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一、指導(dǎo)思想
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)工作文件精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“依法管理,以人為本,安全發(fā)展”理念,繼續(xù)開(kāi)展“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年”活動(dòng),切實(shí)履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé),以“降事故、保安全、促發(fā)展”為目標(biāo),加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患治理和宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”的力度,繼續(xù)開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè),全面提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)防范意識(shí),促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為我縣農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
二、總體目標(biāo)
按照“監(jiān)管規(guī)范、宣傳深入,整治有力、成效明顯”的總體要求,通過(guò)深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年活動(dòng),農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)有明顯提高,違法違規(guī)行為有明顯下降,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展平穩(wěn),確保道路外農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)控制在市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。通過(guò)開(kāi)展加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè),監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升,執(zhí)法能力進(jìn)一步提高,安全監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范,拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記率、駕駛?cè)顺肿C率、年檢率不低于市下達(dá)的目標(biāo),通過(guò)開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng),使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加完善、監(jiān)管措施更加到位、監(jiān)管范圍更加擴(kuò)大,2010年全縣爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)1個(gè),市級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范村10個(gè)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年活動(dòng)取得成效,縣農(nóng)業(yè)局成立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由局黨工委副書(shū)記謝春根同志擔(dān)任組長(zhǎng),李志相、鐘國(guó)毅同志任副組長(zhǎng),俞關(guān)明、夏昌泉、馮堯華等同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)內(nèi),夏昌泉同志為辦公室主任,具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年活動(dòng),各鎮(zhèn)、街也應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。
四、整治內(nèi)容
1、以加強(qiáng)對(duì)未登記拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)的安全監(jiān)管及牌證發(fā)放為重點(diǎn),嚴(yán)格變型拖拉機(jī)的登記注冊(cè)及全面實(shí)施一年雙檢制度;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)的管理,實(shí)施以技術(shù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)為重點(diǎn)的核查,依法查處無(wú)證銷(xiāo)售、維修等違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2、以開(kāi)展路檢路查和聯(lián)合檢查執(zhí)法行動(dòng)為抓手,加強(qiáng)重要農(nóng)時(shí)季節(jié)和重點(diǎn)作業(yè)區(qū)域的農(nóng)機(jī)安全檢查,排查農(nóng)機(jī)駕駛操作人員違法載人、超速超載、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為。
3、以深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng),深入開(kāi)展“六個(gè)一”(一次宣教活動(dòng)、一封倡議信、一部教育警示片、一套宣傳掛圖、一本安全知識(shí)讀本、一堂安全知識(shí)課)和“六進(jìn)”(進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)集市、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)田頭、進(jìn)合作社)工作。
4、以進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn),組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的隊(duì)伍素質(zhì),切實(shí)加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)藱n案管理,嚴(yán)格把好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記關(guān)、安全檢驗(yàn)關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、考試關(guān)。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作。
