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小微企業預算管理辦法范文第1篇

面對著高速增長的科技經費投入，如何有效地加強科技資金使用管理，提高資金使用效益已經成為當前亟待解決的問題。

“創新驅動、轉型發展”是上海面臨的重要工作任務，“建設科技創新中心”被列為2015年上海市委唯一的重點調研課題。市委、市府始終關注本市科技創新工作，不斷加大財政資金投入，并按照法定增長要求安排財政科技支出，為全面增強上海自主創新能力提供資金保障。面對高速增長的科技經費投入，如何有效地加強科技資金使用管理，提高資金使用效益已經成為當前亟待解決的問題。本文的研究以科技創新驅動發展為背景，在總結相關審計結果的基礎上，分析上海市市級層面財政科技資金分配和使用管理的薄弱環節和主要問題，探索構建財政科技資金管理的新方法和新路徑，以期為強化財政科技資金管理，提高經費使用的合法性、合規陛、有效性，提供有益借鑒。

2013年，上海市財政科技支出為257.7億元，較2012年增長5.01%。在確保法定增長的基礎上，近年來上海市財政科技資金的投入規模保持穩定，2011年全市科技支出占財政支出的比重為5.6%，2012年比重為5.87%，2013年比重為5.69%，且2011年、2012年、2013年本市財政科技支出占GDP的比重均超過1%。在“創新驅動、轉型發展”戰略指引下，財政對科技資金的投入呈現高速增長趨勢，一批原創性世界級科研成果涌現，科學技術實現了跨越式發展。然而，在科技資金使用管理方面存在的問題也日益顯現，尤其是科研經費浪費流失事件不斷曝光，擾亂了正常的科研活動秩序。

財政科技資金管理使用的現狀

（一）財政科技資金管理機制

科技資金管理機制是保障科技投入、切實發揮效益的重要環節。近年來，上海市建立和完善了財政科技投入的管理制度，相繼出臺了《上海市國家級重要科研設施和基地建設的配套支持試行辦法》《關于改革和完善市級財政科技投入機制大力促進科技成果轉化》《上海市戰略性新興產業發展專項資金管理辦法》《上海張江國家自主創新示范區專項發展資金使用和管理辦法》等一系列制度文件，在規范財政科技資金的管理和使用，保障科技創新綜合環境建設、戰略性新興產業及其創新集群培育方面發揮了極其重要的作用。

（二）財政科技資金投入機制

要提升科技創新能力，就必須優化財政科技資金投入機制。2011年，上海市對市級財政科技投入機制進行了改革和完善。一是設立全市性的“科技成果轉化和產業化項目庫”，將相關信息納入項目庫統一管理，探索建立多渠道、市場化的項目發現機制。二是根據上海市科技成果轉化和產業化發展目標和項目庫的情況，統籌安排年度預算，集中財力支持重大科技項目。三是上海市財政局、市科委、市經濟信息化委、市發展改革委等部門共同搭建市級財政科技投入管理平臺，建立對科技成果轉化和產業化項目的會審機制。四是探索從原來：單一的經費撥款方式向事前資助、事中跟投、事后補償、政府獎勵等多種投入方式轉變。通過采取多種投入方式，鼓勵投貸聯動、融資擔保、股權投資、科技保險等各類支持科技產業發展的金融創新，吸引各類社會資本共同投入科技成果轉化和產業化項目，激發了全社會參與科技創新的積極性，充分發揮了財政科技資金的杠桿作用。

（三）財政科技資金的監督管理機制

加強了對財政科技資金的監督績效管理，以提高資金的使用效益。一是建立包括審計、財政、科技等部門和社會中介機構在內的監督體系。開展績效目標編制，績效跟蹤評價，績效自評價、后評價等試點工作，并委托社會中介機構審計市級科技專項資金，以評估促管理、以評估提效能。二是按照政府信息公開的要求，繼續推進財政科技專項資金的信息公開。2012年公開的59項專項資金中，有7項為科技專項資金。同時，進一步細化市級政府預決算科技支出的公開內容，2012年市級公共財政支出決算表中，科技支出科目細化公開到“項”級。

財政科技資金管理使用中存在的問題及原因

（一）財政科技資金分配方面存在的問題及原因

1．資金分配鏈與科技創新鏈需進一步銜接。上海市財政科技資金的分配主要集中在科委、發展改革委、經濟信息化委、財政局等部門。在基礎研究、應用研究、成果轉化和產業化等科技創新環節雖均有不同部門設立專項資金加以支持，但不同研發階段項目銜接機制仍不夠完善。如何將資金分配鏈與科技創新鏈有機銜接，是本市當前財政科技資金分配過程中需進一步尋求良策的問題。

2．項目統籌協調機制需進一步優化。財政科技資金分散管理的體制符合當前實際，但在分散管理基礎上的各部門之間統籌協調機制仍需進一步完善。 “市級財政科技成果轉化和產業化項目投入管理平臺”還需進一步全部涵蓋政府各部門在該領域的投入資金。還需進一步優化政府部門科技資金分配的體制機制，提高財政科技投入效率，這是當前本市財政科技資金管理的一個重大課題。

