前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇經(jīng)濟(jì)政策變化范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

經(jīng)濟(jì)政策變化范文第1篇

上周美國勞工部公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)令人雀躍：美國初次申請失業(yè)救濟(jì)人數(shù)繼續(xù)下降，去年第四季度勞動生產(chǎn)率年率從最初估計的同比下降2.0%向上修正至同比下降1.9%。另外，美聯(lián)儲上周四公布銀行壓力測試的結(jié)果指出，18家接受測試的銀行中有17家可以在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退中維持正常運(yùn)營，可見金融行業(yè)也運(yùn)行良好。

最重要的是支撐美股持續(xù)走高的內(nèi)在動力——全球量化寬松政策基石沒有動搖。3月7日，包括日本、英國、歐洲、印尼和巴西央行在內(nèi)的多家央行，都先后公布了各自的利率決定，不約而同地選擇了維穩(wěn)戰(zhàn)略。湯森路透最新的調(diào)查結(jié)果顯示，分析師們認(rèn)為在今年年底前英國央行再推量化寬松政策的機(jī)率高達(dá)60%。此外，市場普遍預(yù)期，日本新一屆央行官員將采取更大規(guī)模的寬松措施。

有一個現(xiàn)象值得注意：美國標(biāo)普500公司近5年回購超過1萬億美元的股票，也是2009年以來的首次。這也是美股保持向上的一個影響因素。

諾森布拉特證券首席市場策略師布萊恩-雷諾茲（Brian Reynolds）認(rèn)為，上市公司買回自己的流通股票以降低市場中股票數(shù)量的這種做法可以幫助推高股價。“在當(dāng)前這個開始于2009年的信貸熱潮中，股票回購一直是股價走高的主要驅(qū)動力，其他主要市場參與者合并起來一直是凈賣出方。在2013年年初出現(xiàn)一些弱勢表現(xiàn)之后，回購只會有增無減。”

不過，他也表示，股票大額回購，是信貸膨脹達(dá)到一個新高度的警示性信號，正在延續(xù)的信貸膨脹，特別是債務(wù)抵押證券和擔(dān)保債務(wù)憑證的大量發(fā)行恐怕再次帶來金融危機(jī)。不過，目前還沒有達(dá)到危險的程度。

經(jīng)濟(jì)政策變化范文第2篇

關(guān)鍵詞：氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)；氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響；溫室氣體減排成本

中圖分類號：F08

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003―5656(2009)08―0068―08

一、引言

政府間氣候變化委員會(IPCC)第四次評估報告指出(2007a)，近百年來，全球表面的氣溫升高了0.74℃。如果在2000年到2030年間依然保持目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，全球溫室氣體的排放將增加25―90％，預(yù)計未來20年間，氣溫將每10年增加0.2℃。科學(xué)證據(jù)表明燃燒化石燃料排放的二氧化碳的累積以及人類活動排放的其他溫室氣體如甲烷和氧化亞氮等是導(dǎo)致氣候變化的重要原因。氣溫升高可能導(dǎo)致極端氣候事件(如熱浪)發(fā)生的頻率加大、風(fēng)暴的密集度增加、大氣降水模式的改變以及海平面上升等。這些自然系統(tǒng)的變化反過來又會對生態(tài)系統(tǒng)的功能產(chǎn)生根本的影響，從而威脅生物的生存能力和人類財富的安全。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家Williams Nordhaus1982發(fā)表了題為“How Fast Shall We Graze The Global Commons”的文章，開始應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究氣候變化，從此氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)就將焦點(diǎn)落在分析氣候變化的影響和提供積極的針對面臨的氣候問題的政策分析。雖然和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的其他領(lǐng)域有重疊，但氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)更多的是利用氣候變化的鮮明特點(diǎn)，即溫室氣體影響的長期性、氣候問題產(chǎn)生和影響范圍的全球化、政策的效益和成本的不平衡的分布等，來理解氣候變化問題的多個側(cè)面。通過模擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展和溫室氣體排放增長的趨勢，檢驗(yàn)和分析技術(shù)選擇對氣候變化進(jìn)程和減排成本的影響，選擇控制氣候變化的具體措施(如碳稅和碳交易等)。

氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)建立了其研究領(lǐng)域和基礎(chǔ)要素，并在經(jīng)濟(jì)學(xué)界達(dá)成了共識。1997年，美國2500名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括9位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主共同發(fā)表了一項(xiàng)聲明，指出最有效的減緩氣候變化的方法是通過基于市場的政策。他們認(rèn)為如果沒有控制措施，溫室氣體繼續(xù)排放將導(dǎo)致世界隨著氣候系統(tǒng)的變化經(jīng)歷根本性的變革。他們相信經(jīng)濟(jì)學(xué)家和決策者能夠利用大量的證據(jù)和量化的風(fēng)險評估提供的信息來幫助形成應(yīng)對氣候變化的措施。

二、氣候變化的損失和減緩的效益

氣候變化可能導(dǎo)致一系列的后果，如平均氣溫升高、極端天氣現(xiàn)象頻率發(fā)生、降水模式的變化、海平面上升和生態(tài)系統(tǒng)的改變等，這些生物物理系統(tǒng)要素的變化將對人類的福利產(chǎn)生不同程度的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常將氣候變化對人類福利的影響分為兩類：市場和非市場的損失。

市場的損失(market damages)來源于氣候變化導(dǎo)致的市場產(chǎn)品的價格波動和數(shù)量的變化給福利帶來的影響，主要是因?yàn)樯a(chǎn)量的變化受氣候變化要素的約束。研究者通常應(yīng)用氣候依賴型的生產(chǎn)函數(shù)來模擬氣候變化的福利影響。例如，小麥的產(chǎn)量是氣候要素氣溫和降水的函數(shù)，因此可以直接估算由于氣候要素變化導(dǎo)致的小麥產(chǎn)量的變化。生產(chǎn)函數(shù)法還被用在森林、能源服務(wù)、水資源利用以及海平面上升導(dǎo)致的洪水等產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。有學(xué)者認(rèn)為生產(chǎn)函數(shù)法忽視了產(chǎn)品之間替代的可能性。于是享樂價格法(hedonic approach)則成為估算氣候變化損失的另一選擇。例如Mendelsohn et al.(1994)將享樂價格法應(yīng)用到農(nóng)業(yè)，基于選擇最大化地租的假設(shè)，利用跨部門的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)自然、物理和氣候變量對土地價格的影響。

非市場的損失(no―market damages)包括由于不利的氣候變化導(dǎo)致的直接效用的損失、損失的生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)以及生物多樣性減少導(dǎo)致的福利的減少。這些損失的價值不能夠在市場上直接觀察到。例如，生物多樣性的損失沒有和價格的變化有任何明顯的直接聯(lián)系，也觀測不到需求的變化。條件價值評估法(Contingent Valuation Method)是最有爭議也是最為廣泛被采用的評估非市場損失的方法。Berk and Fovell(1998)利用支付意愿法研究了美國加州不同地域的公眾為阻止當(dāng)?shù)氐臍夂蜃兓吭略敢庵Ц兜膬r格。結(jié)果表明冬季人們?yōu)樽柚巩?dāng)?shù)貧夂蜃兊门瘽瘢傻闹Ц兑庠阜謩e是每月9.74和16.70美元，而為阻止氣候變得冷濕／冷干的支付愿意分別是每月11.10和18.18美元。

