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工程質(zhì)量處罰措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督管理；創(chuàng)新途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、引言

眾所周知，由于各種因素的制約和影響，目前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作仍不能完全適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要，監(jiān)管體制中仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，論述了建筑工程監(jiān)督管理的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題，提出了創(chuàng)新發(fā)展工作思路來(lái)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)挑戰(zhàn)的想法，以供同行們商榷。

二、建筑工程監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段從 1949 年至 1957 年，當(dāng)時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量主要由施工單位自行控制；第二階段從 1958 年至上世紀(jì) 80 年代中期，施工單位逐步建立了自檢和互檢制度，建設(shè)單位參與到工程質(zhì)量驗(yàn)收中；第三階段從上世紀(jì) 80 年代中期至今，國(guó)務(wù)院頒發(fā) 《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，提出建立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成了工程質(zhì)量政府強(qiáng)制監(jiān)督的局面。國(guó)家實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度 20 多年來(lái)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了積極作用。但是，由于多重因素相互影響，監(jiān)管體制中仍存在待需解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一） 相關(guān)政策和法規(guī)還不完善

目前，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要依據(jù)是國(guó)家和地方有關(guān)的政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。由于政策和法規(guī)不夠健全，變動(dòng)周期短，變動(dòng)范圍大，缺乏連續(xù)性。一是監(jiān)督管理所參照的法律法規(guī)不夠完善，對(duì)于施工企業(yè)的不良行為，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)情況差別較大，缺乏適度可行的處罰依據(jù)。二是新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，由于相應(yīng)的新規(guī)范和新標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)，使得質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有及時(shí)跟上形勢(shì)的變化。三是隨著市場(chǎng)化程度的提高，建設(shè)和施工企業(yè)變動(dòng)性和流動(dòng)性增強(qiáng)，缺乏有效措施，質(zhì)量責(zé)任難以追究。

因此，在制定《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》時(shí)，一是受上位法調(diào)節(jié)約束的限制，無(wú)法按涉及建設(shè)工程質(zhì)量、安全、健康、環(huán)保等方面的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條款的要求；二是由于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，部令的法律效力相對(duì)較低，處罰力度不夠。《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《辦法》對(duì)檢測(cè)違規(guī)行為的處罰規(guī)定如表 1 所示。

表 1 《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《辦法》對(duì)檢測(cè)違規(guī)行為處罰規(guī)定的比較

由表 1 可以看出：1）《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的處罰，更側(cè)重于檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的行為以及檢測(cè)的結(jié)果，而《辦法》的處罰，則重點(diǎn)關(guān)注檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的管理。2）《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)單位和直接責(zé)任人檢測(cè)違法行為的處罰額度，分別相當(dāng)于《辦法》的 3～5 倍和 15～20 倍。3）除經(jīng)濟(jì)處罰外，《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確，可以撤消檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格；而《辦法》則只是責(zé)令改正和懲治，監(jiān)管力度明顯不如前者。

（二） 工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定位不明確

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式還需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。監(jiān)督工作有時(shí)與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。質(zhì)量監(jiān)督管理工作可以由政府有關(guān)部門(mén)自己履行，也可以委托合格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政職能不完整，僅有質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權(quán)，而沒(méi)有行政處罰權(quán)，造成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法無(wú)威懾力。經(jīng)走訪調(diào)查交通、鐵道、水利等其他行業(yè)的工程質(zhì)量檢測(cè)管理部門(mén)，了解其相關(guān)的管理規(guī)定，并將調(diào)研的情況與建設(shè)行業(yè)的檢測(cè)管理方法進(jìn)行比較（具體如表2所示）。通過(guò)調(diào)研對(duì)建設(shè)部管理的各類(lèi)責(zé)任主體的資質(zhì)審批和管理進(jìn)行了比較，具體如表3所示。

表2各行業(yè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)管理的

表 3 建設(shè)部對(duì)各類(lèi)責(zé)任主體資質(zhì)管理的比較

由表2、3可以得出幾點(diǎn)啟示：

1、積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理制度的改革，對(duì)完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)十分必要。

2、合理有效地建立和利用工程檢測(cè)資源，是當(dāng)前工程質(zhì)量管理的客觀要求。

3、長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理模式是按行政區(qū)劃的方式分級(jí)設(shè)置的，分成國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)等，但是由于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情和市場(chǎng)誠(chéng)信體系不完善的現(xiàn)狀，如果在推進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中政府行政主管部門(mén)過(guò)于放手和缺位，沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督管理手段和引導(dǎo)政策，會(huì)使實(shí)際市場(chǎng)的運(yùn)作效果與改革初衷相悖。因此，在現(xiàn)階段，政府出臺(tái)的推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)政策，首先應(yīng)保證在現(xiàn)階段建立一個(gè)適合檢測(cè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)秩序，應(yīng)有效地加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，引導(dǎo)檢測(cè)資源的有效配置和利用，促進(jìn)檢測(cè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，并在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)化、市場(chǎng)化的建設(shè)，才能保證整個(gè)行業(yè)穩(wěn)步健康的發(fā)展。

（三） 工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式單一

政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式單一，沒(méi)有充分運(yùn)用市場(chǎng)手段保證工程質(zhì)量。主要采取巡回監(jiān)督的方法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行處罰的單一模式。特別是由于信用制度等一些有效保證工程質(zhì)量的市場(chǎng)手段沒(méi)有完全建立和運(yùn)用，造成建設(shè)、施工企業(yè)在質(zhì)量管理方面對(duì)政府的依賴(lài)性強(qiáng)，缺乏提高質(zhì)量的積極性和自覺(jué)性。

（四） 監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)參差不齊

主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)不高、行為不規(guī)范、工作不到位、把關(guān)不嚴(yán)格等四個(gè)方面。現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)，人才結(jié)構(gòu)有缺陷，高級(jí)職稱(chēng)人員偏少，新進(jìn)人員缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)人并未發(fā)揮出與其學(xué)歷相適應(yīng)的作用。質(zhì)監(jiān)在技術(shù)上的專(zhuān)業(yè)性尚未得到最大程度的體現(xiàn)，有的專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，存在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊，專(zhuān)業(yè)人才青黃不接的現(xiàn)象。

