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新農村建設的建議范文第1篇

發展現代農業是關鍵

傳統的農耕時代，已經是遙遠的過去。

在信息化社會的今天，發展現代農業則顯得格外重要。而現代農業就是要大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業。為實現這一目標就要加強農田水利基本建設，不斷改造中低產田，加快農業標準化種植和農業科技推廣力度，健全植物病蟲害防控體系，推行農業節水灌溉，科學使用肥料、農藥，提高農業機械化水平，推進農業產業化經營，轉變農業增長方式，促進農業可持續發展。

人所共知，土地是農民基本的生產資料和重要的生活保障。因此，穩定并完善土地以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我們的必須選擇。

但是在農民人均耕地面積1．45畝的關中地區，要依靠這點兒土地發家致富是不可能的，靠此建設社會主義新農村也是不現實的。所以，要破解這道難題就必須在穩定土地家庭承包經營權的基礎上，依法加快推進土地使用權的流轉。也就是說每個家庭所分得的承包土地經營權，名義上仍然屬于這個家庭，這個家庭可以將這個經營權進行流轉，從而獲得流轉經營權帶來的相應收益。流轉后的土地可以打破行政區劃界限集中連片種植，從而形成農業生產的規模和效益。承包流轉后的集中連片土地的農戶可以靠此實現生活寬裕。這樣既穩定了土地家庭承包經營權，確保了流轉土地經營權農戶的基本生活，維護了農村穩定，也為這些農戶離開土地從事其他產業提供了條件。同時也為實施現代農業提供了堅實的物質基礎。

要依法推進土地使用權流轉，首先是進行土地規劃（主要用于現代農業）。按照土地自然形成的條塊，打破行政區劃界限，由自然形成的整片土地的各村民小組共同協商，對該片土地整包規劃，整包開發利用。規劃利用要符合國家、省、市的相關政策和對該地區的整體規劃。其次要按照自愿、有償原則依法推進。整包規劃的土地，其承包經營權在相關農戶，要引導、宣傳農戶自愿參與土地使用權流轉工作。對自愿參與流轉農戶的土地要按照其畝數和土地品質及近幾年來土地收成情況，合理估測全年糧食產量。在此基礎上，協商每年有償的糧食數量或按每年國家糧食最低收購價折合的現金數量。并與農戶簽訂土地流轉合同。合同中除了有償流轉的條款外，還要加上如果需要幫工優先從流轉農戶中選用的條款。對不愿意參與流轉的農戶可在其他地塊與愿意的農戶對調土地。再次對流轉土地進行招拍。按照該片土地的規劃，公開對流轉土地承包開發權進行拍轉，拍轉對象不限定在該片土地所屬的村民小組內，但是在同等拍價的情況下，流轉土地的農戶具有優先權，其次是村民小組內的農戶，然后是行政村內的農戶，最后是行政村外的農戶或其他自然人。拍轉期限以10年為宜，最少5年，這便于競拍者作長期投資，作長遠打算。

同時，要著力發展高產、優質、高效、生態、安全農業。為此，首先要科技包扶。各地縣政府要組織農業科技人員為整包開發的農戶提供全程的科技支持，明確專人包扶，免費檢測土壤成分，根據土壤成分提出糧種配方，同時根據作物不同的生長階段和病蟲害發生情況提出施肥配方、施藥配方等，使整包開發的土地能夠按照農業標準化種植，確保糧食生產高產、優質、生態、安全。其次要興修水利，改造中低產田。關中屬于干旱半干旱地區，多數農民是靠天吃飯，能夠灌溉的土地有限，而灌溉多采用大水漫灌形式，水資源浪費嚴重，利用率低下，這種狀況必須改變。政府要在資金和政策上，支持整包開發農戶，加強農田水利基本建設，積極興建集雨水窖設施和采用節水灌溉設備，把整包開發的土地變成旱澇保收的糧倉。其次，要不斷提高農業機械化水平，逐步減少務農人員的比重。要切實兌現國家農機補貼政策，鼓勵整包開發的農戶積極購買農業機械，提高農業作業速度和水平，減輕農業勞作的強度，為深度開發現代農業提供有力的物質支撐，也為逐步減少農業人口提供有力的物質支撐。這是中國社會未來發展的必然選擇。

農民增收是目的

黨的農村政策只有一個：就是有組織地開展勞務輸出工作。各級政府和有關部門要按照陜西省出臺的一系列勞務輸出配套政策，積極組織實施勞務輸出工作，特別是對流轉了土地使用權的農戶要認真進行登記，要根據性別、年齡、特長和勞務輸出愿望等進行分類造冊、登記在案，同時要根據用人單位的實際，有針對性地開展技能培訓，以便有組織地實施勞務輸出工作，確保每戶流轉了土地使用權的農戶有一至兩名勞動力轉移輸出出去。這里要注意：年輕人勞務輸出的去處重點在外省、在沿海地區，年紀較大的人勞務輸出的去處重點應該放在就近的關中城鎮。因此，關中地區的各級政府要出臺有關政策，即本轄區的各單位在勞動用工上要優先使用本地區的勞動力，特別是適合農民工的崗位要優先安置流轉了土地使用權的農戶。這對確保農村的成功和未來中國的發展具有十分重要的意義。