評估氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響，更多的研究利用包括市場和非市場部門的經(jīng)濟(jì)模型，估算全球或是區(qū)域氣候變化的經(jīng)濟(jì)損失。總體上，基于模型的實(shí)證性研究報告了三種不同的氣候變化經(jīng)濟(jì)影響的評估和結(jié)果。第一種是計算在特定的全球平均氣溫升高的情況下，氣候變化的影響占GDP的百分比。Mendelsohn et al.(2003)估算了氣候變化對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水、能源和海岸地帶五個市場部門的影響，結(jié)果表明全球氣候變化的影響非常的小。如果氣溫比工業(yè)化前升高4℃或是以上，在此情況下氣候變化對上述五個部門的影響都是正的。Tol(2002)的估算包括市場(農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水、能源、海岸地帶)和非市場的部門(生態(tài)系統(tǒng)以及疾病造成的健康影響)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)如果氣溫比工業(yè)化前升高0.5℃時，氣候變化帶來的效益占全球GDP的2.5％。如果全球氣溫升高2-2.5℃，氣候變化的損失占全球GDP的0.5-2％。Dordhaus(2000)除了考慮更多的市場部門、與氣候相關(guān)的疾病、污染造成的死亡以及生態(tài)系統(tǒng)外，其模型還包括了氣候變化導(dǎo)致的災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失。

第二種研究氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響則是按照特定的排放情景，在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)變化和適應(yīng)能力的假設(shè)前提下，經(jīng)濟(jì)影響被按照時間的發(fā)展綜合，然后被貼現(xiàn)到現(xiàn)在的值。一些估算是在全球的尺度上進(jìn)行的，有些估算是綜合一系列地區(qū)或是當(dāng)?shù)氐挠绊懸缘玫饺虻目偤汀tern(2006)應(yīng)用綜合評估模型，設(shè)計了基準(zhǔn)和高氣候變化的不同情景。模型估算的結(jié)果表明，在“照常營業(yè)”(business―as―usual)的情景下，即如果我們現(xiàn)在不采取措施或是行動的話，氣候變化對市場部門的影響加上災(zāi)害的風(fēng)險損失，每年至少占全球GDP的5％；如果將市場部門、災(zāi)害的風(fēng)險和非市場的損失都計算在內(nèi)的話，氣候變化影響的損失估計每年占全球GDP的20％或是更多，而且損失將一直持續(xù)。Jorgenson et al.(2004)應(yīng)用一般均衡模型(cGE)估算氣候變化對美國投資、資本的存量、勞動力和消費(fèi)的影響。結(jié)果顯示，如果溫室氣體排放導(dǎo)致氣溫升高3℃，在最佳的適應(yīng)狀態(tài)和潛在的危害較低的情況下，氣候變化的凈收益為GDP的1％；如果很少采用適應(yīng)氣候變化的措施，損失為GDP的3％。不管是哪種情景，70-80％的氣候變化影響是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格變化引起的，少部分是由能源價格和死亡率的變化導(dǎo)致的。

第三種氣候變化影響研究的是估算社會碳成本(Social Cost of Carbon，SCC)。在任何時間段或是任何時間內(nèi)，SCC是每增加一個單位的碳排放(CO2)造成的以經(jīng)濟(jì)價值來估算的額外(邊際)影響或是損害，也可以理解為每減少一個單位的碳排放的邊際效益。SCC的計算盡可能將每一噸額外保存在大氣中的CO2的邊際影響加起來，此過程需要一個溫室氣體在大氣中停留的時間模型和將經(jīng)濟(jì)價值貼現(xiàn)到排放年限的方法。2005年社會碳成本的平均估算值為每噸碳(tC)43美元(即每噸二氧化碳12美元)，但該平均值的變化范圍很大，如在100個估算中，每噸碳從10美元(每噸二氧化碳3美元)到高達(dá)每噸碳350美元(每噸二氧化碳95美元)(IPCC，2007c)。社會碳成本大幅度的變化在很大程度上是由于估算的假設(shè)上存在的差異造成的，如氣候敏感性、響應(yīng)時間滯后、風(fēng)險和公平的處理方式、經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的影響、是否包含潛在災(zāi)難損失和貼現(xiàn)率選擇等。

三、溫室氣體減排成本的估算

美國國家環(huán)保局的研究(US EPA，2006)分析了全球和不同地區(qū)以及不同部門的非二氧化碳溫室氣體的減排成本，指出如果減排成本是$10／tCO2eq，2020年全總的非二氧化碳的減排潛力大于2000MtCO2eq(二氧化碳當(dāng)量)；如果減排成本為$20／tCO2eq，則減排潛力為2，185MtCO2eq。由于二氧化碳是最大的溫室氣體來源，而且其在大氣中的累積對氣候系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的影響，目前國內(nèi)外主要的研究大都集中討論二氧化碳的減排成本。

1、減排成本估算的方法和模型

二氧化碳的減排成本取決于多種邊際替代的可能性，例如不同燃料的替代以及替代能源密集型產(chǎn)品的能力等。替代的潛力越大，則滿足特定的減排目標(biāo)的成本也就越低。研究者主要應(yīng)用的模型采用兩種不同的方法來評估可替代性的選擇和減排成本：“自上而下”和“自下而上”的模型。

“自下而上”的能源技術(shù)模型，提供了非常詳細(xì)的有關(guān)具體的能源過程或是產(chǎn)品的技術(shù)信息。模型趨于集中在一個部門或是一組部門，對于一般能源替代的能力提供較少的信息，也不能反映能源密集型產(chǎn)品價格的變化對這些產(chǎn)品的中期和最終需求的影響。自下而上的研究一般是針對行業(yè)的研究，所以將宏觀經(jīng)濟(jì)視為不變。比較常用的模型有斯德哥爾摩環(huán)境研究所開發(fā)的LEAP，日本環(huán)境研究所的AIM／Enduse以及在國際能源署框架的MARKAL模型等。許多研究機(jī)構(gòu)都根據(jù)研究需要和解決的問題開發(fā)不同的模型。

