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征收拆遷涉及的法律法規(guī)范文第1篇

一、房屋拆遷現(xiàn)狀調(diào)查

拆遷是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,牽涉面廣,工作難度大,也是城市建設(shè)中直接影響廣大人民群眾利益、矛盾最集中、最容易影響社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(一)政府在拆遷中的行為及職能方面存在一些“錯(cuò)位”現(xiàn)象

一些政府部門沒有把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,為吸引城市投資,給予房地產(chǎn)開發(fā)商諸多的特權(quán)和優(yōu)惠,不尊重普通群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)和基本利益。對(duì)群眾反映的問題不夠重視,處理不及時(shí);有些部門不能依法行政,在未經(jīng)拆遷當(dāng)事人申請、缺乏公開的聽證程序下,濫用行政裁決或擅自實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

(二)法律法規(guī)存在缺位、不完善問題

1. 對(duì)城市房屋拆遷項(xiàng)目性質(zhì)未作實(shí)質(zhì)區(qū)分。修改后的《城市房地產(chǎn)管理法》中增加一條:“為了公共利益的需要,國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋,并依法給予拆遷補(bǔ)償,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”它在法律層面上給城市房屋拆遷戴上了公共利益的“緊箍”,有利于維護(hù)社會(huì)公共利益,保障被征收人的合法權(quán)益以及城市建設(shè)的順利進(jìn)行,也有利于保持社會(huì)穩(wěn)定。但何為公共利益是個(gè)非常抽象的問題,是個(gè)不甚明確的條款。造成在涉及城市拆遷這樣的重大實(shí)際問題時(shí),我們?nèi)匀恍枰c物權(quán)法相配套的法律法規(guī),重新面對(duì)如何對(duì)公共利益進(jìn)行界定的困難問題。

2. 城市拆遷相關(guān)配套法律出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。隨著《物權(quán)法》的實(shí)施和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的暫停執(zhí)行,一方面因公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位個(gè)人房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。另一方面對(duì)城鎮(zhèn)國有土地上的單位和個(gè)人房屋的征收與拆遷的權(quán)限和程序尚無法律規(guī)定,造成一些地方政府有較大的自由裁量權(quán),為實(shí)現(xiàn)快速拆遷的目的,往往避開司法機(jī)關(guān)的審查,自行其是,因此就不可避免地存在侵害群眾合法權(quán)益的強(qiáng)制拆遷行為。

(三)被拆遷人的補(bǔ)償要求越來越高,拆遷工作社會(huì)化的趨勢日益明顯

不少被拆遷人對(duì)拆遷安置政策意見較大,即使對(duì)在政策范圍內(nèi)較為偏向被拆遷方的補(bǔ)償方案仍然不滿意,一味追求自身利益,甚至“漫天要價(jià)”、“無理取鬧”、“無理上訪”,在一定程度上影響了工程推進(jìn)及社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí),不少被拆遷人將拆遷當(dāng)作解決困難問題的平臺(tái),不僅要求解決拆遷補(bǔ)償安置問題,還希望能通過拆遷解決其生活困難、私房落實(shí)政策以及一些歷史遺留問題,給拆遷協(xié)商帶來了很大的困難。

(四)拆遷個(gè)體矛盾更加突出,個(gè)別拆遷戶對(duì)抗情緒嚴(yán)重

幾年來,雖然通過宣傳引導(dǎo)、做細(xì)工作,拆遷量大量減少,但是仍有個(gè)別“釘子戶”、“抗法戶”對(duì)抗和上訪、拒不搬遷,甚至采取一些過激行為,影響了社會(huì)穩(wěn)定。

(五)群眾對(duì)《物權(quán)法》的理解有失偏頗,動(dòng)遷難度加大

隨著《物權(quán)法》出臺(tái),許多群眾對(duì)拆遷工作存在著一定的模糊認(rèn)識(shí)。特別是不少被拆遷人認(rèn)為《物權(quán)法》規(guī)定了“公有私有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)”的原則,就認(rèn)定私人財(cái)產(chǎn)同公共財(cái)產(chǎn)一樣神圣不可侵犯,以后拆遷只能走協(xié)商途徑、不能再進(jìn)行強(qiáng)拆,普遍存有要挾心理和抵觸情緒。忽視了《物權(quán)法》規(guī)定的為公共利益的需要,政府擁有的最后強(qiáng)制權(quán)。

(六)被拆遷人鉆法律漏洞,套取補(bǔ)償資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

有些拆遷戶利用房地產(chǎn)開發(fā)商急于實(shí)施項(xiàng)目而遷就的心理,為獲得更多的拆遷補(bǔ)償,突擊搭建違法建筑,增加屬于補(bǔ)償范圍內(nèi)的附屬物,套取補(bǔ)償。另外,專發(fā)拆遷財(cái)?shù)摹胺肯x”購買一些拆遷戶的房屋產(chǎn)權(quán),充當(dāng)拆遷戶要求對(duì)自己進(jìn)行補(bǔ)償和安置,在安置房建好后,“房蟲”們再將其以當(dāng)時(shí)的商品價(jià)出售,以達(dá)到賺取中間差價(jià)的目的。