（二）財政科技資金使用與管理方面存在的問題及原因

1．人員經費投入相對不足。通過對高校、科研院所、企業審計了解到，目前國家對于科技創新的支持過于強調和集中于硬件方面，對于人員方面的軟投入支持相對較弱。如部分高校、科研院所反映，獲取科研成果主要依靠大量的智力付出，但目前科技人員經費標準偏低，難以調動人員的積極性和吸引高端人才。又比如部分企業提出，政府科技專項資金大多數被要求用于設備采購等硬件方面，造成一方面企業對科技人員的激勵遠遠不夠，另一方面為滿足硬性指標而重復購置設備，浪費公共財政資金。

2.項目預算管理制度需進一步完善。目前科研專項經費多采用項目管理模式，項目承擔單位及主管部門“重項目申報、輕資金監管”的現象仍普遍存在。執行中存在未按規定單獨核算、超預算支出，中央財政資金及地方配套資金的預算執行率偏低一課題個別支出不符合規定的開支范圍和標準等問題。在資金撥付方面，有的單位反映，在研究計劃獲得批準立項后，由于項目立項合同未簽，資金未到位但卻要求項目單位做中期檢查和項目進展情況匯報。

3．資金的使用缺少適度的靈活性。科技資金使用有其特殊性，項目實施期間科技趨勢、市場環境等都會發生變數。限于預算調整條件和程序要求比較高，項目單位如按照原計劃執行，資金使用雖然符合現有預算管理制度，但從創新角度而言并未發揮最好的效益。

（三）企業科技創新主體地位方面的問題及原因

1．考核機制對企業科技創新的激勵度需要加強。在傳統的業務指標評價體系下，企業尤其是國有企業的關注點多集中在利潤及資產保值增值方面，對關系企業長期發展科技創新的考核不夠突出。由于科技創新是一個高風險的領域，企業高層管理者特別是國有企業管理者對科技創新投入的激勵機制尚未真正形成。

2．稅收優惠政策應進一步發揮效應。現行企業創新稅收優惠政策存在范圍較小、門檻較高的問題，制約了政策效應的進一步發揮。如現行企業研發費用加計扣除的范圍較窄，對鼓勵人才創新、創業和企業吸引、激勵人才的稅收優惠政策相對不多。

3．小微型企業獲得政府支持難度較大。小微型企業雖在科技活動方面表現較突出，但由于缺少固定資產投資、產值偏低等因素，融資較困難，獲得的政府科技資金難度較大。

（四）科技成果轉化方面存在的問題及原因

1．各創新主體的協同性仍需提高。高校、科研院所和企業之間，由于在自身定位、創新能力，以及文化理念上的差異，各機構和機構內部難以打破“圍墻”，開放性不足，阻礙了各創新主體之間的有效協同，研發優勢沒有很好地轉化為產業優勢，存在“脫臼”現象。此外，政府部門對科技成果的應用、推廣尚未形成有效機制，影響了科技成果的轉化率。

2．成果轉化的配套支持尚需加強。成果轉化與產業、財稅、金融等相關政策密切相關，但在推進成果轉化過程中，產業、財稅、金融與科技等領域和部門的系統協同性不夠，不少創新成果缺乏有關部門的關注和后續支持投入，最終未能轉化為現實生產力。如目前財政資金投入支持成熟技術、項目較多，但對創新中試環節、產業化前期的項目投入力度不足。

完善財政科技資金管理機制的路徑選擇

（一）進一步完善財政科技資金管理體制

要深化科技體制改革，加強科技宏觀統籌和部署，理順各部委科技資源配置的職責，根據職責分工，科學界定職權范圍。完善中央與地方之間、科技部門與其他部門之間的溝通協調機制，更加注重跨部門的工作聯動，各條線既要分工負責又要建立有效的接口，依據科技創新鏈，形成有機銜接的資金鏈，打通科技和經濟轉移轉化的通道。要加強戰略規劃和前瞻布局，集中力量推進科技創新，更加注重聚焦重點項目投入和項目好中選優，打造具有自主知識產權和市場競爭優勢的產業鏈體系。

（二）進一步規范財政科技資金項目使用制度

一是加大財政科技資金對人員的投入力度，提高人員經費在財政科技項目總支出的比重，最大限度調動科技人才創新積極性，完善人才發展的激勵保障機制。二是中央財政專項資金不宜要求所有項目地方必須配套，應本著實事求是的原則，分類進行管理。三是要完善科技評價體系，面對快速發展、變化的科技形勢和市場需求，建議能夠給予項目承擔單位一定的自主權，允許其在目標先進的前提下調整資金用途。

（三）進一步健全財政科技資金監管體系

加強科研經費的監管力度，加快構建上下聯動、內外結合的監管體系，從國家層面出臺相關的科技資金監督管理辦法，明確中央、地方和承擔單位各自的經費監管職責。提升科研項目預算編制水平，規范資金過程監管、強化財務驗收，對科技資金進行全過程監督管理。對基礎研究、應用研究、技術開發等創新鏈中的不同環節和不同主體的財政投入需求，要進行針對性的研究，建立和完善適應科學研究發展規律和科技活動特點的科技經費管理制度。

