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關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)核算;企業(yè)內(nèi)部控制;作用分析
一、引言
為了加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力,促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)次序和社會(huì)公眾利益,財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì);審計(jì)署;保監(jiān)會(huì);銀監(jiān)會(huì)制定了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及18個(gè)配套指引,規(guī)定自2011年1月1日起在境內(nèi)外同時(shí)上市的公司施行,自2012年1月1日起在滬深交易所主板上市的公司施行,擇機(jī)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市的公司施行。而會(huì)計(jì)核算是企業(yè)內(nèi)部控制中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,現(xiàn)今隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,計(jì)算機(jī)在會(huì)計(jì)核算工作中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛,引起了會(huì)計(jì)核算工作環(huán)境的變化,那么只有在新的環(huán)境下強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算能力,才能提高企業(yè)的內(nèi)控控制能力。
二、會(huì)計(jì)核算和企業(yè)內(nèi)部控制的概念
會(huì)計(jì)核算也被叫做會(huì)計(jì)反映,它主要是以貨幣為計(jì)量尺度,主要實(shí)現(xiàn)反映會(huì)計(jì)主體的資金運(yùn)動(dòng)的目的。它可以對(duì)會(huì)計(jì)主體發(fā)生過(guò)的和正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類進(jìn)行事后核算,也就是指會(huì)計(jì)工作中的記賬、算賬以及報(bào)賬的總稱??茖W(xué)合理的組織會(huì)計(jì)核算工作,是做好會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)和重要途徑,并可以有效的提高會(huì)計(jì)工作的效率,及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)表編制,不斷的滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需求[1]。
企業(yè)的內(nèi)部控制,顧名思義,就是指企業(yè)者的組織系統(tǒng)對(duì)內(nèi)部所實(shí)施的控制。他的具體內(nèi)涵隨著時(shí)間的變化也在不斷的變化,其中被廣泛認(rèn)可的是美國(guó)COSO委員在1992年提出,在1994年又進(jìn)行修改的《內(nèi)部控制——整體框架》中的內(nèi)部控制定義,是:內(nèi)部控制是由董事會(huì)、經(jīng)理階層以及其他員工所實(shí)施的,為提高企業(yè)營(yíng)運(yùn)的效率和效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠性以及相關(guān)法令的遵循性等目標(biāo),而共同達(dá)成的可以提供合理保證的過(guò)程?!镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》就是引用的這個(gè)定義。前MOTOROLA總裁加利·吐克曾說(shuō):內(nèi)部控制可以幫助企業(yè)繞過(guò)途中的陷阱,到達(dá)目的地[2]。
三、會(huì)計(jì)核算在企業(yè)內(nèi)部控制中的作用
企業(yè)內(nèi)部控制制度的目標(biāo)是合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī),資產(chǎn)安全,財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整,提高經(jīng)營(yíng)效率和效果,促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。會(huì)計(jì)核算的基本環(huán)節(jié)有三個(gè):第一是填寫(xiě)會(huì)計(jì)憑證,第二是登記會(huì)計(jì)賬簿,第三是編制、提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。這三個(gè)環(huán)節(jié)之間相互銜接,基本上把會(huì)計(jì)核算的全過(guò)程覆蓋。我國(guó)財(cái)政部在2006年頒布了新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,其中最大的亮點(diǎn)就是在堅(jiān)持歷史成本的基礎(chǔ)上,把公允價(jià)值作為了會(huì)計(jì)計(jì)量的屬性之一。如今,會(huì)計(jì)核算的作用主要有:(1)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以在期末對(duì)企業(yè)的存貨和可變現(xiàn)凈值進(jìn)行低法計(jì)價(jià)和短期投資,這就縮短了會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理之間的距離,使會(huì)計(jì)核算為企業(yè)的各項(xiàng)決策提供了便利。(2)另外,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行了“或有事項(xiàng)”條款以及“會(huì)計(jì)估計(jì)變更”條款,并且允許企業(yè)在具體條件下把兩項(xiàng)條款進(jìn)行核算和披露,這樣是在企業(yè)核算在對(duì)潛在問(wèn)題的處理上實(shí)現(xiàn)了有法可依,這樣會(huì)計(jì)核算就進(jìn)一步提高了企業(yè)財(cái)務(wù)信息的可靠性和可用性[3]。(3)會(huì)計(jì)核算可以對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流進(jìn)行準(zhǔn)確的核算,為企業(yè)展示更切實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況,可以對(duì)企業(yè)各環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和現(xiàn)金流轉(zhuǎn)梗塞進(jìn)一步的進(jìn)行揭示,可以促進(jìn)企業(yè)資金規(guī)劃提供重要的參考意見(jiàn)。會(huì)計(jì)核算的這些功能,可以說(shuō)在合理保證企業(yè)資產(chǎn)安全,財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整,提高經(jīng)營(yíng)效率和效果方面都有直接和間接的作用,所以說(shuō)會(huì)計(jì)核算工作在企業(yè)的內(nèi)部控制中占有重要的位置,是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制的基礎(chǔ)工作。
四、強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)核算的措施
想要提高企業(yè)的內(nèi)部控制能力,就必須先強(qiáng)化企業(yè)的會(huì)計(jì)核算能力。強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)核算能力的措施有:(1)完善會(huì)計(jì)核算體系。目前來(lái)說(shuō),企業(yè)的會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)了一系列不正常的現(xiàn)象:偷稅漏稅、隱瞞收益、亂補(bǔ)濫發(fā)錢物、損公肥私、貪污侵占企業(yè)財(cái)務(wù)等,這都是因?yàn)闀?huì)計(jì)核算體系不健全造成的,所以想要強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算能力,就必須完善企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系。會(huì)計(jì)核算體系可以有效的遏制違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生,并可以有效的實(shí)現(xiàn)財(cái)政的監(jiān)督作用。會(huì)計(jì)核算體系的完善可以根據(jù)《合計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》來(lái)制定:企業(yè)的一切財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)都必須真實(shí)可靠;企業(yè)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的進(jìn)行,都必須填制原始憑證,并要填寫(xiě)規(guī)范,記錄正確;記賬憑證一定要以合法的原始憑證為依據(jù),并要準(zhǔn)確的填寫(xiě)日期、編號(hào)、金額、摘要和附件張數(shù)。(2)提高會(huì)計(jì)核算的智能化。會(huì)計(jì)核算智能化可以和各種信息進(jìn)行連接,可以會(huì)計(jì)的獲取各種會(huì)計(jì)信息,有效的提高了會(huì)計(jì)核算的工作效率,增加了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性,為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策增加了科學(xué)性,有利于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的迅速提高。(3)提高會(huì)計(jì)核算人員的素質(zhì)?,F(xiàn)今就是因?yàn)闀?huì)計(jì)核算人員的基本素質(zhì)不高,才會(huì)導(dǎo)致眾多違法違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn),使會(huì)計(jì)核算工作失去應(yīng)有的作用。所以想要強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算能力,就必須加強(qiáng)對(duì)對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng):首先要因才用人,因事設(shè)崗,加大會(huì)計(jì)核算工作和其他各部門的合作協(xié)調(diào)性;其次,要注重培養(yǎng)會(huì)計(jì)核算人員的職業(yè)道德培訓(xùn),可以加大對(duì)會(huì)計(jì)工作相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,提高財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性;然后,可以讓主管人員及時(shí)的掌握會(huì)計(jì)工作相關(guān)的新知識(shí)和新技術(shù),并加以推廣;最后要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行崗位調(diào)換,可以有效的杜絕業(yè)務(wù)技術(shù)壟斷化的產(chǎn)生。
【參考文獻(xiàn)】:
[1] 茹彩云,淺談醫(yī)院會(huì)計(jì)核算[J],中國(guó)對(duì)外貿(mào)易(英文版),2011,20,96——97
摘 要 隨著銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用,正確把握人民銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),有效實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督,是防范資金風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。本文主要從三個(gè)層面對(duì)人民銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了剖析,并就如何加強(qiáng)人民銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的有效性提出了切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。