二、對(duì)房屋拆遷存在問題的思考

(一)科學(xué)定位政府職能,合法、合理、高效地推進(jìn)城市拆遷工作

城市建設(shè)和發(fā)展離不開政府,拆遷問題的解決同樣離不開政府,為有效推動(dòng)城市拆遷工作的順利進(jìn)行,政府應(yīng)在宏觀層面加緊構(gòu)建城市拆遷的制度化和法制化運(yùn)行環(huán)境。一方面,堅(jiān)持市場化、社會(huì)化的改革方向,促使企事業(yè)單位和社會(huì)中介組織參與到城市房屋拆遷管理工作中,改革政府大包大攬的模式,對(duì)那些通過市場可以調(diào)節(jié)、通過社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以解決的事項(xiàng),都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離出來;另一方面,充分發(fā)揮政府的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。采取一系列行之有效的措施協(xié)調(diào)政府與拆遷人、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)、拆遷執(zhí)行單位、被拆遷人以及拆遷工作人員之間的關(guān)系,維護(hù)被拆遷人的合法利益,規(guī)范房產(chǎn)開發(fā)商和拆遷公司的行為,建立正常的拆遷秩序。

(二)完善城市拆遷的法律法規(guī)

由于拆遷事關(guān)被拆遷人的主要經(jīng)濟(jì)利益,雖然《物權(quán)法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù),但它是對(duì)憲法條義的適用和具體化,并且囿于物權(quán)法本身的法律性質(zhì),對(duì)征收中的“公共利益”和“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)定仍然比較原則,因此制定具有操作性的城市房屋拆遷法律、法規(guī)尤為重要。

(三)以人為本,依法行政,把維護(hù)群眾利益放在首位

拆遷工作涉及群眾的切身利益,是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,必須牢牢樹立以人為本的指導(dǎo)思想,在拆遷工作中堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民,從拆遷決策、政策制定及建章立制到工作落實(shí),從拆遷全過程到各個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)格做到依法依規(guī)、陽光透明、合理規(guī)范,不得超越法定權(quán)限和違反法定程序,提高拆遷透明度和公開度,確保被拆遷群眾的合法權(quán)益。

(四)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),充分發(fā)揮基層“兩委”班子的作用

城市房屋拆遷涉及千家萬戶,要確保順利推進(jìn),就要加強(qiáng)對(duì)拆遷政策的宣傳力度,爭取社會(huì)各界的支持。特別是要加強(qiáng)對(duì)《物權(quán)法》和《河南省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳,進(jìn)一步澄清群眾對(duì)“公共利益”和“合理補(bǔ)償”的模糊認(rèn)識(shí)。同時(shí)充分發(fā)揮村委和街道辦干部的作用,發(fā)揮骨干分子的示范作用,做好拆遷戶的政策宣傳和思想工作,解決拆遷戶與業(yè)主、開發(fā)商和政府之間的矛盾。

(五)發(fā)揮政府部門的職能,加強(qiáng)對(duì)拆遷活動(dòng)的監(jiān)管

政府拆遷管理部門必須加強(qiáng)對(duì)拆遷各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,尤其是加強(qiáng)對(duì)拆遷人和相關(guān)政府部門的檢查,加大對(duì)違法行為的處罰力度,嚴(yán)懲拆遷領(lǐng)域侵犯公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政違法行為。同時(shí)對(duì)那些故意阻礙拆遷工作的不法行為進(jìn)行有效打擊,對(duì)個(gè)別為了經(jīng)濟(jì)利益,無視法律、法規(guī)和規(guī)章,采取不正當(dāng)手段騙取、訛詐政府的拆遷戶要打擊其不法行為,對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究相關(guān)人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任,切實(shí)保護(hù)拆遷雙方的合法權(quán)益。努力完善最低保障措施,充分體現(xiàn)人性化拆遷。通過保證住宅房屋的拆遷安置最低面積套型以及住宅房屋的拆遷補(bǔ)償最低保障標(biāo)準(zhǔn)來解決“低收入居民”買房難、住房難的問題。加快廉租房建設(shè),完善廉租房機(jī)制,解決最困難被拆遷人的安置問題。

征收拆遷涉及的法律法規(guī)范文第2篇

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 房屋拆遷 風(fēng)險(xiǎn)誘因 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

作者簡介：陳百慧、馮迪、王子模，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要風(fēng)險(xiǎn)類型

高速城鎮(zhèn)化在給社會(huì)帶來日新月異的變化的同時(shí)，也造成了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不斷提高。具體體現(xiàn)為一下幾種：