三、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)督管理的創(chuàng)新途徑

當(dāng)前，是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要?dú)v史階段，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，針對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題，我們必須積極應(yīng)對(duì)，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，改進(jìn)監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，

（一）建立一套“建設(shè)主體自控，經(jīng)濟(jì)手段制約，政府加強(qiáng)監(jiān)管，社會(huì)輿論監(jiān)督”的體制，切實(shí)保證工程質(zhì)量。

1、完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是我們執(zhí)法的依據(jù)。當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)一步完善法規(guī)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全有關(guān)法律法規(guī)體系，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，使工程質(zhì)量監(jiān)督工作步入制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。一是加強(qiáng)法制建設(shè)，為工程質(zhì)量管理提供了法律保障，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。二是組織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的編制、審定和推廣，編制建筑工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南。三是明確了參與工程建設(shè)各方在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)定以及違反規(guī)定應(yīng)受到的處罰。

2、進(jìn)一步明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

在當(dāng)前的條件下，需要通過(guò)政府對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)企業(yè)的行為，有利于保障國(guó)家和人民的權(quán)益。因此，有必要強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的重要職能，完善有關(guān)政策和法律體系，進(jìn)一步明確了各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，才能確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常有序地開(kāi)展監(jiān)督和管理工作，使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)入良性循環(huán)。

3、改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式

在我國(guó)當(dāng)前法律體系尚不健全，建筑市場(chǎng)管理還不完善，通過(guò)政府對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，是更好的保障國(guó)家和人民利益的重要措施。但是，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的管理思路有必要進(jìn)行調(diào)整，改變過(guò)去單純用抽查和處罰的辦法，更多的運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加以引導(dǎo)。因此，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，必須在加大查處力度的同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段和方式進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)制約工程參建各方的質(zhì)量行為。

4、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè)

要建設(shè)一支善于學(xué)習(xí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、廉潔高效的工程質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍，更好地適應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。一是要完善崗位責(zé)任制度、監(jiān)督工作制度和責(zé)任追究制度，努力增強(qiáng)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法能力，要提高監(jiān)督執(zhí)法能力。二是要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核、培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的資格認(rèn)定。三是不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，增加檢測(cè)設(shè)備，改變過(guò)去傳統(tǒng)的的檢查方法，加大科技含量，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。

5、推行工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)

要積極推行監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，便于實(shí)施工程質(zhì)量行為全過(guò)程的監(jiān)督。首先，建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)市聯(lián)網(wǎng)制度，監(jiān)督任務(wù)網(wǎng)上下載，監(jiān)督檔案電腦貯存，整改指令全部聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)查閱，采用網(wǎng)上報(bào)監(jiān)、投訴、備案等辦公手段，提高了辦事效率。

（二）加強(qiáng)工程質(zhì)量技術(shù)管理，是新階段提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的必然要求，我們還需做好以下幾個(gè)方面:

1、 定位準(zhǔn)確、職責(zé)明確

工程質(zhì)量監(jiān)督工作的定位就是受政府委托，代表政府實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，是政府監(jiān)管職能在工程質(zhì)量管理領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是真正把好工程質(zhì)量關(guān)的有效措施。因此，必須加大對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督力度，發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)中的作用。質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)是工程技術(shù)的一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的內(nèi)容，是我們質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容中的工作方法、工作技能的具體化。所以工程質(zhì)量監(jiān)督工作其實(shí)就是一項(xiàng)技術(shù)管理，而承擔(dān)這項(xiàng)下工作的人員就應(yīng)該有較高的技術(shù)水平，切實(shí)的履行好工作職責(zé)能夠自覺(jué)、準(zhǔn)確的貫徹執(zhí)行。要從加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督人員的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)人手，提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、 嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)管理工作制度

對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，必須按規(guī)定嚴(yán)厲查處建立健全質(zhì)量技術(shù)管理控制機(jī)制，督促施工單位制定施工工藝、操作規(guī)程、內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，使質(zhì)量管理工作建立在科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、制度化的基礎(chǔ)上、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，努力提高工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)水平，要科學(xué)把握和遵循工程質(zhì)景監(jiān)督技術(shù)管理工作規(guī)律;針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)管理工作制度建設(shè)。

3、 通過(guò)樹(shù)立技術(shù)權(quán)威，不斷增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威性

我們?nèi)绾蝿?chuàng)造權(quán)威，只要我們工作職責(zé)履行的好，技術(shù)權(quán)威性高.我們的執(zhí)法權(quán)威自然而然的就能得到增強(qiáng)要想樹(shù)立權(quán)威，我們首先要不斷的加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)面對(duì)各種新知識(shí)、新事物的層出不窮，需要我們?nèi)チ私狻⑷フJ(rèn)識(shí);新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，需要我們?nèi)グ盐铡⑷ソ鉀Q。要繼續(xù)分階段、分層次地抓好培訓(xùn)工作，并能夠自覺(jué)、準(zhǔn)確的貫徹執(zhí)行。要從加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督人員的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)人手，提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)管手段

我們要加快發(fā)展工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè)，確保準(zhǔn)確、及時(shí)、高效地提供信息服務(wù)，大大提高了工作效率，要逐步健全完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立質(zhì)量信息反饋制度，提升工程質(zhì)量監(jiān)管的水平和工作效率。

5、提高技術(shù)工作質(zhì)量，確保驗(yàn)收資料的準(zhǔn)確性和檢洲報(bào)告的真實(shí)性

工程質(zhì)量驗(yàn)收資料和工程檢測(cè)報(bào)告全面記錄了工程質(zhì)量控制的全過(guò)程，是明確參建各方質(zhì)量責(zé)任，使工程質(zhì)量具有溯源性的重要手段，是認(rèn)定工程質(zhì)量的重要依據(jù)。

進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，采取有效措施規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)行為，嚴(yán)肅查處出具虛假報(bào)告等不良行為，真正做到重要檢測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集，直接進(jìn)人數(shù)據(jù)系統(tǒng)，減少人為因素，確保工程質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。