5、以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為重點(diǎn),在創(chuàng)建質(zhì)量、完善機(jī)制、提高“三率”(牌證管理率、檢審率、受教育率)上下功夫,充分發(fā)揮平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建的示范帶動(dòng)作用,健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),建立鎮(zhèn)(街)、村農(nóng)機(jī)安全聯(lián)絡(luò)員制度,規(guī)范基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。
五、工作安排
(一)方法步驟
1、宣傳發(fā)動(dòng)階段(4月)。各鎮(zhèn)(街)、開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo),爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持與配合,結(jié)合本地實(shí)際,建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,細(xì)化制定專項(xiàng)整治工作計(jì)劃和措施,全面部署落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
2、推進(jìn)實(shí)施階段(5—10月)。各鎮(zhèn)(街)、開(kāi)發(fā)區(qū)要精心組織開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng),重點(diǎn)突出“安全月活動(dòng)”,“三項(xiàng)行動(dòng)”、規(guī)范化建設(shè)、“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建、“兩忙”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查,落實(shí)監(jiān)管措施和監(jiān)管責(zé)任,開(kāi)展綜合治理、專項(xiàng)檢查和整改督查,排查事故隱患,有組織、有步驟地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
3、總結(jié)提高階段(11月)。組織檢查評(píng)比,做好農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”及專項(xiàng)整治工作總結(jié),并于11月10日前將總結(jié)材料用書(shū)面形式上報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)。
六、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街)、開(kāi)發(fā)區(qū)要增強(qiáng)“安全生產(chǎn)年”和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),按照“一崗雙責(zé)”和安全生產(chǎn)“一票否決”的要求,做到目標(biāo)明確,措施落實(shí),分工負(fù)責(zé),通過(guò)抓宣傳教育、抓安全監(jiān)管、抓隱患排查、抓保障措施,確保專項(xiàng)整治工作做實(shí)抓好。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨,按照“農(nóng)機(jī)牽頭、部門(mén)協(xié)作、鎮(zhèn)處為主、綜合治理”的總體要求,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員的安全監(jiān)督管理,有效預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故發(fā)生,努力營(yíng)造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好氛圍,為全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供有力保障。
(二)工作目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械管理,消除農(nóng)機(jī)安全事故隱患,健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)機(jī)管理秩序和執(zhí)法環(huán)境的根本好轉(zhuǎn),確保全市農(nóng)業(yè)機(jī)械掛牌率、駕駛員持證率達(dá)到90%以上,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、整治內(nèi)容和重點(diǎn)
(一)無(wú)證駕駛、證件不全的駕駛員;
(二)無(wú)牌、假牌、套牌和挪用號(hào)牌,故意遮擋污損或者不按規(guī)定安裝號(hào)牌的車(chē)輛;
(三)報(bào)廢及非法拼改裝車(chē)輛;
(四)違章載人、超員、超載、超速、超限的車(chē)輛;
(五)酒后駕駛,疲勞駕駛的違章違規(guī)行為;
(六)未經(jīng)審驗(yàn)或?qū)忩?yàn)不合格的各種農(nóng)業(yè)機(jī)械,特別是手扶農(nóng)業(yè)機(jī)械和聯(lián)合收割機(jī)等其它農(nóng)業(yè)機(jī)械。
三、方法步驟和措施
本次專項(xiàng)集中整治活動(dòng)從2012年7月21日開(kāi)始到2012年11月15日結(jié)束,分四個(gè)階段進(jìn)行:
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(7月21日至31日)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄、明白紙等形式,廣泛宣傳開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)牌無(wú)證專項(xiàng)整治活動(dòng)的目的和意義,并向擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶發(fā)放《致全市農(nóng)機(jī)手的公開(kāi)信》,大力宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)規(guī)定。各鎮(zhèn)、處要積極組織村兩委對(duì)村內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量情況進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底,在摸清底子的基礎(chǔ)上,制定專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案,召開(kāi)全鎮(zhèn)、處農(nóng)業(yè)機(jī)械專項(xiàng)整治活動(dòng)動(dòng)員大會(huì),利用宣傳車(chē)、宣傳欄、發(fā)放明白紙等形式充分做好宣傳發(fā)動(dòng),使這次活動(dòng)意義內(nèi)容家喻戶曉,人人明白。
(二)集中整治辦證階段(8月1日至31日)。各鎮(zhèn)、處根據(jù)自己的實(shí)際情況積極組織轄區(qū)內(nèi)的村莊在市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站指導(dǎo)下集中辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊(cè)登記和駕駛員培訓(xùn)手續(xù),采取現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)登記臺(tái)帳、發(fā)牌照等“一條龍”服務(wù)方式,盡量減少機(jī)手的麻煩。在集中清理階段辦理農(nóng)機(jī)牌、證手續(xù)的享受優(yōu)惠政策。
