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【關鍵詞】學校;固定資產(chǎn);問題;對策
固定資產(chǎn)是保障學校教學、行政辦公、生活后勤等工作的物質基礎。全面規(guī)范和加強中小學校固定資產(chǎn)管理,對于維護學校國有資產(chǎn)的安全與完整,提高學校國有資產(chǎn)使用效益,促進教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠意義。目前,中小學校固定資產(chǎn)管理存在著相關人員職責不清、會計核算不準確等問題,極大影響了中小學校固定資產(chǎn)的使用效率,亟待引起各方高度重視。隨著各級政府對教育投入的不斷加大,學校固定資產(chǎn)不斷增加,如何管好、用好、用活固定資產(chǎn)已成為中小學校的一項重要而緊迫任務。
一、中小學校固定資產(chǎn)管理存在問題
一是基建資產(chǎn)游離大賬。目前,對中小學基本建設投資形成的固定資產(chǎn)管理,大多是以辦理固定資產(chǎn)竣工決算和交付使用手續(xù)為時間點。但由于基本建設周期較長、工程手續(xù)復雜等多種原因,導致項目建成使用與資產(chǎn)入賬時間不一致。不少已進入使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)也沒有及時辦理固定資產(chǎn)竣工決算和交付使用手續(xù)。因此,形成了事實上的賬外資產(chǎn),使得賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)嚴重不符,負債不清,監(jiān)管不力。
二是不計提固定資產(chǎn)折舊。在實務操作中,不少學校固定資產(chǎn)的賬面價值入賬后長期保持不變,未計提折舊。按一般常識,一項固定資產(chǎn)購入后,其價值會隨著使用、磨損、市場競爭、技術進步等因素影響逐漸磨損、減損。其固定資產(chǎn)的實際價值與歷史成本早已不相對稱。因而,固定資產(chǎn)賬面值無法真實反映固定資產(chǎn)的新舊程度及現(xiàn)值。這一問題應引起我們的高度重視。
三是固定資產(chǎn)劃分有誤。目前在中小學校,普遍存在著財產(chǎn)物資與固定資產(chǎn)兩不分的狀況。有的是不應納入固定資產(chǎn)范圍的列入,造成固定資產(chǎn)賬實不相符。如將部分低值易耗品納入固定資產(chǎn)登記管理。有的則是把應納入固定資產(chǎn)范圍的不列入,如學校房舍的裝修、改造,投入多,已超維修工程界線,按規(guī)定應增加為固定資產(chǎn),學校去將此視作維修工程直接列支。
一是要規(guī)范固定資產(chǎn)會計核算體系。建議按照有關制度規(guī)定,參照政府采購目錄,規(guī)范固定資產(chǎn)會計核算體系,把學校固定資產(chǎn)分類按照新會計制度的要求進行;采用權責發(fā)生制,按照相關要求,分資產(chǎn)類別計入固定資產(chǎn)原值、計提累計折舊,確保固定資產(chǎn)的凈值真實、準確;固定資產(chǎn)折舊采用按照不同類別資產(chǎn)對應的折舊年限進行會計處理;基建賬按照國家有關基本建設會計核算的規(guī)定單獨建賬、單獨核算外,還應至少按月將基建賬數(shù)據(jù)并入單位“大賬”,即至少按月根據(jù)基建賬中相關科目的發(fā)生額,在“大賬”中按《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定進行處理。
二是要嚴格劃分固定資產(chǎn)與低值易耗品。在實務操作中,要具體固定資產(chǎn)與低值易耗品劃分標準。凡是使用時間不到一年或容易損耗(如玻璃制品)的物品都為低值易耗品。凡是以學校名義購置的、自制的、接受捐贈的、接受調撥的財物,符合固定資產(chǎn)計價要求的,都應列為固定資產(chǎn)。在會計核算方法中,建議增加“低值易耗品”和“教學用品”兩個科目,“低值易耗品”科目主要用以核算中小學校的各種材料物資,如燃料、大宗辦公用品等各種低值易耗品;“教學用品”科目主要用以專門核算教學用品等消耗物資。
三是建立健全資產(chǎn)管理有關制度。對于中小學學校資產(chǎn)管理,應以實現(xiàn)學校資產(chǎn)安全、完整和有效使用為目標,以“政府統(tǒng)籌謀劃,財政精細管理,部門有效使用”的思路,通過建章立制、規(guī)范流程,明確責任、考核評價,制定和完善中小學校管理制度,構建起對資產(chǎn)從入口到出口全過程管理的資產(chǎn)管理體系。按照“誰使用,誰保管,誰負責”的原則,明確責任主體、主要職責和責任人。中小學校是固定資產(chǎn)管理的責任單位,單位負責人承擔主體責體。中小學校分管后勤的領導承擔具體責任,中小學校財務人員承擔監(jiān)督責任,中小學校同時將固定資產(chǎn)管理納入績效管理考核考評之中。要建立固定資產(chǎn)驗收、入庫、交接、清理等制度,固定資產(chǎn)的增加、減少和報廢處理制度等。要從嚴把關,從嚴程管理,從嚴監(jiān)督,切實增加固定資產(chǎn)購置的計劃性、科學性、針對性、有效性,防止重復購置、閑置浪費。要把好“三關”,即采購關、驗收關、保管關。固定資產(chǎn)入庫必須由采購員、保管員、使用單位三方當場驗收,堅決杜絕以次充好,以劣當優(yōu),以假當真,確保入庫的是優(yōu)質固定資產(chǎn)。定期開展清產(chǎn)核資工作,嚴格資產(chǎn)處置制度。做到“家底”清楚,賬、卡、物相符,對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn),要查明原因,分清責任,及時處理。
總之,加強中小學校固定資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)工程,如何確保國有資產(chǎn)安全、穩(wěn)健保值增值也是值得中小學資產(chǎn)負責人深思的課題,學校資產(chǎn)管理牽涉面大,使用者的特殊性導致管理難度大,做好這項工作,需要各方面的支持與努力。我相信,只要大家思想上進一步重視,認識上進一步提高,工作上進一步創(chuàng)新,行動上進一步務實,一定能做好固定資產(chǎn)管理這篇大文章,確保中小學校固定資產(chǎn)的安全性、完整性、保值性,活力性。建立健全并執(zhí)行資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、損失賠償和資產(chǎn)統(tǒng)計的報告制度,并完善國有資產(chǎn)保值增值考核體系。通過資產(chǎn)基礎工作的規(guī)范化,逐步將中小學國有資產(chǎn)管理工作納入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。
參考文獻:
[關鍵詞] 國有資產(chǎn);行政事業(yè)單位;管理體制
一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
(一)資產(chǎn)配置不公