（四）進一步確立企業技術創新主體地位

加強企業技術創新主體建設，引導和支持企業建立研發中心，加強硼發隊伍和研發機構的建設。充分發揮市場機制的作用，為企業創造市場開放、政策明晰的外部發展條件，不斷激發企業創新的內生動力。加大國有資本經營預算對企業創新的支持，完善國有企業經營業績考核制度，加大戰略性新興產業項目推進、科技創新體系建設等指標在國企負責人任期考核評價中的權重。

（五）進一步營造鼓勵企業科技創新的政策環境

小微企業預算管理辦法范文第2篇

一、內部工作

1、做好全行的費用審核及報賬工作。

作為非盈利部門，合理控制成本，有效的發揮企業內部監督職能是我們工作的重中之重，上半年根據我行的費用管理制度，對全行的費用報銷進行嚴格處理，認真審核每一張憑證，根據金額大小而定，是現金支付或者銀行轉賬，以降低資金風險；對報銷憑證手續不全的及時督促整改，做好費用流程審批的審核，根據行內規定及預算管理，嚴格控制各類費用支出，保證資金穩健運營。

2、做好財務經營數據分析工作

做好日常及月度、季度、年度財務報表分析工作，具體分析我行資產負債情況、董事會及中原銀行目標完成情況、及時預警各項監管指標、與縣域及中原系九家金融機構對比情況、分析各支行經營目標完成情況等，通過財務數據分析，正確體現我行的財務狀況、經營成果，揭示未來經營風險點，檢查我行預算完成情況，考核經營管理人員的業績，為建立健全合理的激勵機制提供幫助。

3、2019年度預算表編制

根據全行2018年實際經營情況與2018年預算的差異分析，結合19年全行經營計劃和發展目標的制定，深化對2019年全行預算管理的認識，按進度測算目標任務利率及利息收入支出情況，預計業務及管理費用的支出及全年完成情況，提高預算管理水平，提高對2019年經營目標預算數字的編制的質量。

二、人民銀行相關工作

1、人民銀行調統科數據大集中監管報表報送及年度統計檢查工作

認真貫徹人行制定的統計管理辦法及各項統計制度，準確收集、匯總、整理統計數據及資料及時報送，在有問題的情況下，盡快反饋糾正，確保基礎數據真實、準確，多與人行統計負責人溝通，提高我行統計質量。配合人民銀行統計檢查組進行統計工作現場檢查，按要求整理2019年度統計檢查所需要的數據，積極配合，認真聽取人民銀行檢查人員的意見及建議，對我行統計工作中出現的問題及時整改，使得本年度統計檢查工作圓滿結束

2、人民銀行貨幣信貸科宏觀審慎評估工作

每季度按時報送我行利率定價自評表及MPA數據申報表，對于影響我行利率定價及MPA評級的問題及時與人行負責人溝通協調，盡量減少我行MPA評級降分。另外，根據人民銀行合格審慎評估操作指南，申請合格審慎評估觀察員身份，為加入同業大額存單拆借市場，根據材料清單逐項進行材料梳理，對于缺少的材料協調中原銀行、人民銀行及農商行進行制度匯總，并在此基礎上對我行相關制度進行修改、完善并報送

3、人民銀行金融穩定科央行評級及存款保險相關工作

配合人民銀行現場檢查組進行2019年央行金融機構評級工作及存款保險現場核查工作，根據評級通知要求，牽頭組織各部門提供我行公司治理、內部控制、資產質量、主要業務風險、系統系統建設及安全管理、金融政策執行等各項評級材料及附表，確保評級工作順利進行。1季度我行被評為5級。另外配合提供存款保險現場核查需要資料及相關數據的解釋工作。深入學習存款保險制度條例，按照人行要求按月報送存款保險申報表及風險監測運營表及風險監測分析報告，認真填寫存款保險差別費率核定申報表，按要求操作存款保險評級系統，提高我行報送質量。根據人行核定的存款保險費率及時繳納存款保險費。

三、中原銀行相關工作

1、日常數據報送

定時送日報，周報、旬報等日常需求數據，每月定時報送中原銀行經營數據統計表和經營分析報告，每季度定時提供季度考評資料及半年度、年度考核數據等，另外每月按時向中原總行計劃財務部報送千戶集團納稅情況。日常工作中積極配合村鎮銀行管理部提供各項經營指標考核基礎數據、并對數據的真實性和準確性負責

2、審計工作

根據中原銀行要求，積極配合畢馬威華振會計師事務所對我行進行半年度及年度審計，填下審計調查表，牽頭其他部門配合進行資料收集及底稿整理，以提高被審計數據的準確性和審計效率，與畢馬威審計一直溝通審計中出現的問題以提高對我行審計質量。

3、中原銀行巡察工作

配合存管部及中原銀行計財部人員對我行財務規章制度、費用支出管理及內部控制等檢查工作，對現場檢查出現的問題做好解釋工作，對于檢查人員提出的我行的問題及時反饋領導進而修改我行的相關制度，多與中原銀行總行計財溝通學習，規避風險，以提升我行財務管理水平。