“自上而下”的研究是從整體經(jīng)濟(jì)的角度評估減排成本的經(jīng)濟(jì)模型，包括“可計算一般均衡”(computable general equilibrium，CGE)模型。這些模型的優(yōu)勢在于能夠追蹤燃料的價格、生產(chǎn)方式以及消費(fèi)者選擇之間的關(guān)系。然而，這類模型包涵了較少的具體的能源過程或是產(chǎn)品的信息，能源之間的替代通過平穩(wěn)的生產(chǎn)函數(shù)來體現(xiàn)，而不是詳細(xì)的可選擇的不連續(xù)過程。自上而下的研究是從整體經(jīng)濟(jì)的角度評估減排成本，使用全球一致的框架和有關(guān)減排的綜合信息，并抓住宏觀經(jīng)濟(jì)反饋和市場反饋。自上而下的結(jié)果很大程度上依賴于模型建造的假設(shè)。Repetto & Duncan(1997)的綜合分析發(fā)現(xiàn)，廣泛應(yīng)用的估算氣候變化減排成本的模型，都包括了以下主要假設(shè)：低碳或是無碳技術(shù)的可得性以及成本，經(jīng)濟(jì)對于價格變化反應(yīng)的有效性，能源和能源產(chǎn)品可替代性程度，達(dá)到具體的二氧化碳減排目標(biāo)需要的年限。是否減少二氧化碳排放就可以避免一些氣候變化的經(jīng)濟(jì)成本，是否減少化石燃料的燃燒就可以避免其他的空氣污染的損害，碳稅稅收如何在一個經(jīng)濟(jì)體內(nèi)循環(huán)等。如果假設(shè)條件不同，得出的減排成本的差異是比較大的。

綜合評估模型(Integrated Assessment Models，IAM)模擬人類活動導(dǎo)致的氣候變化的過程，從溫室氣體的排放到氣候變化的社會經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行綜合的分析。這類模型將溫室氣體排放、溫室氣體在大氣中的集中程度、氣溫、降水等要素聯(lián)系起來，同時還考慮這些要素的變化如何反饋到生產(chǎn)和效用系統(tǒng)。綜合模型也多為優(yōu)化模型，以解決隨著時間的變化如何將減排的利益最大化。綜合模型利用氣候變化經(jīng)濟(jì)分析的方法，比較減緩溫室氣體排放的政策成本和消除或是減弱氣候變化的效益。這類模型如麻省理工學(xué)院的IGMS模型和Stern報告中應(yīng)用的PAGE2002等。

2、減排成本的實(shí)證研究

IPCC(2007c)第四次評估報告指出，實(shí)現(xiàn)中期減排(2030年)，全球?qū)厥覛怏w穩(wěn)定在445和710ppm CO2-eq之間的宏觀經(jīng)濟(jì)成本處于全球GDP降低3％和GDP增長0.6％這一范圍內(nèi)。實(shí)現(xiàn)長期減排目標(biāo)(2050年)，大氣中溫室氣體穩(wěn)定在710和445ppm CO2-eq之間，全球平均的宏觀經(jīng)濟(jì)成本是GDP增加1％到GDP損失5.5％。大多數(shù)研究的結(jié)論是隨著溫室氣體穩(wěn)定目標(biāo)的嚴(yán)格，減排成本加大。模擬也表明，假設(shè)排放交易體系下的碳稅收入或拍賣許可證的收入用于促進(jìn)低碳技術(shù)或現(xiàn)有稅制的改革，將會大幅度降低減排成本。全球減排二氧化碳的宏觀經(jīng)濟(jì)成本的估算主要是利用自上而下的模型，模型的總體假設(shè)是在全球排放交易的前提下，尋找全球最低的減排成本。

區(qū)域減排成本在很大程度上取決于假設(shè)的溫室氣體的穩(wěn)定水平和基準(zhǔn)情景。對于相同地區(qū)減排成本的估算，由于采用了不同的模型和假設(shè)，最后得出的結(jié)果也有很大的差異。雖然計算結(jié)果在具體的數(shù)據(jù)上有所不同，但是模型所解釋的總體特征還是具有一致性。Chen(2004)利用中國的MARKAL―MACRO模型，預(yù)測中國2050年的一次能源的消費(fèi)為4818Mtee，碳的排放量為2395MTC，從2000到2050年之間，中國單位GDP的碳強(qiáng)度將平均每年降低3％。在此情景下，如果CO2的減排幅度為基準(zhǔn)水平的5-45％，估算的碳的邊際減排成本在12美元／噸碳到216美元／噸碳，減排的經(jīng)濟(jì)成本相當(dāng)于在基準(zhǔn)基礎(chǔ)上損失0.1％到2.54％的GDP。王燦等(2005)采用綜合描述中國經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境系統(tǒng)的動態(tài)CGE模型，分析了2010年實(shí)施碳稅政策的減排情景。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在基準(zhǔn)排放水平下CO2減排率為0-40％時，GDP損失率在0-3.9％之間，減排邊際社會成本是邊際技術(shù)成本的2倍左右。當(dāng)在基準(zhǔn)排放水平下CO2削減10％時，碳排放的邊際成本約99元／噸，GDP僅下降0.1％左右，如果減排率上升到30％時，碳排放的邊際成本約475元／噸，GDP將下降1％左右。

英國公共政策研究所(Lockwood et al.，2007)報告了一項(xiàng)基于不同模型對于英國減排成本的估算。其中，Anderson的自下而上的模型結(jié)果表明，在2050年，如果減排目標(biāo)是在1990水平上減排80％，在基準(zhǔn)沒有控制飛行的排放的情境下，減排的成本為GDP的2.49％；如果控制飛行的排放，減排成本是GDP的1.06％；在能效提高的情景下，減排成本為GDP的0.76％；而如果有新核能的投入，則減排成本為GDP的0.94％。MARKAL―MACRO模型的結(jié)果顯示，在2050年，基準(zhǔn)的情景下減排成本為GDP的

2.81％；加速技術(shù)革新的減排成本為GDP的2.58％；高燃料價格的情景下，減排成本為GDP的2.64％；而能源效率加速提高的減排成本為GDP的2.04％。不管哪類模型，結(jié)果均顯示提高能源效率是降低減排成本的關(guān)鍵因素。這兩個模型的結(jié)果也被用在英國能源白皮書中，強(qiáng)調(diào)提高能源效率是英國的能源政策的優(yōu)先考慮。

研究還發(fā)現(xiàn)估算CO2的減排成本，基于不同的理論和方法的變量是關(guān)鍵的要素，例如貼現(xiàn)率的選擇、市場有效性的假設(shè)、外部性的處理、價值評估的問題和技術(shù)、氣候變化相關(guān)的政策的影響、交易成本等，這些經(jīng)濟(jì)要素的不同都會導(dǎo)致估算成本的差異。

3、技術(shù)變化與減排成本

氣候是由存儲在大氣中的溫室氣體決定的。有些溫室氣體在大氣中能夠存在上百年，使得氣候變化成為一個長期性的問題，因此技術(shù)條件的假設(shè)對于減排成本的估算就非常的重要。溫室氣體的減排成本和技術(shù)變化的速率、技術(shù)替代以及新技術(shù)的應(yīng)用是直接相關(guān)的。和沒有考慮技術(shù)進(jìn)步的模型比較，將技術(shù)變化包括在模型中估算出來的溫室氣體減排成本明顯的減低(IPCC，2007c)。這些成本下降的幅度關(guān)鍵取決于減緩氣候變化的技術(shù)研發(fā)支出的回報率、行業(yè)和地區(qū)之間的溢出效應(yīng)、其它研發(fā)的推廣以及邊干邊學(xué)的模式和學(xué)習(xí)的速度等。