由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產(chǎn)配置和定額標準,以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性,目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置和重復購置現(xiàn)象比較普遍,導致資產(chǎn)配置不公平,各行政事業(yè)單位所承擔的任務與所占用的資產(chǎn)不合理,各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務車等國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門十分普遍,也是目前國有資產(chǎn)管理中比較突出的問題。
(二)資產(chǎn)使用效率低下
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去的資產(chǎn),具有配置領域非生產(chǎn)性、使用目的服務性、資產(chǎn)使用無償性等特點。正是由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占用上的免費性,使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率,資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴重,普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想,加之受傳統(tǒng)計劃管理體制的影響,資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運行,而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應流動,致使資產(chǎn)閑置與短缺并存,資金的緊張困難與低效使用同在。
(三)資產(chǎn)流失嚴重
不少單位不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準、不遵守財政部門有關規(guī)定,隨意變賣、轉讓、更新、報廢、賤價處置國有資產(chǎn),不按規(guī)定履行報批手續(xù),資產(chǎn)購置與處置失控,造成國有資產(chǎn)嚴重流失和滋生腐敗。由于國有資產(chǎn)長期被無償占有,不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素,造成每個單位都想有“自留地”,產(chǎn)權分散、流失和浪費嚴重,削弱了財政分配資金支持各項事業(yè)發(fā)展的力度及財政的調控能力,加劇了財政資金供求的矛盾。
二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
(一)缺乏應有的管理意識
對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理認識上的誤區(qū),是目前我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在問題的思想根源。在中國國有經(jīng)濟體系中,以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)較受重視,而包括中央與地方在內的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)及其管理卻長期以來沒有得到應有的重視,以致行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革不僅嚴重滯后于整體經(jīng)濟改革,也滯后于國有企業(yè)改革。
(二)缺乏完善的法制建設
一方面,隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是,有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐,至今仍沒有出臺一套完整的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī),使得地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的隨意性很大,管理混亂無序。另一方面,各級立法機關與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度,但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾,使執(zhí)行部門無所適從。
(三)缺乏合理的管理體制
長期以來,由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題,導致我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制不順。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的各級管理部門職責不清,職能交叉。如財政部門和國資部門的管理權不清,各級機關事務管理局與財政部門的管理權限不清,各級機關事務管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理主權權限不清,財政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權限不清,行政事業(yè)性資產(chǎn)具體占有、使用單位內部財務管理與資產(chǎn)管理權限不清等等。
(四)缺乏有效的管理機制
在資產(chǎn)形成與配置方面:(1)存在一定程度的財政預算軟約束現(xiàn)象;(2)缺乏公正合理、有約束力的財產(chǎn)配置標準;(3)缺乏必要的透明度與協(xié)調性;(4)大部分地區(qū)缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度及相應的監(jiān)督機制;(5)供給渠道單一,財政負擔沉重。
在資產(chǎn)使用方面:(1)缺乏客觀公正的財產(chǎn)使用效率評價標準與評價方法,以及有效的約束機制與激勵機制;(2)使用過程中的產(chǎn)權管理特別是產(chǎn)權變動管理存在較大的問題;(3)缺乏嚴格、規(guī)范、先進的管理手段;(4)資產(chǎn)的實物管理與價值管理相脫節(jié)。
在資產(chǎn)處置方面:(1)缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置程序;(2)缺乏行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效的處置途徑,如行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的交易市場等,導致資產(chǎn)處置過程的浪費與腐敗。
三、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對策建議