四、稅務相關工作

1、按時申報繳納各項稅費

在上半年的稅務工作中克服困難，通過對稅務籌劃、稅務新規政策等的學習，提高了每月納稅申報的工作質量，并且熟練掌握稅務局各項報表的填制工作。認真核算我行增值稅、城建稅、教育費及附加、個人所得稅、印花稅、企業所得稅及工會經費等各項稅費發生金額，及時進行計提、申報、繳納工作。

2、2018年匯算清繳工作及抵退稅辦理

積極配合稅務提供匯算清繳所需報表及數據等資料，認真核對稅務師事務所根據我行實際經營情況及報表數字對我行出具的匯算清繳報告，特別是需要稅前調整的部分，及時溝通修訂，最大限度的減少我行企業所得稅支出，順利完成2018年度匯算清繳申報工作，向國稅局歸口管理領導申請辦理2018年度我行需抵退稅102萬抵減6月份企業所得稅。

3、日常稅務報表報送

每月按時填報重點稅源申報表，根據增值稅優惠政策，按時報送《享受小微金融增值稅優惠政策情況專項調查表》及《未享受小微金融增值稅優惠政策情況專項調查表》等；對免稅利息收入、免稅額、借款人戶數、貸款余額等相關數據進行審核，發現問題要及時更正，以確保數據準確無誤。配合稅務機關的調研工作。

五、其他日常雜項工作

積極配合外部監管和內部需求提供需要的數據等。如按要求向信貸部門提供相關財務數據、向人民銀行報送調研報告、統計歸屬關系，每月向綜合部提供工作總結中財務數據及財務指標，臨時數據考核及經營情況數據整理通報等。

六、下一步工作規劃

1、規范財務收支行為，加強財務制度執行力，實現有財務會計向管理會計的轉變。

2、繼續完成財務、會計、統計等各類報表的填報工作

3、做好呆賬核銷工作，配合信貸管理部門，按照規章制對核銷貸款做好相關賬務處理。

4、及時報送統計報表，全面落實統計報告制度，提高統計質量。

5、加強與其他各部門員工之間的聯系，在工作上做到互通有無，提升工作效率。

6、希望能多參加培訓，豐富知識含量，提高自身業務能力，提高會計核算的準確性，提高財務管理水平。

7、規范建立財務檔案、收集整理會計憑證及資料，保證會計核算資料和記賬憑證的完整性，嚴密性，及方便核查。

8、積極提供全面、準確的數據分析和建議，為行領導決策提供數據支撐。

小微企業預算管理辦法范文第3篇

[關鍵詞]精細化管理； 運作分析； 完善途徑

[中圖分類號]F832 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0111 — 02

近幾年， 中國建設銀行齊齊哈爾分行（下稱：“齊建行”）在戰略管理、績效考核、成本控制、信貸管理、營銷服務等方面的精細化管理實踐中，進行了一系列大膽的探索和嘗試，取得了可喜的進步，促進了各項業務可持續、跨越式發展。

一 、戰略管理的精細化

齊建行的戰略管理發端于上2006年初，當時齊建行存貸款總量在同業中正處于第二位，為此， 齊建行就開始謀劃新的發展戰略，使齊建行的市場份額保持連年上升。2011年末制訂了齊建行2012 年 2014年戰略發展規劃，力爭通過三年的努力， 把齊建行建設成為既符合現代商業銀行經營管理和外部監管要求， 又與當地經濟格局和特點相對接的優勢明顯、充滿活力、安全高效、穩健和諧的齊齊哈爾區域內最佳銀行。同時發揮全行上下集體智慧， 經過充分討論和溝通，確定了新三年發展戰略總體規劃和各業務線、各支行子規劃，形成了齊建行完整的戰略管理體系。

二 、績效管理的精細化

齊建行經過多年實踐探索， 建立起了一套比較完善的績效考核評價體系，目前已實現了分層次、全方位的精細化考核： 一是對支行的考核突出經濟利潤考核，同時強調有效發展和風險控制，能比較有效地貫徹上級行的經營意圖和當年的經營重點，引導各支行的經營行為，通過考核適當拉開支行間收入的差距， 促使各支行加快發展速度、擴大經營規模和更多創利。二是對支行前臺經營部門采用模擬經濟利潤考核， 體現薪酬與貢獻相匹配， 兼顧存量考核和增量考核，考核結果與各部門工資總額掛鉤。三是網點的考核突出指導性和靈活性，各支行在分行績效考核指導實施意見的大框架下， 可根據各自實際和經營重點的不同，對下屬經營單位自主制定績效考核辦法，設置的考核指標和側重點各有不同。四是對員工實行確定關鍵績效指標，并層層分解到部門和各崗位員工，使全行上下 圍繞分行發展戰略和經營目標形成合力， 推動全行均衡發展。除此之外，齊建行的專項考核注重實效， 專項考核獎罰到位， 考核到點到人， 充分激發全員營銷的積極性；中間業務專項考核突出重點和新的增長點， 較好地起到了激勵導向作用。