目前應(yīng)用的技術(shù)進(jìn)步模型已經(jīng)有了極為顯著的改進(jìn)，超越了早期的傳統(tǒng)模型中將技術(shù)看作是外部變化因子的模式。最近的幾個模型允許技術(shù)進(jìn)步的速率或是方向?qū)?nèi)在的政策干預(yù)做出反應(yīng)。一些模型(如Popp，2004；Nordhaus，2002)則集中在研究和開發(fā)基礎(chǔ)上的技術(shù)變化，結(jié)合政策干預(yù)、激勵研發(fā)的政策以及知識的進(jìn)步。其他的模型則強(qiáng)調(diào)基于學(xué)和做的技術(shù)變化，考慮累積的產(chǎn)出是和學(xué)習(xí)相關(guān)的，隨著產(chǎn)出的不斷累積而降低生產(chǎn)成本。相對于那些將技術(shù)認(rèn)為是外部因素的模型，政策介入所產(chǎn)生的技術(shù)變化的模型能以比較低的減排成本達(dá)到規(guī)定的減排目標(biāo)。

四、氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)與不確定性

氣候變化最大的特點(diǎn)是不確定性，在科學(xué)上和經(jīng)濟(jì)學(xué)上均具有不確定性。科學(xué)上的不確定性表現(xiàn)在我們還缺乏對一些科學(xué)問題的認(rèn)識，例如排放的溫室氣體在大氣中積累的量，溫室氣體集中程度的改變對全球氣候的影響，氣候變化在全球范圍內(nèi)分布以及出現(xiàn)的速度，區(qū)域氣候變化對海平面、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水資源、疾病和自然系統(tǒng)的影響等。經(jīng)濟(jì)上的不確定性表現(xiàn)為我們不確定世界人口和經(jīng)濟(jì)的增長速度，人類活動的能源強(qiáng)度和土地強(qiáng)度，控制溫室氣體排放或是鼓勵技術(shù)發(fā)展政策對溫室氣體在大氣中累積的影響以及政策的成本等。

1、不確定性與氣候政策的選擇

不確定性分析的目的一是辨別出一系列可管理的變量，二是估計每一個重要的參數(shù)可能的分布，三是估計參數(shù)的不確定性對所解決的重要問題的影響。一些成熟的數(shù)學(xué)模型已經(jīng)被學(xué)者用來分析和成本效益相關(guān)的不確定性，如一些學(xué)者采用Monte Carlo模擬分析減排模型輸出的不確定性，決定那些缺乏知識的隨機(jī)的參數(shù)或是誤差如何影響被模擬的系統(tǒng)的敏感性和可信度。此方法提供了給定政策的一系列結(jié)果或是一系列的優(yōu)化政策。王燦等(2006)利用Monte Carlo模型對CGE的二氧化碳減排模型的不確定性進(jìn)行了分析，他們對CGE模型的50個自由參數(shù)進(jìn)行隨機(jī)采樣，考察模型輸出的不確定性。敏感性分析也被用來確定減排成本評估中對估算結(jié)果產(chǎn)生重要影響的因素。還有一些研究者利用其他的模型來處理不確定性。例如Nordhaus(2007)利用綜合的氣候-經(jīng)濟(jì)模型DICE同時分析不確定性。

2、不確定性與貼現(xiàn)率的選擇

溫室氣體在大氣中的存在要持續(xù)一個世紀(jì)或是更長的時間，因此減緩氣候變化的效益必須在不同的時間尺度上被度量，這樣就提出了貼現(xiàn)率在氣候變化研究中的重要作用。通常討論兩種貼現(xiàn)的方法，但這兩種方法均存在明顯的不確定性。一種是應(yīng)用社會時間偏好率，即純粹的時間偏好率和福利的增長率之和。另外的方法考慮市場的投資回報率，使項(xiàng)目的投資能夠得到這種回報。也有專家指出，應(yīng)該選擇比預(yù)期價值低的貼現(xiàn)率，以反映貼現(xiàn)的要素以及貼現(xiàn)率和貼現(xiàn)的時間間隔之間的關(guān)系。針對減緩氣候變化的行動，一個國家必須將其決策建立在讓貼現(xiàn)率能夠反映資本的機(jī)會成本的基礎(chǔ)上。發(fā)達(dá)國家一般采用4-6％的貼現(xiàn)率是合理的(這個貼現(xiàn)水平被歐盟國家用來評價公共部門的項(xiàng)目)，而發(fā)展中國家的貼現(xiàn)率可能會高達(dá)10-12％(IPCC，2001)。在Stern的報告中，基于對氣候變化公平性的強(qiáng)調(diào)，選擇了近似于零的0.1％的貼現(xiàn)率，致使其氣候變化影響的估算受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的批評。Nordhaus(2007)用相似的方法和3％的貼現(xiàn)率重新模擬Stern的估算，發(fā)現(xiàn)氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于Stern的結(jié)果。

3、不確定性與減緩氣候變化的行動

除了對減緩氣候變化的成本估算有影響，不確定性同時也提出了非常重要的問題：是否應(yīng)該現(xiàn)在就采取行動減緩氣候變化?現(xiàn)在行動應(yīng)該投入多少?還是等待至少是一些不確定性得到解決?經(jīng)濟(jì)學(xué)原理建議，在缺乏固定的成本和不可逆轉(zhuǎn)性的情況下，社會現(xiàn)在就應(yīng)該采取減緩氣候變化的行動，溫室氣體的減排量應(yīng)該是在預(yù)期的邊際成本和邊際效益相等的那個點(diǎn)。然而，無論是在成本側(cè)的低碳技術(shù)的投資還是在效益?zhèn)鹊臏厥覛怏w排放的累計，氣候變化和固定成本和不可逆的決策存在著固有的聯(lián)系。這些特征導(dǎo)致或是采取更為積極的行動來減緩氣候變化或是沒有行動，分別取決于各自沉沒成本的大小。實(shí)證性的分析和數(shù)學(xué)模型建議現(xiàn)在就應(yīng)該開始采取措施減緩溫室氣體的排放，以獲得顯著的環(huán)境效益。Stern的研究報告(2006)顯示，如果現(xiàn)在采取行動控制溫室氣體的排放，氣候變化的損失會控制在每年損失全球1％的GDP。所以他呼吁世界應(yīng)該立即行動，大幅度的削減溫室氣體的排放，以避免氣候變化帶來的嚴(yán)重?fù)p失。

五、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)政策變化范文第3篇

中圖分類號 G21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2015）131-0011-02

0引言

在經(jīng)濟(jì)條件日益完善，傳媒事業(yè)快速發(fā)展的今天，各個電視媒體面臨著巨大的挑戰(zhàn)，電視臺新聞也進(jìn)入了激烈的受眾市場競爭之中。面對這種情況，電視臺新聞編輯的新聞策劃能力對提升其核心競爭力，打造電視臺品牌形象都有重要影響。

1.1 關(guān)注受眾需求

電視臺新聞面向的是廣大人民群眾，作為電視臺新聞的編輯人員，其主要的工作任務(wù)就是在電視臺新聞播出之前，對新聞結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，完善新聞內(nèi)容，保證新聞報道的質(zhì)量。電視臺新聞編輯策劃核心競爭力的提升與電視臺新聞編輯有密切的關(guān)系。

