識，上下一心，形成合力，在新的起點推動中國海關現代化建設不斷前進。

注釋：

①俞可平.推進國家治理體系和治理能力現代化.2014