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一、工作目標
國務院的《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》明確規定銷售者必須建立并執行進貨檢查驗收制度,國家工商總局《關于規范食品索證索票制度和進貨臺賬制度指導意見》對采用電子化臺賬規范食品索證索票制度和進貨臺賬制度作出相關指導意見,省、市局對流通環節食品經營實行電子化臺賬管理制定了工作目標即:
(一)_月__日前完成食品批發企業配置電子設備終端和電子臺賬軟件安裝全覆蓋。
(二)_月__日前完成流通環節食品經營實行電子化臺賬管理全運行。
圍繞“全覆蓋、全運行”工作目標,要求監管人員明確電子化臺賬監管相關概念:
_、食品批發企業:是指食品批發銷售到終端零售食雜店的經營戶,包括從事批發的個體戶及批零兼營的經營戶。
_、食品范圍:包括預包裝食品、酒類、茶葉、糧油、冷凍食品、糕點、保健品等。
_、“全覆蓋”的標準:一是食品批發企業均已配置電子設備終端,并安裝有電子臺賬軟件。二是食品批發企業索證索票制度確已建立,內容完備,符合國家工商總局《指導意見》的要求。三是食品批發企業能向購貨方提供電子打印的工商部門統一規范的紙質或磁介質供貨憑證。
_、“全運行”的標準:是在“全覆蓋”的基礎上,全部食品批發企業均按要求實行電子臺賬管理,轄區內預包裝食品零售商基本上做到貨源于批發企業,票使用電子單據,證齊全合法有效,不存在“三無”及過期食品。
二、相關要求
(一)食品經營戶的主體準入有關要求
_、經營范圍要求進一步明晰。為了便于區分食品批發企業和零售企業,加強食品批發企業實行電子化臺賬管理的監管,要求各轄區工商所對流通環節新開辦的食品經營戶的營業執照的“經營范圍”一欄必須注明“批發”或“零售”字樣,對已開辦未標明“批發”或“零售”字樣的食品經營戶應及時變更后重新予以標明。同時,要加大監管力度,通過倒查食雜店經營臺賬,發現營業執照是食雜店卻從事食品批發的經營戶要及時予以變更,在營業執照上注明“批發”或“批零兼營”字樣。
_、告知食品批發企業的準入門檻。對新開辦或新變更的食品批發企業,告知企業一律要求配備電腦、針式打印機,并安裝符合省工商局要求的電子化臺賬管理軟件。同時要求業主加強對從業人員進行食品安全知識和計算機知識培訓,確保電子化臺賬管理軟件的正常使用,確保電子臺帳及索證索票的建立。
_、加強食品經營戶開辦前的行政指導。一是加強食品經營戶的辦照指導,并要求食品經營戶簽訂《食品銷售安全承諾書》;二是食品批發企業要求使用電子化臺賬管理,做到銷貨開出全省統一的電子單據,并及時裝訂成冊作為銷貨臺賬;三是食品零售企業(含個體工商戶)要求索要全省統一的本文來源:文秘站 進貨電子單據,并及時裝訂成冊作為進貨臺賬。
(二)各類食品經營戶實行電子化臺賬管理有關要求
_、食品批發企業實行電子化臺賬管理有關要求
(_)食品批發企業應當實行索證索票及進銷貨電子臺帳管理,建立并落實進貨索證索票制度和進、銷貨臺帳制度。
(_)食品批發企業應當在進貨時按規定向生產廠家或上級供貨商索取在有效期內的營業執照(身份證明)、生產許可證、質量認證證書,并索取各品種食品的商檢證明、檢驗檢疫合格證明、質量檢驗合[:請記住我站域名/]格報告和銷售發票(憑證),仔細查驗后要求紙質建檔備查。對生產廠家或上級批發企業的營業執照(身份證明)、生產許可證、質量認證證書建檔資料要及時進行更新,以保證在有效期內。各品種食品的檢驗報告,應當每半年索驗一次。對進口食品(如進口酒等),每批次都要向供貨商索取有效商檢證明、海關證明及檢驗檢疫合格證明。