關(guān)鍵詞 人民銀行 會(huì)計(jì)核算 監(jiān)督 有效性 思考
隨著人民銀行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)日趨集中,會(huì)計(jì)信息化程度進(jìn)一步提高,人民銀行面臨的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì),如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范,準(zhǔn)確控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),對(duì)提高銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督工作的有效性和防范資金風(fēng)險(xiǎn)具有重要的作用。
一、銀行會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估
一般而言,銀行會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)主要集中在道德風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面,排查會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),有利于防范資金風(fēng)險(xiǎn)。
(一)道德風(fēng)險(xiǎn)
一是會(huì)計(jì)人員的自身道德修養(yǎng)不足,極易受到社會(huì)種種錯(cuò)誤價(jià)值觀的影響。二是會(huì)計(jì)人員是單位內(nèi)部的從業(yè)人員,從屬于所在單位的領(lǐng)導(dǎo)者,勢(shì)必會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意圖所左右。三是會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中信息不對(duì)稱,會(huì)計(jì)人員信息掌握程度高,當(dāng)會(huì)計(jì)信息的使用者和會(huì)計(jì)人員的利益發(fā)生沖突時(shí),會(huì)計(jì)人員往往可以通過(guò)自身的信息優(yōu)勢(shì)作出有利于自己的選擇,在會(huì)計(jì)信息不透明的情況下尤為明顯。四是會(huì)計(jì)法律制度的制定更新跟不上會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新變化速度,制度中往往會(huì)出現(xiàn)一些新的疏漏,導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員無(wú)章可循,給道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生提供了可乘之機(jī)。
(二)操作風(fēng)險(xiǎn)
一方面會(huì)計(jì)人員既是管理者,又是執(zhí)行者,盡管《會(huì)計(jì)法》賦予了會(huì)計(jì)人員依法行使監(jiān)督的權(quán)利,但是由于監(jiān)督的非獨(dú)立性和其他種種制約,會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用受到限制,會(huì)計(jì)監(jiān)督顯得乏力。另一方面當(dāng)前人民銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了電算化,因此,大部分業(yè)務(wù)都要通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)來(lái)完成,一些經(jīng)辦人員因?yàn)閷?duì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的操作不熟練、理解不全面,處理業(yè)務(wù)操作隨意,往往產(chǎn)生很多人為誤操作,這些都會(huì)給會(huì)計(jì)核算帶來(lái)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。加之,業(yè)務(wù)系統(tǒng)本身也存在著許多不可避免的缺陷,從而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。
(三)制度風(fēng)險(xiǎn)
1.內(nèi)部控制制度執(zhí)行力較差。制度要保持有效,落實(shí)和執(zhí)行是關(guān)鍵。人民銀行制定了較系統(tǒng)的內(nèi)控制度,但是許多基層行對(duì)制度不夠重視,在執(zhí)行過(guò)程中仍然存在著違規(guī)操作的情況,從近幾年來(lái)發(fā)生的會(huì)計(jì)案件可知,許多都是由于制度執(zhí)行不嚴(yán)造成的。無(wú)論是由于會(huì)計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,還是由于會(huì)計(jì)人員不足造成的越權(quán)操作,都是引發(fā)會(huì)計(jì)資金風(fēng)險(xiǎn)的隱患。
2.內(nèi)部控制制度與實(shí)際業(yè)務(wù)操作結(jié)合不夠緊密,會(huì)計(jì)實(shí)際操作與核算系統(tǒng)相脫離,造成內(nèi)部控制措施執(zhí)行不夠嚴(yán)密。在會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)操作中,有一些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)仍然停留在手工操作階段,如大額匯劃業(yè)務(wù),會(huì)計(jì)主管需要在原始憑證上簽字確認(rèn),而實(shí)際操作中常常存在會(huì)計(jì)主管事后才簽字確認(rèn)的情況,這就削弱了會(huì)計(jì)核算的事中控制與事后監(jiān)督力度。
3.內(nèi)部控制的監(jiān)督和管理在方法手段上不夠靈活。會(huì)計(jì)核算需要進(jìn)行全程有效監(jiān)督,而現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督主要是對(duì)日終后的會(huì)計(jì)憑證及賬表的事后監(jiān)督,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)辦人員操作過(guò)程的全程實(shí)時(shí)監(jiān)控,業(yè)務(wù)處理過(guò)程中一些關(guān)鍵性的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)操作脫離監(jiān)督“視野”。因此,這種復(fù)核式的監(jiān)督方式往往難以達(dá)到監(jiān)督的目的和效果。
二、防范和增強(qiáng)人民銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督有效性的建議和思考
要增強(qiáng)人民銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的有效性,從根本上防范人民銀行資金風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)做好以下幾方面工作:
1.建立健全銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范預(yù)警系統(tǒng)
人民銀行要降低會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),就必須建立健全一套預(yù)警防范系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制,會(huì)計(jì)工作提倡以“防”為主、實(shí)施過(guò)程監(jiān)督,通過(guò)加大對(duì)會(huì)計(jì)事前、事中的考核和事后差錯(cuò)責(zé)任追究力度,將各種風(fēng)險(xiǎn)降到最低。一是要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)估,對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類防范。二是監(jiān)督部門參與會(huì)計(jì)核算過(guò)程監(jiān)督,將可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、后果等情況作風(fēng)險(xiǎn)分析,提前預(yù)警防范。三是對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的相關(guān)信息及時(shí)收集和分析,根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的變化情況,進(jìn)行定期抽查,并協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門制定切實(shí)可行的防范措施。
2.優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督資源配置,提高監(jiān)督的有效性
對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行精細(xì)化,定期進(jìn)行制度執(zhí)行和會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)排查,對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)核算過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行匯總,定期進(jìn)行通報(bào)。監(jiān)督部門、內(nèi)審部門和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)主管部門要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查信息共享,減少監(jiān)督的盲目性和重復(fù)性。
3.有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)全面靈活監(jiān)督
人民銀行當(dāng)前的集中核算方式,賬、簿、表都是核算系統(tǒng)自動(dòng)生成并自動(dòng)勾稽核對(duì),這樣,只要保證錄入的信息真實(shí)有效,一般很少會(huì)出現(xiàn)不符的情況,因此,在賬務(wù)方面采取抽樣監(jiān)督的方式即可。但是對(duì)于資金安全方面,則要增加會(huì)計(jì)主管控制環(huán)節(jié),進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。一是對(duì)支付、同城業(yè)務(wù)要逐一核查,保證資金往來(lái)的合法性和準(zhǔn)確性。二是對(duì)核算系統(tǒng)的參數(shù)設(shè)置、權(quán)限管理以及系統(tǒng)的維護(hù)等等做好監(jiān)督,防止人為操作失誤以及系統(tǒng)失誤造成的風(fēng)險(xiǎn)失控。三是要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)外賬務(wù)核對(duì)的監(jiān)督,有未達(dá)賬項(xiàng)要重點(diǎn)監(jiān)督。
4.定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。
隨著銀行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的不斷升級(jí)換代,監(jiān)督人員必須提高業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督能力,才能適應(yīng)業(yè)務(wù)更新和履職的需要。要注重監(jiān)督人員的職業(yè)修養(yǎng),注重對(duì)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)知識(shí)和監(jiān)督技能的專項(xiàng)培訓(xùn),建立業(yè)務(wù)人員與監(jiān)督人員的學(xué)習(xí)交流機(jī)制,全面提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì),更好地為會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
[1]郭徐榮.正確把握人民銀行會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),努力提高事后監(jiān)督工作的有效性.金融服務(wù).2012.2.