同時，要積極開發公益型崗位，不斷提升人居環境。關中地區有中心城市8座，建制鎮405個，城鎮化水平達到40％，這為消化農村剩余勞動力提供了堅實的平臺。從關中城鎮群的現狀來看，絕大多數的城鎮存在臟、亂、差的狀況（尤其是背街小巷），綠化覆蓋率較低，城鎮管理水平較差，人居環境亟須改變，這直接關系到一個地區投資環境的好壞，關系到一個地區經濟社會發展的大事。因此，各級政府要建立目標，健全機制，確定專人，持之以恒地抓下去才能取得長期效果。那么這里面可開發的公益型崗位一定不少，除了解決城鎮下崗職工外，應該主要用來解決農村愿意土地使用權流轉的農戶的就業問題。城鎮道路的養護、綠地林木的種養護，也都可以采取這樣的辦法安置流轉出來的農戶。同時城鎮里面的大商場、大飯店、大賓館也有農民工可干的工作，有關部門不妨有組織地進行開發用來安置這些農戶。

另外，圍繞關中城鎮群，開展“一村一品”工程。“一村一品”工程是陜西省委、省政府狠抓農村經濟采取的一項重要舉措，是推進農業產業化、推進新農村建設的重要抓手。關中農村要立足關中城鎮群，樹立配套城鎮、服務城鎮和城鎮人的思想，開展“一村一品”工程。首先政府有關部門既要掌握城鎮群需要什么配套、需要什么服務、城鎮人需要什么服務，還要掌握農村人力資源、土地資源、文化民俗資源等情況，取長補短，引導、開發、培植、服務于城鎮群的“一村一品”工程。比如：根據城鎮人的飲食需要，培植種養業，養豬、養雞、養肉牛奶牛、養兔子鴿子、養魚蟹蝦青蛙等，種植雜糧、豆子、蔬菜、水果等，當然培植種養業需要農業科技的支撐，這樣產品才能在市場上具有競爭力，“一村一品”工程才能發展壯大形成規模，成為農民致富的一個渠道。還可根據城鎮人對改善環境的需要，培植花卉苗木業，用花卉盆景裝點裝飾居住環境和工作環境。根據城鎮人的文化旅游需要，培植文化旅游產業，開發生態農業游、瓜果采摘游、農耕體驗游、民俗文化游等，并配套以品嘗農家飯菜，使城鎮人節假日有個好去處，農民有個好收入。當然，也可根據城鎮產業發展的需要、基礎建設的需要或其他方面的需要，開發培植“一村一品”工程。總之，要下大力氣、想方設法開發“一村一品”項目，使之上檔次、上規模、上水平，真正成為新農村建設的重要抓手。

整治村容鄉貌建設生態家園

農民生活質量如何，與農村衛生環境不無關系。因此首先應重視做好村莊的遠景規劃。建議關中各地的縣政府，要根據區域經濟社會的發展趨勢和規劃，結合村莊實際，幫助村莊制定高起點的經濟社會發展遠景規劃。這是村莊建設的目標和藍圖，是工作的著眼點和落腳點。因此，也應該成為全體村民共同的念想。這是建設整潔美好家園的前提。

其次要抓好村莊道路的硬化。農村道路大多是土路，一遇下雨下雪就泥滑不堪，不僅影響老百姓的出行，進而影響老百姓的經濟收入，也直接影響村容村貌。因此，硬化村莊道路就成為新農村建設的首選。目前，政府出臺了農村道路建設資金補貼政策，但對某些農村而言，自籌部分仍然有困難。這就需要村干部解放思想、開動腦筋，以資源換資金解決這些難題，推進農村道路建設，為建設整潔家園奠定硬件條件。

同時重視抓好沼氣池建設。沼氣池建設對解決農村生活用能、促進農民生活方式改變、實現資源循環利用、治理畜禽糞便造成的面源污染、促進農村人居環境改善具有極其重要的作用。“十五”期間，陜西省戶用沼氣池建設總數達到37.5萬口，占到全省農戶總數的5.3％，2006年又新建戶用沼氣池15萬口，累計總數達到52.5萬口。2007年全省戶用沼氣池建設的任務是20萬口，比前幾年建設總數的1/3還強。但是，僅靠戶用沼氣池還不能完全解決農村生活用能、糞便污染和發展循環生態農業等問題。還應該建設規模更大、眾多農戶共用的沼氣池，這樣的沼氣池不僅可以處理人畜糞便，還可以處理莊稼秸稈、落葉、瓜果蔬菜等生活垃圾。這樣不僅可以美化環境、提供生活用能，還可以為生態農業提供有機肥料，作為一個產業來經營。有關部門不妨就此加以研究，進行示范試點。