(_)食品批發企業應將每次購入食品的商品條碼、商標品名、包裝規格、單位、數量、生產單位、生產日期、保質期等內容及時、如實地錄入到電子臺帳中,并將進貨憑證按時間順序分類裝訂成冊。
(_)食品批發企業向零售商供貨時應當做到電子開單,并向零售商提供省工商局確定的標注有“××省工商行政管理機關提示:該供貨憑證可作為進貨臺帳,請注意保存_年”字樣的統一格式的供貨憑證,并加蓋批發企業印章或者經營者簽名,留具真實地址和聯系方式。供貨憑證內容應當如實填寫,不得漏填或不填。
(_)食品批發企業應自覺主動向購貨商(僅指從事二級批發的購貨商)提供營業執照(身份證明)、生產許可證、質量認證證書、商檢證明、檢驗檢疫合格證明、質量檢驗合格報告和銷售發票(憑證),不得以任何理由拒絕提供。
(_)食品批發企業應建立健全內部食品質量安全管理制度,并根據電子臺賬保質期管理的有關提示,定期檢查,對超過保質期或者腐敗、變質、質量不合格等食品,應當立即停止銷售并下架,同時報告轄區工商所依法處理,食品的處理情況應當如實記錄。發現不合格食品,要立即通知零售商停止銷售并召回未出售的食品,同時報告轄區工商所。
(_)食品批發企業應當將所索取的各種證、照、檢驗報告、進貨憑證及銷售憑證等相關檔案妥善保管,保管期限自該種食品購入之日起不少于_年。
(_)食品批發企業應當主動接受工商部門的檢查監管,積極為工商部門食品電子信息采集提供數 據。
對前店后廠并從事食品批發經營的企業、從事冷凍食品批發的企業,要求實行電子化臺賬管理。有條件實行電子化臺賬管理的單位可逐步延伸到肉品批發市場、水產品批發市場、蔬菜批發市場和水果批發市場等批發市場開辦單位。
_、商場、超市索證索票和進銷貨臺帳管理有關要求
(_)應當實行食品電子臺帳管理,建立健全進貨索證索票制度和進銷貨臺帳制度,并做到食品安全管理“六項制度”上墻。
(_)首次購入某種食品要嚴格審驗供貨商的經營資格,仔細查看食品合格證明和食品標識,向供貨商索取營業執照、質量認證證書、生產許可證或者衛生許可證、檢驗檢測報告。以后向同一供貨商購進同一商品的只須向供貨商索取供貨憑證。各種食品的檢驗報告,應當每半年索驗一次。各類證、照及檢驗檢測報告等要按時分類整理歸檔并保存二年,有條件的可將其掃描實行電子管理。
(_)各商場、超市向批發企業進貨時,應當索取統一格式的電子打單的供貨憑證。
(_)每次購入進口食品時,要及時向供貨商索取有效商檢證明、海關證明及檢驗檢疫合格證明。
(_)實行加盟連鎖、統一配送的連鎖店(或連鎖超市),可以由總部統一索驗相關證、票。各連鎖店(或連鎖超市)可以憑總部統一配送單作為進貨憑證,自行采購的食品,應當按照總店的標準自行索驗相關證、照、票,并整理歸檔。
(_)各商場、超市應當建立健全內部食品質量安全管理制度,明確具體的質量安全管理人員和責任,定期檢查食品的進、銷、存情況,對即將到保質期的“臨期食品”應當在陳列場所向消費者作出醒目提示;對超過保質期或者腐敗、變質、質量不合格等食品,應當立即停止銷售,撤下柜臺銷毀或者報告轄區工商所依法處理,食品的處理情況應當如實記錄。
(_)各商場、超市要積極為工商部門提供商品信息有關數據,并主動接受工商部門的監管檢查。
_、食雜店索證索票和進貨臺賬管理有關要求
(_)首次購入某種食品時要嚴格查驗供貨商的經營資格,并向供貨商索取在有效期限內的營業執照復印件,確保供貨主體資格合法。
(_)每次進貨時應當向供貨商索取電子打單的供貨憑證,并仔細核對食品的商品條碼、商標品名、包裝規格、單位、數量、生產單位、生產日期、保質期等內容與食品標識是否一致,不一致時應要求供應商重新開具供貨憑證。