電視臺新聞編輯能夠使新聞內(nèi)容滿足觀眾的需求，這就要求電視臺新聞編輯養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，平時關(guān)注時事政治與社會事件，在生活與工作中培養(yǎng)正確的新聞觀念。電視臺新聞應(yīng)該體現(xiàn)國家政治導(dǎo)向，新聞素材的選擇也應(yīng)該立足于社會。電視臺新聞編輯人員在工作中要建立正確的新聞導(dǎo)向，遵循國家方針政策。電視臺新聞編輯要有全局觀，以為人民群眾服務(wù)為準(zhǔn)則，在電視臺新聞宣傳的過程中，要關(guān)注群眾的聲音，吸取群眾的意見，滿足群眾的信息需求。電視編輯在新聞內(nèi)容中應(yīng)該反映國家的先進(jìn)文化、先進(jìn)思想和正確價值觀。電視編輯要求具備創(chuàng)新意識，發(fā)現(xiàn)身邊的故事，使新聞內(nèi)容貼近群眾，獲得群眾的認(rèn)同，在身邊發(fā)現(xiàn)新聞素材能夠豐富新聞素材，獲得更多的群眾支持[1]。這就要求電視臺新聞編輯能夠深入生活，了解群眾需求。隨著物質(zhì)水平的提高，群眾在滿足了物質(zhì)生活需要后，逐漸更加關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)、文化等新聞，人們的精神層次提高，對電視臺新聞要求提升，電視臺新聞編輯面臨更大的

考驗(yàn)。

1.2 重視創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電視媒體間的競爭也日益激烈，對于電視臺新聞來說，要提升自身的競爭力，一定要在新聞進(jìn)行報到前對其進(jìn)行充分準(zhǔn)備好精心策劃。同樣的新聞內(nèi)容，經(jīng)過精心的準(zhǔn)備和策劃下就會產(chǎn)生不一樣的效果，新聞中報道的事件多為突發(fā)事件，一些突發(fā)事件會對社會產(chǎn)生影響，能吸引群眾的關(guān)注。遇到這類具有吸引力并能引起社會反響的事件，新聞編輯應(yīng)該抓住機(jī)會，對這一事件進(jìn)行跟蹤或后續(xù)報道，從而吸引群眾達(dá)到持續(xù)關(guān)注的目的。同一個事件，經(jīng)過不同的策劃所產(chǎn)生的影響與吸引的關(guān)注度將會不同，能否對新聞事件實(shí)現(xiàn)優(yōu)化報道，將是新聞報道實(shí)現(xiàn)個性化的重要手段。

新聞的策劃需要電視臺新聞編輯發(fā)揮自己的能力，加入自己的創(chuàng)意，將新聞內(nèi)容如實(shí)呈現(xiàn)的同時還要使新聞事件具有吸引力。電視臺新聞編輯在工作中要豐富自身的能力，在有限的工作時間內(nèi)對最新事件進(jìn)行快速了解，并能夠在新聞報道方面展現(xiàn)自己的控制力，對重要新聞事件進(jìn)行深層次挖掘，滿足受眾需求對受眾進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。

1.3 新聞宣傳

電視臺新聞報道的根本要求是實(shí)時性與真實(shí)性，在電視媒介的優(yōu)勢下，電視臺新聞具有傳統(tǒng)媒介所不具備的便捷性、及時性和豐富性特點(diǎn)。但是電視臺新聞在傳播中也存在不易儲存的缺點(diǎn)，很多受眾群體在收看一次電視新聞報道后，難以對新聞中的事件有深刻印象。這就不但需要電視新聞編輯在新聞策劃上下工夫，還要求電視新聞編輯在日常工作中全面掌握電視臺新聞的特征，看到電視臺新聞優(yōu)點(diǎn)的同時還要看到其缺點(diǎn)[2]。

電視臺新聞編輯在新聞宣傳中，應(yīng)該實(shí)行反復(fù)宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合的宣傳方法。反復(fù)宣傳就是對一件新聞事件進(jìn)行報道的過程中，要從不同角度，以不同方式來進(jìn)行報道。重點(diǎn)宣傳是在進(jìn)行新聞事件宣傳中，對某一問題進(jìn)行集中、重點(diǎn)和深層次的宣傳。在宣傳中實(shí)現(xiàn)人盡皆知的效果，兩者方法不同，產(chǎn)生的效果也不同。不過兩種方法都需要新聞編輯掌握一定技巧才能實(shí)現(xiàn)，并不是簡單的重復(fù)。新聞編輯在新聞報道中選擇合適的方法增強(qiáng)新聞報道的宣傳力度，拉近新聞與群眾的距離，提升電視臺新聞編輯策劃的核心競爭力。

新聞內(nèi)容要求客觀真實(shí)，并要結(jié)合主觀描述，在對新聞進(jìn)行編輯時，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。新聞編輯工作人員應(yīng)該能夠滿足新聞報道的要求，新聞編輯工作人員是新聞業(yè)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，新聞編輯工作人員具有優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)的工作能力，才能使信息得到傳播。

新聞編輯的工作對象是新聞，新聞的實(shí)效性與客觀性使得新聞編輯與其他文字編輯有明顯區(qū)別。電視臺新聞編輯應(yīng)具備基本的政治素養(yǎng)，新聞具有明顯的政治性，對于一名電視臺新聞編輯來說，應(yīng)不斷增強(qiáng)自己的政治基礎(chǔ)，培養(yǎng)自身的政治素養(yǎng)[3]。電視臺新聞編輯的基本職業(yè)能力就是具有編輯能力與編輯素養(yǎng)。不具備編輯實(shí)務(wù)能力無法勝任新聞編輯這一崗位。新聞報道內(nèi)容要經(jīng)過新聞編輯的能力來體現(xiàn)，電視臺新聞編輯在面對新聞素材時，是展現(xiàn)其優(yōu)秀編輯素養(yǎng)的時刻。要呈現(xiàn)優(yōu)秀的新聞，不但要真實(shí)且具有實(shí)際意義的新聞內(nèi)容，還需要新聞編輯發(fā)揮出自身的能力，新聞編輯首先應(yīng)能夠?qū)π侣勊夭挠姓w定位，再對新聞素材進(jìn)行分類整理，其次要能夠在眾多的新聞素材中找出重點(diǎn)，并在新聞報道中突出新聞主體。電視臺新聞編輯人員整理新聞素材的過程，是對新聞素材進(jìn)行把握的過程，是體現(xiàn)新聞編輯人員編輯能力的重要階段，在對整理好的新聞素材進(jìn)行編排時，將展現(xiàn)新聞編輯人員的思想。作為合格的新聞編輯人員必須能夠?qū)π侣動懈行哉J(rèn)識，并具備豐富的理論知識。