6、依靠科技進(jìn)步，治理工程質(zhì)量通病

加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中技術(shù)措施的研究，依靠科技進(jìn)步，針對(duì)目前影響工程質(zhì)量的技術(shù)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，組織攻關(guān)，要有所前進(jìn)。要采取舉辦專(zhuān)題講座，優(yōu)化治理措施，列入巡點(diǎn)，強(qiáng)化工程監(jiān)控，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，采用現(xiàn)代技術(shù)，組織技術(shù)攻關(guān)等措施，通過(guò)工程質(zhì)量過(guò)程監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案把關(guān)等手段，治理工程質(zhì)量通病，提高工程質(zhì)量水平。

7、加強(qiáng)監(jiān)督檔案的管理

工程質(zhì)量監(jiān)督檔案是質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的歷史記錄.是一種不可再生的資源，是質(zhì)量終生責(zé)任制中極其重要的全過(guò)程的詳實(shí)記錄.是工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣與建設(shè)、施工、監(jiān)管單位在建設(shè)施工、監(jiān)管過(guò)程和質(zhì)量監(jiān)督中間檢查、質(zhì)量評(píng)定、工程缺陷責(zé)任期及竣工驗(yàn)收的重要資料。

逐漸實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)秩序的規(guī)范化

建筑市場(chǎng)秩序的規(guī)范化程度直接影響到建筑工程質(zhì)量的好壞，如何做好建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察工作，需要從這些方面來(lái)深入：

（1）工程報(bào)建制度以工程報(bào)建制度為依據(jù)，嚴(yán)格依照程序來(lái)辦事。無(wú)數(shù)事例證明，建筑市場(chǎng)管理若要做好，必須要先搞好工程報(bào)建制度；否則，建筑工程依然是情況不明、底數(shù)不清，久而久之造成管理上的缺陷。

（2）招標(biāo)制度堅(jiān)持推行招標(biāo)制度，始終以公平、公開(kāi)、公正為原則。工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的制度一定要嚴(yán)格執(zhí)行，招標(biāo)要以國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)來(lái)開(kāi)展，充分體現(xiàn)其公平、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)、有信譽(yù)的招標(biāo)原則。

（3）對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目管理的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查，針對(duì)已經(jīng)批下來(lái)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位必須委托具有對(duì)應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施建設(shè)監(jiān)理。

參考文獻(xiàn)

[1]宋延濤.質(zhì)量監(jiān)督人員工作手冊(cè)[M].天津：天津大學(xué)出版社,2009

[2]盧鐵鷹.建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作指南[M].北京：中國(guó)計(jì)量出版社,2006

工程質(zhì)量處罰措施范文第2篇

第一條為加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，規(guī)范水利工程質(zhì)量事故處理行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，制定本規(guī)定。

第二條凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行各類(lèi)水利工程的質(zhì)量事故處理時(shí)，必須遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱(chēng)工程質(zhì)量事故是指在水利工程建設(shè)過(guò)程中，由于建設(shè)管理、監(jiān)理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、材料、設(shè)備等原因造成工程質(zhì)量不符合規(guī)程規(guī)范和合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響使用壽命和對(duì)工程安全運(yùn)行造成隱患和危害的事件。

第三條水利工程質(zhì)量事故處理，除執(zhí)行本規(guī)定外，還應(yīng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。因質(zhì)量事故造成人身作傷亡的，還應(yīng)遵從國(guó)家和水利部傷亡事故處理的有關(guān)規(guī)定。

第四條發(fā)生質(zhì)量事故，必須堅(jiān)持“事故原因不查清楚不放過(guò)、主要事故責(zé)任者和職工未受到教育不放過(guò)、補(bǔ)救和防范措施不落實(shí)不放過(guò)”的原則，認(rèn)真調(diào)查事故原因，研究處理措施，查明事故責(zé)任，做好事故處理工作。

第五條水利工程質(zhì)量事故處理實(shí)行分級(jí)管理的制度。

水利部負(fù)責(zé)全國(guó)水利工程質(zhì)量事故處理管理工作，并負(fù)責(zé)部屬重點(diǎn)工程質(zhì)量事故處理工作。

各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本流域水利工程質(zhì)量事故處理管理工作，并負(fù)責(zé)本流域中央投資為主的、省（自治區(qū)、直轄市）界及國(guó)際邊界河流上的水利工程質(zhì)量事故處理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）負(fù)責(zé)本轄區(qū)水利工程質(zhì)量事故處理管理工作和所屬水利工程質(zhì)量事故處理工作。

第六條工程建設(shè)中未執(zhí)行國(guó)家和水利部有關(guān)建設(shè)程序、質(zhì)量管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，或違反國(guó)家和水利部項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理和合同管理制及其它有關(guān)規(guī)定而發(fā)生質(zhì)量事故的，對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人從嚴(yán)從重處罰。

第二章事故分類(lèi)

第七條工程質(zhì)量事故按直接經(jīng)濟(jì)損失的大小，檢查、處理事故對(duì)工期的影響時(shí)間長(zhǎng)短和對(duì)工程正常使用的影響，分為一般質(zhì)量事故、較大質(zhì)量事故、重大質(zhì)量事故、特大質(zhì)量事故。

第八條一般質(zhì)量事故指對(duì)工程造成一定經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)處理后不影響正常使用并不影響使用壽命的事故。

較大質(zhì)量事故是指對(duì)工程造成較大經(jīng)濟(jì)損失或延誤較短工期，經(jīng)處理后不影響正常使用但對(duì)工程壽命有一定影響的事故。

重大質(zhì)量事故是指對(duì)工程造成重大經(jīng)濟(jì)損失或較長(zhǎng)時(shí)間延誤工期，經(jīng)處理后不影響正常使用但對(duì)工程壽命有較大影響的事故。

特大質(zhì)量事故是指對(duì)工程造成特大經(jīng)濟(jì)損失或長(zhǎng)時(shí)間延誤工期，經(jīng)處理后仍對(duì)正常使用和工程壽命造成較大影響的事故。