(_)妥善保管好進貨憑證,將進貨憑證按月或按季裝訂成冊。保管期限自該品種食品購入之日起不少于_年。
(_)對未能提供電子打單的供貨憑證的食品應加強質量監管,在書式臺賬中如實記錄,同時要求供貨商提供該批次商品的檢驗檢疫報告,對不能提供的則不能接受該批次食品,并要將有關情況及時向轄區工商所報告。
(_)主動接受工商部門的監督檢查。
三、工作職責
(一)督促食品批發企業、零售商、市場、超市(商場)建立索票索證制度和進(銷)臺賬制度。
(二)督促食品批發企業按照規定向供貨商或生產廠家索取有關證、照及檢驗檢測報告等。
(三)督促食品批發企業實行電子臺賬管理,定期檢查批發企業是否使用省工商局制定的統一格式的供貨憑證,是否電子打單,供貨憑證內容是否完整、真實。
(四)定期檢查超市、食雜店的進貨臺賬,查看臺賬是否按規定裝訂、是否索取全省統一格式的供貨憑證、內容是否完整等。發現未按要求建賬的,應及時要求整改,同時要立即追查批發企業。屬于本轄區內的批發企業,由轄區工商所依據有關規定進行處罰、教育;若批發企業非本市轄區的,片(段)長應當將有關情況向市局市場合同股報告并匯總后上報××市工商局,由××市局通報該供貨商所在地的工商局進行處理。
(五)定期采集食品批發企業的商品經銷數據,抽檢并導入到“商管系統”和食品安全備案數據庫中。
(六)定期對食品批發企業電子臺賬進行檢查,發現不合格食品、過期食品要立即依據有關規定下發停止銷售通知書等,并依法進行查處。
(七)檢測中發現的及上級通知或報刊、廣播等媒體刊播的不合格食品,立即由轄區片(段)長通知該項批發企業、零售商停止銷售,并組織人員到該項批發企業、零售商進行檢查,依據有關規定進行查封、下架、追回不合格食品,并對其依法進行處理。
四、組織機構及任務分工
按照××市工商局領導布置安排,本著“主要領導親自抓、分管領導具體抓、任務分解到人到崗”的原則,成立××市工商局流通環節食品經營實行電子化臺帳管理領導小組及其辦公室,由××局長任組長,××、××、××副局長、××紀檢組長任副組長,各工商所所長、機關各股室主要負責人為成員,辦公室設在市場合同股由××副組長兼任主任,成員由××、××、××、××等人組成,同時成立相應的工作組負責落實“全覆蓋、全運行”具體工作。
(一)城郊工作組:牽頭領導××,組成人員:市場合同股_人、注冊股_人、個私協會辦公室_人、檢查大隊_人、××工商所人員。
(二)城區工作組:牽頭領導××,組成人員:公平消保股_人、_____投訴臺_人、消委會辦公室_人、檢查大隊_人、××工商所人員。
(三)童游工作組:牽頭領導××,組成人員:市場合同股_人、法制股_人、商廣股_人、××工商所人員。
(四)鄉鎮工作組:牽頭領導××,組成人員:辦公室_人、人教股監察室各_人、××、××工商所人員。
(五)督查協調組:牽頭領導××,組成人員:××、××,××。主要負責落實流通環節食品經營實行電子化臺帳管理全覆蓋全運行工作的指導、協調、督查工作。
(六)軟件安裝組:牽頭領導××,組成人員:××、××,主要負責“三元”軟件的安裝、使用培訓、維護工作。
(七)宣傳報道組:牽頭領導××,組成人員:××、××、轄區工商所相關人員,主要負責宣傳報道工作。
五、時間步驟
(一)第一階段:_月__日前,對已摸底在冊的__戶流通環節食品批發戶實行電子化臺賬全覆蓋。
(二)第二階段:_月__日前,徹底完成流通環節從事食品批發 摸底及電子化臺賬全覆蓋工作。
(三)第三階段:_月_日后,全市流通環節食品經營戶實行電子化臺賬全運行工作。