在新聞工作中以理論指導(dǎo)實(shí)踐，追求新聞內(nèi)容的真實(shí)性，將主觀認(rèn)知與客觀事實(shí)有機(jī)的結(jié)合在一起，電視臺新聞應(yīng)該是對社會真實(shí)的反映，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要新聞編輯具有良好的新聞素養(yǎng)。電視臺新聞編輯的工作不僅僅要對新聞素材進(jìn)行文字處理，還要將文字新聞內(nèi)容與圖像、聲音相結(jié)合[4]。電視新聞給受眾的是視覺聽覺多層次的感官享受，新聞編輯人員要結(jié)合新聞內(nèi)容對呈現(xiàn)的畫面進(jìn)行剪輯工作。畫面剪輯工作中新聞編輯者應(yīng)該具備良好的邏輯思維，在進(jìn)行剪輯前對新聞內(nèi)容了解清楚，按照事件的發(fā)生順序?qū)Ξ嬅孢M(jìn)行剪輯。另外，科技不斷發(fā)展，電視技術(shù)及編輯系統(tǒng)也在不斷升級，新聞編輯應(yīng)該具有發(fā)展思維，增強(qiáng)系統(tǒng)操作能力的提升。

3 結(jié)論

電視媒體競爭激烈的同時也在快速發(fā)展，可以說當(dāng)今時代對于電視媒體來說是一個機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時代。電視臺新聞媒體在這種環(huán)境下，應(yīng)該發(fā)展自身能力，通過有效的手段來提升新聞編輯的核心競爭力，提高電視新聞質(zhì)量。電視臺新聞編輯在實(shí)際工作中要重視受眾的地位，以為人民服務(wù)為原則，在新聞策劃方面增強(qiáng)創(chuàng)新意識，使新聞更具有吸引力，擴(kuò)大新聞受眾范圍。電視臺新聞編輯要嚴(yán)格要求自己，在掌握了扎實(shí)的電視新聞策劃編輯能力后，實(shí)際工作中還要不斷學(xué)習(xí)，豐富自身的能力與理論知識。

參考文獻(xiàn)

[1]葉晨星燦，陳慧慧，凌玲.提升網(wǎng)絡(luò)電視臺新聞節(jié)目核心競爭力研究[J].青春歲月，2013，12：122，121.

[2]武娟.淺析我國地方電視臺民生新聞的核心競爭力[J].科技與創(chuàng)新，2014，20：117-118.

經(jīng)濟(jì)政策變化范文第4篇

    談及經(jīng)濟(jì)法的政策性,就不得不提及“經(jīng)濟(jì)政策”這一概念。一般認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)政策是指經(jīng)濟(jì)政策主體在某種特定的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,采用經(jīng)濟(jì)政策手段,去實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的行動或者行動方針。經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)都是社會主義上層建筑的兩個重要組成部分,兩者的職能都是為了實(shí)現(xiàn)對國家經(jīng)濟(jì)的管理,追求推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的共同目標(biāo)。法律都來源于人民意志,統(tǒng)一于人民意志,是集中和體現(xiàn)人民意志的不同形式,經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)往往是把行之有效的經(jīng)濟(jì)政策規(guī)范化,可以說,經(jīng)濟(jì)政策是制定經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的依據(jù)。但經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)不是經(jīng)濟(jì)政策的簡單重復(fù)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)政策法定化過程中,要進(jìn)行修改、提煉、廢棄一些不符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、不符合現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要的內(nèi)容,所以定型化了的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī),不是原來意義上的經(jīng)濟(jì)政策。雖然經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)一樣,都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律要求制定的,但經(jīng)濟(jì)政策只是力求符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求,而經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)則是比較正確地利用了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,并把經(jīng)濟(jì)規(guī)律法定化、制度化。經(jīng)濟(jì)政策的“活躍性”區(qū)別于經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的“穩(wěn)定性”。當(dāng)國內(nèi)或國際局勢發(fā)生變化時,應(yīng)對的政策會及時的隨之調(diào)整變化,及時有效的解決各類問題和矛盾;與之相對的是經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的穩(wěn)定性,其調(diào)整的對象在一定范圍內(nèi)是固定不變的,這是由其法的本質(zhì)所決定的。經(jīng)濟(jì)政策的“指導(dǎo)化”區(qū)別于經(jīng)濟(jì)法的“具體化”。由于經(jīng)濟(jì)政策是黨和國家在一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的方針、原則和路線,不可能很具體,一般都較為原則。而經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)則是組織、管理經(jīng)濟(jì)的重要工具,具體規(guī)定人們在經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)該做什么,不能做什么,以及違反規(guī)定的法律后果及法律責(zé)任,用以調(diào)整錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系來看,經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)政策在法律上的表現(xiàn),也就是說,經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)了一國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策,是通過法律形式表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)政策,二者是一種“表”與“里”的關(guān)系。與此同時經(jīng)濟(jì)政策除了通過經(jīng)濟(jì)法表現(xiàn)以外,還有其他表現(xiàn)方式,如國家和政府的經(jīng)濟(jì)決定、經(jīng)濟(jì)通知、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議等,它們都是統(tǒng)一于一個國家總政策和基本經(jīng)濟(jì)政策的。但經(jīng)濟(jì)法不同于其他表現(xiàn)形式的是它以法律的形式將現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策中適于實(shí)踐與發(fā)展的那部分成熟的內(nèi)容加以系統(tǒng)化、規(guī)范化,從而形成相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范。法律化后的經(jīng)濟(jì)政策由于帶有法律的“頭銜”,因此具有強(qiáng)制執(zhí)行力與規(guī)范性。所以,政策性是經(jīng)濟(jì)法的重要特征。經(jīng)濟(jì)法的其他一切表現(xiàn),基本上都是圍繞著政策性展開的,如靈活性、多樣性、實(shí)踐性等。