三、財務管理的精細化

齊建行通過精心測算、統籌安排， 合理、精細、規范使用全轄的財務資源，有力保障了業務的快速健康發展。一是全面推行預算管理，運用財務管理系統，實施員工、部門、項目或產品的精細化核算，進行分部門效益核算評價試點。推進財務核算集中管理， 嚴格財務制度， 規范費用使用，杜絕了！ 小金庫問題的發生。二是強化專項費用的管理，建立大宗物品集中采購制度和專項費用集體決策制度，從制度上進行強力約束，避免暗箱操作和鋪張浪費。三是試行利率市場化。推進差別貸款利率管理和綜合風險定價， 實施以客戶風險度和貢獻度為依據的差別貸款利率管理和綜合風險定價， 實施以客戶風險度和貢獻度為依據的差別貸款利率定價，對齊建行業務綜合營銷、調整和優化信貸結構、控制信貸風險、提升客戶價值和貢獻度、提高貸款的綜合效益發揮了積極作用。

四、信貸管理的精細化

一是規范信貸調查，夯實信貸管理的基礎。針對齊齊哈爾大部分民營企業經營規模小，財務制度不健全， 報表失真的情況， 創新實施五要素管理法， 重點審查企業法人代表的品行、企業自有資金比例、企業貸款歸行率、企業的日均存款余額、企業的銷售納稅額，為判斷企業抗風險能力和發展潛力提供較為可 靠的依據。二是實施客戶價值評估體系， 根據客戶的抗風險能力和對工行的綜合貢獻確定授信額度和貸款利率優惠盡度，明確客戶進入退出標準和信貸結構調整目標。在調整區域結構的基礎上，著力優化客戶結構，近年來重點進入優質基礎產業、城市基礎設施項目、優良房地產開發公司和重點工業園區，重點營銷入園工業企業、成長性好的 中小企業類客戶及優質個人客戶，逐步提高基礎設施類貸款占比和 優良客戶占比， 加快低效客戶和非重點區域信貸退出力度。三是建立 嚴格的不良貸款責任追究制度。齊建行歷年的新增貸款幾乎100% 投 向市級和支行級優良客戶，在貸款總規模快速擴張的同時始終保持風 險可控。同時不良貸款余額和不良貸款率連續下降， 五級貸款不良率從上世紀 90年 代的兩位數， 已下降至2012年6月末的 0.29% ， 資產質量可以與國際一流銀行相媲美。

五、內控管理的精細化

齊建行歷來重視內控建設，強調要未雨綢繆， 嚴格防范內控風險。一方面從完善制度入手，對各項規章制度進全面梳理，將全行所有的業務操作、內控管理、安全保衛、合規經營等內容進行整合，形成完整的內部管理大全，匯編成冊，人手一冊， 便于營業機構會計人員崗位職責全行一線員工和管理者認真學習， 深刻領會， 抓好落實。同時制定實施了規范化操作辦法、會計工作質量考核辦法、個人信貸操作規程等一系列規章制度，并重點針對電子銀行、國際業務、理財業務等新業務風險防范工作， 加快完善規章制度， 填補空白點和薄弱點，有效防范風險。另一方面從強化制度執行入手，實施員工執行制度的點數化管理，發現員工違規的將根據員工會計制度操作檢查指引、信貸制度操作點數化管理辦法等進行扣點處理， 達到低限就要分別實行黃牌警告和紅牌警告，直至下崗接受再培訓。針對基層執行制度的現狀，建立基層網點內控評價制度，對評價差的，加大這突擊檢查力度。同時不斷推進后臺集中處理中心建設， 組建了分行集中核算對賬中心， 把守押集中到支行。通過制度修訂完善和執行監督的雙管齊下，齊建行員工業務操作漸趨規范， 問題發生的頻率、范圍也逐步降低。 2011 年齊建行及全轄支行內控評價均達到 一類行。

六、渠道管理的精細化

齊建行目前的臨柜壓力和客戶維護的壓力很大，必須充分利用網點、網絡的特有優勢，提升服務營銷能力。一是統籌調整網點布局，大力打造精品網點。對每個網點的布局調整、功能定位、功能分區、轉型模式、轉型時間、營銷人員和自助設施配備等方面作具體的規劃，真正體現一點一策。二是大力發展電子銀行。啟動了電子銀行 質量并舉突破工程，實施電子銀行整體解決機制，加快電子銀行營銷演示區建設， 對外開展使用網銀有獎活動，提升了網銀客戶有效率。 2007 年末電子渠道金融易占比明顯提升 ， 絞上年提高 20.08個百分點。