（一）惡性拆遷持續(xù)存在

城鎮(zhèn)化進(jìn)程自本世紀(jì)以來進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，特別是基層社會(huì)紛紛加快了舊城改造的進(jìn)程。通過對(duì)舊生活區(qū)域進(jìn)行拆遷重建，使得城鎮(zhèn)功能得到升級(jí)，符合城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。但由于拆遷問題涉及眾多利益人，而且相關(guān)利益的協(xié)調(diào)難度大。特別是某些政府為追求發(fā)展速度，忽視了拆遷中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。

（二）社會(huì)底層規(guī)模擴(kuò)大

由于高速城鎮(zhèn)化，人口流動(dòng)也變大。特別是由于土地征收和拆遷，許多農(nóng)民失去了耕地，不得不轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。但由于其就業(yè)能力的限制，一般多從事于第一產(chǎn)業(yè)的工作，國企下崗失業(yè)工人、包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民群體、難以就業(yè)的知識(shí)青年等被甩到社會(huì)結(jié)構(gòu)之外，正在成為“沒有機(jī)會(huì)的群體” ，導(dǎo)致社會(huì)底層龐大，社會(huì)階層差距大。

（三）生態(tài)環(huán)境惡化

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過快導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)發(fā)生嚴(yán)重的錯(cuò)位。地方政府為追求GDP的增長，引入高污染、高能耗的企業(yè)，忽略生態(tài)環(huán)境惡化造成的社會(huì)損失。這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)行淘汰的企業(yè)由城市轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，排污從城市轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，并且更加肆無忌憚，導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化加劇。

二、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控之首要對(duì)象――房屋拆遷風(fēng)險(xiǎn)

在建立應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制時(shí)應(yīng)該重視如何建立一個(gè)應(yīng)對(duì)拆遷風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。由于城鎮(zhèn)化最直接的外部表現(xiàn)就是城鎮(zhèn)空間面擴(kuò)大、農(nóng)村景觀轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)景觀。人口向城鎮(zhèn)移動(dòng)也促使城鎮(zhèn)住房面積增大，公共基礎(chǔ)設(shè)施完善。城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，即意味著城鎮(zhèn)空間規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這就必須要求通過拆遷等手段來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間的延伸。并且通過一系列的舊城拆遷，改變原來城鎮(zhèn)的功能結(jié)構(gòu)布局，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的檔次，完善城鎮(zhèn)的社會(huì)生活功能布局、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)景觀等。

因而，如果在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中不能很好地應(yīng)對(duì)拆遷中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾，那么城鎮(zhèn)化的進(jìn)行就無從談起。有效解決拆遷中存在的問題并建立一個(gè)預(yù)防拆遷沖突風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，正確處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和人民群眾個(gè)體利益之間的關(guān)系，形成人民群眾真心實(shí)意支持城鎮(zhèn)拆遷、改造和建設(shè)工作的氛圍，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)、健康和穩(wěn)定，有利于降低城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生總體可能性，推動(dòng)和諧社會(huì)的建立。因此，著重探討建立一個(gè)如何應(yīng)對(duì)拆遷風(fēng)險(xiǎn)的長效運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于整個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立具有重大的積極意義。

三、拆遷風(fēng)險(xiǎn)之表現(xiàn)及誘因

（一）具體誘因

解決拆遷中存在的風(fēng)險(xiǎn)，就要正視“拆遷難”的問題。房屋拆遷及其拆遷糾紛涉及多個(gè)利益主體，包括公共利益和個(gè)人利益，拆遷人利益和被拆遷人利益，土地所有人利益和土地使用人利益等等，涉及范圍極廣，因而調(diào)節(jié)好這些利益的難度也大。拆遷風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因具體有以下五點(diǎn)：

1.拆遷工作任務(wù)重且追求速度。當(dāng)前，人口向城鎮(zhèn)、城市流動(dòng)速度快，流入人口對(duì)住房需求加大，原城市、城鎮(zhèn)人口對(duì)于住房環(huán)境質(zhì)量的要求提高，因此房產(chǎn)開發(fā)的面積不斷擴(kuò)大。房產(chǎn)開發(fā)速度提高，相對(duì)應(yīng)的進(jìn)行拆遷工作的速度也進(jìn)行提高，社會(huì)拆遷任務(wù)重。高速的拆遷，必然導(dǎo)致對(duì)部分拆遷利益相關(guān)人的忽視，基層拆遷人員需要在很短的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)拆遷補(bǔ)嘗的評(píng)估，對(duì)接、協(xié)商和最終的拆遷，使得整個(gè)拆遷過程很緊迫 。并且部分開發(fā)商為追求效益，造成暴力拆遷和強(qiáng)制拆遷的事件增多，引發(fā)集體的社會(huì)沖突。