(一)加強管理意識
實踐證明,行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理有關法律法規(guī)了解得越全面,理解得越透徹,對國有資產(chǎn)管理工作就越重視,資產(chǎn)管理方面的工作就做的越好。因此,應該注重加強行之有效的宣傳教育工作,使國有資產(chǎn)管理思想不僅深入各級部門、領導的心中,也要使廣大員工自覺學習國有資產(chǎn)管理的有關政策,從思想上重視國有資產(chǎn)基礎性工作。
(二)完善法制建設
加快《國有資產(chǎn)法》的制定,以法律的形式明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法》,從立法上規(guī)定:行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標、原則、范圍、程序、內容、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責任等,使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有法可依,便于新的規(guī)章制度的建立和地方性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的建立。
(三)理順管理體制
1.明確相關部門間的管理與合作
財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。各級財政部門按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則,對本級政府管轄行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。主管部門負責對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位負責對本單位占有使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。
2.建立資產(chǎn)管理經(jīng)營機構
建立行政事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調劑轉讓市場,將行政事業(yè)管理與市場經(jīng)營兩種手段有機結合,制定與單位經(jīng)濟利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法,鼓勵各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進行交流,通過所有權變更或使用權轉讓等方式,將閑置資產(chǎn)轉化為有效資源。
3.堅持財產(chǎn)管理與財務管理相結合
建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬,認真進行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記,嚴密核算;建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈、內部轉移以及資產(chǎn)處置的審批制度,做到資產(chǎn)管理與財務管理相結合。實行單位首長負責制,并確立具體資產(chǎn)管理人員,把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍,明確職責,落實責任。
(四)健全管理機制
1.加快推進產(chǎn)權制度改革
對各級政府的行政事業(yè)性資產(chǎn)實施產(chǎn)權集中管理,就是在嚴格遵守行政事業(yè)性資產(chǎn)的國家所有權和行政事業(yè)單位的占有使用權的原則下,各級行政事業(yè)性資產(chǎn)管理機構代表國家履行國有資產(chǎn)所有者職能,打破部門利益格局,對產(chǎn)權實行集中管理。同時,各行政事業(yè)單位僅履行占有使用者的職能,在只有使用權的前提下按制度規(guī)定去利用這部分資產(chǎn)。
2.強化管理部門的監(jiān)督職能
應確定行政事業(yè)國有資產(chǎn)“政府分級所有并監(jiān)管,單位占有、使用”的管理原則,明確管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的責任委派給一定政府機構作為專門的主管機構,對各級政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實施綜合管理。
3.加強資產(chǎn)預算管理
以往資產(chǎn)管理的主要弊病在于與預算管理、財務管理相脫節(jié),這既不利于國有資產(chǎn)規(guī)范管理,也不利于加強預算管理和財務管理。預算安排是實現(xiàn)增量控制的關鍵,因此要處理好存量資產(chǎn)與增量預算之間的關系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求,建立科學合理的資產(chǎn)配置制度,這是實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理有機結合的重要途徑。
4.制定資產(chǎn)配置標準
合理的國有資產(chǎn)配備標準是加強資產(chǎn)預算管理的基礎。制定配置標準是一件復雜的工作,因為它要考慮到多種不同類型的資產(chǎn)、多個不同地區(qū)的情況。制定標準既要堅持原則性又要考慮靈活性,對此采取“先大后小、先點后面”的方法,按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。
[參 考 文 獻]
[1]毛程連,程北南.非經(jīng)營性國有資產(chǎn)存在的問題及改革方向[j].社會科學,2006(5):61-66
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摘要固定資產(chǎn)的管理和維護是中小學校園建設的重要課題,固定資產(chǎn)的管理需要在最大限度上保護資產(chǎn),避免資產(chǎn)的流失,但是與之相比更重要的是要保證對資產(chǎn)的合理應用,利用資產(chǎn)更好的為學校的教育和教學工作服務。農(nóng)村的中小學由于眾多現(xiàn)實原因導致在固定資產(chǎn)的管理工作上出現(xiàn)了很多問題,這就需要在人為方面加強管理。因此對農(nóng)村中小學的固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡構建進行探討具有十分重要的現(xiàn)實意義。
關鍵詞農(nóng)村中小學固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡構建探討
農(nóng)村中小學的固定資產(chǎn)管理一直存在著很多問題,由于基層學校重視程度不夠,農(nóng)村中小學的固定資產(chǎn)管理十分混亂。本文提出要對學校固定資產(chǎn)管理進行網(wǎng)絡構建,從現(xiàn)狀入手分析原因,提出建議,希望對中小學固定資產(chǎn)的管理工作有所指導。