七、客戶管理的精細化

為適應銀行營銷從產品營銷向客戶關系管理發展， 齊建行自主開發了客戶關系管理和客戶經理考核平臺， 建立起了一套科學有效的客戶信息數據采集和分析方法。 根據考核評價結果，齊建行針對個人高中端客戶，成立了虛擬的財富俱樂部，并通過簽訂理財協議、統一頒發貴賓卡等方式， 向貴賓客戶提供優惠、優先、優質的三優服務和易登機、免費體檢等增值服務。同時發揮系統優勢， 利用短信、電話等方式對貴賓客戶實行精細維護和營銷， 提高了各類產品對優質客戶的覆蓋率。對規定額度以下的 小企業貸款簡化了業務流程，對小微企業和中小企業信貸業務鋪開，現已初步形成了小微企業和中小企業信貸業務的經營管理模式。對重點企業，由行長親自擔 任企業的首席客戶經理， 由專業人員為企業精心設計和提供公司金融理財方案， 大力發展公司理財業務， 推廣企業財務顧問業務， 實現與客戶共創價值。

小微企業預算管理辦法范文第4篇

關鍵詞：種業企業；會計核算；財務管理

一個產業是由一群生產相近替代產品的公司組成。種業企業是種子產業發展的主體，是組成種業的細胞。我國種業企業最多時有1萬多家，2010年農業部啟用種子經營許可網上申報審批系統之前大約有8700家。由于2011年頒布實施的《農作物種子生產經營許可管理辦法》大大提高了市場準入門檻，阻止新的弱小企業加入，一批經營許可證到期的弱小企業也因達不到許可被迫退出種業，企業數量逐步減少，2013年底種業企業為5949家，其中持部級頒證企業182家，持省級頒證企業2169家，持市縣兩級頒證企業3598家[1]。與歐美等發達國家相比，我國種業發展大約落后近20年[2]。存在問題主要是：行業整合程度低，集中度不高，企業核心競爭力不強，很難擁有自己的專有品種和建立相對完善的質量保證體系與分銷渠道，在國際競爭中處于劣勢。全球種子市場正在被先正達、杜邦、孟山都等跨國種業企業所壟斷，對我國的種質資源、種業發展和國家糧食安全等構成較大威脅。種業發展涉及到種業企業、育種單位、營銷部門、農戶和政府機構等諸多主體，由于“科技與生產兩張皮”，公益性科研院所和高等院校與所辦種業公司“事企不分”，“育種資源人才向企業有序流動難”，種業企業“多、小、散”等情況使我國種業企業研發能力弱，營銷能力差。同時，由于現有種業企業會計核算體系、方法等不能適應國際化、信息化背景下種業業務發展新要求，再加上種業企業整體財務管理水平低等因素進一步影響了我國種業可持續發展。會計核算信息是種業企業價值運動的綜合反映，真實與否直接影響我國種業企業經營決策的成敗及其有效性，因此，研究種業企業會計核算及其財務管理存在問題與提高途徑，對促進我國種業發展具有重要理論價值與實際意義。

1我國種業企業會計核算及財務管理中存在的問題

1.1有些種業企業難以提供較為詳細的產品成本核算資料，財務管理無從談起

由于我國種業企業的管理者大多出身農民，缺乏對企業財務管理工作的深刻了解，大多經營者重生產、輕管理，甚至有些經營者片面地認為財務工作就是簡單的記賬和核賬，對企業產品會計核算、成本管理、財務管理等專業知識知之甚少，對財務管理工作促進企業發展的重要性認識不足，因此，很多種業企業的產品會計核算、產品成本控制更是無從談起，甚至有些中小種業企業財務管理機構不健全，在財務人員配備上僅有會計與出納，導致有些種業企業難以提供較為詳細的產品成本核算資料[3]。另外，由于農業生產的特殊性，一些規模較小的種業企業將土地承包給當地農戶或外來農戶，這些當地農戶或外來農戶在內部實行“自主經營、獨立核算、自負盈虧”的管理模式，制種的種類、品種和規模完全是由承包者根據市場需求來決策，種業企業與承包者的關系是只負責承包合同的簽訂、種子收購、推銷與管理。由于承包農戶的數量眾多，地域分散，自身會計核算、財務管理業務水平有限，平時也很難對種業生產活動的成本進行記賬、核算；而種業公司在匯總分公司或承包者的會計報表時，由于基層分公司或承包者基礎會計核算資料缺乏或數據不準，最終種業公司就無法匯總到提供反映種子生產過程的、真實的成本詳細核算資料。

1.2缺乏對種子生產過程全部環節的有效監控，即使形成的會計核算資料也會失真

企業會計核算資料信息失真是一個國際性難題，我國企業也不例外。相對于其他類型的生產企業，農業企業尤其是種業企業，是自然再生產與經濟再生產的交織，生產過程、經營與推廣過程較特殊，受自然環境、自然條件影響較大。一般來講，種子生產與經營過程包含品種選育、種子生產、種子加工、種子包衣、種子推銷等過程，涉及到科研單位、承包農戶、加工企業、推廣機構等等。由于種子生產與經營產業鏈、價值鏈較長，涉及到的主體單位眾多，因此，對種子生產與經營全過程的有效監督與控制就較難形成，使形成的會計核算資料，也較難保證種子生產與經營活動的會計記錄與核算的準確性，導致會計核算資料信息失真[4]。從目前的實際狀況來看，即使很多財務管理人員對會計理論知識比較熟悉，但缺乏對農業企業生產，尤其是種業生產與經營過程的全面了解，甚至有的財務管理人員對種子生產與經營過程一無所知，嚴重地影響了種業企業產品會計核算工作，導致企業決策失誤。