水利工程質(zhì)量事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附錄。

第九條發(fā)生質(zhì)量事故后，項(xiàng)目法人必須將事故的簡(jiǎn)要情況向項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告。項(xiàng)目主管部門(mén)接事故報(bào)告后，按照管理權(quán)限向上級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)告。

一般質(zhì)量事故向項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告。

較大質(zhì)量事故逐級(jí)向省級(jí)水行政主管部門(mén)或流域機(jī)構(gòu)報(bào)告。

重大質(zhì)量事故逐級(jí)向省級(jí)水行政主管部門(mén)或流域機(jī)構(gòu)報(bào)告并抄報(bào)水利部。

特大質(zhì)量事故逐級(jí)向水利部和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第十條事故發(fā)生后，事故單位要嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。因搶救人員、疏導(dǎo)交通等原因需移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并作出書(shū)面記錄，妥善保管現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證，并進(jìn)行拍照或錄像。

第十一條發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）較大、重大和特大質(zhì)量事故，事故單位要在48小時(shí)內(nèi)向第九條所規(guī)定單位寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告；空發(fā)性事故，事故單位要在4小時(shí)內(nèi)電話向上述單位報(bào)告。

第十二條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程名稱(chēng)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、工期，項(xiàng)目法人、主管部門(mén)及負(fù)責(zé)人電話

（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程部位以及相應(yīng)的參建單位名稱(chēng)；

（三）事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；

（四）事故發(fā)生原因初步分析；

（五）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

（六）事故報(bào)告單位、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式。

第十三條有關(guān)單位接到事故報(bào)告后，必須采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，并立即按照管理權(quán)限向上級(jí)部門(mén)報(bào)告或組織事故調(diào)查。

第四章事故調(diào)查

第十四條發(fā)生質(zhì)量事故，要按照第十五、十六、十七、十八條規(guī)定的管理權(quán)限組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，提出處理意見(jiàn)，提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查組成員由主管部門(mén)根據(jù)需要確定并實(shí)行回避制度。

第十五條一般事故由項(xiàng)目法人組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)核備。

第十六條較大質(zhì)量事故由項(xiàng)目主管部站組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)并報(bào)省級(jí)水行政主管部門(mén)核備。

第十七條重大質(zhì)量事故由省級(jí)以上水行政主管部門(mén)組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報(bào)水利部核備。

第十八條特大質(zhì)量事故由水利部組織調(diào)查。

第十九條事故調(diào)查組的主要任務(wù)：

（一）查明事故發(fā)生的原因、過(guò)程、財(cái)產(chǎn)損失情況和對(duì)后續(xù)工程的影響；

（二）組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定；

（三）查明事故的責(zé)任單位和主要責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任；

（四）提出工程處理和采取措施的建議；

（五）提出對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任者的處理建議；

（六）提交事故調(diào)查報(bào)告。

第二十條調(diào)查組有權(quán)向事故單位、各有關(guān)單位和人了解事故的有關(guān)情況。有關(guān)單位和個(gè)人必須實(shí)事求是地提供有關(guān)文件或材料，不得以任何方式阻礙或干擾調(diào)查組正常工作。

第二十一條事故調(diào)查組提交的調(diào)查報(bào)告經(jīng)主持單位同意后，調(diào)查工作即告結(jié)束。

第二十二條事故調(diào)查費(fèi)用暫由項(xiàng)目法人墊付，待查清責(zé)任后，由責(zé)任方負(fù)擔(dān)。

第五章工程處理

第二十三條發(fā)生質(zhì)量事故，必須針對(duì)事故原因提出工程處理方案，經(jīng)有關(guān)單位審定后實(shí)施。

第二十四條一般事故，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位制定處理方案并實(shí)施，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。

第二十五條較大質(zhì)量事故，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位制定處理方案，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審定后實(shí)施，報(bào)省級(jí)水行政主管部門(mén)或流域機(jī)構(gòu)備案。

第二十六條重大質(zhì)量事故，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位提出處理方案，征得事故調(diào)查組意見(jiàn)后，報(bào)省級(jí)水行政主管部門(mén)或流域機(jī)構(gòu)審定后實(shí)施。

第二十七條特大質(zhì)量事故，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位提出處理方案，征得事故調(diào)查組意見(jiàn)后，報(bào)省級(jí)水行政主管部門(mén)或流域機(jī)構(gòu)審定后實(shí)施，并報(bào)水利部備案。

第二十八條事故處理需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，需原設(shè)計(jì)單位或有資質(zhì)的單位提出設(shè)計(jì)變更方案。需要進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更的，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門(mén)審定后實(shí)施。

第二十九條事故部位處理完成后，必須按照管理權(quán)限經(jīng)過(guò)質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收后，方可投入使用或進(jìn)入下一階段施工。

第六章事故處罰

第三十條對(duì)工程事故責(zé)任人和單位需進(jìn)行行政處罰的，由縣以上水行政主管部門(mén)或經(jīng)授權(quán)的流域機(jī)構(gòu)按照第五條規(guī)定的權(quán)限和《水行政處罰實(shí)施辦法》進(jìn)行處罰。特大質(zhì)量事故和降低或吊銷(xiāo)有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位資質(zhì)的處罰，由水利部或水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處罰。