一、農(nóng)村中小學固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題
小學,尤其是在農(nóng)村中小學,缺乏固定資產(chǎn)管理的部門和領導,教師往往專注于教學,對固定資產(chǎn)的管理也并不重視。固定資產(chǎn)管理在學校工作中往往被邊緣化,常見問題如下:1、注重財政支出,對資產(chǎn)管理系統(tǒng)不重視。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)有明顯的疏漏,一般中小學只是停留在口頭上的關注,缺乏強有力的制度支撐。2、強調購買資產(chǎn),忽視資產(chǎn)的有效管理。資產(chǎn)管理手續(xù)不全,整個過程往往是采取崗位分離的原則處理。管理程序的標準較低,固定資產(chǎn)貸款手續(xù)不完善,資產(chǎn)信息卡不能及時修改,監(jiān)管信息不顯示等現(xiàn)象屢見不鮮,經(jīng)營性資產(chǎn)報廢的問題嚴重。據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定:事業(yè)單位占有、使用的建筑物的土地和出售的車輛為貨幣性資產(chǎn)的損失,處置審核必須在同級財政部門審批,由主管機關批準,資產(chǎn)低于限制出售規(guī)定的主管機關核準[1]。在實際的資產(chǎn)管理過程中,很多學校的領導干部往往私自做主,沒有履行必要的審批程序,越權自由出售國有資產(chǎn),導致國有資產(chǎn)流失。除此之外,固定資產(chǎn)管理沒有專職的工作人員負責。在農(nóng)村中小學基本上是年紀大且沒有受過專業(yè)培訓的老同志進行固定資產(chǎn)的管理工作。
3、忽視對資產(chǎn)價值的考慮。在資產(chǎn)管理的過程中,學校往往不夠重視維修方面的資產(chǎn),缺乏對教師的教育教學資源的評估機制。雖然我們不能說一支粉筆在黑板上就可以征服世界,但事實上教育的教學資源,特別是現(xiàn)代教育媒體的應用是不足的。校園資產(chǎn)的利用率并沒有發(fā)揮其應有的作用,教育教學資源的應用問題必須引起有關領導的高度重視。隨著政府部門對教育的重視,每年投入大量的資金在固定資產(chǎn)的管理方面,雖然部分固定資產(chǎn)折舊已經(jīng)失去了使用價值,但仍體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的賬戶中,因此不能真實地反映學校的情況。
二、固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡構建建議
首先,建立完善網(wǎng)絡,明確工作職責。建立一個網(wǎng)絡配置管理系統(tǒng),主要負責固定資產(chǎn)的全面管理。加強對財務人員的培訓,努力提高財務人員的素質[2]。一是提高財務人員的思想道德素質和業(yè)務能力水平。培養(yǎng)員工熱愛本職工作,刻苦鉆研業(yè)務,不斷更新觀念并熟悉相關財務會計法律、法規(guī)和會計制度,掌握行業(yè)管理法規(guī)及其他相關的業(yè)務知識。二是加強會計人員的管理參與感。在如今的環(huán)境下,財務人員不再是過去的管家先生,只管好賬戶記好帳戶是不夠的,財務人員負責單位的財務狀況,具有監(jiān)督職能。因此財務人員需要了解單位簽訂重大合同項目的工作,隨時把握領導任務的可行性,對單位的財務信息進行及時地分析和建議。財務人員除了必須有堅實的基礎知識和熟練的專業(yè)技能以外,還要適應目前的發(fā)展形式,有針對性地補充最新的政策,特別是要繼續(xù)加強有關內部控制和風險防范專業(yè)知識學習。其次,要加強專業(yè)培訓,提高工作能力。從事固定資產(chǎn)的管理工作需要了解會計制度和事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),還需要具備一些計算機技能,管理的資產(chǎn)類型在一定程度上決定了資產(chǎn)管理的質量品質,會計人員要定期對固定資產(chǎn)管理的有關法律、法規(guī)進行學習,加強計算機技能的培訓,在管理員組中,要及時交流管理經(jīng)驗,討論工作中遇到的問題,并就管理經(jīng)驗對資產(chǎn)管理工作提出新建議和新見解,不斷提高資產(chǎn)管理團隊的管理水平。最后,更新管理理念,創(chuàng)新思路。面對當今社會網(wǎng)絡技術、信息技術、移動通信技術和網(wǎng)絡應用的快速發(fā)展,傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)被改變,各種資產(chǎn)網(wǎng)絡管理軟件應運而生,但在農(nóng)村中小學,網(wǎng)絡管理軟件的運用是十分少見的。基層學校固定資產(chǎn)管理要制定一個現(xiàn)實的標準,結合在小學和中學的資產(chǎn)價值,倡導教師使用教學資源網(wǎng)絡管理平臺,這是擺在農(nóng)村小學和中學固定資產(chǎn)管理人員面前的新課題[3]。網(wǎng)絡具有實時、開放、透明的特點,學校固定資產(chǎn)登記進入網(wǎng)絡服務器后,使用該資產(chǎn)的實時動態(tài)記錄,在使用過程中能及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)中存在的問題,開通教師在線提交維修申請或保養(yǎng)的提醒,這些都大大改進學校固定資產(chǎn)的管理工作。建設固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡平臺,將大大提高學校固定資產(chǎn)的使用和管理效率。三、總結
網(wǎng)絡化管理是資產(chǎn)管理的創(chuàng)新手段,在網(wǎng)絡管理的實施過程中,我們應當從實際出發(fā),適度推進網(wǎng)絡化管理工作的進程,對領導干部和相關工作人員的責任和管理意識要加強培養(yǎng),積極推進固定資產(chǎn)的最優(yōu)利用。固定資產(chǎn)的管理和維護是中小學校園建設的重要課題,固定資產(chǎn)的管理需要在最大限度上保護資產(chǎn),避免資產(chǎn)的流失,但是與之相比更重要的是要保證對資產(chǎn)的合理應用,利用資產(chǎn)更好的為學校的教育和教學工作服務。農(nóng)村的中小學由于眾多現(xiàn)實原因導致在固定資產(chǎn)的管理工作上出現(xiàn)了很多問題,這就需要在人為方面加強管理。實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡構建需要全校共同參與,本文提出要對學校固定資產(chǎn)管理進行網(wǎng)絡構建,從現(xiàn)狀入手分析原因,提出建議,在未來,固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡化將是不可逆的發(fā)展趨勢。
參考文獻:
[1]邢任遠.對完善科研單位內部會計控制制度的幾點思考.財會研究.2010(9).
