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關(guān)鍵詞:高標準基本農(nóng)田;建設(shè)潛力;分區(qū);生態(tài)位適宜度
中圖分類號:F332.2文獻標識碼:A文章編號:0439-8114(2014)10-2287-03
Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction
GUO Feng-yu,MA Li-jun
(Agricultural University of Hebei, Baoding 071001, Hebei,China)
Abstract: Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example, the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland, infrastructure and construction, and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.
Key words: high-standard prime farmland; potential construction; regionalization; niche fitness
基金項目:河北農(nóng)業(yè)大學(xué)非生命學(xué)科與新興學(xué)科科研發(fā)展基金(Fs2009201);河北省科技計劃項目(11237109D)
以河北省盧龍縣為例,在明確高標準基本農(nóng)田建設(shè)的實質(zhì)和內(nèi)涵基礎(chǔ)上,構(gòu)建基于生態(tài)位適宜度的高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力評價模型,對高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力進行合理的分區(qū),旨在為有序引導(dǎo)開展高標準基本農(nóng)田建設(shè),使工程設(shè)計更有針對性,編制更適合實際的工程措施,從而有效提高縣域耕地等別。
1材料與方法
1.1研究區(qū)概況
盧龍縣地處河北省東部,燕山南部低山丘陵區(qū),位于118°45′-119°08′E,39°43′-40°08′ N,總面積955.82 km2。依據(jù)《盧龍縣土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)》確定的2011年盧龍縣基本農(nóng)田控制面積為37 297.04 hm2,基本農(nóng)田面積占全縣土地總面積的39.02%,占農(nóng)用地面積的51.43%。盧龍縣是全國116個基本農(nóng)田保護示范區(qū),近年來基本農(nóng)田整理項目規(guī)模8 474.80 hm2,占基本農(nóng)田總規(guī)模的22.72%。通過整理,區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)置得到極大完善,基本農(nóng)田質(zhì)量顯著提升,取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
1.2數(shù)據(jù)來源
研究選取的數(shù)據(jù)包括盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫和耕地質(zhì)量等級補充完善成果,盧龍縣DEM高程數(shù)據(jù)、地形圖、土壤圖、基本農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù),盧龍縣土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)、2011年經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、基本農(nóng)田整理項目和農(nóng)開辦農(nóng)業(yè)水利項目等資料。
1.3盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評價
1.3.1生態(tài)位適宜度模型生態(tài)位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態(tài)位概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,是指作物的現(xiàn)實資源位與其最適生態(tài)位之間的貼近程度,用于表征作物對其生境條件的適宜程度[1,2]。運用到高標準基本農(nóng)田建設(shè)中,可以認為高標準基本農(nóng)田建設(shè)必須以各種資源條件為支撐和基礎(chǔ),他們共同構(gòu)成一個多維的資源條件空間[3]。高標準基本農(nóng)田建設(shè)所需的各種資源因子構(gòu)成最適資源生態(tài)位空間,耕地的現(xiàn)實資源構(gòu)成對應(yīng)的現(xiàn)實資源生態(tài)位空間。二者之間的匹配關(guān)系,反映了區(qū)域耕地現(xiàn)狀資源條件對其高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力的適宜性程度[4]。當(dāng)現(xiàn)實資源位完全滿足高標準基本農(nóng)田建設(shè)的需要時,顯示生態(tài)位適宜度為1;當(dāng)現(xiàn)實資源位完全不能滿足高標準基本農(nóng)田建設(shè)的需要時,生態(tài)位適宜度為0。可見生態(tài)位適宜度能夠反映區(qū)域高標準基本農(nóng)田建設(shè)的資源需求與現(xiàn)狀資源生態(tài)因子之間是否具有良好的匹配關(guān)系[2]。通常情況下,作物對資源環(huán)境的要求可分為如下3類:
對于正向作用的因子,即指標因子資源必須滿足其最低要求,而且越豐富越好,如土壤有機質(zhì)含量,計算公式為:
xi= 0 si
對于負向作用的因子,即指標因子資源的現(xiàn)狀值越低越好,如坡度,計算公式為:
x= 1si≤Dimin1-(s-D)/(D-D)?RDiminDimax(2)
對于最適值在某一區(qū)間,過高或過低都是不好的指標因子,如路網(wǎng)密度,計算公式為:
xi=0 si≤Dimin,si≥Dimax(Si-Dimin)/(Diopt-Dimin)?RiDimin
式中,xi為第i種資源的生態(tài)位適宜度指數(shù),Si為資源現(xiàn)狀的測度,Di為對資源要求測度,Dimin為資源要求的最小值,Dimax為資源要求的最大值,Diopt為資源的理想要求值,Ri為資源的保證率。
1.3.2評價指標體系構(gòu)建根據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》對高標準基本農(nóng)田的定義,即高標準基本農(nóng)田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的農(nóng)田。高標準農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平和配套程度,改善農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化生產(chǎn)條件,增強抵御自然災(zāi)害能力,改善農(nóng)村生態(tài)景觀,提高糧食生產(chǎn)保障能力,促進高標準農(nóng)田持續(xù)利用的系統(tǒng)工程。本研究在考慮盧龍縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點并結(jié)合實地調(diào)研與咨詢專家的基礎(chǔ)上,遵循評價指標的選取原則,從自然稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施與施工條件和立地條件3方面選取12個指標因子,構(gòu)建了盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力評價指標體系,并運用層次分析法和特爾菲法相結(jié)合確定指標因子的權(quán)重(表1)。
1.3.3評價指標分值計算由于各評價指標的取值范圍和量綱往往不一致,難以直接進行比較分析,所以要將各評價指標進行無量綱、標準化處理,以消除量綱的影響,使不同性質(zhì)、不同度量的評價指標具有可比性[5]。根據(jù)因素指標對高標準基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同,借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標準,采用經(jīng)驗法和專家咨詢法確定高標準基本農(nóng)田評價指標分級賦值標準。根據(jù)因素指標對高標準基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同,可將評價指標分為閾值型因子和數(shù)值型因子。對于閾值型指標按照表2進行分級打分,對于數(shù)值型指標,可按相關(guān)公式計算[6-8]。
1.3.4 高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評價根據(jù)Shefold限制性定律,高標準基本農(nóng)田建設(shè)適宜性通常由隸屬度最小的因子決定,當(dāng)某些因素在數(shù)量或質(zhì)量上對高標準基本農(nóng)田建設(shè)的影響接近某一臨界值時,就成為限制性因素[5,9]。采用綜合生態(tài)位適宜度評價模型[式(4)]行指標量化分布的空間疊加,得到高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力綜合生態(tài)位適宜度,采用自然斷點法,將盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設(shè)潛力類型區(qū)[6,10]。