(三)集中培訓(xùn)、查處階段(9月1日至10月31日)。
1.對(duì)已交齊培訓(xùn)費(fèi)的機(jī)手分期、分批進(jìn)行集中培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)達(dá)到駕駛員考試標(biāo)準(zhǔn),提高駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)意識(shí),掌握田間作業(yè)和道路駕駛技能。
2.自9月1日起,對(duì)已集中辦理牌證手續(xù)的鎮(zhèn)、村所在地進(jìn)行路檢路查活動(dòng),鞏固鎮(zhèn)、村整治成果。對(duì)集中辦理手續(xù)期間拒不辦理牌證的機(jī)手進(jìn)行嚴(yán)肅教育并按相關(guān)規(guī)定予以處理。
(四)總結(jié)驗(yàn)收表彰階段(11月1日至15日)。對(duì)各鎮(zhèn)、處專項(xiàng)整治活動(dòng)開(kāi)展情況,統(tǒng)一檢查驗(yàn)收和全面總結(jié),對(duì)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)本次集中整治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),市農(nóng)機(jī)局成立專項(xiàng)集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)本次集中整治活動(dòng)。各鎮(zhèn)、處也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),精心策劃、周密組織、密切配合,確保各項(xiàng)工作方案落到實(shí)處,切實(shí)抓出成效。
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)機(jī)械;推廣應(yīng)用;安全管理;福建福州
1農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本目標(biāo)之一,也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求。特別是2004年我國(guó)出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》后,配合著農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策,極大地調(diào)動(dòng)了福州農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)的積極性,加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣步伐[1]。
多年來(lái),由于福州市政府一直堅(jiān)持嚴(yán)格按照國(guó)家政策陽(yáng)光操作,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策,宣傳到位,服務(wù)到家,農(nóng)民購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具的熱情不斷高漲,農(nóng)民購(gòu)機(jī)總量持續(xù)增長(zhǎng)。截至2009年3月26日,全市農(nóng)民共申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼723.715萬(wàn)元,而政府已向各地區(qū)農(nóng)民發(fā)放購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼694.352 萬(wàn)元,其中中央財(cái)政資金479.01萬(wàn)元(完成省下達(dá)指標(biāo)的55.38%),省級(jí)財(cái)政資金215.342萬(wàn)元。農(nóng)民已形成良好的購(gòu)機(jī)態(tài)勢(shì),已簽署購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議2 212臺(tái),已提機(jī)1 445臺(tái)。截至12月,全市共向農(nóng)民發(fā)放購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金1 552.33萬(wàn)元(其中,中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金1 188.35萬(wàn)元,完成總量的137.4%;省級(jí)補(bǔ)貼資金363.98萬(wàn)元),是上年的4倍;受益農(nóng)戶達(dá)5 800余戶,是上年的7倍;農(nóng)民新購(gòu)置各類(lèi)農(nóng)機(jī)具6 419臺(tái)套,是上年的7倍,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高,福州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平已進(jìn)入了中級(jí)發(fā)展階段[2]。
耕種收綜合機(jī)械化水平持續(xù)上升,作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物,由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展。
2影響農(nóng)機(jī)推廣進(jìn)程的突出因素
多年農(nóng)機(jī)推廣的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,農(nóng)機(jī)安全問(wèn)題已成為影響制約農(nóng)機(jī)推廣進(jìn)程最突出的因素[3-4]。農(nóng)民安全使用、管理農(nóng)機(jī),有效遏制農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,是影響農(nóng)民購(gòu)機(jī)與用機(jī)信心,影響農(nóng)機(jī)更廣更快推行,加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。多年來(lái),福州市政府及農(nóng)業(yè)局一直高度重視農(nóng)機(jī)安全管理工作,但各地農(nóng)機(jī)事故依然頻發(fā),形勢(shì)嚴(yán)峻。
3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理與農(nóng)機(jī)推廣進(jìn)程的對(duì)策
3.1牢固樹(shù)立安全意識(shí),制定農(nóng)機(jī)安全工作配套方案