(四)第四階段:_月__日前,完成對流通環節食品經營戶電子化臺賬“全覆蓋,全運行”督查、整改、規范工作。
關鍵詞:食品安全;食品檢驗;食品質量;教學改革
中圖分類號:G642.0 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)04-0100-02
“民以食為天,食以安為先”。食品是人類賴以生存和發展的物質基礎,食品質量和安全的優劣直接關系到人類的身體健康和生命安全,也影響著經濟發展和社會穩定。近年來世界范圍的食品安全事件不斷發生,如英國瘋牛病、亞歐口蹄疫爆發、美國多次大腸桿菌和沙門氏菌感染暴發、德國腸出血性大腸桿菌感染暴發、英國和中國蘇丹紅事件、中國三聚氰胺奶粉事件、食品添加劑和農藥殘留的超標使用、轉基因食品安全性等問題層出不窮,引起世界各國政府和社會公眾的高度關注和重視。為了適應國內外食品安全現狀和社會發展的新形勢,對食品質量與安全專業新型人才的培養提出了更高的要求,即培養有理想、有道德、精通食品安全與檢驗業務的創新型、復合型人才。
《食品安全與檢驗》是食品質量與安全專業教學體系中重要的基礎課程之一,該課程是從安全的角度研究食品中可能存在的威脅人類健康的有害因素的種類、來源、性質、作用、含量水平及其預防措施,以及食品在生產、加工、貯運和銷售等過程中的監督管理和檢驗問題,以提高食品的安全性,預防食源性疾病,保障食用者健康的科學。通過本課程的學習,目的是使學生掌握現代食品安全與檢驗的基本理論和實踐操作技能,使學生理解食品安全法律法規體系,了解在食品生產、開發、銷售等環節中的現代食品安全監督管理的理念和控制措施,掌握食品檢驗的新技術,拓寬視野,提高學生分析問題和解決問題的能力。
隨著科學技術的日新月異和各學科間的交叉融合,現代食品檢驗的內容和方法在不斷的擴展和更新,先進的檢測手段和技術不斷涌現。因此,本課程具有很強的科學性、社會性和應用性。為了更好地滿足新形勢對食品質量與安全專業高素質、創新性復合型人才的需求,急需提高《食品安全與檢驗》理論教學和實踐教學質量。
一、《食品安全與檢驗》課程內容的改革
《食品安全與檢驗》是以各類典型食品為對象,研究其有害因素的種類、來源、性質、作用、含量水平及其預防措施,以及在生產、加工、貯運和銷售等過程中的監督管理和檢驗方法的一門應用性科學,內容涉及化學、食品分析、微生物學、免疫學、生物技術等多學科的知識。在2006年第一次開設這門課時,采用的教材為陳炳卿教授主編的、人民衛生出版社出版的《現代食品衛生學》。由于這本教材的內容較多,本課程的學時又有限,只選取了其中部分內容,如主要食品的污染問題、各類食品的衛生問題及預防對策、食品的監督管理理論與方法等。自2009年我國的食品安全法實施以來,內容變化較多,因此對課程內容進行了及時更新和補充,如食品安全的理解、食品安全風險評估、食品安全標準、食品可追溯體系、食品監督管理體系等內容的更新,并增加了國內外的研究進展。
《食品安全與檢驗》中關于檢測的內容,是應用物理、化學、生物等學科的基本理論及技術手段對食品中的有害成分進行分析評價。食品的檢驗和評價主要包括感官檢驗、理化檢驗和微生物檢驗及毒理學檢驗。由于現代科學技術的快速發展和各學科之間的交叉融合,極大地促進了現代食品檢測技術的發展和提高,尤其是物理學、化學和生物學等學科的先進技術在食品檢測領域中的應用。國內外的學者和科技工作者研究出了許多新的食品檢測方法,開發出許多自動化程度很高的檢測儀器和設備,在樣品的前處理、試劑的使用和配制、檢測過程和數據處理等方面都進行了優化,從而縮短了總的檢測時間,提高了檢測的精確度、靈敏度和準確度。因此,教師對食品檢測技術進行了更新,如增加了快速檢測技術、現代儀器分析技術、生物檢測技術等,將最新的科研成果及時納入教學,豐富課程內容。將這些先進的檢測技術原理和方法、食品安全的快速檢測技術等加入課程內容,使學生了解食品學科前沿的新知識及發展趨勢,激發學生對本專業深入學習和探索的熱情。