2.拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)得不到統(tǒng)一。依據(jù)拆遷法規(guī)的要求，對(duì)于拆遷補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估應(yīng)該以市場評(píng)估價(jià)格為依據(jù)。但是由于中國市場面積達(dá)，地區(qū)差異也明顯，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，房產(chǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，即使在同一地區(qū)，由于環(huán)境、觀念、習(xí)慣的不同，對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定也存在差異，市場評(píng)估價(jià)格得不到統(tǒng)一。補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)與市場價(jià)格產(chǎn)生一定差異， 具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是總體評(píng)估和個(gè)案評(píng)估存在差異;二是自行改變房屋用途導(dǎo)致補(bǔ)償困難;三是裝修的補(bǔ)償問題 。這些因素都導(dǎo)致了拆遷補(bǔ)償在地區(qū)間存在差異。

3.被拆遷人法律意識(shí)淡薄。在當(dāng)今社會(huì)，雖然社會(huì)整體的道德素養(yǎng)和法律素養(yǎng)都得到顯著提高，但由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，特別是在基層社會(huì)，仍大量存在著法律素養(yǎng)和道德素養(yǎng)缺失的被拆遷人。在拆遷工作中，常常會(huì)有一些無理取鬧的拆遷戶，無視法律關(guān)于補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，在拆遷補(bǔ)償方面超越法律的政策進(jìn)行漫天要價(jià)，或者是在進(jìn)行拆遷評(píng)估前進(jìn)行違章建筑，希望獲得更多的拆遷補(bǔ)償?；蛘呤遣疬w的決意不清晰，對(duì)拆遷補(bǔ)償甚至是否拆遷存在矛盾，導(dǎo)致今天同意、明天后悔的現(xiàn)象。

4.房產(chǎn)開發(fā)商違反拆遷政策。首先對(duì)于在拆遷補(bǔ)償方面超越法律的政策進(jìn)行漫天要價(jià)的被拆遷人，房產(chǎn)開發(fā)商本著財(cái)大氣粗以及息事寧人的態(tài)度，對(duì)部分被拆遷人進(jìn)行隨意承諾和超額補(bǔ)償，縱容了被拆遷人的不當(dāng)要求。其次對(duì)于始終不愿意搬遷的被拆遷人，被開發(fā)商采取斷水、斷電、騷擾和阻礙通行的方式逼迫被拆遷人搬遷，甚至進(jìn)行入戶暴力拆遷和強(qiáng)制拆遷。加劇了被拆遷人的不滿情緒，一旦不滿情緒積累到一定程度，就有可能爆發(fā)大面積的社會(huì)沖突，阻礙拆遷工作的進(jìn)行。 5.政府依法執(zhí)行力度不充足。由于配套的拆遷的法律法規(guī)不完善，且政府的監(jiān)管力度不足，勢必導(dǎo)致政府對(duì)于拆遷的執(zhí)行力度不足。政府不能由于個(gè)別被拆遷人不愿意搬遷，而忽視了更為重要的人民群眾的生命安全和公共利益。面對(duì)個(gè)別不愿意搬遷的拆遷戶，政府在進(jìn)行了各種勸說和溝通后仍然不愿意搬遷的，應(yīng)該予以依法的強(qiáng)制執(zhí)行。政府要堅(jiān)持依法強(qiáng)制執(zhí)行，特別是涉及人民群眾人身利益的，更要堅(jiān)決地執(zhí)行。依法執(zhí)行力度不充足不僅削弱了政府的權(quán)威，也勢必會(huì)影響整個(gè)拆遷工作的進(jìn)程，對(duì)于地區(qū)整體的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了阻礙，并且導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

（二）具體表現(xiàn)

導(dǎo)致拆遷風(fēng)險(xiǎn)的原因具有多樣性，且具有并發(fā)性，例如，有與被拆遷人缺乏對(duì)拆遷補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)的了解，坐地起價(jià)，漫天要價(jià)導(dǎo)致房產(chǎn)開發(fā)商為了可以維持效益，進(jìn)行隨意承諾，但事后卻不履行，導(dǎo)致被拆遷人和開發(fā)商之間利益關(guān)系緊張，并且隨時(shí)可能爆發(fā)雙方?jīng)_突。由于政府在相關(guān)政策執(zhí)行上沒有履行相應(yīng)的職責(zé)，忽視對(duì)拆遷工作的監(jiān)督管理，導(dǎo)致開發(fā)商違反相關(guān)拆遷政策，并且損害弱勢的被拆遷人的利益。再者，沒有一個(gè)公平合理的補(bǔ)嘗標(biāo)準(zhǔn)，致使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異巨大，使被拆遷人心理落差加大，對(duì)政府工作產(chǎn)生不滿情緒甚至?xí)扇∫欢ǖ拇胧┻M(jìn)行反抗，拆遷工作的執(zhí)行就更加難上加難。