為了給農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快地發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境,福州市政府及農(nóng)業(yè)局先后多次召開(kāi)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作會(huì)議,制定頒布了《福州市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》《2008年福州市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》《福州市重特大農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理預(yù)案》《福州市農(nóng)業(yè)局開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治工作方案》《國(guó)慶節(jié)期間全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作檢查方案》《福州市深入開(kāi)展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)工作方案》等等,從政策制度方面保證了安全工作的穩(wěn)步開(kāi)展。
3.2認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任制,開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”
2009年,福州市農(nóng)業(yè)局部在全市范圍內(nèi)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”、“責(zé)任落實(shí)年”和“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng),通過(guò)深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法、宣傳與教育行動(dòng),堅(jiān)決遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。市農(nóng)業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立全市“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī),促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,保證創(chuàng)建活動(dòng)的穩(wěn)步推進(jìn);組織執(zhí)法人員對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、田間、場(chǎng)院進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查,并配合交巡警大隊(duì)對(duì)道路進(jìn)行安全檢查,及時(shí)消除安全隱患。重點(diǎn)查處和糾正無(wú)牌證行駛、無(wú)證駕駛、違法載人載客、酒后駕駛、超載超速和擅自改拼裝等違法行為,對(duì)于違法分子分別予以批評(píng)教育、罰款、強(qiáng)制報(bào)廢等處罰。利用節(jié)假日,組織專門(mén)人員進(jìn)行安全宣傳,如在五一廣場(chǎng)開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng),通過(guò)張貼宣傳圖、發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)咨詢等方式,提高社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的認(rèn)識(shí),使廣大群眾在農(nóng)機(jī)安全有了更多更深的了解。
3.3開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治,遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生
為了遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生,維護(hù)廣大農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,特別是保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)村道路交通安全、暢通、有序,福州市農(nóng)業(yè)局在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展了預(yù)防重特大農(nóng)機(jī)事故專項(xiàng)整治活動(dòng),并制定了《開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治工作方案》,成立農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下設(shè)辦公室),加強(qiáng)與公安、交通、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)的協(xié)作,開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,有效治理各種農(nóng)機(jī)安全隱患,嚴(yán)厲打擊各種農(nóng)機(jī)違章作業(yè)現(xiàn)象。
4參考文獻(xiàn)
[1] 黃小瓊.關(guān)于加強(qiáng)福州農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的幾點(diǎn)思考[J].福建農(nóng)機(jī),2005(3):39-42
[2] 孫英威,董峻.農(nóng)機(jī)總動(dòng)力60年增萬(wàn)倍 農(nóng)機(jī)化邁入中級(jí)發(fā)展階段[J].[EB/OL].[2009-09-01].p5w.net/2t/dissertation/finance/20090 9/t2544972.htm.
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)“關(guān)于發(fā)展決不能以犧牲人民生命為代價(jià)必須作為一條不可逾越的紅線”指示要求,結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》和6月10日縣安委會(huì)第二次全體成員(擴(kuò)大)會(huì)議精神,建立和完善安全生產(chǎn)管理工作制度化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化機(jī)制,牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“底線”思維和“紅線”意識(shí),進(jìn)一步深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,排查治理安全隱患,堅(jiān)決依法打擊農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為,為全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)有效開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)(業(yè)主、車(chē)主、駕操人員)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任,完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和事故預(yù)防控制體系,有效提升企業(yè)、業(yè)主、車(chē)主、駕操人員整體安全水平,切實(shí)消除和解決農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全生產(chǎn)方面存在的突出隱患和問(wèn)題,減少一般事故,遏制較大事故,杜絕重特大事故,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣農(nóng)業(yè)局成立由黨組成員、副局長(zhǎng)同志任組長(zhǎng),農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長(zhǎng)同志任副組長(zhǎng),局屬相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站,由農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理日常工作。