二、《食品安全與檢驗》教學方法的改革
近年來,以問題為中心的小組討論教學法和案例教學法在我國醫學教育改革中經常被采用,但這兩種新型教學方法在食品科學領域教學改革上的應用還需要摸索和嘗試。其中“案例學習法”是指在教學過程中選取代表性案例,啟發學生積極討論并獲得正確知識的教學方法,而“小組討論法”是旨在激發學生興趣和創造性思維的方法。通過引入“小組討論法”,能提升學生參與“案例學習法”教學的積極性,激發學生學習興趣,促進其主動思考,鼓勵發散性和邏輯性思維,培養學生的創造力和團隊精神。如何將二者有機結合并應用于《食品安全與檢驗》課程教學,是值得深入思考的問題。
在《食品安全與檢驗》課程中,對食品安全法的部分內容采用案例分析和小組討論的方式進行教學的步驟如下:首先,教師布置案例分析作業,引導學生帶著問題預習并熟悉案例。將班上學生分成6~7組,每組選出一名組長,在組長的組織下對每人預習的案例進行討論,最后綜合整理本組成員的討論提綱或結果,得出本組案例分析的結論,待課堂上發言。這些工作在課前完成。其次,在課堂上組長代表本組發言,其他同學可以做記錄和補充,教師留些課堂時間讓學生自由討論。一方面,引導學生積極參與課堂討論,充分調動學生的積極性,變被動學習為主動學習,既活躍了課堂氣氛,又激發了學習興趣,加深對所學知識的理解和掌握。另一方面,通過討論,問題越辯越明,彼此之間可以取長補短,學習和借鑒他人分析問題和解決問題的方法,提高自己探究問題的能力及理解能力。此外,有利于師生互動,針對所分析的案例,學生可以就某個迷惑的問題向教師提問,或師生間討論,通過課堂的師生交流,促進教學相長。最后,教師對本次案例分析進行總結:總結學生的結論,并提出教師本人的結論及學習建議,及時表揚學生做得好的方面,讓其獲得成就感,激勵學生繼續努力探究。當然有的學生會不太接受這種主動學習的方式,教師需要循序漸進的引導和溝通。
教師設置問題或案例應依據課程內容的需要,精選能引起學生共鳴的問題,然后進行啟發式教學,給予學生充足的時間進行思考和分組討論,強調組內合作、任務共擔、資源和成果共享,從而培養學生的團隊意識和合作精神,讓學生在不斷的思考和討論中得到啟發,主動地學習以達到更好的學習效果。實踐證明,案例教學法與小組討論法有機地結合是比較適合本課程教學改革實際的一種教學方法。
三、《食品安全與檢驗》實踐教學的改革
實踐教學是《食品安全與檢驗》課程教學的重要組成部分,對于促進課堂上理論知識的深入理解、培養學生進行科學研究的興趣和實際動手能力起著重要的作用。開展實踐教學的目的是使學生掌握食品安全檢驗實驗的基本方法和技能,掌握有關食品中有害物質的檢測和評價方法,為將來從事食品安全控制以及監督管理工作提供基礎知識和實驗技能。這是課堂理論教學所不能替代的。
由于食品的種類繁多,本課程僅針對有代表性的糧食、肉蛋乳、調味品以及飲料等典型食品開展實驗研究,使學生掌握各類典型食品的主要安全問題、有害物質的檢測方法、影響因素的控制及如何正確評價。