而且由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失，使得政府缺乏一個(gè)可以進(jìn)行依法強(qiáng)制拆遷的依據(jù)，使得一些頑固的被拆遷人無正當(dāng)理由不愿進(jìn)行搬遷，造成拆遷工作擱置，阻礙了地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展。政府、開發(fā)商和被拆遷人三方之間由于不合理的拆遷規(guī)劃、拆遷措施等，容易造成心理失衡。特別是在開發(fā)商和被拆遷人之間，開發(fā)商會(huì)利用自身優(yōu)勢強(qiáng)制進(jìn)行拆遷，而被拆遷人也會(huì)頑固的抵抗，造成群體性沖突事件。群體性沖突事件一旦發(fā)生到劇烈的程度，例如引發(fā)傷亡和嚴(yán)重的流血事件，政府進(jìn)行調(diào)和的難度愈發(fā)加大，甚至由于調(diào)解不能爆發(fā)社會(huì)沖突。

因此，建立一個(gè)有效的機(jī)制，具有可以預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、劃界風(fēng)險(xiǎn)和解決風(fēng)險(xiǎn)的功能，對(duì)于拆遷工作的進(jìn)行具有重要性和必要性，對(duì)于城鎮(zhèn)化的進(jìn)展來說也是必不可少的。

四、建立應(yīng)對(duì)拆遷風(fēng)險(xiǎn)的完善機(jī)制

（一）媒體參與

在拆遷過程中，政府和公眾之間的關(guān)系改變涉及根本、非常困難，需要調(diào)整相應(yīng)法律法規(guī)才能在本質(zhì)上改變其關(guān)系，而媒體在其中的角色相對(duì)較靈活，只要調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，就能有效影響拆遷過程中的信息平衡，并有效化解其中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這種影響力，借助于媒體自身得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，也是對(duì)現(xiàn)有拆遷制度中政府、公眾之間信息不對(duì)稱、渠道不平衡的有效補(bǔ)充。媒體應(yīng)該講事實(shí)，向政府要信息，向公眾挖事實(shí)，還原拆遷本來面目;正向?qū)?，立足過去現(xiàn)在，展望未來發(fā)展，還原拆遷真正價(jià)值;化風(fēng)險(xiǎn)，合社會(huì)智慧，為政府提供決策依據(jù)，為公眾化解拆遷風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善拆遷評(píng)估機(jī)制

評(píng)估是拆遷工作的重要環(huán)節(jié)，拆遷補(bǔ)償?shù)臄?shù)額在很大程度上是由評(píng)估結(jié)果決定的，評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估結(jié)果是補(bǔ)償?shù)淖钪饕罁?jù)，如果評(píng)估的整個(gè)機(jī)制不完善，即使再好的法律法規(guī)也無濟(jì)于事。所以，在法律已經(jīng)對(duì)房屋拆|評(píng)估有所規(guī)定的情況下，完善機(jī)制，使制度更加完善成為當(dāng)務(wù)之急。

1.對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。拆遷主管部門應(yīng)做好服務(wù)工作，統(tǒng)一管理、建立信譽(yù)檔案，為拆遷雙方當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);建立評(píng)估機(jī)構(gòu)的篩選和淘汰機(jī)制，定期向社會(huì)公示那些資質(zhì)高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，供拆遷當(dāng)事人選擇。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)依法開展評(píng)估工作，不得轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓受托的評(píng)估業(yè)務(wù)。另外，公開進(jìn)行評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定。評(píng)估機(jī)構(gòu)作為中介組織，是社會(huì)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，不受地域限制，進(jìn)行評(píng)估，可以選擇異地資質(zhì)好、信譽(yù)高的評(píng)估機(jī)構(gòu)參與，以排除利害關(guān)系的，減少對(duì)評(píng)估工作的影響。

2.保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。評(píng)估結(jié)果事關(guān)拆遷雙方當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，補(bǔ)償額是評(píng)估結(jié)果的具體體現(xiàn)，征收人或者被征收人對(duì)房屋價(jià)格評(píng)估結(jié)果持有異議的，可向原房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評(píng)估。該評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估的結(jié)果負(fù)責(zé)，并向委托人詳細(xì)說明評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生的事實(shí)、依據(jù)和做出評(píng)估的理由，如評(píng)估時(shí)所采用的時(shí)間點(diǎn)、計(jì)算方法、參考因素等。此外，各地區(qū)應(yīng)成立房屋評(píng)估專家委員會(huì)，復(fù)核可以向被征收房屋所在地房屋價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請鑒定，進(jìn)行復(fù)核的專家人選應(yīng)從專家?guī)熘幸猿楹灧绞酱_定。最后，關(guān)于評(píng)估費(fèi)用的承擔(dān)，由作出錯(cuò)誤評(píng)估結(jié)果的評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的評(píng)估費(fèi)用。