第三十一條由于項(xiàng)目法人責(zé)任釀成質(zhì)量事故，令其立即整改；造成較大以上質(zhì)量事故的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、調(diào)整項(xiàng)目法人；對(duì)有關(guān)責(zé)任人處以行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十二條由于監(jiān)理單位責(zé)任造成質(zhì)量事故，令其立即整改并可處以罰款；造成較大以上質(zhì)量事故的，處以罰款、通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、直至吊銷(xiāo)水利工程監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)；對(duì)主要責(zé)任人處以行政處分、取消監(jiān)理從業(yè)資格、收繳監(jiān)理工程師資格證書(shū)、監(jiān)理崗位證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十三條由于咨詢、勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位責(zé)任造成質(zhì)量事故，令其立即整改并可處以罰款；造成較大以上質(zhì)量事故的，處以通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)水利工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)資格；對(duì)主要責(zé)任人處以行政處分、取消水利工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十四條由于施工單位責(zé)任造成質(zhì)量事故，令其立即自籌資金進(jìn)行事故處理，并處以罰款；造成較大以上質(zhì)量事故的，處以通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；對(duì)主要責(zé)任人處以行政處分、取消水利工程施工執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十五條由于設(shè)備、原材料等供應(yīng)單位責(zé)任造成質(zhì)量事故，對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、罰款；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十六條對(duì)監(jiān)督不到位或只收費(fèi)不監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督單位處以通報(bào)批評(píng)、限期整頓、重新組建質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；對(duì)有關(guān)責(zé)任人處以行政處分、取消質(zhì)量監(jiān)督資格；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十七條對(duì)隱情不報(bào)或阻礙調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查工作的單位或個(gè)人，由主管部門(mén)視情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十八條對(duì)不按本規(guī)定進(jìn)行事故的報(bào)告、調(diào)查和處理而造成事故進(jìn)一步擴(kuò)大或貽誤處理時(shí)機(jī)的單位和個(gè)人，由上級(jí)水行政主管部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十九條因設(shè)備質(zhì)量引發(fā)的質(zhì)量事故，按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定進(jìn)行處理。

第七章附則

工程質(zhì)量處罰措施范文第3篇

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 ， 質(zhì)量監(jiān)督，管理要點(diǎn)

【 abstract 】 quality supervision mechanism should be aimed at quality supervision and management of the defects, take the improvement of the quality supervision and management measures to improve the construction quality supervision and management level, prevent quality accident. In this paper the construction project quality supervision and analyzing the present situation, proposed the construction project quality supervision and management of the key points.

【 key words 】 construction engineering, quality supervision and management guidelines

中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到工程項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，工程質(zhì)量危及國(guó)家和人民生命的安全，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定。高度重視、嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，是工程建設(shè)參建各方義不容辭的責(zé)任，同時(shí)是工程建設(shè)中政府維護(hù)國(guó)家和公眾利益質(zhì)量管理職能的主要體現(xiàn)。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站作為由建設(shè)行政主管部門(mén)委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，質(zhì)量監(jiān)督管理工作任重而道遠(yuǎn)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的缺陷，采取改進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)督管理措施，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，防止質(zhì)量事故的發(fā)生。

一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀分析

1、相關(guān)政策和法規(guī)還不完善

目前，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要依據(jù)是國(guó)家和地方有關(guān)的政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。由于政策和法規(guī)不夠健全，變動(dòng)周期短，變動(dòng)范圍大，缺乏連續(xù)性。一是監(jiān)督管理所參照的法律法規(guī)不夠完善，對(duì)于施工企業(yè)的不良行為，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)情況差別較大，缺乏適度可行的處罰依據(jù)。二是新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，由于相應(yīng)的新規(guī)范和新標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)，使得質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有及時(shí)跟上形勢(shì)的變化。三是隨著市場(chǎng)化程度的提高，建設(shè)和施工企業(yè)變動(dòng)性和流動(dòng)性增強(qiáng)，缺乏有效措施，質(zhì)量責(zé)任難以追究。

2、工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定位不明確

質(zhì)量監(jiān)督站的性質(zhì)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式還需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。監(jiān)督工作有時(shí)與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。質(zhì)量監(jiān)督管理工作可以由政府有關(guān)部門(mén)自己履行，也可以委托合格的工程質(zhì)量監(jiān)督站執(zhí)行。質(zhì)量監(jiān)督站究竟是行政執(zhí)法單位還是專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)，監(jiān)督人員是政府雇員還是專(zhuān)業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)人員。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政職能不完整，僅有質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權(quán)，而沒(méi)有行政處罰權(quán)，造成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法無(wú)威懾力。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員的性質(zhì)與地位不能準(zhǔn)確定位，造成了監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式不統(tǒng)一，監(jiān)管效率不高。

3、工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式單一

政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式單一，沒(méi)有充分運(yùn)用市場(chǎng)手段保證工程質(zhì)量。主要采取巡回監(jiān)督的方法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行處罰的模式單一。特別是由于信用制度等一些有效保證工程質(zhì)量的市場(chǎng)手段沒(méi)有完全建立和運(yùn)用，造成建設(shè)、施工企業(yè)在質(zhì)量管理方面對(duì)政府的依賴(lài)性強(qiáng)，缺乏提高質(zhì)量的積極性和自覺(jué)性。

4、監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)參差不齊

主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)不高、行為不規(guī)范、工作不到位、把關(guān)不嚴(yán)格等四個(gè)方面。現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)，人才結(jié)構(gòu)有缺陷，高級(jí)職稱(chēng)人員偏少，新進(jìn)人員缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)人并未發(fā)揮出與其學(xué)歷相適應(yīng)的作用。質(zhì)監(jiān)在技術(shù)上的專(zhuān)業(yè)性尚未得到最大程度的體現(xiàn)，有的專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，存在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊，專(zhuān)業(yè)人才青黃不接的現(xiàn)象。

二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要點(diǎn)

1、規(guī)范各責(zé)任主體質(zhì)量行為

建設(shè)工程質(zhì)量是工程建設(shè)各方共同活動(dòng)的結(jié)果，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量行為直接影響工程質(zhì)量，必須嚴(yán)格規(guī)范各責(zé)任主體的質(zhì)量行為。尤其是建設(shè)單位，有選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的權(quán)力，在整個(gè)建設(shè)活動(dòng)中屬于主導(dǎo)地位，如果建設(shè)單位提出不合理要求，客觀上處于從屬地位的其他責(zé)任主體單位往往選擇服從而放棄了原則。為確保工程整體質(zhì)量，在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中應(yīng)首先規(guī)范各責(zé)任主體的質(zhì)量行為：

（1）對(duì)建設(shè)單位將建設(shè)工程違法肢解分包、對(duì)承包單位的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行不合理干預(yù)；使用未經(jīng)審批的施工圖紙、設(shè)計(jì)文件的行為嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅查處。

（2）對(duì)建設(shè)單位違反其質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)以及違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，記入不良記錄，視情節(jié)輕重給予處罰。