1.3對種子生產與經營成本的特殊性了解不夠，影響了種業企業的會計核算與財務管理

通過大量的調研得出的結論是種業企業核心競爭力來自于好的品種及其推銷能力。好的品種可以表現為產量高、品質好、或抗倒伏、或抗干旱、或抗病蟲害等特性，這些好的特性也是種子推廣的基礎。一般來講，一個好的玉米品種從育種算起，經過試驗等，最終走到市場需要7~8年或更長的時間。目前，我國種業企業品種來源渠道主要有2種方式，一是外購品種權，即從科研單位或育種專家手里購買品種，交易市場極不規范，但是目前這種方式是種業企業品種來源大多數。二是自主研發。我國種業企業表現為“多、小、散”，行業整合程度低，集中度不高，單個企業核心競爭力不強，整個行業缺乏具有強大競爭力的龍頭企業，很難擁有自己的專有品種和建立相對完善的質量保證體系與分銷渠道。因此，對以購買品種權為主的種業企業，品種權費用攤銷的會計核算就顯得特別重要。一般來講，由于農作物品種選育周期較長，為方便企業核算，一般種業企業對自主研發品種的成本核算其研發過程中所發生的所有費用，可以全部進入當期損益。對于外購品種的成本核算，企業可以根據技術轉讓或品種權轉讓的不同形式，分類進行核算[4]。對一次性買斷品種權的品種成本，可以按年度支付使用費進行核算，如果還使用目前全部進入當期損益的核算辦法，就難于客觀反映實際發生的成本費用[5]。因此，了解種子生產與經營自然過程，認識其生產與經營成本的特殊性，就可以提高種業企業的會計核算與財務管理水平。

1.4某些種業企業使用的會計核算制度、方法，滿足不了種業發展的新要求

10年前開始實行的《農業企業會計制度》已無法滿足當今農業企業、尤其是種子企業對會計核算和財務管理的要求。10年前，我國農業企業的生產活動在很大程度上按計劃經濟管理模式進行，企業收獲種子后一般由政府統一收購、加工，然后由政府主導的各級種子公司經營推廣，種業企業一般不直接面向市場銷售種子產品。目前，我國經濟整體進入了市場經濟時代，企業的經營模式、經營管理體制和經營活動范圍等均發生了巨大的變化，但有些種業企業的經濟核算、會計核算仍然執行10多年前頒布的《農業企業會計制度》，其結果根本無法滿足會計信息使用者的需要，也不能保證種業企業會計核算資料的質量。因此，種業企業應根據新企業會計準則的要求，結合種業企業種業生產與經營業務特點，開展會計核算與財務管理工作[6]。

2提高種業企業會計核算與財務管理水平的途徑

2.1建立與業務內容相適應的種業企業核算模式

依據種業企業種子生產與經營業務內容，將種業企業劃分為3種類型，實行專業化核算及分類財務管理[7]。（1）小微制種農戶或家庭農場會計核算與財務管理模式。制種農戶或家庭農場是以種植、收獲、經營種子及相關產品的生產經營主體，其會計核算與財務管理應充分體現種業生產與經營活動的特點。一般來說，由于制種農戶或家庭農場經營者的文化知識水平較低，經濟核算及財務管理知識更是缺乏，也不具備進行精確會計核算的基礎條件。因此，對這部分經營者來說，可以只要求他們對種子生產與經營活動過程中的各種支出、耗費等進行流水帳式的記錄，以便為后續種子生產與經營的經濟核算提供第一手資料。（2）中小種業企業會計核算與財務管理模式。在國際上，許多國家都有特殊行業的會計制度，如澳大利亞、加拿大、英國等國早就了中小型企業的會計標準。目前，聯合國國際會計準則理事會也把研究制定中小企業會計準則指南作為工作重點之一，以滿足規范中小企業的會計核算、經濟核算及財務管理工作，促進中小企業持續發展。所以，對于我國中小種業企業而言，可以先執行一段時間的《小企業會計制度》，待發展達到一定規模與層次后，逐步過渡到執行統一的《企業會計制度》。（3）大型種業企業會計核算與財務管理模式。在我國，大型種業企業一般是由幾個與種業有直接或間接關系的分公司組成，實行集團化管理，有些分公司主要從事種子包衣、加工、運輸、銷售等相關活動，已完全脫離種業生產活動，因此，種業企業總部層面應執行統一的《企業會計制度》，而分公司應按生產與經營業務活動的內容進行分類會計核算與財務管理。涉及種業生產活動的分公司業務，應按種業會計專業核算辦法進行日常的會計賬務處理；不涉及具體種業生產活動的分公司業務，應執行統一《企業會計制度》。這樣，既能反映種業公司的總體財務狀況，又能提供種子產品成本核算的詳細資料，突出種業企業生產與經營的特點，滿足會計信息使用者的不同需求。