Sp=0min(xi)∈0Sp=xi × wsi min(xi)?埸0(4)
式中,Sp為高標準基本農(nóng)田建設(shè)適宜性指數(shù);xi為某一評價單元指標的生態(tài)位適宜度值,wsi為第項指標的權(quán)重,n為指標個數(shù)。
2結(jié)果與分析
盧龍縣基本保護區(qū)內(nèi)共有耕地28 822.24 hm2,通過上述評價可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設(shè)潛力類型區(qū)。即基本具備高標準條件區(qū)(Ⅰ)、稍加改造區(qū)(Ⅱ)和需要全面整治區(qū)(Ⅲ)。由圖1可知:
基本具備高標準條件區(qū)(Ⅰ) 面積為11 306.24 hm2,占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的39.23%。該區(qū)域?qū)儆诨揪邆涓邩藴驶巨r(nóng)田的地區(qū),主要分布在盧龍縣南部的平原地區(qū)和縣城北部潘莊鎮(zhèn)、劉家營鄉(xiāng)、燕河營鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的平原地區(qū)。近期建設(shè)的區(qū)域面積較大,該地區(qū)的基礎(chǔ)條件較好,建設(shè)的迫切性和可行性都較高,只需進行較少的投入即可取得很好的效果。
稍加改造區(qū)(Ⅱ)面積為6 468.57 hm2,占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉(xiāng)、雙望鎮(zhèn)、印莊鄉(xiāng)和潘莊鎮(zhèn),分布與近期建設(shè)區(qū)相鄰,反映其建設(shè)具有明顯的過渡性以及連片推進性,該地區(qū)為高標準基本農(nóng)田的稍加改造區(qū)域。區(qū)域內(nèi)灌溉排水設(shè)施、道路年久失修,基本農(nóng)田質(zhì)量有待提高,應(yīng)針對該地區(qū)基本農(nóng)田的不足,按照缺什么補什么的原則進行項目設(shè)計與施工。
需要全面整治區(qū)(Ⅲ)面積為1 1047.43 hm2,占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區(qū),是高標準基本農(nóng)田全面整治的地區(qū)。該地區(qū)基本農(nóng)田坡度影響較大,同時基本農(nóng)田的自然稟賦較差,基礎(chǔ)設(shè)施存在灌溉不足、道路缺損等嚴重的情況,由于分布受地形因素的限制連片性以及區(qū)位條件都較差,施工難度較大且所需資金較多,因此為高標準基本農(nóng)田遠期建設(shè)區(qū)域。該區(qū)域的基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境脆弱,建設(shè)工程應(yīng)以注重保護生態(tài)環(huán)境安全,同時加強基本農(nóng)田的質(zhì)量。
3結(jié)論與討論
本研究從高標準基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā),構(gòu)建了高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力評價指標體系,采用生態(tài)位適宜度模型,以GIS技術(shù)為支撐,對高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力進行研究,將盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分為3大潛力區(qū)。盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)呈現(xiàn)明顯的空間聚集特性,由平原區(qū)向丘陵區(qū)、半山區(qū)依次過渡分布,結(jié)果表明生態(tài)位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力適宜度的空間差異性。
本研究指標權(quán)重確定采用的是專家打分法,主觀性較大,可能造成評價結(jié)果有一定的偏差,因此今后如何確定一個客觀評價系統(tǒng)需要進一步研究。科學(xué)劃定高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)需要考慮多方面因素,本研究主要側(cè)重于耕地的自然屬性因素,實際工作中還應(yīng)考慮社會經(jīng)濟條件、政策限制等因素。
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關(guān)鍵詞:鹽城;耕地質(zhì)量建設(shè);現(xiàn)狀;對策
中圖分類號 S15 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2014)03-04-66-04
黨的十把生態(tài)文明建設(shè)放到了更加突出位置,提出“完善最嚴格的耕地保護制度” [1],要“給自然留下更多修復(fù)空間,給農(nóng)業(yè)留下更多良田,給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”[1],彰顯了黨和政府對保護耕地的重視。人口增加和經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致我國耕地總體質(zhì)量不容樂觀[2-3]乃至呈下降趨勢[4-5]。保護耕地刻不容緩,然而提及保護耕地,大多數(shù)人忽視對耕地質(zhì)量的保護。相對于耕地數(shù)量的有形減少而言,耕地質(zhì)量的下降是隱性的,難以察覺,但其影響絕不亞于耕地數(shù)量減少,耕地質(zhì)量的變化正對糧食安全、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅[6]。本文分析了鹽城市進行耕地質(zhì)量建設(shè)的必要性、現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展對策,以期對鹽城乃至我國耕地保護的可持續(xù)發(fā)展提供參考。
1 加強耕地質(zhì)量建設(shè)的重要意義
耕地質(zhì)量,是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力[7]。耕地數(shù)量剛性減少,耕地質(zhì)量提高速度落后于社會發(fā)展速度,糧食需求又不斷增加的背景下,提升耕地質(zhì)量成為確保糧食安全的重要措施。鹽城市是農(nóng)業(yè)大市,肩負著保障糧食安全和保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任,加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè),在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強市中的基礎(chǔ)地位不能動搖、至關(guān)重要。
1.1 保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要 糧食增產(chǎn)豐收是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)條件,改良培肥土壤,提高抗災(zāi)能力,是保障糧食安全、保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提基礎(chǔ)。近年來,鹽城市各地大力實施標準糧田建設(shè)、測土配方施肥、商品有機肥應(yīng)用和土壤有機質(zhì)提升等重大項目,為鹽城市糧食總產(chǎn)“十連增”、農(nóng)業(yè)持續(xù)豐產(chǎn)豐收作出了重要貢獻。在全國耕地數(shù)量下降不可逆轉(zhuǎn)的形勢下,要實現(xiàn)糧食產(chǎn)量連增,切實保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,迫切需要進一步加強耕地質(zhì)量建設(shè),挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。
1.2 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)的需要 鹽城市耕地類型多、人均耕地少、中低產(chǎn)田面積大,嚴重阻礙了標準化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個最顯著特點,就是標準化生產(chǎn)和適度規(guī)模化經(jīng)營[8]。加強耕地質(zhì)量建設(shè),因地制宜消除土壤障礙因素,改善生產(chǎn)條件,從根本上提高耕地基礎(chǔ)地力,形成多元化、多層次、多形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系,切實提高集約化種植水平,為推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),實行適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造前提條件,奠定堅實基礎(chǔ)。