（三）政府部門要有所作為

房屋拆遷工作要想I得拆遷民眾的理解和支持，相關(guān)部門就應(yīng)保障被拆遷村民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督批評(píng)權(quán)以及權(quán)益受損后的救濟(jì)權(quán)，堅(jiān)持依法、公平、公正、公開、透明的原則，為被拆遷村民參與到拆遷過程之中創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，將整個(gè)拆遷工作置于陽光之下，自覺接受村民和社會(huì)的監(jiān)督，做到陽光拆遷、透明拆遷。實(shí)踐證明，政府相關(guān)部門認(rèn)真及時(shí)地做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳工作是非常有必要的，只要宣傳工作做到位，讓村民真真切切了解自己的權(quán)益，贏得被拆遷村民的理解和支持，就可以有效的化解矛盾，使拆遷工作順利進(jìn)行下去。

征收拆遷涉及的法律法規(guī)范文第3篇

眾所周知，我國的土地分為城市國有土地和農(nóng)村集體土地，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已于年初出臺(tái)，對(duì)遏制違法拆遷、野蠻拆遷起到了重要作用，但是，農(nóng)村集體土地的征收和補(bǔ)償，仍沿用土地管理法的相關(guān)規(guī)定，不僅不夠細(xì)化，而且難以適應(yīng)近年來出現(xiàn)的新情況、新問題，所以，農(nóng)村集體土地征收需要一部專門法規(guī)予以規(guī)范。

實(shí)際上，近年來引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的惡性拆遷事件，更多的發(fā)生在農(nóng)村集體土地(包括農(nóng)民的宅基地)上。比如在唐福珍事件和江西宜黃拆遷事件中，被拆遷者舍命保護(hù)的是自家建造的小樓，而拆遷者想征占的則是樓下的宅基地。毫無疑問，如果不對(duì)征占農(nóng)民土地的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，這類影響很壞的強(qiáng)拆仍會(huì)繼續(xù)上演。

除了致人死傷，農(nóng)村土地征收問題還表現(xiàn)為違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行“撤村并居”“兩分兩換”，不少農(nóng)民“被上樓”“被進(jìn)城”――這似乎是當(dāng)下一大趨勢：城市里能拆的地方已經(jīng)拆得差不多，一些地方轉(zhuǎn)而將推土機(jī)開進(jìn)農(nóng)村，征收、拆遷攻防“主戰(zhàn)場”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)地和農(nóng)房成為被強(qiáng)征、強(qiáng)拆的主角。

應(yīng)該看到，相比城市居民，農(nóng)民的話語權(quán)更微弱，沒有多少博弈能力，面對(duì)強(qiáng)征強(qiáng)拆，他們要么忍氣吞聲，要么以命相拼；城市居民的房屋被拆遷，涉及的還只是補(bǔ)償、安置是否合理的問題，而農(nóng)民的土地被征用。則可能危及他們的“生命線”以及子孫后代的活路。

征收拆遷涉及的法律法規(guī)范文第4篇

近年來,一些地區(qū)相繼開展了以撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。行政區(qū)劃調(diào)整意味著土地利用方向的調(diào)整和區(qū)位改變,對(duì)土地資源配置影響深遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改變了土地利用區(qū)位,有利于小城鎮(zhèn)(即新鎮(zhèn)政府駐地)土地集約利用和土地生態(tài)保護(hù),農(nóng)戶的土地利用行為也將進(jìn)行一定的調(diào)整。但由于沒有突破縣(市)行政區(qū)劃的限制,不能在更大經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置。由于規(guī)劃的改變、發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地往往沒有作為新鎮(zhèn)的重要組成部分,土地利用效率不高,基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境有待改善。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后,外遷集鎮(zhèn)人口和企業(yè)的房產(chǎn)涉及的土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的規(guī)范。所以,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的實(shí)際狀況來看,其對(duì)區(qū)域土地資源優(yōu)化配置的積極作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院鄒偉)

地下空間有償使用方式亟需明確

國務(wù)院31號(hào)文件規(guī)定工業(yè)用地必須以招拍掛方式出讓,工業(yè)用地的資源資產(chǎn)價(jià)值得以顯化。地下空間同樣具有的巨大資源資產(chǎn)價(jià)值也越來越為人們所認(rèn)識(shí),地下空間有償出讓已是大勢所趨。但相對(duì)于工業(yè)用地供地方式的改革,國家還沒有對(duì)地下空間有償使用作出明確的規(guī)定,只是少數(shù)大城市,如上海、杭州、南京等制定了地方性的相關(guān)法規(guī),立法層次低,且規(guī)定不夠明確,尤其是對(duì)地下空間有償使用方式的規(guī)定比較模糊,可操作性不強(qiáng)。如何抓住工業(yè)用地使用制度改革的契機(jī),根據(jù)地下空間自身的特點(diǎn),建立起適合地下空間的有償使用方式,是目前大規(guī)模開發(fā)利用地下資源急需解決的問題。

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院楊慶偉梁亞榮)

地租征收難在哪里

在國有土地收益中,地租收益所占比例相對(duì)較小,但從法理上進(jìn)行考察,地租不僅是一種土地收益,更是國家行使土地所有權(quán)的外在標(biāo)志,是國家出租土地使用權(quán)應(yīng)得的收益。目前地租征收工作實(shí)踐中還存在征收難的現(xiàn)象,損害了國家利益和土地法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