關(guān)鍵詞:金融會(huì)計(jì);組織體系;改革
中圖分類號(hào):F830.31
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1003-9031(2007)05-0086-03
一、目前人民銀行會(huì)計(jì)核算組織體系的瓶頸
按照目前人民銀行部門職能分工,營(yíng)業(yè)、國(guó)庫(kù)、貨幣發(fā)行、外匯等部門分別承擔(dān)了人民銀行業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算工作。具體來(lái)講,營(yíng)業(yè)部門負(fù)責(zé)記錄金融機(jī)構(gòu)往來(lái)業(yè)務(wù)、支付聯(lián)行、內(nèi)部資金等會(huì)計(jì)事項(xiàng);國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)記錄中央和地方金庫(kù)款項(xiàng)的收納、報(bào)解、退付和支撥等會(huì)計(jì)事項(xiàng);貨幣發(fā)行部門負(fù)責(zé)記錄發(fā)行基金出入庫(kù)和貨幣的投放與回籠等會(huì)計(jì)事項(xiàng);外匯管理部門負(fù)責(zé)記錄外匯儲(chǔ)備營(yíng)運(yùn)、外幣資金清算等會(huì)計(jì)事項(xiàng)。各會(huì)計(jì)核算組織辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)時(shí),使用人民銀行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目。目前各會(huì)計(jì)核算組織采取各自獨(dú)立記賬、自行平衡、定期與會(huì)計(jì)部門并表的核算方式。[1]在實(shí)際工作中,各地因?yàn)槿藛T偏少等原因,一些會(huì)計(jì)核算組織可能會(huì)合并在一起,有的是所有會(huì)計(jì)核算組織大合并組成一個(gè)部門,有的是兩個(gè)或三個(gè)會(huì)計(jì)核算組織合并成一部門,但是只是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不同,其核算依然是獨(dú)立的,并且各自有獨(dú)立會(huì)計(jì)核算系統(tǒng),會(huì)計(jì)人員在不同的會(huì)計(jì)核算組織合理兼崗。目前這種分離式會(huì)計(jì)核算方式有大量的人員從事會(huì)計(jì)核算,中心支行一級(jí)20%-30%的人員、支行一級(jí)30%-50%從事會(huì)計(jì)核算,這樣不但造成了分支機(jī)構(gòu)人力資源的緊張,而且不利于更好地履行中央銀行職能。
1.對(duì)制定和執(zhí)行貨幣政策的影響。人民銀行的會(huì)計(jì)核算部門分別實(shí)行相互獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng),并且使用不同業(yè)務(wù)平臺(tái)。營(yíng)業(yè)部門會(huì)計(jì)核算是UNIX環(huán)境下以市為單位集中核算;貨幣發(fā)行部門會(huì)計(jì)核算是在WINDOWS的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下以省為單位數(shù)據(jù)集中;國(guó)庫(kù)核算是在WINDOWS環(huán)境下分散核算。系統(tǒng)之間相互不支持、信息割裂、信息不能共享,形成多個(gè)信息孤島。信息的不及時(shí)、不全面,會(huì)因?yàn)閰⒖嫉囊罁?jù)不足影響到貨幣政策的制定,而且貨幣政策執(zhí)行后的效果怎樣也不能及時(shí)、全面反映,有時(shí)將錯(cuò)過(guò)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。
2.對(duì)維護(hù)金融穩(wěn)定的影響。當(dāng)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)時(shí),需要地方政府和當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的共同努力,特別是地方性金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)擠兌風(fēng)波時(shí),因?yàn)闀?huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行的獨(dú)立,無(wú)法及時(shí)調(diào)動(dòng)人民幣應(yīng)急,將會(huì)影響到風(fēng)波的及時(shí)制止。如當(dāng)金融機(jī)構(gòu)在人民銀行存款不足時(shí),如果資金調(diào)度不到位,地方財(cái)政就可以調(diào)動(dòng)財(cái)政庫(kù)款應(yīng)急處理,但是如果三個(gè)部門分離,就很難做到。同時(shí)當(dāng)前會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)多,不利于風(fēng)險(xiǎn)的防范。
3.對(duì)金融服務(wù)的影響。目前這種模式不利于各部門的管理,未能真正履行其職能,造成了工作上的重復(fù)勞動(dòng)與資源的浪費(fèi),也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分散與控制上的難度。如支行從會(huì)計(jì)劃款至國(guó)庫(kù)(如國(guó)庫(kù)存款計(jì)息),需要經(jīng)過(guò)支行會(huì)計(jì)-中支營(yíng)業(yè)室-支付系統(tǒng)-中支國(guó)庫(kù)-支行國(guó)庫(kù)這樣一個(gè)過(guò)程,環(huán)節(jié)多,速度慢,極大地影響了資金的清算效率。
二、人民銀行會(huì)計(jì)核算組織體系的短期突破
人民銀行會(huì)計(jì)核算的短期突破,就是人民銀行會(huì)計(jì)核算組織整合,在現(xiàn)有的制度和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等條件下,整合會(huì)計(jì)核算職能就是“合署辦公,跨部門合理兼崗”,如目前支行實(shí)行國(guó)庫(kù)和營(yíng)業(yè)部門的合署辦公。
1.整合模式設(shè)想。將上述幾個(gè)部門會(huì)計(jì)核算職能整合成為綜合營(yíng)業(yè)部,分設(shè)會(huì)計(jì)核算組、國(guó)庫(kù)核算組、貨幣發(fā)行核算組、外匯經(jīng)營(yíng)核算組、綜合管理組、事后監(jiān)督組六個(gè)部分。會(huì)計(jì)核算組包括網(wǎng)點(diǎn)綜合柜及聯(lián)行兩塊業(yè)務(wù),由原營(yíng)業(yè)室業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變而來(lái),只是撤銷目前的中支網(wǎng)點(diǎn)柜,其業(yè)務(wù)由綜合柜承擔(dān),設(shè)置崗位7個(gè),定編7人;國(guó)庫(kù)核算組包括資金清算和核算兩塊業(yè)務(wù),由原國(guó)庫(kù)除國(guó)債管理以外的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變而來(lái),設(shè)置崗位6個(gè),定編6人,如果經(jīng)理多個(gè)國(guó)家金庫(kù),可以適當(dāng)增加人員;貨幣發(fā)行核算組承擔(dān)發(fā)行庫(kù)庫(kù)房管理業(yè)務(wù),設(shè)置崗位4個(gè),定編4人;外匯經(jīng)營(yíng)核算組,由于目前許多地市支行沒(méi)有這方面的業(yè)務(wù),或者業(yè)務(wù)相對(duì)而比較少,可以由會(huì)計(jì)核算組承擔(dān),如需要獨(dú)立的,設(shè)置崗位3個(gè),定編3人;綜合管理組包括各部門原有的綜合信息、原國(guó)庫(kù)的國(guó)債管理及原營(yíng)業(yè)室支付系統(tǒng)往來(lái)、國(guó)庫(kù)內(nèi)部往來(lái)的對(duì)帳查詢查復(fù)業(yè)務(wù),并且承擔(dān)與外部、內(nèi)部往來(lái)的定期對(duì)賬工作,真正做到業(yè)務(wù)處理與賬務(wù)核對(duì)分離,設(shè)置崗位3個(gè),定編3人;監(jiān)督組包括原事后監(jiān)督中心,設(shè)崗位3個(gè),定編7人,如果管轄支行多的可以適應(yīng)增加人員,分別負(fù)責(zé)監(jiān)督會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行、外匯及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、檔案管理和監(jiān)督綜合分析。這樣會(huì)計(jì)核算人員將減少10%-20%。綜合營(yíng)業(yè)部設(shè)主任一人,為副處級(jí)干部,負(fù)責(zé)全盤工作。各組設(shè)組長(zhǎng)1人,職務(wù)為科長(zhǎng),負(fù)責(zé)本組全盤工作,各組組長(zhǎng)實(shí)行ABC角管理,即本組組長(zhǎng)因請(qǐng)假或出差等原因就分別由其他組組長(zhǎng)管理。具體是會(huì)計(jì)核算組、國(guó)庫(kù)核算組、貨幣發(fā)行核算組、外匯經(jīng)營(yíng)核算組之間實(shí)行,綜合管理組、事后監(jiān)督組之間實(shí)行。[2]