1.3 促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的需要 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收很大程度上依賴于耕地質(zhì)量的提高。實踐證明,只要耕作層深厚、土壤質(zhì)地適中、營養(yǎng)條件均衡、肥料使用科學(xué),農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完好,就能保證耕地高產(chǎn)。因此,將良種、良法、良田有機結(jié)合起來,從提高單產(chǎn)上下功夫,能有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),進而提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定牢固的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。
1.4 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 耕地質(zhì)量對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性有直接影響。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要有可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量作保證,而農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量又依賴于耕地的生產(chǎn)力和清潔度。加強耕地質(zhì)量建設(shè),不僅能提高耕地質(zhì)量水平,提升耕地的抗災(zāi)、抗逆能力,還能促進化肥等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用,有效減少環(huán)境污染,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 耕地質(zhì)量建設(shè)的現(xiàn)狀分析
近年來,鹽城市各地認真貫徹落實中央和省、市關(guān)于耕地質(zhì)量建設(shè)的決策部署,以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標,開拓進取,勇于創(chuàng)新,扎實工作,耕地質(zhì)量建設(shè)與管理取得明顯成效。
2.1 耕地質(zhì)量水平穩(wěn)步提高 按照高標準農(nóng)田建設(shè)標準要求,切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理,落實關(guān)鍵措施,高質(zhì)量地完成了高標準農(nóng)田建設(shè)的任務(wù),鹽城市高標準農(nóng)田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)利用好人、畜、禽糞便,減少資源浪費,提高農(nóng)家肥利用效果。加快有機廢棄物無害化和資源化利用,每年推廣商品有機肥5萬t以上。目前鹽城市耕地土壤肥力普遍提高,與第二次土壤普查相比,土壤有機質(zhì)含量上升了6.77g/kg,增幅達49.35%;土壤全氮含量上升了0.26g/kg,增幅達26.45%。
2.2 測土配方施肥技術(shù)全面推廣 鹽城市測土配方施肥工作,2005年開始試點,2008年全面實施,2011年啟動整建制推進,2013年開始推進“全覆蓋”。截至2013年底,鹽城市先后實施了近4 500萬元的國家和省測土配方施肥項目,形成了多項技術(shù)成果,獲得省推廣一等獎1項、三等獎1項,市科技進步獎2項,近30篇,累計推廣測土配方施肥技術(shù)466.7多萬hm2次。通過采土測土和田間試驗,掌握了鹽城市耕地質(zhì)量狀況、變化規(guī)律和作物需肥規(guī)律,建立了土壤養(yǎng)分豐缺指標和作物施肥指標體系,建成了縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測土配方施肥專家系統(tǒng),實現(xiàn)了測土配方施肥數(shù)字化。積極開展宣傳培訓(xùn)和示范推廣,測土配方施肥技術(shù)迅速得到普及應(yīng)用。建立了“統(tǒng)一測配、定向生產(chǎn)、連鎖供應(yīng)、指導(dǎo)服務(wù)”的運行機制和“五個一”測土配方施肥技術(shù)服務(wù)模式(縣有一個耕地資源管理信息系統(tǒng)、鎮(zhèn)有一幅施肥分區(qū)圖、村有一張施肥推薦表、戶有一張施肥建議卡、經(jīng)銷網(wǎng)點一次性供齊配方肥)。農(nóng)民施肥方式由“經(jīng)驗”施肥走向了“精準”施肥,有力地提高了肥料利用率,減少了農(nóng)業(yè)面源污染。
2.3 耕地質(zhì)量監(jiān)管效能顯著提升 鹽城市完成了2個國家級、43個省級、86個市級和129個縣級耕地質(zhì)量監(jiān)測點標準化建設(shè)工作,建成了覆蓋全市、功能齊全、運作規(guī)范的耕地質(zhì)量監(jiān)測體系,對耕地質(zhì)量開展動態(tài)監(jiān)測。扎實開展耕地地力評價,各縣(市、區(qū))完成了對耕地地力等級的科學(xué)劃分,定期耕地質(zhì)量監(jiān)測報告,為指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、輔助政府宏觀決策提供了依據(jù)。
2.4 土肥新技術(shù)逐步推廣 根據(jù)不同土壤的主導(dǎo)障礙因素,按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產(chǎn)田類型,采取農(nóng)藝、生物、工程相結(jié)合的措施進行改造,不斷提高中低產(chǎn)田肥力水平,實現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)、低產(chǎn)變中產(chǎn)的目標,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善[9-10]。先后實施“平衡施肥”、“補鉀工程”、“農(nóng)作物秸稈綜合利用”、“有機質(zhì)提升”等重大項目,推廣精確施肥、有機質(zhì)提升、秸稈還田、化肥深施、少免耕技術(shù)等耕地利用綜合技術(shù),截至2013年底,推廣商品有機肥40萬t,應(yīng)用面積14.3萬hm2;保有秸稈還田機械近3 000臺,機械化秸稈還田19.33萬hm2;境內(nèi)擁有有機肥企業(yè)11家,消納有機肥17.5萬t[11]。促進耕地用養(yǎng)平衡,遏制農(nóng)田土壤退化、地力下降趨勢。
2.5 耕地質(zhì)量管理工作取得突破 《江蘇省耕地質(zhì)量管理條例》于2012年4月1日起正式施行,標志著江蘇省耕地質(zhì)量建設(shè)和管理走上了法制化的軌道[12]。鹽城市及時召開了學(xué)習(xí)貫徹《條例》座談會,各地充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,采取多種形式,掀起宣傳貫徹?zé)岢保岣吡恕稐l例》的社會影響力。各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)《條例》要求,調(diào)整完善了工作機構(gòu),健全了工作機制,強化了責(zé)任落實,努力做到管理有機構(gòu)、工作有手段、行為有規(guī)范,為履職盡責(zé)奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外,鹽城市成立了全市耕地質(zhì)量評定委員會,開展了耕地質(zhì)量評價、補充耕地質(zhì)量驗收、毀損耕地質(zhì)量鑒定等工作,耕地質(zhì)量管理工作逐步走入規(guī)范化運作軌道。
3 耕地質(zhì)量建設(shè)存在的問題
第二次土壤普查距今已有30a時間,由于生產(chǎn)方式變革、土地利用強度增加以及外源物質(zhì)的大量投入,土壤理化性狀發(fā)生了巨大變化,土壤質(zhì)量變化劇烈,原有的土壤信息已不能反映土壤質(zhì)量現(xiàn)狀。
3.1 基礎(chǔ)設(shè)施老化,農(nóng)田基本建設(shè)弱化 受建設(shè)時經(jīng)濟和技術(shù)條件限制,許多田間工程建設(shè)標準低,配套設(shè)施簡陋,運行時間長,老化嚴重。盡管近些年來,各級逐步加大灌區(qū)改造工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度,部分骨干水利設(shè)施狀況有所改善,但田間工程的整治相對滯后,抗御旱澇災(zāi)害能力脆弱。
3.2 耕層厚度變淺,耕地養(yǎng)分失衡 近年來,由于農(nóng)業(yè)投入品過度施用及不合理耕種,土壤中有益微生物和小動物減少,耕層平均厚度由第二次土壤普查時的14.6cm下降到11.5cm,土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3,已影響到土壤水、肥、氣、熱條件和作物根系在土壤中的生長,從而影響作物產(chǎn)量。大量研究表明,大量的使用化肥造成了土壤板結(jié),地力下降,農(nóng)產(chǎn)品受到嚴重污染,質(zhì)量逐步下降[13];長期實行少免耕制度,土壤物理性狀普遍變差,耕層厚度日益變淺,土壤容重增加[14]。鹽城市耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象日趨嚴重,與第二次土壤普查相比,30a來含鉀肥料使用少,全市土壤速效鉀平均含量下降4.74%,部分長期進行糧棉生產(chǎn)的地區(qū),正由“富鉀”向“缺鉀”轉(zhuǎn)變;含磷肥料過量使用,全市土壤有效磷平均含量上升幅度達384.96%,但區(qū)域分布不平衡,部分糧棉主產(chǎn)區(qū)缺磷,城郊菜地則明顯過量;土壤pH有下降趨勢,平均由7.93下降到7.45,長此以往將嚴重影響農(nóng)作物的正常生長。