地租征收難的主要原因,一是目前地租征收的基本法律程序還很不明確,相關(guān)法律依據(jù)不夠完善。二是一些繳納義務(wù)人是國有企業(yè)、行政機(jī)關(guān)甚至政府,他們往往利用自身的地位與關(guān)系抵制地租征收。三是一些企業(yè)經(jīng)營困難,沒有地租繳納能力,或者由于國有企業(yè)改制過程中對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行了多次不規(guī)范甚至不合法的轉(zhuǎn)讓,地租繳納義務(wù)人難以確認(rèn)。從總體上看,地租征收的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定比較原則,部門規(guī)章和地方性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定也很不完善,而土地行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定又往往不能找到上位法的相關(guān)規(guī)定,其合法性難以確定。實(shí)踐中地租征收的主要依據(jù)是效力相對(duì)較低的地方性法規(guī)甚至土地行政管理部門的規(guī)范性文件。在這些位次較低的法規(guī)和規(guī)范性文件中,地租征收的程序也很模糊,尤其對(duì)于拒不繳納地租的行為的處理,很難找到明確的程序依據(jù),使地租征收程序很不規(guī)范,發(fā)生糾紛后更是難以順利實(shí)施征收行為。

(山東省莒南縣國土資源局郭麗)

嚴(yán)格規(guī)劃管理卻成了修編護(hù)身符?

國土資源部2004年12月1日起施行的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定:“屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形,建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會(huì)紀(jì)要?！痹摗掇k法》的實(shí)施,使土地規(guī)劃修改管理進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范。但是,我們也要看到,新《辦法》的實(shí)施并沒有完全抑制一些地方政府修改土地規(guī)劃的“熱情”。據(jù)了解,僅2005年一年內(nèi),江蘇省大多數(shù)縣(市)進(jìn)行了三至四次土地規(guī)劃修改,有的甚至更多,實(shí)際上2004年江蘇省剛剛進(jìn)行一次全省范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃調(diào)整完善。事實(shí)證明,新《辦法》的實(shí)施并沒有為土地規(guī)劃修改加上“緊箍咒”,土地規(guī)劃修改頻繁問題依然存在,規(guī)劃的權(quán)威性正在面臨前所未有的挑戰(zhàn),特別是通過修改土地規(guī)劃規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的問題十分嚴(yán)重。這一點(diǎn)從2006年有關(guān)文件的出臺(tái)密集程度可以看出,5月30日,國土資源部了 《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》;6月14日,國土資源部辦公廳了《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法行為的緊急通知》;8月31日,國務(wù)院了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》。三個(gè)文件都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“禁止通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置,以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報(bào)國務(wù)院審批”。于是,人們不得不發(fā)問,新《辦法》的實(shí)施,對(duì)土地規(guī)劃修改是上了“緊箍咒”還是披上了“護(hù)身符”?

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院胡傳景歐名豪)

判定“公共利益”需要一定的程序

《物權(quán)法》第42條規(guī)定,“為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！边@個(gè)公共利益到底是一個(gè)什么樣的范圍,是很難界定的。在我們經(jīng)歷的征地拆遷項(xiàng)目中,有些涉及“回報(bào)用地”。如政府在修建道路、公園等公共設(shè)施時(shí),由于缺乏足夠的資金,將土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)。那么,這些回報(bào)用地范圍內(nèi)的拆遷行為,是不是也是屬于一種公共利益的行為?值得我們思考。首先,公共利益的概念在民法原理中就規(guī)定得比較彈性,很難定義,在西方判例制的很多國家是授權(quán)法官結(jié)合不同時(shí)期的情況,來解釋公共利益,法律上一般不作界定。其次,這個(gè)概念是不斷發(fā)展的概念,幾十年前理解的要比現(xiàn)在窄得多。再次,公共利益概念在某些情況下具有主觀性,很難在法律上作一刀切的規(guī)定。所以我不贊成凡開發(fā)建設(shè)都不是公共利益的說法,有時(shí)兩者可能會(huì)交織在一起。這種回報(bào)用地項(xiàng)目的征地拆遷行為,同樣是出于公共利益的需要。畢竟,它存在的前提是為了更好、更快地加大政府對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是,要求法律對(duì)于一個(gè)范圍如此廣泛的概念作出詳細(xì)具體的規(guī)定是不切實(shí)際的。因此,是不是出于社會(huì)公共利益的需要,如何判定,需要一定的程序。而這個(gè)程序,必須建立在現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定之上,同時(shí),也必須建立在項(xiàng)目的內(nèi)在客觀內(nèi)容上。

(長沙市國土資源局天心分局 肖 剛)

礦業(yè)用地管理存在“盲點(diǎn)”