（3）施工單位和監(jiān)理單位要人員到位且嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按圖紙和相關(guān)規(guī)范規(guī)程施工，按規(guī)定進(jìn)行檢查評(píng)定和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。對(duì)其選用不符合要求的材料、設(shè)備以及施工質(zhì)量不合格的要責(zé)令整改，必要時(shí)要進(jìn)行處罰。

2、嚴(yán)格監(jiān)督施工圖審查

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，施工圖未經(jīng)審查批準(zhǔn)的或?qū)彶椴缓细竦模坏糜糜谑┕ぁＴ诠こ藤|(zhì)量監(jiān)督工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)審查制度。

（1）建設(shè)單位辦理監(jiān)督手續(xù)時(shí)，無(wú)施工圖設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)書(shū)不予辦理。

（2）在施工過(guò)程中，涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能以及建筑節(jié)能的重大設(shè)計(jì)修改變更和技術(shù)處理方案，必須重新報(bào)審。未經(jīng)審查和審查不合格的，不得用于施工。

通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制度，可使勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量有保證，確保結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能，從源頭上有效地控制工程質(zhì)量。

3、規(guī)范見(jiàn)證取樣檢測(cè)

對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位見(jiàn)證下現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。為保證試樣真實(shí)可靠，材料質(zhì)量能夠得到有效控制，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作中應(yīng)嚴(yán)格檢查見(jiàn)證取樣檢測(cè)的有關(guān)資料。

（1）明確見(jiàn)證取樣檢測(cè)的范圍：凡涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，還有用戶敏感且直接影響使用效果的材料。如：用于承重的混凝土試件、砌筑砂槳試塊、鋼筋及連接接頭試件、磚和小型砌塊、水泥、摻加劑和防水材料等。取樣數(shù)量不少于規(guī)定檢測(cè)數(shù)量的30%。

（2）確保見(jiàn)證取樣檢測(cè)的程序：工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)將“見(jiàn)證取樣檢測(cè)備案書(shū)”報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督站備案；工程施工中，見(jiàn)證人員對(duì)試樣的采樣、留置以及送檢要全程見(jiàn)證，并如實(shí)填寫(xiě)見(jiàn)證記錄。

（3）不定期抽查見(jiàn)證取樣檢測(cè)的執(zhí)行情況，核查見(jiàn)證記錄是否及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)違反見(jiàn)證取樣檢測(cè)有關(guān)規(guī)定的要下發(fā)問(wèn)題處理通知書(shū)并督促整改。

4、加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)督檢測(cè)

監(jiān)督檢查中要根據(jù)結(jié)構(gòu)部位的重要程度及施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量情況對(duì)工程結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽樣，科學(xué)定量分析其內(nèi)在質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量隱患，確保工程結(jié)構(gòu)安全。

（1）配置鋼筋掃描儀，數(shù)字顯示式回彈儀、混凝土快速測(cè)定儀、激光測(cè)距儀等結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。特點(diǎn)是快速、準(zhǔn)確、智能、便攜，非常適合建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

（2）確定工程監(jiān)督檢測(cè)范圍、監(jiān)督檢測(cè)程序，監(jiān)督檢測(cè)內(nèi)容，監(jiān)督檢測(cè)抽樣方法及數(shù)量、監(jiān)督檢測(cè)記錄及報(bào)告形式、不合格檢測(cè)結(jié)果的處理方案等。

（3）用科學(xué)數(shù)據(jù)對(duì)結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行判定，實(shí)現(xiàn)由人工定性判斷向儀器定量檢測(cè)的轉(zhuǎn)化，維護(hù)監(jiān)督工作的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的過(guò)程控制。

5、嚴(yán)格竣工驗(yàn)收監(jiān)督，把好備案和交付使用關(guān)

（1）嚴(yán)格審查竣工驗(yàn)收條件：審閱設(shè)計(jì)文件，設(shè)計(jì)變更和施工合同，掌握工程是否完成設(shè)計(jì)文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。審查施工單位的工程竣工報(bào)告、勘察、設(shè)計(jì)單位的工程質(zhì)量檢查報(bào)告、監(jiān)理單位的工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，審查質(zhì)量控制資料、建設(shè)單位制定的工程驗(yàn)收方案，審查日常監(jiān)督抽樣中所發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的處理整改報(bào)告。

（2）嚴(yán)格對(duì)建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督：是否按所提交的工程驗(yàn)收方案進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收參加人員是否到位。審查工程質(zhì)量，查驗(yàn)的工程部位要有代表性和一定的數(shù)量。通過(guò)嚴(yán)格竣工驗(yàn)收監(jiān)督，可確保工程質(zhì)量。

（3）工程竣工驗(yàn)收合格后，監(jiān)督檢查建設(shè)單位的工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，報(bào)告中要明確同意進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案，建設(shè)單位按規(guī)定到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案后方可交付使用。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王元江,袁香. 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理綜述[J]. 中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品, 2010,(18) .

工程質(zhì)量處罰措施范文第4篇

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；強(qiáng)化措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的強(qiáng)化措施

1．1 深化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制改革

為保證我國(guó)現(xiàn)代化建筑行業(yè)的健康發(fā)展,必須強(qiáng)化對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。隨著我國(guó)建筑行業(yè)整體管理水平的顯著提升,以及管理理論、相關(guān)機(jī)制的日趨完善,國(guó)內(nèi)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體制發(fā)生了根本性的變革,政府監(jiān)督職能發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變,建筑工程驗(yàn)收備案工作已在全國(guó)實(shí)施。從實(shí)際應(yīng)用角度而言,新型的質(zhì)量監(jiān)督體制目前還處在轉(zhuǎn)型和完善時(shí)期,還存在內(nèi)部制約監(jiān)督不力,工作方式不夠科學(xué),信息傳遞不暢、不夠準(zhǔn)確等問(wèn)題。在今后的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中,必須創(chuàng)新工作機(jī)制,完善監(jiān)督模式,逐步建立健全國(guó)家級(jí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息體系,切實(shí)提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督水平,健全完善監(jiān)督機(jī)制,確保建筑工程質(zhì)量。另外,建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督的學(xué)習(xí),提高監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