3.3 “三廢”排放加劇,耕地污染加重 大量未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”、生活污水、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便等肆意向農(nóng)田排放,以及化肥農(nóng)藥的過量施用、重金屬累積等,已造成耕地的顯性和隱性污染。耕地被污染后,不但農(nóng)作物產(chǎn)量降低,而且嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,危害人類的身體健康。與2006年相比,43個省級監(jiān)測點土壤樣品6個土壤重金屬指標中5個指標、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升,土壤環(huán)境質(zhì)量存在退化趨勢,但土壤總體清潔。
3.4 耕地占補重數(shù)量輕質(zhì)量,以次補好[15] 各種建設(shè)用地占用的多為城郊的良田沃土,而補充的耕地則是沿海灘涂、荒地,土壤肥力低,后續(xù)培肥措施跟不上,地力明顯不如被占耕地。這些補充耕地即使采取積極有效的培肥措施,也需要幾年的耕種,糧食生產(chǎn)能力才能達到一定水平。
4 加強耕地質(zhì)量建設(shè)的對策建議
耕地是農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)保障,耕地質(zhì)量關(guān)系國計民生,加強耕地質(zhì)量建設(shè)是一項既緊迫又艱巨的任務(wù)。
4.1 深入開展測土配方施肥,著力提高科學(xué)施肥水平 在完善糧食作物施肥指標體系的基礎(chǔ)上,向經(jīng)濟、果蔬、園藝作物拓展,擴大技術(shù)覆蓋面,力爭到“十二五”末,鹽城市測土配方施肥技術(shù)實現(xiàn)所有農(nóng)戶、主要作物“全覆蓋”的目標。大力推廣數(shù)字化技術(shù),做到配方單到廠、建議卡到戶、配方肥下地。一是深化農(nóng)企合作。按照“雙方自愿、優(yōu)勢互補、公平公開、擇優(yōu)合作”的原則,選擇積極性高、信譽好、實力強的肥料企業(yè)參與配方肥生產(chǎn)與供應(yīng)。鼓勵企業(yè)運用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流手段,構(gòu)建基層肥料直供網(wǎng)點,為農(nóng)民提供質(zhì)量優(yōu)良、配方科學(xué)、價格合理的配方肥料。二是加強培訓(xùn)示范。加強對基層農(nóng)技人員和肥料經(jīng)銷商的培訓(xùn),在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié),開展田間巡回指導(dǎo)和現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)。突出抓好肥料經(jīng)銷商技術(shù)培訓(xùn),努力將肥料經(jīng)銷網(wǎng)點打造成幫助農(nóng)民選肥配肥的助推器、測土配方施肥技術(shù)的傳播者、數(shù)字化測土配方施肥技術(shù)集成應(yīng)用的展示窗、配方肥銷售推廣的主力軍。要按照有包片指導(dǎo)專家、有科技示范戶、有示范對比田、有醒目標示牌的“四有”要求,確保“示范片”到村。三是及時更新成果。積極開展周期性采土測土和針對性肥效試驗工作,及時更新縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)數(shù)據(jù),適時指導(dǎo)基層智能化配肥供肥網(wǎng)點根據(jù)最新的數(shù)據(jù)配肥供肥。要擴大觸摸屏查詢和智能化配肥機的配備,擴大測土配方施肥手機短信平臺的運用,方便農(nóng)民快捷地查詢主推肥料施用配方、施用數(shù)量、施用時期和施用方法。
4.2 扎實推進高標準糧田建設(shè),不斷提高耕地產(chǎn)出能力 實施標準糧田建設(shè)項目是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重大舉措,也是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要抓手。要以實施好高標準糧田建設(shè)項目為抓手,按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的建設(shè)標準,大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。一要加快項目實施進度。統(tǒng)籌考慮建設(shè)條件和施工季節(jié),科學(xué)合理安排工期,加強田間灌渠、排水溝、排灌站及涵洞、閘門等配套小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實施土地平整、溝系疏浚、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),做到早建設(shè)、早收益。二要加強項目建設(shè)管理。嚴格按照項目批復(fù)文件組織實施,不得擅自變更項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和拖延建設(shè)工期。嚴格實行項目建設(shè)法人負責(zé)制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制,提高工程建設(shè)質(zhì)量,確保建設(shè)成效。三要做好建設(shè)項目儲備。科學(xué)制定總體規(guī)劃,選定建設(shè)區(qū)域,明確建設(shè)內(nèi)容,合理安排年度計劃,按照省農(nóng)委印發(fā)的高標準農(nóng)田建設(shè)項目編制大綱要求,提前編制下年度項目可行性研究報告,建立項目儲備庫,做好后續(xù)項目儲備和申報準備。
4.3 切實加強有機肥推廣應(yīng)用,穩(wěn)步提升耕地地力水平 千方百計引導(dǎo)農(nóng)民增加對農(nóng)田有機肥的投入,努力提高耕地地力。一方面,要規(guī)范推廣應(yīng)用商品有機肥料。根據(jù)無公害與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,積極推廣應(yīng)用商品有機肥料和有機無機復(fù)混肥料,消納規(guī)模畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)有機廢棄物,改善土壤生態(tài)環(huán)境。要優(yōu)選項目實施區(qū)域,做到相對集中連片。加強對中標企業(yè)所供肥料質(zhì)量的監(jiān)督管理,確保農(nóng)民用上放心肥。力爭每年全市商品有機肥推廣應(yīng)用規(guī)模達10萬t以上。另一方面,要積極推廣多種形式的秸稈還田技術(shù)。積極推廣機械化秸稈還田、墑溝埋草、秸稈覆蓋、行間鋪草、生物腐熟等行之有效的秸稈還田技術(shù),努力實現(xiàn)秸稈全量就地還田,杜絕田間焚燒秸稈現(xiàn)象。同時,在沿海鹽堿良地區(qū),積極發(fā)展冬季綠肥種植。
4.4 全面強化耕地質(zhì)量監(jiān)測,掌握耕地質(zhì)量變化動態(tài) 建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警機制,為耕地質(zhì)量建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。一要建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。積極爭取地方政府的重視和支持,著力推進市縣兩級配套監(jiān)測點建設(shè),建立長期定位綜合監(jiān)測點和試驗示范區(qū),改善監(jiān)測設(shè)施裝備,推進裝備水平優(yōu)化升級,逐步形成較為完備的全市耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。二要扎實推進耕地地力評價。全面建成全市縣域耕地資源管理信息系統(tǒng),建立基本農(nóng)田質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫。啟動全市區(qū)域地力評價,對耕地進行分等定級評價。同時,以補充耕地質(zhì)量評定為切入點,積極推進補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理,切實提高補充耕地質(zhì)量。三是建立完善耕地質(zhì)量信息與預(yù)警報告制度。充分發(fā)揮耕地質(zhì)量管理數(shù)據(jù)中心功能,對耕地質(zhì)量監(jiān)測、耕地地力評價數(shù)據(jù)進行開發(fā)應(yīng)用,規(guī)范耕地質(zhì)量動態(tài)信息與預(yù)警報告,為耕地質(zhì)量保護和建設(shè)提供宏觀決策依據(jù)。