另外要積極開展綠色家園建設。目前陜西省圍繞新農村建設實施的以庭院、村莊、路渠綠化和村周一片林為主要內容的“三化一片林”綠色家園建設工程已經啟動，102個試點村的作業設計方案全部完成。關中地區未納入試點村的村莊，應該參照試點村的作業設計方案，根據自身的實際和特點，制定“三化一片林”綠色家園建設工程方案。庭院林木應以果木為主，配以花草等觀賞性植物。村莊應以觀賞性林木為主，并點綴必要的花草植物。路渠和村周應以用材林木為主，即可獲得經濟效益，又可起到防風固土的作用。綠化所需的種苗應統一供應，管護可實行村莊綠化與路渠、村周林木捆綁式責任制，林木收益與管護效果掛鉤的辦法。

當然，結合陜西省地處干旱、半干旱地區，水資源十分匱乏的現狀，關中還要加強集雨池塘的建設。這對村莊綠化和農作物灌溉都有好處，這樣的集雨池塘還具有濕地作用，對調解局部小氣候有很好的作用。建議大的村莊（800戶以上）應設計兩處集雨池塘，小的村莊（500戶以下）有一處即可。下雨時，能使全村的雨水都流入集雨池塘；下雪時，可成為全村堆放積雪的場所。

新農村建設的建議范文第2篇

關鍵詞：新農村建設　農村合作經濟組織　對策建議

中圖分類號：F303　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)002-134-02

解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會的大局，是全黨工作的重中之重。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了我國現代化進程中的歷史重任是建設社會主義新農村。完成這一重任，關鍵在于發展農村經濟，增加農民收入。而這些，很大程度上取決于農業和農村的組織效益。“三農”問題最本質的部分是農民權力缺失，而農民權力缺失的根本原因在于農民的組織化程度太低，這已成為當前制約農村社會經濟發展的重要因素，因此發揮億萬農民建設新農村的主體作用，推動傳統農業轉變為現代農業，就成為社會主義新農村建設成敗的關鍵。本文首先分析了合作經濟組織促進社會主義新農村建設的價值，然后指出了我國合作經濟組織發展的主要問題，最后提出了發展建議，以促進合作經濟組織在建設我國社會主義新農村建設中發揮更大的作用。

1　農民經濟合作組織的現狀

1.1　農民經濟合作組織的內涵

農民合作經濟組織是指以依法享有家庭承包經營權、從事同類農產品生產經營和服務的農民為主體，自愿聯合、民主控制的互助經濟組織。這些組織包括農民專業合作社、專業協會、專業聯合社和專業聯合會。

1.2　農民經濟合作組織的發展特點

(1)是農民自愿選擇的合作。其組建方式都保留了農民的經營自。

(2)合作社實行民主決策、民主管理和民主監督。內部成員既是利益的共有者，又是風險的承擔者。

(3)組織的目的是互利合作。合作組織對內服務于每個成員，不以盈利為目的，對外統一經營，直接進入市場，追求利潤最大化。

(4)組織成員主要通過業緣關系結合在一起，合作者之間出現明顯的同業性。

2　發展農村經濟合作組織的意義

目前，各種專業合作經濟組織正在我國廣大農村中蓬勃發展，這符合世界上絕大多數國家農業的發展規律，而且也是現階段及以后一個時期提高我國農民組織化程度的一種較為現實的選擇，它對促進農業成產發展和提高農民收入、更好的建設社會主義新農村具有重要的意義。

2.1　合作經濟組織有助于農業生產發展

合作經濟組織能夠及時有效地為成員提供生產技術、市場信息、購銷、資金、加工、儲運等多樣化的服務，在引導和組織農民進入市場，促進農業科技的推廣與應用，推進農業產業化經營方面發揮了積極租用，是農民適應市場經濟體制的一種組織創新。通過合作經濟組織可以把兩億多農戶組織起來，真正提高農業的國際競爭力，實現農業的產業化和可持續發展。

2.2　合作經濟組織有助于提高農民收入

增加農民收入，促進農民生活寬裕是社會主義新農村建設的重要內容，合作經濟組織不僅能夠為農民批量購買生產資料、降低其生產成本，而且能夠推動規模經營，降低銷售成本。其次，它能為其成員提供教育和培訓的機會，提高農民的素質，提高農民增加收入的能力。同時，它能為生產提供所需的信息技術，使科技力量轉化為生產力，這就提高了農產品的質量，提高了農產品的市場競爭力，最終增加農民收入。