1．2 嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)材料抽查檢驗(yàn)保證建筑材料質(zhì)量

在國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制中,對(duì)于建筑材料的質(zhì)量檢驗(yàn)始終處于相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié),而且是造成重大建筑工程質(zhì)量事故的關(guān)鍵性因素之一。一般情況下,建筑工程的質(zhì)量通病往往不是由施工操作等人為因素引起的,而多數(shù)是緣于建筑材料質(zhì)量不過(guò)關(guān)。在建筑材料的質(zhì)量把關(guān)中,應(yīng)通過(guò)多家比較后選購(gòu),必須以質(zhì)量為前提條件。特別是對(duì)部分關(guān)鍵材料的采購(gòu),一定要經(jīng)過(guò)合理、合法的招投標(biāo)來(lái)進(jìn)行,并保證招投標(biāo)流程的規(guī)范性與公平性。另外,建筑材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn),按規(guī)定對(duì)材料進(jìn)行見(jiàn)證送樣復(fù)試,確保所用材料質(zhì)量合格。

1．3 施工過(guò)程中實(shí)施動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)管

在現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目管理理念的指導(dǎo)下,建筑工程質(zhì)量監(jiān)督要逐漸改變傳統(tǒng)的過(guò)程監(jiān)管,而是要將管理的范圍擴(kuò)展到建筑工程從設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收的全程,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)管體系。為了科學(xué)、有效的控制建筑工程施工中有可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題,在施工過(guò)程中逐步推廣和實(shí)施動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)管是十分必要的。建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管人員應(yīng)制定詳細(xì)監(jiān)督方案定期進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)照施工設(shè)計(jì)圖紙強(qiáng)化對(duì)于具體施工要求和實(shí)際進(jìn)展情況的了解。一旦發(fā)現(xiàn)建筑工程施工中存在質(zhì)量問(wèn)題,監(jiān)管人員應(yīng)立刻做出相關(guān)記錄通知,并且及時(shí)與施工單位管理人員取得聯(lián)系,盡快解決問(wèn)題,將因施工質(zhì)量引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失和安全隱患控制在最低點(diǎn)。另外,監(jiān)管人員在記錄中要明確標(biāo)注已經(jīng)處理的問(wèn)題和有待解決的問(wèn)題特別是重大質(zhì)量問(wèn)題 。

1．4利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行監(jiān)督管理

科學(xué)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作方法是有效實(shí)施建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要保證。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和日趨完善,當(dāng)今科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化加劇,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,要確實(shí)保證建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理有力、有效,就必須充分實(shí)現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化、法律法規(guī)國(guó)際化、監(jiān)督行為法律化等特征,促進(jìn)政府對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

二、當(dāng)前建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題及原因

2.1 參與工程建設(shè)的人員行為不夠規(guī)范，對(duì)其處罰力度不強(qiáng).當(dāng)前，參與工程建設(shè)的各方行為存在著許多問(wèn)題。雖然在最近幾年時(shí)間里政府職能部門(mén)對(duì)參與工程建設(shè)的各方加大了質(zhì)量監(jiān)督管理，相關(guān)的法律、法規(guī)也加大了對(duì)各方違法違規(guī)行為的懲罰力度，但是由于政府職能部門(mén)只是委托執(zhí)法，同時(shí)處罰程序過(guò)于繁瑣,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)及時(shí)對(duì)違法違規(guī)的單位以及個(gè)人實(shí)施處罰，其必須要將違法違規(guī)現(xiàn)象上報(bào)給上級(jí)主管部門(mén)，從而就造成了對(duì)承擔(dān)責(zé)任的單位、部門(mén)的處罰手段力度不強(qiáng)，起不到懲戒作用。

2.2 將工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)成了工程質(zhì)量的責(zé)任者,在工程質(zhì)量誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)這個(gè)問(wèn)題上，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相的成為了工程質(zhì)量的責(zé)任者，而對(duì)于直接參與到工程建設(shè)的各方責(zé)任單位、部門(mén)，卻置身事外，表現(xiàn)出一副事不關(guān)己的狀態(tài)，從而顛倒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)品的制造者對(duì)產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為是政府授權(quán)的；質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府也同樣是工程質(zhì)量的責(zé)任者。從客觀的角度而言，建筑工程的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式不一致。

2.3 監(jiān)督管理人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，雖然工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，監(jiān)督管理人員的素質(zhì)、監(jiān)督理論與經(jīng)驗(yàn)都有所提高，但是當(dāng)前仍然有部分監(jiān)督管理人員對(duì)工程質(zhì)量管理方面的法律法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法令、條例、章程、工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范的認(rèn)識(shí)不夠充分、業(yè)務(wù)水平也相對(duì)較低。還有些監(jiān)督管理人員的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作深入不夠；缺少現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)、獨(dú)立處理問(wèn)題的能力也較弱。這些問(wèn)題將會(huì)直接的影響到工程質(zhì)量的監(jiān)督力度與深度，從而使得政府監(jiān)督的有效性與權(quán)威性變?nèi)酢?/p>

2.4 單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，無(wú)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的全面控制，建筑工程的工期長(zhǎng)，具有多專(zhuān)業(yè)、多工種以及材料設(shè)備多等特點(diǎn)，使得傳統(tǒng)的單一實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督方式已不能滿足發(fā)展需求，單純的依賴(lài)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位會(huì)使得監(jiān)督的全面性受到約束，從而導(dǎo)致無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的審核檢驗(yàn)、評(píng)定以及有效的控制。