4.5 切實加強組織協(xié)調(diào),做好耕地質(zhì)量管理工作 耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是一項系統(tǒng)工程,各級農(nóng)業(yè)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),創(chuàng)新體制機制,確保工作措施落實到位。一方面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭取黨委、政府的重視和有關(guān)部門的支持,建立完善的領(lǐng)導(dǎo)工作機制,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各相關(guān)部門分工協(xié)作,齊抓共管的工作格局。穩(wěn)定和加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理機構(gòu)和技術(shù)隊伍,進一步明確職責(zé)分工,規(guī)范工作程序,細化工作措施,完善工作制度,保障工作條件,確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳培訓(xùn)到位、資金保障到位和技術(shù)指導(dǎo)到位。一方面加強多方合作。耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作涉及面廣,各級農(nóng)業(yè)部門要進一步增強合作意識,加強溝通協(xié)作,形成共贏局面。通過信息溝通、工作交流、項目合作、聯(lián)合執(zhí)法等,加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)系,提高耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的社會影響力,推動耕地占補平衡、量質(zhì)并舉目標的實現(xiàn)。與企業(yè)合作,全方位、多模式推廣應(yīng)用配方肥,真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶頸,不失農(nóng)時,供肥到點,應(yīng)用到田。與科研院所協(xié)作,聯(lián)合攻關(guān),推進技術(shù)創(chuàng)新與集成,為科學(xué)施肥水平的提高、退化與污染土壤的修復(fù)治理、耕地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善提供有力的技術(shù)支撐。
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關(guān)鍵詞:土地整理;耕地保護
人口多、人均耕地少、耕地后備資源有限是我國的基本國情。近年來,隨著人口的增加,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的加強,耕地保護正面臨著多重壓力。在這種形勢下,如何做好耕地保護工作已成為當(dāng)前土地管理工作亟待解決的問題之一。
一、我國耕地保護的現(xiàn)狀與面臨形勢
(一)耕地保護現(xiàn)狀
為保護好耕地,自1998年8月29日修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》實施以來,我國制定了一系列耕地保護的相關(guān)政策。如《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定的土地用途管制制度、耕地占補平衡制度、耕地總量動態(tài)平衡制度、基本農(nóng)田保護制度、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度,《中華人民共和國刑法》等法律、法規(guī)規(guī)定的耕地保護法律責(zé)任制度,《基本農(nóng)田保護條例》中規(guī)定的耕地保護目標責(zé)任制度,《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》中規(guī)定的土地稅費制度等等。其中,最核心的政策為土地用途管制制度與耕地占補平衡制度。
――土地用途管制制度
《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規(guī)定:“國家實行土地用途管制制度。”該條第二款規(guī)定:“國家編制土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途,將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對耕地實行特殊保護。”
在我國編制的第二輪土地利用總體規(guī)劃中(規(guī)劃期為1997―2010年),貫徹落實了土地用途管制制度,在第三輪土地利用總體規(guī)劃中(規(guī)劃期為2006―2020年),進一步貫徹落實了土地用途管制制度,細化了各類土地用途區(qū),并針對各用途區(qū)制定了差別化的管制制度,嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,實現(xiàn)對耕地的保護。
――耕地占補平衡制度
《中華人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定:“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地,按照占多少、墾多少的原則,由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費,專款用于開墾新的耕地”。
2008年《關(guān)于進一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》(國土資發(fā)〔2008〕176號)及2009年《國土資源部關(guān)于全面實行耕地先補后占有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2009〕31號),先后提出對非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實行“先補后占”,以及“以補定占”,形成耕地占補平衡倒逼機制,進一步強化了耕地占補平衡制度對耕地的保護。
通過各項耕地保護政策的實施,在一定程度上遏制了耕地快速減少的勢頭,實現(xiàn)了耕地占補平衡。1997―2005年間,全國年均非農(nóng)建設(shè)占用耕地305萬畝,而同期通過土地開發(fā)整理補充耕地數(shù)量達到年均379萬畝。但從耕地保護政策的實施效果看,各項政策對耕地質(zhì)量的保護和提高力度明顯不足,1997―2005年間,全國灌溉水田和水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地分別減少1397萬畝和449萬畝,而同期補充的耕地灌排設(shè)施的比例不足40%。根據(jù)《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查于評定》結(jié)果,全國耕地質(zhì)量評定為15個等別,平均等級為9.8等,等級總體偏低,按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等劃分,優(yōu)、高、中和低等地面積占全國耕地評定面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。低于平均質(zhì)量等級的10-15等地占全國耕地評定面積的57%以上,并且從目前的實際情況看,耕地總體質(zhì)量仍呈下降趨勢。
(二)耕地保護面臨的形勢
1.耕地數(shù)量銳減,后備資源日漸匱乏
本世紀頭20年是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,同時,也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。預(yù)計到2020年,我國人口將達到14.5億,城鎮(zhèn)化率將達到58%。這就意味著一方面隨著人口的增加,對耕地的需求量也將不斷增加,另一方面,隨著鎮(zhèn)化水平的不斷提高,還將有大量耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,用于保障城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求。據(jù)統(tǒng)計,2005年我國耕地后備資源總潛力不足2億畝,其中60%以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū),隨著近幾年的不斷開發(fā),生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的不斷加大,剩余可用于開發(fā)的耕地后備資源日漸匱乏,且開發(fā)難度越來越大。
2.耕地總體質(zhì)量不高,且呈下降趨勢
目前,我國中低產(chǎn)田面積已占耕地總面積的70%以上,有效灌溉面積只有48.6%,旱澇保收高標準農(nóng)田比例很低。未來一個階段,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快,還將有大量的分布于城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地將被占用,而新開發(fā)的耕地往往質(zhì)量相對較低,若不加大對耕地質(zhì)量提高的力度,耕地總體質(zhì)量還將繼續(xù)呈下降趨勢。
3.耕地生態(tài)環(huán)境破壞嚴重,環(huán)境隱患加重