3　農村經濟合作組織發展存在的問題

我國農村合作經濟組織在提高農民收入促進農業發展方面起到了很好的作用，但其在發展過程中也存在著一些問題。具體表現為以下方面：

3.1　部導和導和農民對合作經濟組織認識不清

一些地方對發展農民專業經濟合作組織的重要性認識不足，工作主動性和積極性都不高。相當多的鄉村領導對農民專業合作經濟組織的宗旨、作用缺乏認識，工作中不夠重視。就農民而言，還有很多人不知道可以通過合作組織的方式進入市場，這是造成其發展緩慢的原因之一。

3.2　農民整體科學文化素質較低，阻礙合作組織的發展

當前，我國農民受教育程度普遍較低，農民的科學文化水平較低，因此整體素質還遠未達到現代化農業所需要的要求，這就給組織結構的改革造成了很大的困難。同時，由于我國大部分農民觀念保守，思想相對落后，使得技術推廣較慢。因此，要加快我國農村經濟組織制度改革的進程，必須要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。

3.3　政府的扶持欠力度帶來發展欠動力

近年來，國家和各級政府出臺了一系列扶持農民合作經濟組織發展的政策措施，主要有加大資金扶持、落實稅收優惠政策、加大信貸支持力度、提升服務水平等。但相關的落實措施卻沒有全面到位，合作組織普遍面臨資金不足的困難，而且農業保險服務普遍沒有開展起來，地方稅務部門給予合作組織的稅收優惠又非常的有限。這一系列的落實措施不到位使農民合作經濟組織缺乏發展的動力。

3.4　“公平”和“效率”的矛盾

社會主義市場經濟既重公平又重效率。長期以來，合作組織一直把“公平原則”放在第一位，每個成員平等的參與管理和決策。但是，一旦這種“公平”強調的過大，必然會導致整個組織運行效率的低下，而組織效率的低下則必然會導致整個組織經濟利益的下降，這樣就達不到預期的幫助農民增收的目的。因此，如何調節好公平和效率這兩方面的問題，是組織管理者應優先考慮的問題。

4　發展農村合作經濟組織的幾點建議

上述問題的存在，制約了我國農民專業合作經濟組織的發展。面對市場經濟，我國農民的利益仍然得不到有效的保護，農業和農村經濟發展落后的面貌仍然得不到根本的改善。因此，加快農民專業合作經濟組織的發展和創新就成為建設社會主義新農村的必由之路。

4.1　規范新型合作經濟組織的法律地位和法人資格

農民合作經濟組織與一般企業有著本質的區別：公司是以資本作為企業運營和利潤分配的核心，是資本雇傭人支配勞動，是為了錢：而合作經濟組織則是以“人”為核心，注重人與人的共同合作、平等，使資本服務人，是為了人。正是由于農民專業合作經濟組織所具有的這種特殊性質，世界各國大都制定了專門的法律來規范合作經濟組織的運行。如日本的《農業協同組合法》、美國的《農產品銷售合作法》等這些合作立法為其本國的合作組織經濟的發展提供了法律保障。而我國《憲法》、《農業法》等法律雖然是對發展新型合作經濟給予鼓勵和支持的，但卻沒有明確合作經濟組織的法人形式和登記辦法，也沒法對農民專業合租經濟組織給予法律支持。因此，盡快出臺農民專業合作經濟組織的相關法律迫在眉睫。

4.2　加大政府扶持力度

為了使合作經濟組織與企業處于同一水平線上發展，目前世界上絕大多數國家對國內的合作經濟組織給予相當多的優惠條件。作為我國政府來講，要做到“有所為，有所不為”，正確定位在農業合作經濟組織發展中的職能作用。要以宏觀調控、服務、規范、指導和扶持為宗旨，通過政策措施、法律手段、經濟手段等推動農業合作經濟組織的健康有序發展。而且，我國農民經濟合作組織運行機制尚不完善，因此制定和實施支持農民合作經濟發展的優惠政策，為農民合作經濟組織發展提供寬松的政策環境就顯得尤為重要。

(1)依法落實稅收減免政策。對合作經濟組織為農業生產的產前、產中、產后提供技術或勞務服務所取得的收入免征所得稅；對從事農副產品加工的合作組織，可以實行增值稅減免優惠或給予一定比例的返還。

(2)加大財政金融等方面的扶持力度

1)減免合作組織注冊時各種手續費用，降低合作組織的入門門檻。

2)鼓勵開展對合作組織的農業保險業務。搞農業保險風險大、成本高、收益低，致使大多數的保險公司不愿意開展業務。從發達國家的情況看，國家必須投入一定的資金補貼開展業務的保險公司，使其愿意開展針對合作組織的農業保險，以保證合作組織在遇到重大困難時有抵御風險的能力。

3)國家應在資金投入、資金安排、計劃管理等方面向農業傾斜，增加國家信貸資金對農業的投入份額。銀行、信用社等金融部門應積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決資金問題。