原有實驗課以驗證性實驗項目為主,綜合性、設計性實驗很少。原因是綜合性、設計性實驗需要的時間長,僅利用實驗課的學時較難完成;驗證性實驗只針對某一檢測指標的知識進行實踐應用,不利于知識的融會貫通。學生對實驗中出現的問題無法繼續深入探究,不能前后連貫的研究和解決一些問題,不利于培養學生積極思考和創新的能力。針對存在的問題,在實踐教學中增設綜合性、設計性和研究性項目,開展不宜分散安排的食品分析與檢驗綜合實習和食品工藝與質量綜合實習教學實踐活動,通常安排在課程結束后的假期和開學前,連續六周時間進行。在實習過程中教師提供一些選題,學生也可以提出感興趣的題目,自行查閱文獻設計方案,與教師探討,然后開展相關安全項目的測定、綜合比較分析、提出解決方案及預防措施等。通過這種基于研學理念的《食品安全與檢驗》實踐教學的改革與探索,學生對感興趣的選題開展實驗探究,調動了學生學習的積極性和主動性,拓寬了知識面,培養了學生對知識的整合能力,全面提高了實踐教學效果。
四、結語
《食品安全與檢驗》是食品質量與安全專業重要的專業基礎課,目的是通過本課程的學習使學生系統掌握現代食品安全檢測技術和新的食品安全管理理念及控制措施,滿足新形勢下食品安全檢驗和監督的創新型、復合型人才培養要求。本課程在理論教學內容上及時更新學科前沿知識和最新的檢測技術成果,在教學方法上采用小組討論教學法和案例教學法相結合的模式,在實踐教學上增加綜合和設計型實驗,并開設基于研學的綜合實習。實踐證明,學生不僅掌握了食品安全與檢驗的基本理論知識,也逐漸提高了獨立開展實驗研究的實踐技能以及分析、解決問題的能力。當然,上述的教學改革嘗試還需要循序漸進、不斷完善和提高。
參考文獻:
[1]張永慧,吳永寧.食品安全事故應急處置與案例分析[M].北京:中國標準出版社,2012.
鎘大米,一般指鎘含量超標的大米。鎘通常通過廢水排入環境中,再通過灌溉進入食物,水稻是典型的“受害作物”。世界衛生組織(WHO)基于鎘對腎臟的毒性建立了安全標準,上限是每周每公斤體重7微克。據了解,人長期食用含鎘的食物會引起“痛痛病”(一種鎘中毒癥),病癥表現為腰、手、腳等關節疼痛。病癥持續幾年后,患者全身各部位會發生神經痛、骨痛現象,行動困難,甚至呼吸都會帶來難以忍受的痛苦。
此次事件中,鎘大米主要產自湖南、湖北,其源頭是因為土壤農田被采礦企業和冶煉廠等放任排放的重金屬嚴重污染,而農民在不知情的情況下,繼續在被污染的土地種植大米。
作為環境污染的一個典型問題,鎘大米給社會帶來了很大的恐慌,其成因涉及各個方面,它既是環境保護、土壤污染防治層面上的監管不達標,也是食品安全保障、市場秩序維護層面上的監管不達標。一方面,采礦企業“幾乎沒有環保設施”,重金屬排污被放任自流地進入土壤農田;另一方面,土壤污染防治缺乏監管,對已污染的農田,政府方面未能及時開具種植禁令。此外,重金屬超標的大米在進入市場交易前缺乏有效的食品安全監測,最終導致鎘超標的大米流入市場。
不管是鎘污染的大米,還是含有三聚氰胺的奶粉,抑或假羊肉,類似事件在食品安全體系內并不是個案,而通過分析此類案例的查處結果來看,無外乎頭痛醫頭腳痛醫腳。這只是治標之策并不能治本。要想規避此類食品安全事件的再次發生,就必須強化食品安全監管制度,對食品安全問題“刨根問底”。
食品安全問題并不是我國特有的問題,已然成為全球性的民生問題。很多發達國家為了減少食品安全問題的產生,建立了一整套食品安全溯源體系,重在事前防范監管。這套食品安全管理制度由政府進行推動,覆蓋食品生產基地、食品加工企業、食品終端銷售等整個食品產業鏈條的上下游,通過類似銀行取款機系統的專用硬件設備進行信息共享,服務于消費者。一旦食品質量在消費者端出現問題,可以通過食品標簽上的溯源碼進行聯網查詢,查出該食品的生產企業、食品的產地、具體農戶等全部流通信息,明確事故方相應的法律責任。此項制度對食品安全與食品行業自我約束具有相當重要的意義。