四、治理時(shí)間
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2014年7月1日—7月10日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站和縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、農(nóng)機(jī)校、農(nóng)機(jī)推廣站要成立專班、落實(shí)專人、制定切實(shí)可行的專項(xiàng)治理工作方案,并采取靈活多樣的宣傳方式,廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理的重要性、必要性,為治理活動(dòng)順利開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍。
(二)專項(xiàng)治理階段(2014年7月11日—2015年5月31日)。認(rèn)真清理排查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患,加強(qiáng)源頭管理,嚴(yán)格執(zhí)行拖拉機(jī)注冊(cè)登記管理制度,落實(shí)各業(yè)主單位、駕操人員安全隱患排查治理責(zé)任,通過(guò)“拉網(wǎng)式”檢查,進(jìn)一步消除農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患,嚴(yán)格按照安全隱患“措施、人員、責(zé)任、時(shí)間、預(yù)案”五落實(shí)的整治要求,將隱患限期整改到位,嚴(yán)防隱患排查、整改走過(guò)場(chǎng)。進(jìn)一步強(qiáng)化“打非治違”工作,結(jié)合“攻堅(jiān)年”活動(dòng),農(nóng)機(jī)監(jiān)理站要積極配合公安交警開(kāi)展上道路行駛拖拉機(jī)超載超限涉牌涉證等專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊拖拉機(jī)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、非法載人、酒后駕駛、脫保漏檢、報(bào)廢車(chē)拼裝車(chē)改裝車(chē)上路行駛等違法行為及“十大野蠻駕駛行為”。農(nóng)機(jī)校要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用車(chē)駕駛員、農(nóng)機(jī)操作手的安全培訓(xùn)與教育,使其人人重安全、講安全,從而提高安全意識(shí)與水平。農(nóng)機(jī)推廣站要加強(qiáng)農(nóng)用機(jī)具安全使用要領(lǐng)的講解與示范,機(jī)具的保養(yǎng)、維護(hù)與管理,確保安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實(shí)。
(三)總結(jié)提高階段(2015年6月1日—2015年6月30日)。對(duì)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行梳理,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建立長(zhǎng)效機(jī)制。各單位2015年6月25日前將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理總結(jié)報(bào)送縣農(nóng)業(yè)局,以便匯總上報(bào)。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)治理工作的重要性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),細(xì)致謀劃,精心組織部署。專項(xiàng)治理要在鞏固以往成效的基礎(chǔ)上,根據(jù)“什么問(wèn)題突出,重點(diǎn)解決什么問(wèn)題”的原則,有針對(duì)性地制定專項(xiàng)治理工作方案,力求通過(guò)今年的專項(xiàng)治理,突出解決一些根本性的問(wèn)題。
(二)確保整治效果。各相關(guān)單位要按照縣安委會(huì)要求和各自的工作方案,把深化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理與全面開(kāi)展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)結(jié)合起來(lái),督促企業(yè)(業(yè)主、車(chē)主、駕操人員)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度;要把深化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理與繼續(xù)深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)行為;要強(qiáng)化安全防范措施,從源頭上防止和減少事故發(fā)生。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本的安全發(fā)展理念,牢固樹(shù)立“隱患就是事故,消除隱患就是保護(hù)生命”的觀念,深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治行動(dòng),著力深化半推進(jìn)隱患排查治于是工作,切實(shí)消除各類(lèi)事故隱患,預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生,為全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展提供安全保障。
二、工作目標(biāo)