[摘 要] 資產(chǎn)清查是資產(chǎn)管理工作的一個重要組成部分,也是上級主管部門、財政管理部門檢查國有資產(chǎn)管理工作的一種主要方式。通過資產(chǎn)清查,發(fā)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理重視程度不夠,存在資產(chǎn)丟失、損壞、閑置、無賬資產(chǎn)等情況,資產(chǎn)賬和資產(chǎn)管理臺賬不一致,貴重設備的使用效率不高等問題。高校要加強資產(chǎn)管理,把資產(chǎn)清查作為常規(guī)工作,完善資產(chǎn)管理制度,加強資產(chǎn)管理的信息化建設,提高資產(chǎn)管理人員的管理水平,推行資產(chǎn)績效考核,提高國有資產(chǎn)的使用效益和財政支出管理效率。
[關鍵詞] 地方高校;資產(chǎn)清查;設備;盤盈;盤虧
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 021
[中圖分類號] G647;F234 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2017)07- 0044- 03
0 前 言
地方高校經(jīng)過十年的快速發(fā)展,國有資產(chǎn)的數(shù)量、價值快速增長,種類、用途不斷增加,但是資產(chǎn)管理普遍重視程度不高。通過資產(chǎn)清查,摸清 “家底”,從資產(chǎn)的數(shù)量、價值、結構、使用狀況等多層面準確反映資產(chǎn)情況,有利于資產(chǎn)合理配置,進行資產(chǎn)動態(tài)管理;有利于盤活存量資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效率和效益。
1 地方高校資產(chǎn)清查的原則
1.1 “誰擁有,誰負責”的原則
使用權登記是本次資產(chǎn)清查的一項重要內容,本次清查要求資產(chǎn)最初入賬到哪個部門(即使后來有變動,但未辦過戶手續(xù)的),則由哪個部門負責清查。
1.2 全面徹底的原則
按照資產(chǎn)清查的要求,將各種資產(chǎn)全部納入清查的范圍,保證清查工作全面徹底、不留死角,按照要求分門別類逐一登記填表。
1.3 實事求是、準確無誤的原則
堅持實事求是的原則,如實反映資產(chǎn)的客觀情況,做到準確無誤,不重不漏,賬物相符,真實、準確、全面反映資產(chǎn)管理情況和存在問題,并對上報清查結果的真實性負責。
2 地方高校設備盤虧的問題及建議
以2015年12月31日為資產(chǎn)清查日,以賬面數(shù)據(jù)為基數(shù),結合清查數(shù)據(jù),進行盤虧分析。
2.1 設備盤虧主要原因
(1)由于管理原因造成的重復登記資產(chǎn)管理臺賬;
(2)實物資產(chǎn)報廢并已處置而在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中未進行退庫操作;
(3)近期被盜,造成實物丟失;
(4)科研經(jīng)費購買設備,人已離校,未辦理相關手續(xù);
(5)管理或保管不善,造成資產(chǎn)丟失,如:使用年限久,幾易領用人,無法找到實物;多次搬遷,造成資產(chǎn)損壞丟失等等。
2.2 設備盤虧的突出問題
2.2.1 重復入賬問題
因操作原因或資產(chǎn)經(jīng)辦人員疏忽造成的設備重復入賬,需核對該設備紙質資產(chǎn)入賬單據(jù)和采購合同,并核查財務入賬單據(jù),如果財務入賬無誤,資產(chǎn)管理系統(tǒng)重復入賬,建議對多入賬條目做退庫處理,不做盤虧。
2.2.2 已報廢設備未做退庫處理問題
資產(chǎn)以前已報廢,并由學校統(tǒng)一進行了報廢資產(chǎn)處置,處置收入已入財務賬,但當時未做資產(chǎn)退庫處理,建議不做盤虧,國資處和財務處補做退庫和下賬處理。
2.2.3 學科帶頭人離校,團隊解散遺留設備盤虧問題
學科帶頭人申請購置的設備,很多掛在團隊中個別老師的名下。學科帶頭人調離學校后團隊解散,設備已無法找到。建議此類損壞丟失的設備做盤虧處理,追究相關人員的責任并按照有關文件要求賠償損失。
2.2.4 已撤銷的二級單位設備盤虧問題
學校院系調整,撤銷部分二級單位,原二級單位在撤銷時沒有把資產(chǎn)進行調撥處理,致使原撤銷單位的部分設備無人管理。建議做盤虧處理,追究相關人員的責任并按照有關文件要求賠償損失。
除以上情況外,其他盤虧設備建議做盤虧處理,追究相關人員的責任并按照有關文件要求賠償損失。
2.3 盤虧設備賠償原則
按照本單位的國有資產(chǎn)處置管理辦法、儀器設備損壞丟失賠償管理辦法進行處理。主要原則:未達到固定資產(chǎn)標準的不賠償;達到固定資產(chǎn)標準且未到報廢年限的設備按照折余價值賠償;達到固定資產(chǎn)標準且已到報廢年限的設備按照凈殘值賠償。根據(jù)國有資產(chǎn)實行“分級負責,責任到人”的管理原則,處罰通知單發(fā)給二級單位,由二級單位根據(jù)實際情況追究有關責任人的責任。
2.4 盤虧設備的會計處理建議
設備盤虧,核算時要注銷固定資產(chǎn),并沖減非流動資產(chǎn)基金。會計分錄如下。
(1)注N該設備賬面價值
借:待處置資產(chǎn)損溢――固定資產(chǎn)――處置資產(chǎn)價值 ××
累計折舊 ××
貸:固定資產(chǎn)――××設備 ××
(2)報經(jīng)批準予以處置
借:非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn) ××
貸:待處置資產(chǎn)損溢――固定資產(chǎn)――處置資產(chǎn)價值 ××
(3)收到賠款
借:銀行存款 ××
貸:待處置資產(chǎn)損溢――固定資產(chǎn)――賠償款 ××
(4)賠償款應上繳國庫