2.2構建貨幣資金支付新模式

加強會計核算與財務管理目的是服務于種業企業經營目標的實現。種業企業生產與經營活動貫穿于種子生產、加工、銷售、使用全過程，會計核算與財務管理也應貫穿于種子生產、加工、銷售、使用全過程。種業企業要采取多種措施，加強種子生產與經營管理，降低種子生產與經營成本，為此應構建以貨幣資金支付預算為基礎的支付新模式。主要包括：（1）加強種業企業貨幣資金支付預算管理。種業企業應做好預算編制工作，使種業企業的種業投資計劃、生產經營方案，能隨時根據需要得到貨幣資金支持。（2）重點管理好貨幣資金支付流程中的關鍵環節。如對種業企業通過育種科研而獲得的收益，企業應該通過核算為育種科研環節提供育種科研支出，從而鼓勵與鞭策企業的育種科研工作。對于種業企業銷售過程中發生的費用，由于占用資金量大，要受到重點關注。（3）種子生產與經營業務流程再造與創新。對種業企業生產與經營業務流程要按照種業發展國際化、信息化、知識化的要求，進行必要的細化與調整，使種業企業從品種研發、生產要素采購、種子生產、推廣銷售及其售后服務等各環節協調一致，能最大限度地滿足市場需求。種業企業會計核算與財務管理要圍繞國際化、信息化、知識化背景下的種子生產與經營業務新流程，搞好經營成本核算和資本運用，降低生產流通等各環節費用，調動科研人員、生產人員、銷售人員和管理人員積極性，取得參與主體、生產要素、科學技術等協同效應[8]。

2.3建設一支高素質的財會隊伍

種業企業業務的發展對財務人員及管理人員的業務素質、知識結構和專業技能提出了更高的要求，種業企業應根據種業發展新變化，有針對性地進行有關專業知識學習與培訓，既要學習財務管理知識，又要拓寬知識面，掌握新的財稅制度、市場經濟、企業競爭、企業管理等理論[9]。例如，就種業企業競爭而言，種業企業在發展過程中也遇到了前所未有的3C背景，即：1C為變化（Change），變化已成為社會經濟運行的一種常態。21世紀，以信息化、網絡化為基礎的知識經濟撲面而來，使得企業的未來變得撲朔迷離，難以預料。在經濟領域同樣驗證了普里高津的觀點：確定性的終結。如何預見變化，如何應付變化，是種業公司贏得競爭優勢的關鍵。2C為顧客（Customer），顧客是企業價值創造的源泉，企業通過簡單需求，無營銷；相同需求，規模營銷；多樣化需求，差異化營銷；個性化需求，定制營銷；感覺需求，體驗營銷，形成了需求導向到顧客導向再到競爭導向全面發展。3C為競爭（Competition），競爭成為社會經濟運行的一種常態，而且競爭強度在升級。由于資源有限，需求無限，激烈的爭奪愈演愈烈，種業企業領導者從來沒有像今天一樣，感受到如此大的競爭壓力。種業企業競爭態勢愈加復雜化，競爭中有合作，合作中有競爭。單個種業企業之間的競爭已擴展為整個種業供應鏈之間、戰略群之間的競爭。極大地改變了種業競爭格局，博弈的變數更加復雜。

2.4提高種業會計核算及財務管理信息化、網絡化水平

信息技術、互聯網技術的飛速發展，使計算機、互聯網、大數據、云計算等現代信息技術在財務管理、會計領域的運用得到迅速普及。企業外部競爭的加劇和對內部管理需求的不斷提升，促使財務管理、會計工作與現代信息技術高度融合的需求越來越強烈。在新的背景下，如何把握信息技術、互聯網技術的優勢，迅速收集種業企業的各項會計核算、經濟核算指標，為種業企業決策服務，把品種繁育、生產、加工、銷售等經營管理活動緊密結合起來，是我們無法回避的問題[10]。“互聯網+”（InternetPlus）是近1~2年來與實際產業結合發展最為典型代表，它的發展激活了實體經濟的生命力，為種業改革、創新、發展提供了可借鑒思路與平臺，形成未來具有發展前景的互聯網種業，將互聯網的創新成果深度融合于種業發展中，充分發揮互聯網在種業資源配置中的優化和集成作用，提升種業企業創新力和生產力。

參考文獻

[1]農業部種子管理局．2014年中國種業發展報告．北京：中國農業出版社，2014：41

[2]黃季焜．我國種子產業成就、問題和發展思路．農業經濟與管理，2010（3）：5-10

[3]汪國強．涉農科技企業經濟核算中的難點與對策．安徽農學通報：下半月刊，2008（7）：15-20

[4]鄭潔．種子企業會計核算存在的弊病分析及對策選擇．現代農業科技，2006（12）：26-28

[5]賀旭玲，王德春．農業企業會計核算存在問題及對策．中國農業會計，2004（5）：37-38

[6]廖書金．淺談農業企業會計核算制度．中國農業會計，2010（3）：31-32

[7]杜迅雷．種子企業會計核算中的難點破解及模式構建．中國種業，2009（10）：33-35

[8]范莉．淺析農業種業企業財務核算模式．財會研究，2011（5）：136-137

[9]高秀元．農業企業會計核算運行狀況及對策．內蒙古農業科技，2010（2）：24-25