2.崗位整合的原則。具體遵循以下原則:一是同一業(yè)務(wù)級(jí)綜合核算、明細(xì)核算記賬和資金清算記賬崗位人員不得相互兼崗,不得參與對(duì)自身經(jīng)辦業(yè)務(wù)的復(fù)核、檢查及對(duì)帳,不同組之間有往來(lái)關(guān)系的崗位不得相互兼任;二是事后監(jiān)督、同城票據(jù)交換、系統(tǒng)維護(hù)、會(huì)計(jì)主管(含其授權(quán)人員)崗位人員不得參與會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理;三是非系統(tǒng)維護(hù)崗位人員不得參與計(jì)算機(jī)維護(hù);四是印、押、證做到“三分管”、“三分用”;五是發(fā)行部門的主要負(fù)責(zé)人不兼任管庫(kù)員,發(fā)行會(huì)計(jì)不管庫(kù),管庫(kù)員不守庫(kù);六是各個(gè)崗位的工作任務(wù)有輕重之分,在不違背內(nèi)控制度的前提下合理整合崗位,必須注意均衡崗位之間勞動(dòng)強(qiáng)度,有力地解決崗位之間“苦樂(lè)不均”的問(wèn)題。
3.完善整合模式的建議。一是進(jìn)一步完善各業(yè)務(wù)核算系統(tǒng),如貨幣金銀系統(tǒng)進(jìn)一步集約化,先登錄總系統(tǒng),再登記子系統(tǒng)。中央銀行集中核算系統(tǒng)中中支不設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)柜,同時(shí)聯(lián)行柜不設(shè)立主管操作員,其職能可以合并到綜合柜,由綜合柜的三級(jí)別操作。二是改革現(xiàn)行的工資分配制度。對(duì)現(xiàn)有的工作崗位重新劃分,對(duì)各個(gè)崗位勞動(dòng)強(qiáng)度進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),合理確定不同的崗位等級(jí),將崗位等級(jí)與工資收入直接掛鉤,實(shí)行崗位競(jìng)聘制,鼓勵(lì)能者多勞,多勞多得,從根本上調(diào)動(dòng)員工的工作積極性,促進(jìn)員工積極大膽地發(fā)揮內(nèi)在潛能和動(dòng)力。三是對(duì)分支機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算職能整合,上級(jí)行需要提出指導(dǎo)性意見(jiàn),確保業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。
三、人民銀行會(huì)計(jì)核算組織體系的遠(yuǎn)期突破
為避免目前會(huì)計(jì)核算的困境,最有效的解決辦法是盡快實(shí)行會(huì)計(jì)橫向集中,即對(duì)各部門的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)進(jìn)行整合,共同組成新的全行會(huì)計(jì)核算體系,也就是大會(huì)計(jì)集中核算,只有這樣才能減少會(huì)計(jì)管理層次,徹底減少會(huì)計(jì)核算人員,從而將大量的會(huì)計(jì)人員解放出來(lái)履行中央銀行的其他職能。從國(guó)外銀行及國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)集中核算經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,會(huì)計(jì)集中核算主要有兩個(gè)模式:財(cái)務(wù)集中模式和數(shù)據(jù)集中模式。財(cái)務(wù)集中是一種絕對(duì)高度集中模式,數(shù)據(jù)集中模式是一種相對(duì)高度集中模式。財(cái)務(wù)集中是全集中,數(shù)據(jù)和核算全部集中到總行,并生成一套賬。數(shù)據(jù)集中是二級(jí)或三級(jí)核算管理,各核算中心獨(dú)立生成一套賬,是相對(duì)集中,數(shù)據(jù)先集中到核算主體主機(jī)再集中到數(shù)據(jù)中心主機(jī)上。人民銀行的職能是制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定,提供金融服務(wù),這就要求人民銀行一是要更關(guān)注防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn),確保會(huì)計(jì)信息的客觀真實(shí)性;二是要增強(qiáng)基層金融服務(wù)力量,突出服務(wù)職能。財(cái)務(wù)集中更能適應(yīng)這些需要,其核算主體和核算層次少,相應(yīng)地減少了賬務(wù)差錯(cuò)和風(fēng)險(xiǎn),減少支付結(jié)算環(huán)節(jié),確保了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確、及時(shí)、完整,并且減少了人為調(diào)改報(bào)表的可能,確保了會(huì)計(jì)信息的客觀、真實(shí),而且只需配備更少的會(huì)計(jì)人員,既節(jié)省了人力又降低了勞動(dòng)成本。
1.賬務(wù)系統(tǒng)設(shè)置。賬務(wù)系統(tǒng)分為總賬賬務(wù)系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算賬務(wù)系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)賬務(wù)系統(tǒng)、貨幣發(fā)行賬務(wù)系統(tǒng)和外匯經(jīng)營(yíng)賬務(wù)系統(tǒng)等五個(gè)系統(tǒng),其中:總賬賬務(wù)系統(tǒng)分別為會(huì)計(jì)核算賬務(wù)系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)賬務(wù)系統(tǒng)和貨幣發(fā)行賬務(wù)系統(tǒng)和外匯經(jīng)營(yíng)賬務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成;其他各子系統(tǒng)賬務(wù)由各操作前臺(tái)發(fā)來(lái)的核算數(shù)據(jù)生成。跨系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)自動(dòng)處理往來(lái)業(yè)務(wù),同時(shí)與對(duì)應(yīng)明細(xì)核算進(jìn)行溝對(duì),如商業(yè)銀行現(xiàn)金繳存,發(fā)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)登記明細(xì)后,自動(dòng)處理會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)對(duì)應(yīng)往來(lái),會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)只要記相應(yīng)的商業(yè)銀行的存款賬戶增加,是否正確由系統(tǒng)在兩個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行溝對(duì)。