在20*年全面開(kāi)展“隱患排查治理年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立健全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)落實(shí)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局第16號(hào)令)、《*市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實(shí)施辦法(試行)》,全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步落實(shí)擁有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)以及農(nóng)機(jī)駕駛操作人員等單位、個(gè)人安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)及農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,全面排查治理農(nóng)機(jī)事故隱患和薄弱環(huán)節(jié),切實(shí)解決突出問(wèn)題,有效防范并遏制較大以上農(nóng)機(jī)事故發(fā)生,確保農(nóng)業(yè)機(jī)械事故(道路外)、拖拉機(jī)道路交通事故死亡人數(shù)不突破4人,不發(fā)生一次死亡3-9人的拖拉機(jī)道路交通事故。
三、排查對(duì)象范圍
擁有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu);拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的停放、作業(yè)、轉(zhuǎn)移場(chǎng)所。
四、排查治理任務(wù)
(一)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查。結(jié)合農(nóng)時(shí),對(duì)擁有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查農(nóng)機(jī)安全管理制度和安全操作規(guī)程是否制訂、落實(shí),農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全教育是否有效進(jìn)行,機(jī)具維修保養(yǎng)是否正常開(kāi)展,機(jī)庫(kù)棚、儲(chǔ)油裝置等設(shè)施有否采取安全措施,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制有否建立和落實(shí),并督促整改檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
(二)開(kāi)展拖拉機(jī)安全檢測(cè)設(shè)備檢定。不斷加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管裝備建設(shè)的投入,努力提升檢測(cè)的配備水平。配合省局、市處做好對(duì)在用拖拉機(jī)安全檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行計(jì)量檢定。強(qiáng)化安全檢測(cè)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng),提高檢驗(yàn)質(zhì)量,保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的可靠性、合法性,消除因檢驗(yàn)不到位而產(chǎn)生的事故隱患。
(三)開(kāi)展拖拉機(jī)及駕駛?cè)藱n案清查。組織對(duì)所有在冊(cè)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)藱n案進(jìn)行全面清查,重點(diǎn)檢查有否違規(guī)辦理拖拉機(jī)及駕駛?cè)伺谱C,有否有效建立檔案制度,檔案內(nèi)容是否完整、規(guī)范,檔案清冊(cè)是否齊全,檔案立卷與檔案室管理是否符合有效規(guī)定要求。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)落實(shí)整改,推進(jìn)拖拉機(jī)及駕駛?cè)伺谱C的規(guī)范管理。
(四)開(kāi)展拖拉機(jī)交通安全整治。積極聯(lián)合公安、交通、安監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門(mén),大力開(kāi)展以整治拖拉機(jī)載人、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、嚴(yán)重超載、非法拼改裝、報(bào)廢拖拉機(jī)上路、脫檢審以及違規(guī)辦理外省籍拖拉機(jī)牌證等違法行為為重點(diǎn)的拖拉機(jī)交通安全集中整治行動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化外省籍“拖拉機(jī)”管理,遏制事故多發(fā)勢(shì)頭。
(五)開(kāi)展拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清理整頓。加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查培訓(xùn)條件有無(wú)重大變化,人員、設(shè)施、設(shè)備等是否仍符合培訓(xùn)要求,教練車(chē)是否工況良好、證照齊全、安全可靠并與教學(xué)規(guī)范相匹配;檢查教學(xué)管理制度是否正常運(yùn)轉(zhuǎn),是否按照農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃和使用統(tǒng)編教材開(kāi)展培訓(xùn),有否定期開(kāi)展對(duì)理論教員、教練員教學(xué)情況進(jìn)行評(píng)議考核等活動(dòng),有否建立培訓(xùn)學(xué)員檔案,有否被農(nóng)機(jī)主管部門(mén)查處而尚未整改的事項(xiàng)。及時(shí)督促整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。情節(jié)嚴(yán)重的,上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳查處。
(六)開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)清理整頓。繼續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)的維修資格進(jìn)行清查,重點(diǎn)檢查《農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》是否齊全,是否已更換新的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》;維修條件是否仍滿足原核定維修等級(jí),有否超越維修等級(jí)承覽維修業(yè)務(wù)的情況;維修人員是否經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),取得職業(yè)資格證書(shū),持證上崗;安全條件是否符合農(nóng)機(jī)維修業(yè)戶開(kāi)業(yè)條件,并對(duì)清查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí)。
五、工作步驟
(一)發(fā)動(dòng)部署階段(2009年3月底前)。在去年開(kāi)展“隱患排查治理年”基礎(chǔ)上,在上級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照省廳的工作意見(jiàn)和市局的工作方案,研究制訂實(shí)施工作,對(duì)深化農(nóng)機(jī)行業(yè)隱患排查治理工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再排查、再治理。