借:待處置資產(chǎn)損溢――固定資產(chǎn)――賠償款 ××
貸:應繳國庫款 ××
(5)賠償款上繳國庫
借:應繳國庫款 ××
貸:銀行存款 ××
3 地方高校設備盤盈的問題及建議
3.1 設備盤盈的問題
經(jīng)盤點,主要有兩類盤盈設備,一是因為接受捐贈未及時入賬而盤盈的設備,建議做盤盈處理;二是以前年度校辦企業(yè)購入的設備留置在學校,不屬于高校法人資產(chǎn),不在本次資產(chǎn)清查范圍內,建議不做盤盈處理。
3.2 盤盈設備的會計處理建議
在會計處理時,因接受捐贈而盤盈的設備按照評估價值直接增加固定資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)基金。
借:固定資產(chǎn)――××設備 ××
貸:非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn) ××
4 加強地方高校資產(chǎn)管理的建議
4.1 強化國有資產(chǎn)管理意識
有效的資產(chǎn)管理不僅可以促進教學、科研和各項工作的順利進行,還可以促進學校的發(fā)展。高校領導對國有資產(chǎn)管理的重要性要有充分的認識,從頂層設計開始重視國有資產(chǎn)的使用和管理,督促制定和執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的相關規(guī)章制度;資產(chǎn)管理部門要經(jīng)常進行政策法規(guī)學習,做好國有資產(chǎn)管理政策的宣講及二級單位資產(chǎn)管理員的培訓工作;樹立節(jié)約意識和效益觀念,努力提高資產(chǎn)的使用效益。
4.2 制定完善的資產(chǎn)管理制度,建立資產(chǎn)管理責任制
根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問題,全面總結經(jīng)驗,認真分析原因,研究制定切實可行的措施和辦法,建立健全學校國有資產(chǎn)管理制度。
(1)建立有效的內部控制制度,建立資產(chǎn)使用登記制度,建立資產(chǎn)定期盤點制度,從業(yè)務流程到管理范圍,從權限分配到數(shù)據(jù)庫管理,按照不相容崗位相分離的原則設崗,建立授權審批制度。
(2)建立資產(chǎn)購置的可行性論證制度和績效評價制度。
(3)建立資產(chǎn)報廢審批程序和報廢資產(chǎn)的處置流程,大額資產(chǎn)處置必須經(jīng)學校集體研究決策。
(4)建立人員換崗、離崗的資產(chǎn)調撥手續(xù)。
4.3 加強信息化建設,對接資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務核算系統(tǒng)
通過信息化推進資產(chǎn)的二級單位管理,利用現(xiàn)代化的管理手段,建立學校固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡系統(tǒng),涵蓋學校資產(chǎn)全部內容,與財務系統(tǒng)對接并實時對賬,具有相關職能部門和歸口管理部門的審核、查詢功能等。資產(chǎn)從購置、調撥到處置在管理系統(tǒng)里實現(xiàn)規(guī)范操作,提高工作效率,降低勞動強度。
4.4 加強固定資產(chǎn)管理隊伍建設
管理資產(chǎn)不難,把資產(chǎn)管好很難。高校經(jīng)過快速發(fā)展之后,積累了大量的資產(chǎn),但資產(chǎn)的配置不均衡,存在資產(chǎn)閑置和浪費現(xiàn)象,也存在資產(chǎn)短缺的問題。把高校資產(chǎn)管好是一項業(yè)務性很強的工作,需要管理者有極高的管理規(guī)劃能力和責任心。高校要選拔和造就一支作風踏實、責任心強、政策水平高、業(yè)務能力強的國有資產(chǎn)管理隊伍,定期進行專業(yè)知識、管理技能培訓。
4.5 建立資產(chǎn)管理與預算管理相結合的工作機制
資產(chǎn)管理是對實物進行的管理,預算管理是對資金使用進行的管理,資產(chǎn)有效使用的前提是合理配置資產(chǎn),不重復、不浪費,按照需要和績效目標進行配置。預算編制部門要了解資產(chǎn)的配置和使用情況,才能科學地編制采購預算。高校資產(chǎn)管理和預算管理要建立起聯(lián)動機制,從資金分配的源頭抓起,保證資產(chǎn)配置的有效性。
4.6 進行資產(chǎn)績效評價
近些年,高校的資金比較充裕,對資產(chǎn)的購置也從不吝嗇,由于政策性等原因,高校大量財政資金的支出用途受到了限制,購買固定資產(chǎn)幾乎成了除人員經(jīng)費以外最大的一筆支出。固定資產(chǎn)購置之后到底使用效益如何,很多高校都沒有認真評價過。進行資產(chǎn)績效評價將會反映出資產(chǎn)使用的真實效益和質量,有利于高??茖W配置資產(chǎn),推進資產(chǎn)的共享,提高資產(chǎn)使用效益和財政資金的支出效率。
5 結 語
資產(chǎn)清查暴露出地方高校資產(chǎn)管理存在的一些問題,為高校管理者敲響了警鐘。針對高校資產(chǎn)管理存在的重視程度不夠,管理制度不健全,管理精細化程度不高所引起的資產(chǎn)丟失、重復入賬、無賬資產(chǎn)、資產(chǎn)閑置等問題,高校領導要強化國有資產(chǎn)管理意識,制定完善的資產(chǎn)管理制度,加強信息化建設和固定資產(chǎn)管理隊伍建設,建立資產(chǎn)管理與預算管理相結合的工作機制,進行資a績效評價,合理配置和有效使用國有資產(chǎn),提高國有資產(chǎn)使用效率和效益。
主要參考文獻
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[收稿日期]2017-02-28
關鍵詞:資產(chǎn);管理;預算編制
中圖分類號:F812.3 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)07-0-01