2.計(jì)算機(jī)系統(tǒng)配置。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)分為主機(jī)系統(tǒng)和前臺(tái)操作系統(tǒng)。主機(jī)系統(tǒng)用于存放和處理全部會(huì)計(jì)核算及賬務(wù)信息,包括處理總賬賬務(wù)系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算賬務(wù)系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)賬務(wù)系統(tǒng)、貨幣發(fā)行賬務(wù)系統(tǒng)和外匯經(jīng)營(yíng)賬務(wù)系統(tǒng)信息,并負(fù)責(zé)向前臺(tái)操作系統(tǒng)提供相關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的下載。前臺(tái)操作系統(tǒng)分為會(huì)計(jì)信息錄入系統(tǒng)和會(huì)計(jì)信息輸出系統(tǒng)。錄入系統(tǒng)打破核算會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)、發(fā)行會(huì)計(jì)和外匯會(huì)計(jì)的傳統(tǒng)劃分,實(shí)行綜合錄入界面;輸出系統(tǒng)按管理要求下載核算會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)、發(fā)行會(huì)計(jì)和外匯會(huì)計(jì)信息并打印相關(guān)報(bào)表。同時(shí)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)自動(dòng)向綜合信息分析系統(tǒng)傳送日終數(shù)據(jù),綜合信息分析系統(tǒng)按不同部門的要求編制有關(guān)分析數(shù)據(jù)和報(bào)表,包括人民銀行以外的財(cái)政、稅務(wù)等部門,也包括國(guó)家的宏觀決策部門,如發(fā)改委。
3.崗位設(shè)置原則。人民銀行分支機(jī)構(gòu)核算方面分為明細(xì)核算崗、支付資金清算崗和庫(kù)房核算崗,這三個(gè)崗位的操作人員不能相互兼崗。明細(xì)核算崗承擔(dān)的是辦理各級(jí)預(yù)算收入入庫(kù)、庫(kù)款支撥、退付、國(guó)債的兌付和在人民銀行開(kāi)戶的金融機(jī)構(gòu)存款的劃繳、調(diào)撥;支付資金清算崗承擔(dān)無(wú)論是會(huì)計(jì)還是國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)中匯出人民銀行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)和接收人民銀行系統(tǒng)以外資金業(yè)務(wù),由于實(shí)現(xiàn)了大集中,因而不同人民銀行分支機(jī)構(gòu)之間的資金調(diào)撥已經(jīng)不是支付資金清算崗業(yè)務(wù);庫(kù)房核算崗,也就是現(xiàn)在的發(fā)行庫(kù)實(shí)物管理,相當(dāng)于商業(yè)銀行的出納,具體核算出入庫(kù)的券別增減。同時(shí)支付資金清算崗業(yè)務(wù)需要簡(jiǎn)化,匯入的資金如果賬號(hào)戶名相符的自動(dòng)入賬,不相符的進(jìn)行掛賬查詢。同時(shí)在具體崗位操作上不進(jìn)行記賬、復(fù)核限制,即可記賬又可復(fù)核,只是不能復(fù)核本人處理的業(yè)務(wù)。各崗位設(shè)業(yè)務(wù)主管1人,主要負(fù)責(zé)除記賬、復(fù)核以外的一些臨時(shí)性工作,同時(shí)當(dāng)其他崗位人員因故休假時(shí),負(fù)責(zé)本組代班,并且按照ABC角管理方法代其他組的班。設(shè)立綜合管理崗和事后監(jiān)督崗。綜合管理崗負(fù)責(zé)綜合信息、國(guó)債管理支付系統(tǒng)往來(lái)的對(duì)賬查詢查復(fù)業(yè)務(wù),并且承擔(dān)與外部、內(nèi)部往來(lái)的定期對(duì)賬工作,真正做到業(yè)務(wù)處理與賬務(wù)核對(duì)分離。事后監(jiān)督崗負(fù)責(zé)監(jiān)督會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行、外匯及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、檔案管理和監(jiān)督綜合分析。以上崗位根據(jù)業(yè)務(wù)量大小自由安排人員,會(huì)計(jì)核算人員與現(xiàn)在比較起來(lái)將大大減少,同時(shí)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)度將會(huì)大大降低,更有利于中央銀行分支機(jī)構(gòu)的職能整合。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;會(huì)計(jì)核算;會(huì)計(jì)信息;相互關(guān)系
在現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中,會(huì)計(jì)核算是一項(xiàng)基礎(chǔ)的工作內(nèi)容,其所反映的企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)必須是真實(shí)發(fā)生的,并且要在企業(yè)決策者的需求基礎(chǔ)上進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,繼而做出相應(yīng)的會(huì)計(jì)報(bào)告??梢哉f(shuō),會(huì)計(jì)核算為會(huì)計(jì)信息提供了依據(jù),是會(huì)計(jì)信息的基礎(chǔ)。而對(duì)于會(huì)計(jì)信息來(lái)講,必須要保證其真實(shí)性、客觀性與可靠性,這就要求在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)必須要嚴(yán)格遵照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行核算。具體來(lái)講,會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)信息的相互關(guān)系主要可以體現(xiàn)在下文所述的三個(gè)層面。
一、會(huì)計(jì)確認(rèn)的核算方法與會(huì)計(jì)信息的關(guān)系
所謂會(huì)計(jì)確認(rèn),就是當(dāng)企業(yè)發(fā)生了一筆經(jīng)濟(jì)交易或財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí),需要確認(rèn)其具體的內(nèi)容和會(huì)計(jì)反映方法,并判斷出有用的信息進(jìn)行會(huì)計(jì)管理。會(huì)計(jì)確認(rèn)是會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是實(shí)施會(huì)計(jì)管理的第一步,包括對(duì)時(shí)間的確認(rèn)和對(duì)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)。在會(huì)計(jì)確認(rèn)的核算方法中,首先就需要注意其所確認(rèn)的會(huì)計(jì)信息必須要滿足新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上所定義的某一基本會(huì)計(jì)要素,并且該會(huì)計(jì)要素需要具有一定的可計(jì)量性,對(duì)該會(huì)計(jì)信息的確認(rèn)要能夠與會(huì)計(jì)信息使用者所作出的決策具有相關(guān)性,最后,在會(huì)計(jì)確認(rèn)的過(guò)程中,必須要保證會(huì)計(jì)信息的可靠性。只有客觀、合理的選擇會(huì)計(jì)信息確認(rèn)依據(jù),才能保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
二、會(huì)計(jì)計(jì)量的核算方法與會(huì)計(jì)信息的關(guān)系
會(huì)計(jì)計(jì)量是會(huì)計(jì)核算的主要環(huán)節(jié),也是核心環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)計(jì)量的最大作用是解決了企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)或交易事項(xiàng)應(yīng)該如何在會(huì)計(jì)信息上以量的形式表達(dá)出來(lái)這一問(wèn)題,其計(jì)量出的結(jié)果不但體現(xiàn)了會(huì)計(jì)確認(rèn),還決定了會(huì)計(jì)記錄。由此可見(jiàn),會(huì)計(jì)計(jì)量的準(zhǔn)確性與否是直接影響到會(huì)計(jì)信息質(zhì)量?jī)?yōu)劣的關(guān)鍵。