4)各級財政增加扶持合作組織發展的專項資金，對合作組織興辦的項目貸款貼息。財政支農還包括支持農村生產性支出、農業基本建設支出、農業科技、農村救濟及其他。同時優化支農結構，增加公益性支出，明確投向，集中使用。

4.3　把握好幾個原則

(1)因地制宜、多樣化發展。我國各地的自然、社會經濟條件不同，新型農村經濟合作組織的建立和發展不可能采用統一的模式。各地發展合作經濟組織要堅持從本地實際出發的原則。發展農業合作經濟組織的形式、發展速度和發展規模等，都要和農村社會生產力水平、經濟發展程度、市場需求以及農業合作經濟組織的現有經濟實力等實際情況相適應。

(2)堅持的原則。是我國農村基本經濟制度的基礎，是黨在農村各項政策的基石。發展農業合作經濟組織，必須建立在的基礎上，農民加入其組織后，不改變家庭承包經營制度，不影響自主經營權利，不變更家庭財產關系。

(3)市場運作與政府扶持相結合的原則。發展農業合作經濟組織要按照市場規律辦事，依照市場機制運作。既重視“公平”原則，又要提高“效率”。

4.4　大力培養現代農民

農民的素質直接關系農民專業合作組織的進程，因此應當大力進行人力資本投資，提高農民素質，推進農民組織化發展。

(1)轉變農民觀念。通過宣傳教育、典型示范等方式對農民進行經濟合作組織知識教育，使其認識到專業合作組織是市場經濟的必然產物，是農民自己的組織，培養農民的合作意識。

(2)科技下鄉，培養農業技術員。通過各種形式的教育和技術培訓、技術推廣活動，提高農民的科技素質，提高農民的科技文化素質。培育高水平的管理精英，促進農民合作組織的進程。

(3)開展農民職業教育事業。我國農民科技文化素質普遍較低的現狀嚴重制約了專業合作經濟組織的發展。通過開展農民職業教育，提高農業勞動力向非農勞動力轉移，普及市場經濟基本知識，增強其市場觀念和風險意識，培養其適應市場經濟的能力，加快農民合作經濟組織的平穩、快速發展。

新農村建設的建議范文第3篇

一、要制定好規劃

建設社會主義新農村，各村都應制定好發展規劃，這是子孫后展的大計，一定要重視起來。各地可利用農閑季節組織村級班子培訓，通過播放發達地區建設社會主義新農村的音像資料，參觀、學習試點工作新農村建設的典型經驗，以及召開座談會、研討會等，在此基礎上，結合本地實際，制定出切實可行的規劃。

二、要配備項目村委會副主任

按村委會組織法的規定，村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。應該說這是個非常精干的班子，但如果一個村有兩個自然屯，而領導又相對集中的話，那另一個屯的領導力量就相對弱了，特別是并鄉之后，鄉里幅員面積廣，工作量大，這樣的村抓起來就比較吃力，人心也比較散。為此，建議有條件的鄉可選配2－3名項目村委會副主任（不享受工資待遇）。村委會副主任由帶領大家共同致富的養殖大戶、種植大戶、加工大戶擔任。可由村上推薦，鄉里任命。這樣做有幾點好處：一是加快了農業產業化的進程。二是有利于農村基礎設施建設。據我們了解，現在農村最難開展的工作就是基礎設施建設，農民意見分散，思想難統一。如果配好項目村委會副主任，這個工作就好開展了。三是有利于村級班子建設，使決策更加民主化、科學化。

三、要動員各方面力量

――爭取外援組建農村信息網。現在省內各大單位淘汰下來的電腦很多，可低價收購一些，再組織捐贈一些，從而把我省農村信息網絡建起來。

――爭取外援把農村的科技人才隊伍建設好。目前下面已有一些鄉土人才，有的地方已與大專院校建立了較好的聯系，政府只需幫助那些落后的村解決好人才問題。

――爭取外援獲得更多的資金項目支持。好的鄉鎮村屯要拿出好的規劃來，包括項目開發區、集市貿易區、蔬菜種植區、養殖區等等都應考慮進去。好的規劃可以吸引投資者，村級的發展也應放在大格局、大市場、大循環、大氣候中去考慮。爭取項目、爭取資金，對外來的投資者要安排好他們的生產生活。

――動員高收入群體、民營企業家開展扶貧活動。現在是工業反哺農業，高收入群體回報社會的時候了。多數人都是樂善好施的，有的人把幾百萬甚至上千萬元的資金投入寺院，為什么不用來扶貧呢？這更是積德行善的好事！主要是政府缺乏引導、缺乏組織和宣傳。我們對到農村投資上項目發展的、確實有突出貢獻的，要立功德碑或集中建功德牌樓。在鄉里可任項目副鄉長（不享受工資待遇），可與其他鄉干部一樣享受應有的政治待遇。這樣有利于項目落地生根，做大做強，有利于招商引資，有利于地方經濟的發展。