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作作為財政管理的一個重要組織部分和重要環(huán)節(jié),是預算管理的延伸,財務管理的擴展,資產(chǎn)管理與預算管理有機結合既是資產(chǎn)管理改革的要求,也是建立公共財政體制,實現(xiàn)公共服務均等化的重要內容。推進資產(chǎn)管理與預算管理相結合,有利于促進資源分配的合理化,建立和完善資產(chǎn)整合與共享共用機制,提高資金資產(chǎn)的使益。
一、資產(chǎn)管理與預算編制相結合的必要性
財政部35、36號令明確規(guī)定:行政事業(yè)單位應當堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則;《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定:“合理編制單位預算、嚴格預算執(zhí)行”、“實施績效評價”、“合理配置和有效利用資產(chǎn)”、“事業(yè)單位應當提高資產(chǎn)使用效率,按照國家有關規(guī)定實行資產(chǎn)共享共用”;《行政單位財務規(guī)則》也提及類似的要求。行政法規(guī)、規(guī)章制度的出臺,資產(chǎn)管理與預算管理相結合有了新目標、新方法,把兩者有機結合,是提高財政管理水平的必然選擇,它既能適應行政事業(yè)單位發(fā)展的需要,又能節(jié)約大量財力,減少浪費,有利于維護國有資產(chǎn)配置的效率與公平,是降低行政成本、建設節(jié)約型政府的重要手段。
二、資產(chǎn)管理與預算編制相結合的可行性
筆者系思明區(qū)資產(chǎn)管理中心的職員,同時也接觸了本單位的預算工作,深知資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的物質基礎,深感資產(chǎn)管理與預算管理有機結合的重要性。按照公共財政的要求,一個單位需要購置什么資產(chǎn)、如何配置和處置資產(chǎn),應該充分考慮單位存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行的公共職能需要,對所需資產(chǎn)進行科學的匹配。這個匹配的過程既是編制單位資產(chǎn)預算的過程,也是編制部門預算的過程,還是強化資產(chǎn)管理的過程。從業(yè)務關系看,財政預算是單位資產(chǎn)形成的主要渠道,而資產(chǎn)存量是核定單位預算的重要基礎,資產(chǎn)管理與預算管理相輔相成、息息相關。從財政收支關系看,資產(chǎn)管理是財政支出管理職能的重要組成部分,財政支出中的資本性支出最終形成行政事業(yè)單位資產(chǎn);資產(chǎn)又是財政收入管理的重要組成部分,資產(chǎn)在實際使用過程中也會產(chǎn)生收益,如單位經(jīng)營收入、資產(chǎn)租賃收入、資產(chǎn)處置收入等,這些收入依托單位的存量資產(chǎn),也是財政收入的構成部分,同時也是預算制定的基本依據(jù)。
三、資產(chǎn)管理與預算編制相結合的存在的問題與困難
隨著對行政事業(yè)單位投入的不斷增加,迅猛增長的資產(chǎn)數(shù)量及其管理的內容越來越豐富,但行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革步伐相對滯后,資產(chǎn)管理不善的問題不僅僅是固有的管理體制、機制等問題,也與預算管理脫節(jié)休戚相關。以思明區(qū)為例,主要存在以下問題:
(一)編制前置審批缺位
資產(chǎn)配置、使用未履行預算編制前置審批手續(xù),如部分資產(chǎn)使用未履行報批手續(xù),按規(guī)定:“行政單位資產(chǎn)出租、出借應報同級財政部門審批,收入實行收支兩條線管理;事業(yè)單位資產(chǎn)出租、出借,對外擔保、對外投資應當進行必要的可行性論證,并經(jīng)主管部門審核同意后,報財政部門審批,收入應當納入單位預算,統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”。行政事業(yè)單位往往忽視此規(guī)定,在預算編制時,對國有資產(chǎn)的使用事前沒有辦理報批手續(xù)。又如部分資產(chǎn)配置未履行報批手續(xù),按規(guī)定:“部門購置有規(guī)定配備標準或限額以上資產(chǎn)的,應先報財政部門審批。財政部門審批同意后,部門將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預算,在進行項目申報時,將資產(chǎn)購置批復文件和相關資料一并報財政部門。”實踐中,這條規(guī)定形同虛設,大部分行政事業(yè)單位未按程序報批,而是在預算表中直接填報。再如部分項目支出未經(jīng)事前績效考評。目前,各地均按財政部的要求,制定了財政資金預算績效評價的規(guī)定,規(guī)定一定限額以上的項目支出必須經(jīng)事前績效評價,通過評價的才能納入年度預算。對此,許多單位事前未申報,也是在預算表中直接列報。
(二)編制事前審核缺位
有的單位審核流于形式,根據(jù)內部控制制度的要求,重大資產(chǎn)配置、處置等應實行集體決策或聯(lián)簽制度,事實是往往強調“一支筆”審批,而民主理財時常忽視,致使單位的審核流于形式。又如財政審核不深入,有的財政預算管理員忙于日常事務,有的身兼數(shù)職,對單位預算的審核經(jīng)常停留在數(shù)據(jù)上,未能進行實地勘察,未能與資產(chǎn)的現(xiàn)狀、數(shù)量、質量進行比對。再如人大審議不詳細。預算應經(jīng)人大審議批準才能生效,但每年的人大會聽取和審議當年預算執(zhí)行和次年預算草案的報告一般僅為一天,對預算草案的審議往往停留在類、款上,對單位的資產(chǎn)配置方面無暇顧及,認真審議無從談起。