一般來(lái)講,企業(yè)的會(huì)計(jì)計(jì)量應(yīng)該體現(xiàn)兩方面內(nèi)容,一是計(jì)量單位,另一個(gè)是計(jì)量屬性。其中計(jì)量單位可以使用名義貨幣單位,也可以使用固定貨幣單位。在使用名義貨幣單位的一般情況下,會(huì)計(jì)的計(jì)量核算相對(duì)更加簡(jiǎn)單方便,也能夠相對(duì)較好的保證會(huì)計(jì)計(jì)量的準(zhǔn)確性與可靠性,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。但若市場(chǎng)發(fā)生通貨膨脹現(xiàn)象,名義貨幣就會(huì)出現(xiàn)貶值,會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性就無(wú)法得到保證。而使用固定貨幣單位作為會(huì)計(jì)計(jì)量單位,則能夠較為客觀的反映當(dāng)期的實(shí)際會(huì)計(jì)計(jì)量,增大會(huì)計(jì)信息的可靠性與一致性,但這種計(jì)量單位要求會(huì)計(jì)人員必須要具備較高的素質(zhì),因?yàn)槠渌从车臅?huì)計(jì)信息是否真實(shí)可靠,在很大程度上取決與會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)與能力,若其出現(xiàn)主觀判斷失誤,必然會(huì)失去會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。
而計(jì)量屬性則是指計(jì)量成本,包括歷史成本、重量成本、公共價(jià)值、可變化凈值等。其中新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為了使公司提供的會(huì)計(jì)信息能夠更真實(shí)的反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì),并對(duì)決策更加有用,全面引入了公共價(jià)值計(jì)量屬性,規(guī)定在投資性房地產(chǎn)、非共同控制下的企業(yè)合并、債務(wù)重組中以公共價(jià)值計(jì)量并允許債務(wù)人確認(rèn)重組收益,非貨幣易中以公共價(jià)值確認(rèn)換入資產(chǎn)并確認(rèn)置換收益等。但確定公共價(jià)值的主觀隨意性大,增大了經(jīng)營(yíng)成果的不穩(wěn)定性,“公共價(jià)值”極有可能成為調(diào)節(jié)利潤(rùn)的工具。
三、會(huì)計(jì)記錄的核算方法與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
在會(huì)計(jì)記錄過(guò)程中,經(jīng)常采用的核算方法有賬戶設(shè)置、編制會(huì)計(jì)分錄、復(fù)式記賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等,通過(guò)這些核算方法,形成會(huì)計(jì)信息,達(dá)到全面反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的目的。會(huì)計(jì)記錄的核算方法,對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性、客觀性和可靠性會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在會(huì)計(jì)記錄方面規(guī)定:
1.新準(zhǔn)則明確了若干項(xiàng)資產(chǎn)減值跡象以及計(jì)量依據(jù),即資產(chǎn)減值的價(jià)值是可收回金額的協(xié)議銷售價(jià)格減去處置成本后的凈額或者預(yù)計(jì)未來(lái)現(xiàn)金流量現(xiàn)值兩者中的較高者,由于未來(lái)現(xiàn)金流量的不確定性,從而使資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的確定更多地依賴會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷和確認(rèn),存在著較多的主觀因素。而會(huì)計(jì)人員主觀判斷和評(píng)估準(zhǔn)確程度的高低必然影響到企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。新準(zhǔn)則規(guī)定各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備不予轉(zhuǎn)回,雖然堵塞了上市公司操縱利潤(rùn)的途徑,但隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化,企業(yè)原計(jì)提的減值存在轉(zhuǎn)回的實(shí)際,新準(zhǔn)則規(guī)定不予處理,使資產(chǎn)的賬面價(jià)值不能真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程,降低了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
2.債務(wù)重組要以債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)為前提,債務(wù)重組收益計(jì)入營(yíng)業(yè)外收入,不再計(jì)入資本公積。對(duì)于實(shí)物抵債業(yè)務(wù),債務(wù)重組利得作為非經(jīng)常性損益計(jì)入當(dāng)期損益,給上市公司帶來(lái)利潤(rùn),因此,那些負(fù)債金額較高又有可能獲得債務(wù)豁免的公司,其每股收益在新準(zhǔn)則實(shí)施后,將出現(xiàn)大幅上漲。這些由于會(huì)計(jì)政策變化形成的收益,可能導(dǎo)致信息使用者決策失誤,會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量受到質(zhì)疑。
3.企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的攤銷不再僅限于直線法,并且攤銷年限也不再固定,給予企業(yè)更多的選擇機(jī)會(huì)。因此,企業(yè)可能會(huì)通過(guò)減少攤銷年限和加速攤銷來(lái)提高公司的業(yè)績(jī),或者以相反的手法來(lái)降低業(yè)績(jī),達(dá)到贏余管理的目的。
四、結(jié)語(yǔ)
總之,會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)信息是有著密不可分的密切聯(lián)系,會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性與否決定了會(huì)計(jì)信息的可靠性大小。為了確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中,重點(diǎn)對(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)、會(huì)計(jì)計(jì)量與會(huì)計(jì)記錄的執(zhí)行方法進(jìn)行了相應(yīng)的改進(jìn),以確保企業(yè)核算能夠如實(shí)的反映企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,避免通過(guò)會(huì)計(jì)核算隨意操縱會(huì)計(jì)利潤(rùn),有利于企業(yè)更好的管理財(cái)務(wù)活動(dòng)。
參考文獻(xiàn):
一、主要做法
(一)創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制,提高監(jiān)督質(zhì)效
由于事后監(jiān)督?jīng)]有現(xiàn)成的工作經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,監(jiān)督手段、監(jiān)督模式比較原始。為此,事后監(jiān)督中心進(jìn)行了一系列有益的探索和實(shí)踐。
1、建立會(huì)計(jì)核算糾錯(cuò)機(jī)制,杜絕屢查屢犯