新農村建設的建議范文第4篇

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0040-02

1 農村剩余勞動力的合理轉移有利于新農村建設各項目標的實現

1.1 農村剩余勞動力的合理轉移有利于“生產發展、生活寬裕”目標的實現

我國是一個農業人口占多數的國家，超過60％的人口居住在農村，農村土地資源稀缺且呈逐漸減少的趨勢，而且相對于有限的耕地資源，農村人口還在不斷增加。而隨著生產力的發展，農業機械化的深入，農村耕地所需要的勞動力越來越少，這與不斷增加的農村人口互相矛盾，使得農村還是以小農經濟為主，難以形成規模經濟，從而阻礙了農村生產發展，影響農民生活水平的提高。當農村大量的剩余勞動力合理轉移從事非農產業后，農村人口減少，有效解決了目前突出的人地矛盾，促進了農業內部勞動力、土地和資金等資源的合理配置，為土地的規模經營和現代科學技術的廣泛應用奠定了基礎。而隨著農村勞動力向非農產業轉移，為農村土地流轉創造了條件，推動了農業的規模化和產業化發展，促進農村生產發展。同時，農村剩余勞動力的合理轉移，農村勞動力轉移到非農產業，非農就業所得的工資性收入解決了農村剩余勞動力的收入，近年來，來自非農產業和進城務工的收入已成為農民收入增長的主要來源，而對于農業內部，由于解決了人地矛盾的沖突，農業生產的效率和效益大大提高，農民收入增長，從而有利于新農村“生活寬裕”目標的實現。

1.2 農村剩余勞動力的合理轉移有利于“鄉風文明、村容整潔和管理民主”目標的實現

農村剩余勞動力的合理轉移促進了農村生產發展，增加了農民收入，為“鄉風文明、村容整潔和管理民主”目標的實現提供了物質基礎。當農村剩余勞動力合理轉移后，農民人均收入不斷提高，從而要求改善居住環境，提高生活質量，要求完善農村基礎設施和公用事業建設，改善村容村貌和建立新農村新風尚。轉移出去的農民在城市接受了城市精神文明的熏陶，接受各種先進的科學文化，知識、技術和思想，這些轉移出去的農民當他們回鄉創業時也影響著周圍的人，從而逐漸改變現有農村中傳統、落后的不良面貌，在農村形成文明、健康、向上的社會風貌，從而有利于“鄉風文明、村容整潔和管理民主目標”的實現。

2 新農村建設中剩余勞動力合理轉移的對策建議

2.1 大力發展縣域經濟，推進小城鎮建設，合理有序的轉移農村剩余勞動力

發展縣域經濟，重在發展中小鄉鎮企業，通過鄉鎮企業的發展推動小城鎮建設，實現農村剩余勞動力的就地轉移。發展鄉鎮企業是充分利用農村各種資源和生產要素，全面發展農村經濟、拓展農村內部就業空間的重要途徑。一方面，鄉鎮企業投資規模小，投資方向和投資形式靈活多樣。另一方面，小城鎮建設有利于促進二、三產業的發展，有利于健全農業調整體系，促進農業產業結構調整，為鄉鎮企業的發展創造良好的環境，創造出更多的就業崗位，促進農村剩余勞動力合理轉移。

目前我國的小城鎮建設還存在很多問題，小城鎮數量多，規模小，基礎設施不足，而有些地方盲目擴展小城鎮建設，給當地政府和農民帶來了很大負擔；農村基礎設施嚴重投入不足，農村交通、通訊、生活等設施的落后，特別是農田水利設施等農業生產設施嚴重落后，農業綜合生產能力差，農民生活環境、生活條件得不到有效改善等這些都嚴重阻礙了小城鎮的建設。因此，在小城鎮建設的過程中要根據縣域經濟和區域經濟的特點做好小城鎮建設的規劃，突出重點，優化鄉鎮企業的布局，通過小城鎮建設來加大對農業農村的基礎設施的投入，農村基礎設施的改善促進了農村經濟的發展，進一步促進了土地、農業內部勞動力和資金等資源的合理配置，為小城鎮建設提供了人力資本和資金資本，為小城鎮的發展創造了良好的區域環境和投資環境，為新農村建設創造了條件。