(三)執(zhí)行結果分析缺位
目前,雖然實行了事前、事中、事后的預算績效評價,但主要還是停留在資金的使用效率和效益上,資產(chǎn)預算安排未有相應的績效目標要求,對資產(chǎn)配置的目標、使用的效果等關注度不夠,對資產(chǎn)的預算執(zhí)行結果缺乏產(chǎn)出、成果及成本等方面的分析與考核。
(四)信息系統(tǒng)支持缺位
財政一體化平臺資產(chǎn)管理模塊未開發(fā),造成了信息系統(tǒng)與實際資產(chǎn)管理相脫節(jié),造成情況不明、賬實不符、家底不清等情況;同時缺乏有效的預算追加查詢系統(tǒng),使得行政事業(yè)機關資產(chǎn)管理得不到有效的管理與控制,難以發(fā)揮應有的經(jīng)濟效益。
四、存在問題與困難的根源
(一)認識不到位
資產(chǎn)管理預算約束意識不強,沿用傳統(tǒng)做法的慣性思維,尚未適應新變化。財政部門和預算單位不同程度地存在“重資金輕資產(chǎn)”的現(xiàn)象,由于信息不對稱,財政部門無法充分掌握資產(chǎn)配置是否科學、資產(chǎn)占有是否公平、使用是否高效等情況,致使預算管理缺乏依據(jù)。
(二)宣傳不到位
對資產(chǎn)管理與預算管理結合的業(yè)務培訓滯后,宣傳未跟進,經(jīng)辦人員對相關政策法規(guī)不了解、不熟悉。
(三)機制不到位
不論是財政部門或是行政事業(yè)單位,都存在資產(chǎn)管理與預算管理“兩張皮”的現(xiàn)象,由于管理體制和機構設置等原因,傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理存在“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”的問題,資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)。
(四)監(jiān)管不到位
預算管理制度和源頭防腐制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象仍然存在,行政事業(yè)單位統(tǒng)一崗位津貼之后,部分單位仍然存在經(jīng)營性資產(chǎn),有的利用閑置富余資產(chǎn)搞創(chuàng)收,未實行收支兩條線管理,成為滋生腐敗的土壤。
五、建議
(一)完善制度、信息公開
建議省、市出臺推動資產(chǎn)管理與預算管理的實施細則,把改革創(chuàng)新的成果提升到制度化的層面上來,提綱契領,推動才更有力。
目前,預決算信息公開已逐步推行,建議加大預決算信息公開的力度,擴大公開的范圍、充實公開的內容,把資產(chǎn)存量和增量數(shù)據(jù)作為預算、決算信息公開的有機組成部分,才能更好地把資產(chǎn)管理與預算管理雙雙置于“陽光”下,建立程序化管理體系。
(二)加強宣傳、提高認識
在每年的預算編制布置會上,財政、審計、監(jiān)察等部門應從各自專業(yè)的角度,結合實際工作中存在的問題,提出加強預算編制,提高預算與資產(chǎn)管理,確保人員和資金、資產(chǎn)安全等措施。建議組織力量對中央、省、市、區(qū)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、預算管理等行之有效的制度辦法進行清理、分類,匯編成冊,便于預算單位的人員學習、查閱。建議通過培訓會、講座等方式宣傳相關政策,要讓財政部門、預算單位齊抓共管,主動結合資產(chǎn)管理,做好預算編制工作。
(三)創(chuàng)新機制、實現(xiàn)共享
以政府投資建設項目預算編審為突破口,規(guī)范預算編制內容;完善部門預算審核流程,由資產(chǎn)使用單位根據(jù)業(yè)務需要和資產(chǎn)狀況,提出資產(chǎn)收入預算和資產(chǎn)支出預算,報資產(chǎn)管理科室審核,履行必要的審查、核實程序,再由資產(chǎn)管理科室將資產(chǎn)預算提交預算管理業(yè)務科室,作為編制部門預算的依據(jù);完善預算決策內容,建立重大資產(chǎn)預算會審制度,科學預測資產(chǎn)收入,嚴格控制資產(chǎn)支出,實現(xiàn)資產(chǎn)預算的決策職能;建立資產(chǎn)預算執(zhí)行報告制度,及時跟蹤資產(chǎn)預算執(zhí)行情況。
建立共享機制。健全國有資產(chǎn)管理制度,以大型活動、臨時機構資產(chǎn)統(tǒng)一配置管理為切入點,統(tǒng)籌閑置資產(chǎn)使用,開展公物倉實質運行,推動資產(chǎn)循環(huán)利用,提高資產(chǎn)使用效率,節(jié)約財政支出,降低行政成本。
(四)升級系統(tǒng)、加強考評
建立健全行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存量動態(tài)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)資產(chǎn)信息預算化管理,著力探索預算管理與資產(chǎn)管理相結合的新路徑。研究開發(fā)相關管理信息系統(tǒng),逐步實現(xiàn)資產(chǎn)配置預算編制審核電子化,進一步提高資產(chǎn)配置預算審核工作效率和科學化、規(guī)范化水平。
建立資產(chǎn)預算績效考核制度,規(guī)定數(shù)額以上資產(chǎn)配置需進行事前績效評價,評價合格列入預算,不合格不予安排預算;資產(chǎn)預算執(zhí)行結束后,對單位的預算執(zhí)行情況全面分析和考核,預算結果考核既是對此次預算項目執(zhí)行情況的評價和總結,也為此后預算項目的編制和申請?zhí)峁┯袃r值的參考。
(五)改革創(chuàng)新、齊抓共管