    二、經(jīng)濟(jì)法的政策性

    經(jīng)濟(jì)政策在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)法的基本內(nèi)容,同時經(jīng)濟(jì)法又體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)政策的各項(xiàng)任務(wù)。如《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第四條以“國家根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,扶持發(fā)展居民住宅建設(shè),逐步改善居民的居住條件”為發(fā)展目標(biāo)。這一發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)政策,但通過法的基本形式將其固定下來,并在該發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上對城市房地產(chǎn)的開發(fā)、交易等作了細(xì)化規(guī)定。又如,產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟(jì)立法也有很大影響。《反壟斷法》作為“經(jīng)濟(jì)憲法”、“經(jīng)濟(jì)基本法”,雖然也是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段之一,但它的重心是通過遏制壟斷和限制競爭等行為以發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。我國自2008年實(shí)施的《反壟斷法》標(biāo)志著政府要充分發(fā)揮“市場之手”作用的政策取向。市場經(jīng)濟(jì)的核心是自由競爭,國家對市場的干預(yù)則僅為補(bǔ)充和糾正市場經(jīng)濟(jì)的自身不足,為自由競爭創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境。可以說,現(xiàn)代國家基本上都奉行這樣的基本經(jīng)濟(jì)政策,即自由競爭和國家適度調(diào)節(jié)。而“適度調(diào)節(jié)”是因國情而異的,因時而異。但有一點(diǎn)是共同的,也是目前多數(shù)國家所認(rèn)同,即國家對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)必須適可而止,絕不能過分干預(yù)市場主體的活動。自由競爭是市場經(jīng)濟(jì)活力的根本所在。例如,以美國為例,一場嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得美國政府不得不調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策以應(yīng)對社會問題,以國家干預(yù)理論為指導(dǎo)的政府出臺大量經(jīng)濟(jì)政策解救美國經(jīng)濟(jì)。隨著時間的推移,人們發(fā)現(xiàn)過度的干預(yù)使市場本身的各項(xiàng)優(yōu)化職能得不到充分發(fā)揮,故又不得不因時因事的調(diào)整各項(xiàng)政策以帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使市場的自身職能得到最優(yōu)的發(fā)揮。政策的變化也推動著法律的變化,二者在變動的方向上是一致的,即都朝著能更快適應(yīng)社會、更加切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題、更加有效地推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向前進(jìn)。正是順著這條前進(jìn)方向,如今美國、德國、日本等國的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)在基本已形成以競爭法為核心、以調(diào)控法和市場管理法為側(cè)翼的法律體系。因此,政策因經(jīng)濟(jì)形勢或其他社會需要而經(jīng)常發(fā)生變化,經(jīng)濟(jì)體制也非一成不變,經(jīng)濟(jì)法也受其影響而處于變動之中。如為了應(yīng)對國家保護(hù)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,我國《反壟斷法》規(guī)定的壟斷協(xié)議豁免事項(xiàng)包括“為提高中小經(jīng)營者的經(jīng)營效率,增強(qiáng)中小經(jīng)營者競爭力的”,專門對中小經(jīng)營者做出了壟斷協(xié)議豁免規(guī)定;根據(jù)歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟條約,德國修改《聯(lián)邦銀行法》,把對貨幣和金融的控制權(quán)交給歐洲中央銀行;經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)起在巴黎簽署《禁止超越國際的賄賂行為條約》后,締約國則需相應(yīng)地制定或修改國內(nèi)法,以禁止企業(yè)為取得合約而向外國官員提供好處。經(jīng)濟(jì)法的政策性特征同樣體現(xiàn)在執(zhí)法與司法領(lǐng)域,并非所有的經(jīng)濟(jì)政策都要通過經(jīng)濟(jì)法的形式表現(xiàn)出來。

經(jīng)濟(jì)政策變化范文第5篇

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策已逐步成為我國環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，而對我國環(huán)境問題產(chǎn)生原因理論上更深入的認(rèn)識以及我國新時期、新階段面臨的國內(nèi)國外新問題，一方面越發(fā)凸顯了作為連接環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策、全面協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的切入點(diǎn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要作用，另一方面也給環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究制定提出了新任務(wù)、新要求。

中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策理論研究與實(shí)踐

“直接管制”類環(huán)境政策的管理實(shí)踐困境催生環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策由社會經(jīng)濟(jì)活動的純經(jīng)濟(jì)性和行為的無約束性所導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟(jì)性，是環(huán)境問題形成的理論根源。同時，由于自然環(huán)境具有典型公共物品的性質(zhì)，因此“直接控制制度”從一開始就成為環(huán)境管理的主要方法。我國目前已形成的以“三同時”等8項(xiàng)制度為框架的環(huán)境管理制度和政策體系，就大部分屬于行政管理手段（表1）。

我國長期主要依賴行政手段控制環(huán)境污染，實(shí)踐證明，采取行政命令手段在短期內(nèi)可能能夠獲得較大的環(huán)境效益，但也逐步意識到，直接控制制度的社會成本過高，在有些領(lǐng)域的作用十分有限，甚至可能阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政策制定者開始重點(diǎn)研究和運(yùn)用成本更低、更有效、不阻礙甚至能夠刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵制度——環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。對環(huán)境問題成因更深入的理論認(rèn)識，使環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和實(shí)踐越發(fā)受到重視除去極少的純粹由自然效應(yīng)和自然災(zāi)害所導(dǎo)致的環(huán)境污染事件外，絕大部分環(huán)境污染都是由于人類的各種行為所造成的，而人類行為歸根結(jié)底可以分為兩類，即生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為，為此，七次環(huán)保大會明確指出“環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題”，具體來講，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致我國單位產(chǎn)出的資源能效消耗遠(yuǎn)高于先進(jìn)國家，重投資貿(mào)易輕消費(fèi)的不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使我國污染形勢復(fù)雜、污染事故多發(fā)、污染留在國內(nèi)、產(chǎn)品出口國外現(xiàn)象嚴(yán)重，無節(jié)制、不公平的消費(fèi)模式極大地加速了資源和環(huán)境的耗竭速度，因而，新時期環(huán)境政策的制定應(yīng)圍繞“優(yōu)化生產(chǎn)方式、引導(dǎo)消費(fèi)模式”這一核心要求展開，而能夠基于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、再生產(chǎn)全流程制定相關(guān)措施，統(tǒng)籌兼顧投資、出口、消費(fèi)三方面的發(fā)展與保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就受到了更多的重視和應(yīng)用。

新時期、新階段的新問題及外部新挑戰(zhàn)對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出新任務(wù)、新要求

一是我國現(xiàn)有的資源環(huán)境壓力巨大，由于資源匱乏、環(huán)境脆弱、人口眾多、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、環(huán)境監(jiān)管滯后等歷史和現(xiàn)實(shí)原因，導(dǎo)致我國當(dāng)前所面臨的資源環(huán)境問題比任何國家都要突出；

二是發(fā)展的新階段可能帶來新的資源環(huán)境問題，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近5000美元，進(jìn)入中等偏上收入國家行列，前一時期快速發(fā)展中積聚的各種矛盾可能集中爆發(fā)，加之該階段我國發(fā)展將面臨后工業(yè)化等一系列新特征，使得我國可能面臨新的資源環(huán)境問題；

三是國際形勢的變化對我國解決資源環(huán)境問題提出了新挑戰(zhàn)，當(dāng)下發(fā)達(dá)國家可能集體遭遇“失去的十年”，房地產(chǎn)泡沫破滅、資產(chǎn)價格下跌、失業(yè)率高企、消費(fèi)低迷等現(xiàn)象同時出現(xiàn)，在金融領(lǐng)域去杠桿化并重啟國內(nèi)制造業(yè)，國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化，同時，以我國限制9種原材料出口案敗訴為標(biāo)志的資源環(huán)境領(lǐng)域的貿(mào)易爭端有進(jìn)一步加大的趨勢，極大地壓縮了我國一直以來倚重的通過貿(mào)易限制保護(hù)資源、倒逼環(huán)保升級的政策空間，國際貿(mào)易形勢發(fā)生重大變化。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究應(yīng)用仍存諸多問題

一是對環(huán)保的促進(jìn)作用還有限，“十一五”時期，以污水處理收費(fèi)政策、脫硫電價補(bǔ)貼等為代表的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對促進(jìn)化學(xué)需氧量和二氧化硫減排起到了重大作用，但是除對大規(guī)模污染源（如火電廠和污水處理廠）外，將環(huán)境成本內(nèi)部化的工作整體進(jìn)展緩慢，市場機(jī)制在污染防治、生態(tài)保護(hù)和資源配置中的作用沒有得到充分發(fā)揮，企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生性動力仍然不足；