2.2 建立土地流轉機制，發展農村規模經營，實現農村剩余勞動力的合理轉移和就業

改革開放以來，極大地激發了廣大農民的生產積極性，在一定程度上提高了農民的收入，改善了農民的生活。但這種以勞動力的高投入為代價的小規模、分散化地經營模式阻礙了對傳統農業的改造和整體農業生產效率的提高，已越來越大地阻礙了農業勞動生產率的提高和農村勞動力的轉移，影響了我國的工業化和現代化進程。而對于我國目前的土地產權制度來說，土地是農民最后的保障，農民把土地視為安身之本，立命之所，以均田制為基本特點的滿足了世世代代農民對土地的渴望，但人地矛盾十分尖銳的現實，使得中國農民一方面不得不流動，以求改善生活條件，同時又不得不擔心失去土地后缺乏生活保障，致使大部分農村剩余勞動力不能完全轉移出去，在流動的同時仍然保留土地，這種轉移使得農村土地不能集中經營，甚至出現農村土地拋荒的現象，農業難以實現規模經營，農業發展緩慢，這對農村經濟的發展帶來困難。建立土地流轉機制、走規模化經營之路已成為我國農業進一步發展的必然選擇。建立土地流轉機制，我們必須在穩定的前提下，在鞏固所有權，穩定承包權的基礎上，放開經營權，建立健全土地所有權、承包權、經營權三權分離的機制，加強土地流轉，這既可以照顧目前農村均分土地的現實，又可以滿足農民的土地情結，實現土地的保障功能，還可以推動農業產業化進程，走規模化經營之路。加快土地流轉，通過擴大經營規模，把土地向種田能手集中，可以提高農業生產的科技水平和機械化程度，提高農業勞動生產率，把有條件轉移的農民從土地的束縛中解放出來，促進農村第二、三產業的發展，在解放農村剩余勞動力的同時就地轉移，為新農村建設創造條件。

2.3 發展農業產業化，實現農村剩余勞動力合理有序的轉移

農業產業化是以市場為導向，以家庭聯產承包經營為基礎，依靠各類龍頭企業和組織的帶動，將生產、加工、銷售緊密結合起來，實行一體化經營的一種經營方式，是解決農村剩余勞動力合理轉移的有效途徑。農村剩余勞動力的大量存在在很大程度上是農村產業結構不合理，專業化和社會化水平低，造成了農村第一、二產業發展落后，無法滿足農村剩余勞動力從農業中轉移出來的要求。發展農業產業化，一方面能夠提高土地生產率、勞動力生產率，有效增加農戶收入，改善農民生活狀況，穩定農業的基礎地位；另一方面，能夠促進農業進一步發展，加快農業資金積累，為農村第二、三產業的發展提供必要的發展資金，能夠促進農業經濟結構的提升和優化，提供新的結構性勞動崗位，為農村剩余勞動力的就地轉移創造有利條件。發展農業產業化，要從資源條件出發，全面推進農業和農村經濟結構戰略性調整，實施種植業，養殖業等優勢產業的發展，推進優勢農產品生產基地和產業帶的建設，促進土地適度規模經營，延伸農業產業鏈，拓寬農村勞動力的就業門路。隨著農業產業化發展中主導產業規模優勢的形成和不斷壯大，使城市的先進技術、科技人才、資金、經濟信息等生產要素不斷流向農村，優化、提升農村經濟結構，使科學分流、配置農業剩余勞動力具備可靠的農業經濟結構條件。

2.4 開發利用轉移中勞動力的“反哺”作用，合理轉移農村剩余勞動力

當前，在轉移農村剩余勞動力,增加農民收入的同時,也造成了農村人才外流，青壯年勞動力缺乏，老弱婦女成為農村的主要勞動力，給新農村建設帶來困難。而轉移出去的勞動力經過城市經濟和精神文明的洗禮，經過合理的引導與教育，能成為農村經濟和精神文明建設的帶頭人。為此，政府應鼓勵和引導農村在外打工的優秀青年在積累原始資本的同時，積極學習，掌握先進技術和管理經驗，為回鄉獨立創業創造資本和技術條件。這些較高素質的農民工返鄉后,不僅帶回了多年打工積累的資金、市場信息和全新的企業經營管理制度和技術，他們的回流將推進農村工業化進程和鄉鎮企業的發展,從而推動農村產業結構的優化，為農村剩余勞動力轉移創造了就業機會，還因為與不同地區、不同民族和不同社會文化背景的人相處，促進了城鄉文明的溝通，將農民工艱苦奮斗，吃苦耐勞的精神，淳樸厚實的作風帶到了城市，將新思想、新的生活方式和思維方式帶回農村，促進了社會的精神文明建設。

基于此，政府各級領導應因勢利導，對農民工的回流予以積極的鼓勵和扶持，為他們提供政策服務，吸引他們回鄉創業。回鄉的勞動力通過在外不斷學習，積累知識和財富，當他們回鄉后或想想承包土地，通過使用農業機械化和先進的農業知識致富，或想回鄉創業辦企業，他們對于以前的分散的小農經濟是比較排斥的，因此，政府各級領導應根據實際情況不斷應完善土地流轉制度，提高農業生產的比較效益，發展農業產業化，同時政府還應當堅持“統一規劃,合理布局,因地制宜,綜合開發,配套建設”的方針,加快小城鎮建設的步伐，努力為他們回鄉創業提供良好的環境。而這些回鄉創業的農民工通過自身的努力，一方面帶動了一直留在農村的勞動力積極向上，另一方面也通過他們的創業吸收農村剩余勞動力就地轉移，為新農村目標的實現提供更好的建設環境。