生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化一直是制約我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。近年來每年都有大量的土地退化、沙化、堿化,水土流失情況也愈發(fā)嚴重,僅2005年,全國水土流失面積就達53.4億畝。為保護和改善生態(tài)環(huán)境,每年都有大量的耕地需退耕還林、還草、還湖,這也是近年耕地面積銳減的主要原因之一。另外,部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局混亂,土地污染嚴重,城市周邊和部分主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機物污染嚴重。這些都對耕地保護構(gòu)成了嚴重威脅。
二、土地整理的概念及發(fā)展情況
(一)土地整理的概念
土地整理是指采用工程、生物等措施,對田、水、路、林、村進行綜合整治,增加有效耕地面積,提高土地質(zhì)量和利用效率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。我國現(xiàn)階段的土地整理主要為農(nóng)地整理,整理的主要目標是增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
(二)國外土地整理發(fā)展情況
土地整理自16世紀中葉起源于歐洲的德國。從國外土地整理的發(fā)展歷史看,大致經(jīng)歷了三個階段:16世紀中葉至19世紀末,土地整理是有組織、有規(guī)劃地歸并地塊、調(diào)整權(quán)屬、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,其目的主要為改變因土地私有和繼承的分割使農(nóng)用地日漸細碎、零散的現(xiàn)狀,促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和使管理更加有效;20世紀初至50年代,土地整理主要圍繞城市建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行,其目的主要是實行新的城市規(guī)劃、解決城市發(fā)展用地,為基建建設(shè)提供土地,同時消除工程建設(shè)給土地帶來的不利影響;20世紀60年代以后至今,土地整理主要為綜合土地整理,其主要目的為以促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,增加收入,保護和改善生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境為主要內(nèi)容的綜合土地整理。
以德國為例,土地整理的任務(wù)是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整,目的在于改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)條件與勞動條件,促進農(nóng)村和人口密集地區(qū)的發(fā)展和自然平衡的保護,其具體措施包括田塊調(diào)整、公路建設(shè)、村莊更新、土壤保護、水利經(jīng)濟、景觀保護等。德國的土地整理具有較完備的法律法規(guī)和相關(guān)政策,聯(lián)邦德國于1953年頒布了第一部《土地整理法》, 1976年修改和頒布了《土地整理法》,為土地整理工作的有序開展提供了有力保障。此外,德國的土地整理還格外的注重土地權(quán)屬調(diào)整,重視生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè),注重公眾的積極參與,重視融資研究和信息技術(shù)的應(yīng)用。
(三)我國土地整理發(fā)展情況
我國土地整理概念的正式提出以1998年修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》為標志。《中華人民共和國土地管理法》中明確提出“國家鼓勵土地整理”,土地整理逐步得到重視,自1998年以來,通過土地整理補充耕地的數(shù)量呈逐年增加趨勢,土地整理對實現(xiàn)耕地占補平衡,確保18億畝耕地紅線具有重大意義。尤其是在“十一五”時期,我國的土地整理得到了快速發(fā)展,從開展初期簡單的地塊合并、土地平整發(fā)展到對田、水、路、林、村的綜合整治,在提高土地利用率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及提高耕地質(zhì)量等方面都起到了積極作用。
與國外土地整理不同,考慮到我國的特殊國情,我國土地整理是基于解決糧食安全問題和實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡提出的,因此,我國的土地整理更加注重對農(nóng)地的整理,突出其在增加有效耕地面積、保持耕地總量動態(tài)平衡方面的作用。由于我國土地整理工作開展的相對較晚,在土地整理相關(guān)法律、法規(guī)的健全上,土地整理權(quán)屬調(diào)整、重視生態(tài)環(huán)境保護、拓寬融資渠道、吸引公眾參與、信息技術(shù)采用等諸多方面還需要不斷吸取外國的先進經(jīng)驗,來不斷完善發(fā)展。
三、土地整理對耕地保護的意義
(一)穩(wěn)定耕地數(shù)量
在耕地數(shù)量銳減,后備資源日漸匱乏的形勢下,通過大規(guī)模的土地開發(fā)來實現(xiàn)耕地占補平衡的難度將越來越大,而通過土地整理增加有效耕地面積,已成為未來實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的一個更為有效的措施。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006―2020年)》,規(guī)劃期內(nèi)通過土地整理補充耕地面積為2730萬畝,占規(guī)劃期內(nèi)補充耕地總面積的49.6%。
(二)提高耕地質(zhì)量
在耕地數(shù)量日趨減少的形勢下,如何提高耕地質(zhì)量,提升耕地產(chǎn)能已成為保護耕地,保障糧食安全的又一個重點。按照《全國土地整治規(guī)劃(2011~2015年)》,規(guī)劃期內(nèi),全國將建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田4億畝,經(jīng)整理的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個等級,糧食畝產(chǎn)能力增加100公斤以上。未來土地整理將成為提高耕地質(zhì)量,保障糧食生產(chǎn)能力的有效途徑。
(三)改善耕地生態(tài)環(huán)境
通過土地整理項目的實施,加強農(nóng)田水利工程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè),營造防風(fēng)林、生態(tài)林,改善生態(tài)環(huán)境,加強耕地抵御自然災(zāi)害的能力,減少自然災(zāi)害損毀耕地的數(shù)量,從而實現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的最大化。
四、結(jié)語
未來的耕地保護將不再是單一的數(shù)量保護,而將是對數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的全面管護。按照這一發(fā)展趨勢,土地整理工作的開展將對耕地保護具有重大意義,為各項耕地保護目標的實現(xiàn)提供有力保障。
參考文獻:
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河南省第九次黨代會也明確指出,建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū),要“持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子”,確定了“建設(shè)綠色中原、生態(tài)中原,加快生態(tài)省建設(shè)”的發(fā)展任務(wù)。
濟源作為一座典型的工業(yè)城市,工業(yè)發(fā)展在拉動經(jīng)濟快速增長的同時,也使生態(tài)環(huán)境面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。加快生態(tài)文明建設(shè),不僅是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實需要,也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。多年來,濟源始終把生態(tài)建設(shè)放在突出位置,著眼當(dāng)前,立足長遠,科學(xué)謀劃布局,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進,走出了一條經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮、資源節(jié)約和環(huán)境良好的發(fā)展道路。
在全局發(fā)展中謀劃生態(tài)