值得一提的是,自瘦肉精事件和農藥殘留超標蔬菜事件之后,上海市率先在國內建立起豬肉和蔬菜的安全追溯系統,此后,上海市的豬肉和蔬菜均未發生大的安全事件。
——嚴格創建標準。“食品安全示范店”的申報采取自愿申報與推薦相結合,由各片區負責人對申報者店面、經營情況、主體資格是否合法、經營管理制度是否健全、經營環境是否整潔衛生、社會聲譽是否良好等進行調查摸底、綜合考評,實行優勝劣汰,評出轄區內誠信經營、模范守法的食品經營戶,并制定具體措施確保轄區“食品安全示范店”質量,并要求“”食品安全示范店應當自覺遵守《食品安全法》和《食品安全法實施條例》等法律法規所規定的法定義務,積極履行社會責任,管理規范,制度健全,誠信經營。
——嚴格評選流程。在創建食品安全示范店活動中,要求各區(縣)分局嚴格遵守評選程序,規范操作,確保食品安全示范店創建活動公平、公正。先由企業和個體工商戶自愿申報,通過片區工作人員推薦,工商所依照_____網絡平臺數據核查,按照市局評選標準篩選推薦,上報到各區(縣)分局評選工作組,再由區(縣)分局評選組進行初評,評出擬選名單,然后再依照名單進行二次抽查,最后由各區(縣)分局審核確定,并上報到市局備案。
——定期組織培訓。要求各區分局、縣(市)局及基層工商所定期組織法律、法規培訓,在食品經營戶中牢固樹立“食品安全重于山”的理念。一是每月召開一次的“座談會”,基層工商所組織食品經營業主集中學習相關法律法規、食品安全時事動態,公布食品典型案例等,讓其知法、懂法、守法。二是服務上門,現場培訓員工,講解《特別規定》、《消條》等法律法規、食品安全重要性及常識、文明禮貌用語,采取現場與員工交流互動,解答員工提問等多種形式增強經營者食品安全意識和守法、誠信經營理念。
——強化日常監管。加強對經營者申請行為的監管,嚴格食品安全示范店資質管理。在核查過程中,充分發揮消費者協會、個體勞動者協會、私營企業協會等行業組織的優勢,聯合相關行業組織共同對經營者經營狀況進行調查核實。對申請中弄虛作假,偽造相關材料的,應當及時駁回申請或者取消其食品安全示范店資質,并依法嚴肅處理。對被取消食品安全示范店的經營者,三年內不再受理其創建食品安全示范店的申請。各地對已經認定的食品安全示范店,應當按照本意見規定的標準,集中進行一次核查,不符合要求的,應當立即終止其食品安全示范店稱號和相關標識使用資格;符合要求的,應當按本意見規定集中進行公布。
——加強指導扶持。加強對食品安全示范店的指導和支持,提供教育培訓、經營信息等服務,幫助其不斷完善食品安全管理制度,改進經營方式,提高經營管理水平,對食品安全示范店的輕微違法行為,應當指導、幫助其立即改正。積極會同商務、財政、稅務等部門,推進食品流通體制建設,加大對食品安全示范店的財政和稅收支持力度,幫助食品安全示范店及時更新經營管理設施,鼓勵、支持食品安全示范店實行連鎖經營、統一配送、電子商務、信息化管理等先進經營方式。同時,加大對食品安全示范店以外的食品經營者的督促指導力度,通過不斷完善信用分類監管制度,及時懲處違法行為,督促經營者切實履行法定義務和建立健全食品安全自律制度,引導其主動向食品安全示范店學習,提高其自律的自覺性和積極性。
關鍵詞 食品安全 風險交流 案例分析 效果評估
一、食品安全風險交流概述
“風險交流”可以看作是對外權威、準確信息的平臺,同時也可作為獲得信息和反饋交流的重要通道。通過有效的風險交流,風險管理者可以獲得有效的關鍵信息,制定正確的決策作依據,使決策更充分地表達各利益相關方的關注。如果沒有有效的風險信息交流,將造成不良影響。作為風險分析框架的重要組成部分,風險溝通逐漸受到更多的關注。風險交流由原來獨立運行的一部分逐漸發展為貫穿于風險評估和風險管理的全過程,由輔助過程變換為橋梁作用。風險交流的重要性不言而喻。就我國食品安全風險交流效果的研究現狀而言,尚屬初級階段,風險交流效果相關研究還不成熟。如何進行有效的食品安全風險交流評估?誰來評估?用什么方法評估?評估后采取的措施?都是食品安全風險交流效果評估研究的重點。