3 結論

由于我國長期形成的大量農村勞動力數量與有限土地資源的突出矛盾，我們必須認識到農村剩余勞動力轉移存在的問題已成為當前我國在新農村建設中不可回避的問題。農村剩余勞動力的合理有序轉移，不僅關系到農民生活水平的提高，農業現代化的實現，農村經濟能否走出發展困境，而且關系到我國全面建設小康社會的目標的實現，國民經濟的持續健康發展，以及社會主義新農村建設的順利進行。實現農村剩余勞動力的就地轉移是與上述問題密切相關，而解決農村剩余勞動力的就地轉移有賴于縣域經濟的發展，靈活有效的土地流轉制度的建立以及農業產業化的發展，同時還要發揮回鄉勞動力的“反哺”作用，只有合理有序的轉移了農村剩余勞動力，“三農”問題才能順利解決，我國的新農村建設目標才能實現。

參考文獻

新農村建設的建議范文第5篇

關鍵詞:職業教育;農村物流;醫保;農村信息員;收入

一、農民的收入問題

從社會的角度看增加農民收入是擴大消費、拉動整個經濟增長的必然要求,因此增加農民收入迫在眉睫。

二、農民的職業教育問題

要增加農民的收入,就要加強教育培訓,讓農民掌握就業、創業的基本技能。這是促進農民增收最基本的、最快捷的通道,也是農民的迫切要求。要因人、因戶制宜,分類指導,采取綜合措施,抓好教育與培訓工作,確保有勞動能力的農民都能充分就業,有創業本領的人都能實現創業。

三、農村物流業的發展問題

隨著新農村建設的深入,農村市場化水平的進一步提高,農村的物流量會成倍增加,要求農村物流快速向現代物流發展。而信息化是現代物流的核心,因此在農村物流要實現現代物流理念,大力推進農村物流的信息化建設至關重要。

1.進一步加強對農業信息化基礎設施體系的投入。當前應把農業信息化納入整個農村中小型基礎設施體中,同時,在國家的主要建設項目,要充分考慮到農村信息化,給予必要的支持。把信息扶貧作為促進我國中西部農村發展的重要手段。并采取必要的措施為農民提供一定的物流信息。

2.加快建設農村信息網絡基礎設施。信息網絡是實現農業信息化的前提和基礎,特別是在我國農村通信普及還不完全、整體信息網絡還未建成的情況下,當務之急就是加大投資力度,進一步完善農村信息網絡基礎設施的建設。

3.建立農業信息技術人才培養體系。要通過建立健全的農業信息技術人才培養體系,開展農業信息化隊伍建設。

4.各鄉鎮可以招聘應屆的大學畢業生作為農村信息員,充實農業信息化隊伍。

5.另外在鄉鎮可以鼓勵文化程度較高的農民開辦信息中介,有償為農民提供必要的信息。

四、農民的醫保及養老問題

1.農民的醫保問題

加大新型農村合作醫療制度的宣傳力度;擴大合作醫療基金融資和籌資渠道;不斷完善農村新型合作醫療制度;規范鄉村衛生機構管理,全面提高服務質量;加強監管,規范醫療機構行為。

2.農民的養老問題

建立農民工養老保險制度,是提高城鎮化水平,轉移農村人口,優化城鄉結構,推進城鄉先進生產力發展的重大舉措。

2.1 農民工養老保險存在的問題,比如:農民工流動性大的特點與制度設計之間的矛盾;養老保險費率過高與資金供給困難之間的矛盾;農民工養老保險落后的理念。

2.2 完善農民工社會養老保險的建議

第一、實行全國統籌

如果該制度實行全國統籌,使其與地方財政脫鉤,收支不影響地方財政,也就比較容易得到地方政府的支持;同時會增加農民工投保的積極性。

第二、推進立法

強化執行。通過法律手段促使用人單位嚴格遵守勞動法有關勞動合同的規定,保證用人單位招用農民工時簽訂勞動合同,依據勞動合同為農民工繳納養老保險費。

第三、養老保險網絡的信息化建設

要以建立地市一級社會保險關系信息庫為基礎,逐步實現社會關系信息庫在地市間、省市間的聯網與信息共享。

第四、 加強社會保障的理念宣傳

政府要積極的加強法制宣傳,改變農民工對養老保障包括其他社會保障制度的看法,改變他們依靠家庭養老、子女養老的傳統觀念,消除他們對社會保障體系的不信任。