“不謀全局者,不足以謀一域”。只有著眼全局來謀劃生態(tài),才能正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系,達到互促共贏的目的。在謀劃中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和“十二五”發(fā)展的過程中,濟源市委、市政府始終把生態(tài)建設(shè)放在全市發(fā)展戰(zhàn)略全局中統(tǒng)籌考慮,主動融入中原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)建設(shè)的總體布局,確定了建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)南太行、沿黃生態(tài)屏障區(qū)的發(fā)展定位,利用地處太行生態(tài)區(qū)和沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶的優(yōu)勢,切實加強區(qū)域生態(tài)合作,著力構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò),為完善中原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)格局作出應(yīng)有的貢獻。濟源市第十一次黨代會把“生態(tài)濟源”建設(shè)作為今后五年發(fā)展的重要任務(wù),確定了生態(tài)建設(shè)的階段性目標和一系列具體推進措施。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后,濟源市結(jié)合自身發(fā)展實際,經(jīng)過充分調(diào)研、科學(xué)論證,明確了爭當(dāng)中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的總目標,確定了建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范市的總抓手,確立了“持續(xù)求進、力求先行”的工作總基調(diào),提出了“發(fā)展求特色、建設(shè)出精品、創(chuàng)新當(dāng)尖兵”的總要求。在總體工作部署中,特別強調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),在建設(shè)生態(tài)宜居精品城市上做出示 范”,著力推進生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約集約利 用,構(gòu)建南太行生態(tài)區(qū)、沿黃生態(tài)區(qū)“兩區(qū)”和道
路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)“三網(wǎng)”生態(tài)構(gòu)架,構(gòu)建“四水環(huán)繞、多湖點綴”的生態(tài)景觀系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上,通過輿論宣傳、政策宣講等多種形式, 強化了各級各部門和廣大干部群眾的生態(tài)意識,在全市上下切實形成了“建設(shè)生態(tài)濟源,打造宜居城市”的濃厚氛圍和強大合力。
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中突出生態(tài)
濟源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有“重工重、輕工輕”的特點,能源、原材料工業(yè)占全部工業(yè)的比重達80%以上,這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使城市的生態(tài)環(huán)境面臨著巨大壓力。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐,是濟源加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)。近年來,濟源市一直堅持“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保生態(tài)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念,著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和優(yōu)化升級,促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。
狠抓工業(yè)轉(zhuǎn)型保生態(tài)。在總體布局上,大力實施“工業(yè)出城、項目上山”戰(zhàn)略,充分利用荒山荒坡發(fā)展工業(yè),高標準規(guī)劃建設(shè)了虎嶺、玉川和高新技術(shù)三個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),不僅為工業(yè)發(fā)展拓展了空間,而且實現(xiàn)了土地資源的節(jié)約集約利用,推動了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,牢固樹立“做強做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),做大做強新興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念,通過加強戰(zhàn)略合作、提升工藝水平,使鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材五大支柱產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的有效延伸,產(chǎn)業(yè)綜合競爭力顯著提升,河南豫光金鉛的“一步煉鉛法”達到國際領(lǐng)先水平。積極發(fā)展能耗低、污染小、產(chǎn)品附加值高的新興產(chǎn)業(yè),加快培育新能源、新材料、裝備制造、生物制藥和電子信息等高成長性產(chǎn)業(yè),引進了富士康、中煤科工等一批國內(nèi)外知名企業(yè)進駐濟源,促進了工業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。在營造環(huán)境上,持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)賽項目、賽招商、賽轉(zhuǎn)型、賽生態(tài)“四賽”活動,引導(dǎo)企業(yè)改進生產(chǎn)流程、優(yōu)化廠區(qū)環(huán)境、推進節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,進一步提升了工業(yè)經(jīng)濟的整體效益和綜合競爭力。同時,切實加大工業(yè)污染治理力度,實行更加嚴格的環(huán)境準入制度,堅決淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”時期,在工業(yè)總產(chǎn)值每年增加100億元以上的情況下,單位GDP能耗累計下降28%,實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的“雙贏”。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促生態(tài)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展壯大蔬菜、畜牧、薄皮核桃、煙葉、冬凌草五大特色產(chǎn)業(yè),糧經(jīng)比例達5:5,畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為44%。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,規(guī)劃建設(shè)高標準糧田20萬畝,測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達95%以上,農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)率達88%以上。加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),把土地集中到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)營大戶手中,全市土地流轉(zhuǎn)比例達84%,形成了“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,提高了農(nóng)業(yè)集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。堅持走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,積極探索“豬-沼-菜”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),重點建設(shè)道教文化養(yǎng)生、田園風(fēng)情、森林氧吧和自助采摘等特色項目,把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品,把農(nóng)業(yè)基地轉(zhuǎn)化為休閑觀光園區(qū),促進了都市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,2011年,濟源成為首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)提生態(tài)。加大對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度,修編完善景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護性總體規(guī)劃,提高景區(qū)的保護與開發(fā)水平。有序開展造林綠化、水資源開發(fā)、動植物保護和地質(zhì)生態(tài)修復(fù)等工作,給古樹名木建立“檔案”,加大山體和水面的保護力度,進一步改善景區(qū)生態(tài)環(huán)境、提升景區(qū)品位。積極發(fā)展溫泉度假、拓展訓(xùn)練、自駕車旅游、養(yǎng)生旅游和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài),構(gòu)建以山、林、水、田、居、園為景觀要素的生態(tài)休閑空間,形成景區(qū)帶動、布局合理、特色鮮明的旅游發(fā)展局面。