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,國民經(jīng)濟(jì)對(duì)礦石的需求量越來越大,礦山企業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇,截至2005年年底,全國共頒發(fā)采礦許可證92582件。但是,在礦山行業(yè)一片繁榮的景象下,出現(xiàn)了一個(gè)讓采礦權(quán)人困惑不解的問題,有的采礦權(quán)人持有采礦許可證卻無法進(jìn)入采礦區(qū)實(shí)施開采活動(dòng),并且這種情況多見于露采的礦山。在我國國土資源管理中,出現(xiàn)了礦業(yè)用地管理的“盲點(diǎn)”,至今未見具有可操作性的國家規(guī)范出臺(tái)。這個(gè)問題挑戰(zhàn)國家行政許可的權(quán)威性,影響市場經(jīng)濟(jì)的公平與效率。

由于不考慮礦業(yè)用地(采掘工業(yè)用地)的特殊性,沒有把礦業(yè)用地從一般工業(yè)用地(加工工業(yè)用地)中獨(dú)立出來,一味地套用現(xiàn)行的以土地的承載功能為理論基礎(chǔ)的工業(yè)用地管理模式,就出現(xiàn)了明顯的“腸梗阻”。實(shí)務(wù)中的辦事邏輯是這樣的:取得了采礦權(quán),不能開采礦產(chǎn)資源,還必須取得土地使用權(quán);礦業(yè)用地屬于工業(yè)用地,工業(yè)用地必須出讓,合同地價(jià)款就得按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》評(píng)估;《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)后,工業(yè)用地必須招拍掛出讓,那么礦業(yè)用地也必須招拍掛出讓。按照現(xiàn)行的工業(yè)用地管理模式管理礦業(yè)用地,有些地方法理不通,情理不通,執(zhí)行起來脫離實(shí)際,阻力重重。

(山東省棗莊市國土資源局市中分局楊樹凌)

警惕三峽庫區(qū)“假移民”違法用地

征收拆遷涉及的法律法規(guī)范文第5篇

中國農(nóng)業(yè)人均占有的自然資源非常少，人均耕地1.38畝耕地，僅為世界水平的40%，人均耕地面積世界排名第130位左右，而且耕地面積已經(jīng)持續(xù)10多年下降，逼近18億畝的紅線。在未來幾年內(nèi)，土地問題將是我國農(nóng)村的焦點(diǎn)問題，如何協(xié)調(diào)農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣耐恋貦?quán)益，做到土地增值讓農(nóng)民分享，直接影響到未來中國農(nóng)村能否平穩(wěn)發(fā)展。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中確實(shí)要占用一部分農(nóng)村土地，但關(guān)鍵是如何規(guī)范化、如何尊重農(nóng)民意愿和保障農(nóng)民權(quán)利。保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)就必須給農(nóng)民足夠的補(bǔ)償，土地增值讓農(nóng)民分享，以此保障農(nóng)民的生存就業(yè)與發(fā)展權(quán)。正如總理所言：“推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益?！绷硗猓恋厥褂贸杀驹黾?，也可以減少盲目占地、隨意圈地等現(xiàn)象的發(fā)生。

應(yīng)盡快出臺(tái)新的《土地管理法》，讓法律為農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)護(hù)航。去年出臺(tái)的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》解決了近年來城市房屋拆遷糾紛亂象。而對(duì)于涉及到農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)行《土地管理法》，其征地程序、補(bǔ)償和補(bǔ)助水平已不能適應(yīng)農(nóng)民的實(shí)際需求，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)在該法中一直難以得到合理補(bǔ)償和充分體現(xiàn)，也是目前產(chǎn)生一切亂象的根源。

農(nóng)村征地隨意問題也必須解決。農(nóng)村征地范圍必須界定為公益用地才能征用，比如可以對(duì)公共利益界定為：國防和外交的需要；由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；法律法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。用于非公益性的其他城市化用地，在符合法律法規(guī)規(guī)定的情況下，應(yīng)該采取市場公平交易的原則，由用地者與土地所有者和土地承包人直接交易合作開發(fā)。

保障農(nóng)民土地權(quán)益的當(dāng)務(wù)之急是盡快給農(nóng)民土地確權(quán)發(fā)證。因?yàn)橥恋刈C書是土地權(quán)益的法律憑證和保障，直接關(guān)系農(nóng)民切身利益。農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，首重產(chǎn)權(quán)明晰。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證可以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，長期以來，這項(xiàng)工作在實(shí)踐中阻力大、舉步艱，一些地方農(nóng)民土地登記發(fā)證率仍然較低。農(nóng)村集體土地?zé)o證，農(nóng)民無法捍衛(wèi)自己的土地權(quán)益。除了農(nóng)民土地確權(quán)外，還要建立健全土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行機(jī)制，在符合規(guī)劃土地用途的前提下，農(nóng)民可以將土地承包經(jīng)營權(quán)在各種用途中轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股，從而擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的來源。