為切底解決會(huì)計(jì)核算工作中出現(xiàn)的屢查屢犯問(wèn)題,充分利用內(nèi)審、事后監(jiān)督等部門的監(jiān)督檢查成果,中支建立了會(huì)計(jì)核算差錯(cuò)屢查屢犯糾錯(cuò)機(jī)制。一是對(duì)屢查屢犯問(wèn)題的責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究;二是對(duì)事后監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題以《人行湘西州中心支行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差錯(cuò)通報(bào)》專刊定期通報(bào);三是成立整改督辦工作組,落實(shí)事后監(jiān)督部門所查出的問(wèn)題的整改情況,對(duì)整改不到位的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究;四是建立會(huì)計(jì)核算差錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度,對(duì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題定期進(jìn)行分析研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
2、建立流動(dòng)監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督前移
事后監(jiān)督中心率先在全轄制定和實(shí)施了流動(dòng)監(jiān)督辦法,中支黨委授權(quán)事后監(jiān)督中心對(duì)被監(jiān)督部門的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)采取定期和不定期地事前、事中檢查,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督前移。通過(guò)建立“流動(dòng)監(jiān)督登記簿”和“望、聞、問(wèn)、記”等手段,對(duì)一些涉及資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)的核算業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和記錄,對(duì)前臺(tái)會(huì)計(jì)核算過(guò)程的合規(guī)性和會(huì)計(jì)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行了驗(yàn)證。
3、建立長(zhǎng)假監(jiān)督機(jī)制,確保監(jiān)督“無(wú)縫”連接
為保證會(huì)計(jì)核算事后監(jiān)督的及時(shí)有效,2007年,中支出臺(tái)了《長(zhǎng)假連續(xù)監(jiān)督制度》,規(guī)定每年的春節(jié)、五一、國(guó)慶等時(shí)間較長(zhǎng)的國(guó)家法定假日作為長(zhǎng)假連續(xù)監(jiān)督日,對(duì)會(huì)計(jì)核算部門假日前的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督。長(zhǎng)假監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié):一是兼崗的合規(guī)性。被監(jiān)督部門將長(zhǎng)假前工作日會(huì)計(jì)要害崗位人員變動(dòng)情況報(bào)送事后監(jiān)督中心備案。事后監(jiān)督部門重點(diǎn)檢查臨時(shí)頂崗人員是否符合兼崗要求,操作代碼、口令、印章等使用是否合規(guī),業(yè)務(wù)交接登記簿和重要物品保管登記簿登記是否及時(shí)、完整,監(jiān)交手續(xù)是否合規(guī)等;二是賬務(wù)核對(duì)的準(zhǔn)確性。要求被監(jiān)督部門在長(zhǎng)假前一工作日,與相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“面對(duì)面”對(duì)賬。重點(diǎn)檢查對(duì)賬雙方對(duì)賬行為、對(duì)賬真實(shí)性和準(zhǔn)確性;三是重要事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)性。主要核實(shí)重要空白憑證賬、實(shí)、簿相符情況;暫收、暫付款項(xiàng)科目掛賬、解掛處理情況;同城票據(jù)交換過(guò)渡使用情況;內(nèi)外賬務(wù)核對(duì)相符情況;操作員密碼口令管理是否嚴(yán)密、權(quán)限設(shè)置是否符合業(yè)務(wù)要求等;四是及時(shí)監(jiān)督長(zhǎng)假前的核算業(yè)務(wù)。事后監(jiān)督人員于長(zhǎng)假當(dāng)日接收被監(jiān)督部門移交的會(huì)計(jì)資料,當(dāng)日進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督,確保監(jiān)督的時(shí)效性。
(二)搭建三個(gè)平臺(tái),確保資金安全
事后監(jiān)督中心通過(guò)專設(shè)再監(jiān)督崗位、專人復(fù)審監(jiān)督資料,積極開(kāi)展委托監(jiān)督,有效保證日常監(jiān)督質(zhì)量,規(guī)避了監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái),再監(jiān)督人員共查閱會(huì)計(jì)憑證、賬表清單18790余張,勾對(duì)支付往來(lái)賬務(wù)5700余筆,實(shí)施委托監(jiān)督4次,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)核算網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)控制度的執(zhí)行情況和日常操作合規(guī)情況,發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題27處,發(fā)出“事后監(jiān)督通知書(shū)”6份、“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示書(shū)”5份。
1、搭建“大監(jiān)督”平臺(tái),提升監(jiān)督合力
事后監(jiān)督中心與內(nèi)審、紀(jì)檢等部門聯(lián)合不定期對(duì)被監(jiān)督部門執(zhí)行內(nèi)控制度、風(fēng)險(xiǎn)防范等事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,有效形成了“大監(jiān)督”格局,確保了再監(jiān)督的效果。一是搭建大監(jiān)督平臺(tái)。確立以紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、事后監(jiān)督為主體的大監(jiān)督機(jī)制;二是完善例會(huì)制度。各監(jiān)督部門每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議,明確各自工作要求和角色定位;三是實(shí)行分級(jí)防控,確保資金安全;四是統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范監(jiān)督行為;五是強(qiáng)化考核,確保問(wèn)題整改到位。
2、搭建“再監(jiān)督”平臺(tái),提升監(jiān)督水平
一是合理設(shè)置監(jiān)督崗位,明確業(yè)務(wù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。按照業(yè)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容分別設(shè)置專職支行業(yè)務(wù)監(jiān)督崗、營(yíng)業(yè)室與發(fā)行業(yè)務(wù)監(jiān)督崗、本級(jí)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)監(jiān)督崗。二是制定了崗位相互制約復(fù)審監(jiān)督的條件和要求,按照崗位相互制約原則實(shí)行立體交叉監(jiān)督復(fù)審。三是實(shí)行監(jiān)督質(zhì)量評(píng)析管理。制定了《湘西州中心支行事后監(jiān)督質(zhì)量檢查與評(píng)析辦法》,由監(jiān)督主管按月對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督質(zhì)量檢查及評(píng)點(diǎn),形成監(jiān)督員審核、再監(jiān)督復(fù)查、監(jiān)督主管檢查的三級(jí)監(jiān)督流程,確保了監(jiān)督質(zhì)量,提高了監(jiān)督水平。