榆社縣的小型農(nóng)田水利工程大部分是七十年代建設(shè)的工程,能正常運行的工程有限,而且設(shè)施老化嚴重,灌溉形式全部為大水漫灌,灌溉技術(shù)落后。因此建設(shè)節(jié)水灌溉項目,在不斷的探索和完善中,引進能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展以及農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營條件的田間節(jié)水灌溉工程運行管理模式,采用“公辦民營、股份合作制、統(tǒng)包統(tǒng)管”等模式去管理、經(jīng)營不同的節(jié)水灌溉工程。“十一五”以來,水利部門大力構(gòu)建節(jié)水灌溉專業(yè)服務(wù)等重要節(jié)水組織,讓小型農(nóng)田水利工程從規(guī)劃、設(shè)計、管理、技術(shù)、示范等一系列專業(yè)服務(wù)更加規(guī)范。通過這些措施做到三個保障,一是保障節(jié)水灌溉工程充分發(fā)揮作用,二是保障節(jié)水灌溉事業(yè)順利發(fā)展,三是保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。小型農(nóng)田水利工程運行管理可大力推廣農(nóng)民合作社用水方案,只有讓農(nóng)民用水戶積極主動的去改善和遵循灌溉秩序,才能促進新農(nóng)村發(fā)展與建設(shè),才能充分發(fā)揮節(jié)水灌溉的作用。小型農(nóng)田水利工程運行管理,可在一部分地方推行“控制總量、定額管理”的有效方式,利用先進的技術(shù)手段,如安裝IC卡、制定階梯水價,并制定一系列獎懲規(guī)定,鼓勵農(nóng)民節(jié)約用水,提升節(jié)水意識,體現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的本質(zhì)意義。
二、小型農(nóng)田水利工程存在問題及發(fā)展策略
(一)小型農(nóng)田水利工程存在的問題
1.工程建設(shè)標準低,損壞現(xiàn)象嚴重。
榆社縣小型水利工程建設(shè)沒有穩(wěn)定而長效的投資渠道,工程一直存在修建數(shù)量多、投入資金少、工程質(zhì)量低的問題。資金不足承包者就在工程質(zhì)量上做文章,把“百年大計、質(zhì)量第一”的理念完全拋于腦后,只考慮到了自己的經(jīng)濟利益,工程質(zhì)量受到了嚴重影響,運行不久便進入冬眠狀態(tài)。
2.責(zé)任不明、產(chǎn)權(quán)不清、沒有明確的管理單位和主體。
隨著農(nóng)村開始全面實施度以后,農(nóng)村土地分戶經(jīng)營的體制與所有制體制之間的矛盾逐漸體現(xiàn)出來。在這個期間所興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施,在管理權(quán)利與維護責(zé)任方面很難判定,這樣就形成了灌溉工程,雖然有人在使用,但是沒有人進行管理和維護,逐漸老化、損壞,最后荒廢。
3.農(nóng)民用水戶參與管理發(fā)展不夠平衡。
從最近幾年來看,各地區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展較好,在一定程度上加強了民主管理與自主管理的力度。但是從榆社來看,用水戶協(xié)會發(fā)展還處于萌芽階段。農(nóng)民用水戶協(xié)會組織機構(gòu)不夠完善、組建與運行不夠規(guī)范的,而且缺乏相關(guān)的運行機制。剖析其原因:首先是地方政府沒有正確的認識到用水戶參與管理的重要性,很大程度上還不夠重視,支持力度不夠;相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全,而且沒有制定可操作的配套政策;工程設(shè)施過于老化,運行成本偏高;協(xié)會經(jīng)費來源不穩(wěn)定等等問題都制約了農(nóng)民用水戶協(xié)會的健康穩(wěn)定發(fā)展。
4.工程建設(shè)制度不完善,運行管理政策不健全。
由于工程沒有完善的工程建設(shè)管理制度,很多工程從一開始就存在不安全隱患,建設(shè)標準低,施工質(zhì)量差,沒有任何人把質(zhì)量關(guān),只是完成任務(wù)就行,從而導(dǎo)致工程不能長期正常運行。工程的運行管理比較粗放,相關(guān)管理政策缺乏指導(dǎo)性與可操作性,對工程的管理沒有有效性,榆社縣老百姓認為小型農(nóng)田水利工程屬于公益性工程,無償為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù),不收取任何水費,而水利部門又沒有專門的工程維修資金,從而直接導(dǎo)致形成工程有人用,無人管的局面。
(二)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的發(fā)展策略
1.加大工程投資力度,提高工程建設(shè)質(zhì)量。
在資金落實方面,要多渠道籌集資金。一要申請國家財政資金,二要積極爭取地方政府資金,三要動員受益群眾籌勞籌資,四要努力申報一事一議項目,爭取水利建設(shè)資金,五要拓寬水利融資渠道,吸引其他社會資金參與水利建設(shè)。盡量減少工程數(shù)量,提高單項工程投資,建設(shè)高標準小型農(nóng)田水利工程。并通過招投標形式,選用具有施工資質(zhì)且信譽良好、施工經(jīng)驗豐富、設(shè)備健全的工程建設(shè)單位。進一步健立健全工程質(zhì)量管理制度,嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制,工程監(jiān)理制和合同管理制,監(jiān)督單位對施工材料也要嚴格把關(guān),確保工程質(zhì)量。
2.明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,實現(xiàn)依法管護。
工程竣工驗收后,及時明晰工程的產(chǎn)權(quán)歸屬,辦理財產(chǎn)移交手續(xù),確定工程管理的責(zé)任單位。根據(jù)榆社縣實際情況,可采取拍賣、承包、租賃等管理形式,明晰工程的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán),明確管理主體,落實管護責(zé)任,確保農(nóng)田水利設(shè)施的有效養(yǎng)護及其功能的有效發(fā)揮。對于比較大的工程,產(chǎn)權(quán)可移交于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水管站進行管理,對于較小的工程,產(chǎn)權(quán)可移交該村村委統(tǒng)一管理,也可與受益農(nóng)戶簽訂合同,與其經(jīng)濟利益相掛鉤,共同管理。
3.提高農(nóng)民對用水戶協(xié)會的認識,激發(fā)農(nóng)民參與的積極性。
在榆社縣水利工程發(fā)展過程中,農(nóng)民用水戶協(xié)會還是個新生事物,老百姓還沒有真正理解其中的意義。為了給協(xié)會發(fā)展提供正確的輿論導(dǎo)向,必須采用電視報到、發(fā)放宣傳資料等多種形式進行有效的宣傳和講解,讓農(nóng)民群眾充分認識農(nóng)民用水戶協(xié)會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性,了解其概念、性質(zhì)、功能,制定科學(xué)合理的用水方案,推行切實可行的優(yōu)惠政策,將示范預(yù)期效益充分的發(fā)揮出來,激發(fā)農(nóng)民參與工程建設(shè)與管理的積極性和主動性,讓用水戶從心底真正認識到協(xié)會的好處,自愿參與其中。只要讓農(nóng)民有效的參與,才能減輕政府負擔(dān),有效減少在原有體制中收繳水費中環(huán)節(jié)多、資金挪用、層層加碼等現(xiàn)象,有效收取水費,減輕農(nóng)民負擔(dān),水利設(shè)施就可得到良好管理。
4.完善工程建設(shè)制度,建立健全工程運行管理辦法。
榆社縣小型農(nóng)田水利工程規(guī)模都較小,但俗話說“麻雀雖小,五臟俱全”,要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度,就必須有一套完善的工程建設(shè)管理制度,組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設(shè)過程透明,質(zhì)量過硬,經(jīng)得起考驗。工程建設(shè)時應(yīng)從工程的規(guī)劃審批、建設(shè)立項抓起,在編制工程的項目建議書、可行性研究報告的同時,必須制定相應(yīng)的管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源、水費標準和征管辦法;建設(shè)過程中要將管理設(shè)施、管理機構(gòu)與主體工程同步實施,嚴把質(zhì)量關(guān),讓資金使用透明化;工程完工后狠抓工程管理,對于水費標準不明確、征管辦法不落實,管理設(shè)施不健全的工程不予驗收,防止面子工程和豆腐渣工程,確保小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理運行實現(xiàn)良性循環(huán),把“建管并重”落到實處。