風險交流不是單向的信息,而是一個雙向溝通的過程,如食品安全問題管理過程中各個利益相關方的信息互相溝通。信息受眾在風險溝通中不被限制,能夠了解風險管理的過程,能及時知曉的信息。信息的獲得對受眾的決策起到重要作用,同樣受眾反饋的信息對管理者也至關重要。
二、案例分析
雙匯瘦肉精和三鹿毒奶粉事件,都是比較典型的、影響范圍較大的食品安全事件,但是兩個品牌的命運確實截然不同的。現在雙匯品牌的產品還活躍在我們的消費品領域,而三鹿奶粉已經永遠停留在歷史的長河中。雙匯和三鹿集團都是比較成功和具有代表性的企業和品牌,在各自的領域中都較為成功。但當發生食品安全的危機事件時,兩個企業采取的方法和策略,面對公眾的態度和所作的回應卻是大不相同,并且最終直接影響著品牌的生死。
(一)確定評估目標
通過對雙匯瘦肉精事件和三鹿毒奶粉事件中風險交流效果的評估,分析影響其風險交流效果的因素和提出提高食品安全風險交流效果的建議。
(二)組織人員評估
由于雙匯瘦肉精事件和三鹿毒奶粉事件是已經發生過的食品安全事件,且事件的影響很大,也較為典型,資料數據的收集和獲得比很容易。故擬采用調查問卷打分的方式,隨機選擇某高校學生50人,進行打分。
(三)制定評估方案
第一,準備階段。通過新聞報道、網絡關鍵詞等資料的收集和整理,提取10個評估指標。
第二,實施階段。評估實施共計5天,前3天進行雙匯瘦肉精事件和三鹿毒奶粉事件資料的搜索、整理,將整理好的資料發放給評估小組的成員,讓大家利用1天時間提前了解資料,進行相關信息搜集。最后1天根據評估指標進行評估打分。
(四)評估數據資料收集
將打分表進行收集和整理,利用EXCEL軟件將打分數據進行的統計。每份打分表中信息到達率、及時性、信息準確性、信息充足性、受眾互動性、信息公開度、交流透明度、受眾品牌偏好、受眾品牌忠誠和受眾傳遞度10個評估指標,運用5級量表(5分-1分分別代表程度得分,分數越高代表程度越好)進行打分,每份打分表滿分為5分*10=50分,平均分的計算公式為平均分=合計/人數,如表1所示。
從以上評估數據可以得出,雙匯瘦肉精事件各項指標的評估分數都高于三鹿毒奶粉事件。表明在食品安全事件的風險管理中,雙匯集團的措施優于三鹿集團,這也與實際情況相符合。通過對評估指標的確定和評估得分,我們可以針對性的采取一定措施。
三、結論與建議
第一,端正、實事求是態度最為重要。當危機事件發生時,抱著不隱瞞、不推卸的態度積極解決問題。不抱僥幸心理,把大眾安危放在第一位。
第二,及時、準確的信息至關重要。做到早發現、早預警、早準備和早解決,使相關部門和人員在事件危急時刻有章可循,將危機帶來的損失降到最低。
第三,在道德層面對風險交流人員加強約束,并有相應的法律、法規作為保障。將不經核實、夸大的信息進行報道,這是非常不負責任的。同時,我們可以通過相關從業人員協會等組織,在職業道德層面加以教育,杜絕這種片面的報道。
第四,注重信息的互動與反饋,在處理問題的過程中要始終保持互動、公開,隨時掌控事態發展的情況,做到信息透明、公正、公開。
第五,做好品牌的維護工作,給予消費者信心,釋放積極信號,讓受眾感受到品牌的社會責任。
(作者單位為河南應用技術職業學院)
參考文獻
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