3、搭建“委托監(jiān)督”平臺(tái),提升監(jiān)督手段
為改進(jìn)監(jiān)督手段,加大工作力度,有效控制和防范會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)全轄會(huì)計(jì)核算工作水平的整體提高,中支建立了《委托監(jiān)督管理制度》。委托支行會(huì)計(jì)核算部門對(duì)事后監(jiān)督中心在日常監(jiān)督工作中無(wú)法監(jiān)督到位的支行會(huì)計(jì)核算操作和內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。委托監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是會(huì)計(jì)內(nèi)控制度管理,如:崗位設(shè)置及人員管理;操作員代碼、口令及操作權(quán)限設(shè)置和管理;重要空白憑證保管和使用;各種業(yè)務(wù)印章、個(gè)人名章的保管使用;各類登記簿的設(shè)置及登記;各類卡片的管理等內(nèi)容。
(三)建立考核機(jī)制,確保監(jiān)督效果
湘西州中支制定了《湘西州中支會(huì)計(jì)核算質(zhì)量考核評(píng)比暫行辦法》,對(duì)被監(jiān)督部門的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督考核,按季將考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào),按年進(jìn)行考核結(jié)果的評(píng)比,確保了事后監(jiān)督手段從內(nèi)部管理擴(kuò)展到被監(jiān)督部門的外部管理,更好地履行了監(jiān)督工作職責(zé)。
二、主要成效
(一)化解了監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)、提高了監(jiān)督質(zhì)效
長(zhǎng)假監(jiān)督制度的有效實(shí)施,堵住了長(zhǎng)假期間監(jiān)督環(huán)節(jié)的“死角”。彌補(bǔ)了長(zhǎng)假滯后監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)隱患。從2007年5月1日開(kāi)始,到2009年5月1日兩年時(shí)間、8個(gè)長(zhǎng)假節(jié)日內(nèi),共簽收、監(jiān)督會(huì)計(jì)憑證及附件6760張,監(jiān)督賬表及清單1200多張,審核已使用重要空白憑證376份,大額支付往來(lái)632筆,同城清算400多筆,會(huì)計(jì)主管授權(quán)書(shū)57份,發(fā)現(xiàn)核算業(yè)務(wù)差錯(cuò)12筆。
流動(dòng)監(jiān)督辦法的實(shí)施使事后監(jiān)督關(guān)口得到前移,從而有效克服了事后監(jiān)督時(shí)滯弊端,消除了監(jiān)督盲區(qū),防范了內(nèi)控制度執(zhí)行不到位的風(fēng)險(xiǎn),拓展了監(jiān)督業(yè)務(wù)范圍和監(jiān)督視野,提高了監(jiān)督主管的綜合能力。由于流動(dòng)監(jiān)督強(qiáng)化了對(duì)前臺(tái)工作流程的監(jiān)控。加強(qiáng)了事中控制,對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,監(jiān)督人員及時(shí)與業(yè)務(wù)人員溝通,使得前臺(tái)操作更加規(guī)范,工作責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)顯著增強(qiáng)。
(二)拓展了監(jiān)督人員業(yè)務(wù)知識(shí),提高了監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)
一是加強(qiáng)了部門之間的溝通與協(xié)調(diào),優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境,促進(jìn)監(jiān)督成果有效轉(zhuǎn)化,增強(qiáng)了共同抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力,為提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量、確保資金安全提供了保障。
二是提高了監(jiān)督人員素質(zhì),確保了監(jiān)督質(zhì)量和效果。通過(guò)建立事后監(jiān)督的再監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行監(jiān)督質(zhì)量的三級(jí)監(jiān)督和評(píng)析管理,規(guī)范了各個(gè)監(jiān)督崗位的操作標(biāo)準(zhǔn),杜絕了內(nèi)部監(jiān)督人員因礙于情面監(jiān)督不到位及監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題,有效提高了監(jiān)督質(zhì)量。
(三)考核機(jī)制的建立,為轉(zhuǎn)化監(jiān)督成果、提高核算質(zhì)量提供了保證
通過(guò)建立對(duì)被監(jiān)督部門的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量考核機(jī)制,調(diào)動(dòng)了會(huì)計(jì)核算部門參與競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為的積極性,嚴(yán)格的檢查、考核制度促使了會(huì)計(jì)差錯(cuò)得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。同時(shí)解決了內(nèi)部同級(jí)監(jiān)督動(dòng)力和約束手段不足的問(wèn)題,會(huì)計(jì)核算差錯(cuò)明顯減少。2008年,事后監(jiān)督中心對(duì)營(yíng)業(yè)室、國(guó)庫(kù)科、5個(gè)縣支行共計(jì)下發(fā)差錯(cuò)通書(shū)42筆,比2007年減少了50筆、下降54.3%。會(huì)計(jì)差錯(cuò)率為0.05%,比2007年度減少0.11%,全轄會(huì)計(jì)核算工作水平有了整體提高。
三、工作建議
(一)健全組織管理體系,規(guī)范事后監(jiān)督業(yè)務(wù)管理
事后監(jiān)督部門從理論上彰顯其獨(dú)立性,但對(duì)指導(dǎo)的渠道和方式卻沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定,建議上級(jí)管理部門科學(xué)合理地建立健全事后監(jiān)督組織管理機(jī)構(gòu),建立事后監(jiān)督統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二)提升監(jiān)督管理模式,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督前移
目前的同級(jí)內(nèi)部監(jiān)督易導(dǎo)致監(jiān)督動(dòng)力和對(duì)事后監(jiān)督的重視程度不足,監(jiān)督難以有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)。建議進(jìn)一步完善現(xiàn)有的《中國(guó)人民銀行事后監(jiān)督操作規(guī)程》,相關(guān)部門制定切合實(shí)際的事后監(jiān)督操作流程,改變現(xiàn)有的監(jiān)督管理模式,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督關(guān)口前移,形成較為完善的“大監(jiān)督”、“大會(huì)計(jì)”管理格局。
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