二是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策種類少、作用小，綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色信貸等能夠有效促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策受重視不夠、研究不深、實(shí)踐不廣，目前上述政策的應(yīng)用基本僅停留在通過限制落后來倒逼污染治理和環(huán)保升級上，而對能夠通過環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的鼓勵先導(dǎo)類的貿(mào)易、信貸和金融的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究和應(yīng)用的還非常少；

三是對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策政策效益的評估尚待深入，區(qū)別于傳統(tǒng)的直接管制類政策，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用對象界限不清晰、作用機(jī)理復(fù)雜、政策協(xié)同運(yùn)用多，導(dǎo)致其政策效益較難評估，具體體現(xiàn)在，首先，缺乏對部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境效益的評估，比如綠色信貸政策，對其效果的評述僅局限于“4萬余條環(huán)境違法信息、7000余條項(xiàng)目環(huán)評審批驗(yàn)收信息進(jìn)入銀行征信管理系統(tǒng)”。其次，缺乏對大部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)效益的評估，各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策減少了多少污染、減少了多少資源消耗等資源環(huán)境效益，相對來說較好估算，但是，其具體減輕了多少環(huán)境代價、取得了多少的經(jīng)濟(jì)效益、相對備選的直接管制類政策的成本效益究竟如何，研究較少。

再次，對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策效益的定量化評估，整體上進(jìn)展緩慢。新時期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的體系在認(rèn)清國情、妥處世情的基礎(chǔ)上，七次環(huán)保大會制定了“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的總基調(diào)，提出了“積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路”的總要求，指導(dǎo)“十二五”時期環(huán)保工作的開展。七次環(huán)保大會為新時期、新形勢下的環(huán)保工作提出了更高的要求，同時也為連接環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策、全面協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究制定，賦予了新任務(wù)、提供了新機(jī)遇,具體來講，從宏觀、中觀和微觀三個層面提出了明確的任務(wù)和要求。

一是要從宏觀層面研究制定覆蓋再生產(chǎn)全過程的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。針對經(jīng)濟(jì)活動的“生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)”等環(huán)節(jié)均存在環(huán)境污染的現(xiàn)象，應(yīng)有針對性地設(shè)計研究相關(guān)政策手段從而建立覆蓋整個經(jīng)濟(jì)活動的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。影響企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要有綠色信貸、綠色保險、環(huán)境財政、環(huán)境稅/費(fèi)政策，其中，來自金融機(jī)構(gòu)的資金是企業(yè)生產(chǎn)活動得以維持的根本，因而綠色金融政策會直接影響企業(yè)的生存；環(huán)境稅/費(fèi)政策一方面通過懲罰性手段使得外部性內(nèi)部化，增加企業(yè)生產(chǎn)成本，另一方面通過優(yōu)惠政策來激勵企業(yè)改善自身環(huán)境行為，降低企業(yè)生產(chǎn)成本；而環(huán)境財政政策通常為激勵性政策，通過補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)移支付的形式來降低企業(yè)生產(chǎn)成本。影響商品消費(fèi)環(huán)節(jié)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括綠色采購政策、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證政策、環(huán)境稅/費(fèi)政策和信息公開政策，上述政策主要是需求側(cè)管理，其中，綠色采購、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和信息公開政策可直接引導(dǎo)各消費(fèi)主體選擇環(huán)境績效較好的廠家生產(chǎn)的商品或本身環(huán)境污染較輕的商品，而環(huán)境稅/費(fèi)政策通過增加或降低消費(fèi)者的消費(fèi)成本，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。而環(huán)境污染責(zé)任保險制度可有效降低生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的環(huán)境污染事故發(fā)生的風(fēng)險。綠色貿(mào)易政策旨在抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口，可以鼓勵生產(chǎn)過程中污染輕、生態(tài)影響小的產(chǎn)品出口，從有針對性地抑制和鼓勵國外消費(fèi)的角度，引導(dǎo)和倒逼國內(nèi)環(huán)保升級。上述多環(huán)節(jié)、多層面、多角度且各有側(cè)重的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，為達(dá)到刺激內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的政策目標(biāo)，從“經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善”這個聚集點(diǎn)和連接點(diǎn)，直接提供了靈活、有效的備選政策工具組合。#p#分頁標(biāo)題#e#

二是從中觀層面研究制定針對特定區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。針對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境問題有針對性地制定政策、開展工作，就是牽住了環(huán)保工作的“牛鼻子”。電力行業(yè)和鋼鐵行業(yè)是典型的高硫、高氮行業(yè)，二者的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業(yè)排放量的60％左右，造紙行業(yè)和印染行業(yè)的化學(xué)需氧量和氨氮占工業(yè)排放量的40％左右，控制住了四個行業(yè)的排放總量，就為總量減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。同時，我國的大氣、地表水、地下水、重金屬等污染，均呈現(xiàn)典型的區(qū)域化特征，如京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)粒子導(dǎo)致的灰霾天氣，湘江流域、“錳三角”等區(qū)域的重金屬污染等，如果能夠針對區(qū)域性的問題出臺一些地區(qū)性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，或是將一些主要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的試點(diǎn)選擇在重點(diǎn)區(qū)域，將對區(qū)域性的環(huán)境質(zhì)量改善起到巨大支撐作用。具體來講，主要有針對重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展排污交易試點(diǎn)，針對重點(diǎn)行業(yè)深入開展差異對待、兼顧獎懲的綠色貿(mào)易和綠色信貸研究，在區(qū)別基本需求和非基本需求的基礎(chǔ)上對電、水、氣等涉及民生的資源產(chǎn)品實(shí)行有區(qū)別的價格政策，以及完善旨在維護(hù)區(qū)域間發(fā)展與環(huán)保機(jī)會公平均等的生態(tài)補(bǔ)償和綠色財政政策等。而且，上述中觀層面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，一方面是促進(jìn)總量減排、質(zhì)量改善和風(fēng)險防范等環(huán)保重點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是促進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化、保障和改善環(huán)境基本人權(quán)、更好地發(fā)揮環(huán)保在服務(wù)民生中的重要作用的政策保證。

三是從微觀層面研究制定直接作用于企業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。直接運(yùn)用價格、稅收、財政、金融等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，給予經(jīng)濟(jì)主體足夠的激勵，將環(huán)境問題內(nèi)化到企業(yè)的決策過程中，成為其決策的變量，這樣企業(yè)在做決策之前就會像考慮勞動力與資金成本一樣，將對所采取的行動作為一個決策因素，或是將保護(hù)環(huán)境本身作為一種可贏利的事業(yè)加以發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。具體來講，該部分的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括資源定價、綠色稅收、環(huán)保投資、綠色保險、綠色證券、排污收費(fèi)等。這是為充分發(fā)揮市場機(jī)制在污染防治、生態(tài)保護(hù)和資源配置中的作用，催生企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生性動力而進(jìn)行的資源環(huán)境改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是牽一發(fā)動全身的基本制度和根本措施。