(二)實(shí)施階段(2009年月4—10月)。指導(dǎo)、督促各有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)等單位開(kāi)展自查、整改;進(jìn)行拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)藱n案清查及安全檢測(cè)設(shè)備檢定;開(kāi)展拖拉機(jī)交通安全整治,查糾各類(lèi)交通違法行為。對(duì)安全隱患堅(jiān)持邊查邊改,對(duì)能立即整改的,要及時(shí)予以整改;對(duì)短期內(nèi)難以整改的,要排出計(jì)劃,落實(shí)責(zé)任,制訂措施,限期整改,同時(shí)加強(qiáng)隱患監(jiān)控,嚴(yán)防事故發(fā)生。要結(jié)合農(nóng)時(shí)特點(diǎn)分階段按不同側(cè)重點(diǎn)開(kāi)展工作:
4月:針對(duì)清明期間搭乘拖拉機(jī)掃墓祭祖等嚴(yán)重違法行為逐漸增多的現(xiàn)象,要加強(qiáng)山區(qū)和半山區(qū)監(jiān)管力度,嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)違法載人行為,確保清明期間農(nóng)機(jī)安全;采購(gòu)、安裝拖拉機(jī)檢測(cè)設(shè)備;組織實(shí)施拖拉機(jī)報(bào)廢工作,監(jiān)理站重點(diǎn)做好政策的宣傳,警務(wù)站加大道路監(jiān)力度,對(duì)查得的無(wú)牌證和達(dá)到報(bào)廢實(shí)用年限拖拉機(jī),接規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢。
5月:利用農(nóng)閑,指導(dǎo)、督促各有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)等單位開(kāi)展自查、整改;認(rèn)真組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查,開(kāi)展拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)清理整頓,消除農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患,組織開(kāi)展聯(lián)合收割機(jī)年度檢驗(yàn)工作。
6月:圍繞全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)和違法違規(guī)行為治理整改,保障全國(guó)“安全生產(chǎn)月”期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn);市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、警務(wù)站聯(lián)合市交通大隊(duì)事故中隊(duì),對(duì)上半年拖拉機(jī)事故進(jìn)行分析,提出下一步防范事故措施。
7月:開(kāi)展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和駕駛?cè)藱n案清查;配合省局、市處做好拖拉機(jī)檢測(cè)設(shè)備檢定工作。
8—9月:認(rèn)真組織開(kāi)展拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)工作,提高拖拉機(jī)的技術(shù)運(yùn)行狀況和安全性能,確保拖拉機(jī)以良好的狀況投入營(yíng)運(yùn)。
10月:抓好國(guó)慶期間安全生產(chǎn)工作,組織開(kāi)展拖拉機(jī)交通安全整治月活動(dòng),確保國(guó)慶60周年安全穩(wěn)定。
(三)督查驗(yàn)收階段(2009年11月—12月)。重點(diǎn)檢查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體的責(zé)任落實(shí)情況;隱患排查治理工作到位情況,存在的問(wèn)題和應(yīng)急措施制訂情況;已發(fā)生事故按“四不放過(guò)”原則處理情況。要按規(guī)定向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)上報(bào)隱患排查治理工作情況。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí)。深化隱患排查治理工作,是2009年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作,也是落實(shí)“安全生產(chǎn)年”的主要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí),克服松懈麻痹思想和大戰(zhàn)情緒,將隱患排查治理與農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化中心工作緊密結(jié)合起來(lái),一手抓生產(chǎn),一手抓安全。市農(nóng)業(yè)局成立由分管副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全市農(nóng)機(jī)行業(yè)深化隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市農(nóng)機(jī)管理總站,負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),建立協(xié)調(diào)機(jī)制,制定工作方案,狠抓責(zé)任落實(shí),確保隱患排查治理工作取得實(shí)效。
(二)突出重點(diǎn),力求實(shí)效。要把深化隱患排查治理工作作為貫穿全年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的主線,做到隱患排查治理與日常監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合,與“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)相結(jié)合,與加強(qiáng)應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)救災(zāi)相結(jié)合。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視等各種新聞媒體及“農(nóng)民信箱”平臺(tái),廣泛宣傳深化隱患排查治理工作,加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度。突出拖拉機(jī)違法行為治理、農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)清理、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織安全責(zé)任落實(shí)以及違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)發(fā)牌發(fā)證、仿造變?cè)炫谱C行為治理等重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重要場(chǎng)所和重要環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控。
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