三、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的措施

3.1 依法進(jìn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督

首先，從相關(guān)法律上來(lái)看，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督在整個(gè)建筑工程法律化中是一個(gè)不可缺少的保證。建筑工程質(zhì)量的主要依據(jù)是法律與法規(guī)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要想加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督力度，首先要充分的考慮市場(chǎng)的供求條件，采取有效的決策行為和建筑工程主體質(zhì)量行為以及采取相關(guān)的法律法規(guī)作保證，以此提高工程質(zhì)量。另外，還應(yīng)有公正、獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定強(qiáng)制性的監(jiān)督執(zhí)法行為。具體的說(shuō)，就是對(duì)建設(shè)單位及監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)；在對(duì)建筑單位質(zhì)量監(jiān)督方面，應(yīng)對(duì)工程建設(shè)程序方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件審查及竣工驗(yàn)收存檔備案方面的監(jiān)督，這對(duì)于提高建筑工程質(zhì)量有著重要作用。此外，建筑工程監(jiān)理應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程承包單位在施工質(zhì)量方面，代表建筑單位對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，不斷的加大查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性的法令、條例、章程，這些都與人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全有著直接的關(guān)系。

3.2 加強(qiáng)對(duì)建筑工程責(zé)任主體的質(zhì)量監(jiān)督

首先，要對(duì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量行為進(jìn)行全面的監(jiān)督。法律承攬的工程勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)要與本單位的資格證明、能力一致；工程主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書(shū)要與其承擔(dān)的任務(wù)事項(xiàng)一致；工程項(xiàng)目經(jīng)理要符合中標(biāo)書(shū)中提出的標(biāo)準(zhǔn)要求；在建筑材料和建筑結(jié)構(gòu)的配件上要有存放條件；計(jì)量器具的精確度要與要求實(shí)際相符，在材料及建筑結(jié)構(gòu)的配件和購(gòu)買(mǎi)的混凝土上應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，如果檢驗(yàn)不合格，應(yīng)停止使用；整體工程質(zhì)量要確保資料的真實(shí)完整性；根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)施工中發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題如實(shí)上報(bào)并對(duì)其認(rèn)真處理；按照規(guī)定委托建筑監(jiān)理單位與建設(shè)單位自行管理工程的，應(yīng)建立工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，安排這方面的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督。另外，還應(yīng)按照國(guó)家強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，如果發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)使用的材料、建筑結(jié)構(gòu)的配件以及設(shè)備不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)及時(shí)的督促并與責(zé)任單位配合對(duì)其進(jìn)行審查處理。

3.3 以人為本，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和監(jiān)理的作用

工程質(zhì)量牽連多個(gè)因素，建筑監(jiān)理單位應(yīng)更好的發(fā)揮監(jiān)理作用，確保施工質(zhì)量的安全可靠性。建筑監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)各種因素加以控制，確保工程質(zhì)量。在人員培養(yǎng)上，要從思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等各個(gè)方面全面的考慮和控制。在工程材料上，要嚴(yán)格的進(jìn)行檢查，保證工程的原材料、建筑結(jié)構(gòu)的配件、成品、半成品與標(biāo)準(zhǔn)要求相符合。在工程機(jī)械方面，要根據(jù)工藝與技術(shù)要求，確認(rèn)其機(jī)械設(shè)備是否選用的合理，是否制定了相關(guān)的管理制度。在施工方法上，應(yīng)采取有效的施工方案、措施，將承包商的質(zhì)量管理工作納入到自己的控制系統(tǒng)之中，全面的了解質(zhì)量管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使其質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。

工程質(zhì)量處罰措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：政府角色轉(zhuǎn)變；建設(shè)工程質(zhì)量管理；研究

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，特別是入世以后，我國(guó)政府的管理職能面臨著巨大變革，以往守舊的管理方式已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式要求，政府要面對(duì)建筑領(lǐng)域的大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，又要加快自身的體制改革，在這樣緊迫的形式之下，政府對(duì)工程質(zhì)量的管理就更加重要，以往傳統(tǒng)的角色扮演的弊端也更加突出。

二、工程質(zhì)量管理中政府扮演傳統(tǒng)角色的弊端

1.政府在工程管理方式中的角色

在傳統(tǒng)的工程管理中，政府都是扮演著主要角色，并牢牢把握工程建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，不但充當(dāng)工程業(yè)主，工程所涉及到的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包等各環(huán)節(jié)都是政府掌控，個(gè)人的公司基本都是被排除在外。這種政府壟斷的模式不但違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律，而且也不利于工程過(guò)程中的多方監(jiān)督和制約，這就限制著政府對(duì)工程管理水平的提高。

2.政府在工程質(zhì)量保證體系中的角色

政府的工程項(xiàng)目建設(shè)諸多問(wèn)題的存在，都會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成不利影響。盡管政府已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性并采取了一系列的措施，比如質(zhì)量檢查實(shí)行責(zé)任制，控制建設(shè)程序等。但是這些措施都是治標(biāo)而不本的，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后進(jìn)行補(bǔ)救，只是挽救質(zhì)量的最后的辦法，最根本的做法是將問(wèn)題產(chǎn)生的根源徹底杜絕，這方面的工作，政府的差距還是很大的。

3.政府在工程管理的配套環(huán)境中的角色

良好的外部環(huán)境，對(duì)政府的管理能夠起到促進(jìn)作用，比如說(shuō)人員的素質(zhì)、金融保險(xiǎn)市場(chǎng)等外部環(huán)境都能夠影響到政府的管理。我國(guó)的從業(yè)人員素質(zhì)普遍很低，對(duì)政府管理的研究也很少，這使得政府管理工作中的軟實(shí)力無(wú)形中與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距。此外，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，金融保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展也受到限制，進(jìn)而限制了政府工程管理工作的發(fā)展。

上面提到的3個(gè)角色的扮演，政府都是存在差距和不足，亟待完善。

三、角色轉(zhuǎn)變的措施

1.加強(qiáng)法治建設(shè)

法律是國(guó)家建設(shè)的有力保證，是國(guó)家制定的規(guī)范，任何人都不能逾越國(guó)家法律之上。通過(guò)法律保證工程質(zhì)量，極大地減少了工程的偷工減料現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)工程弄虛作假的責(zé)任人，必將受到法律的嚴(yán)懲。對(duì)工程各方要加強(qiáng)法律宣傳，普及法律意識(shí)。特別要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，打造一支不被糖衣炮彈所誘惑，高風(fēng)亮節(jié)、嚴(yán)明執(zhí)法的隊(duì)伍，這是工程質(zhì)量的有力保證，通過(guò)這支隊(duì)伍狠抓工程質(zhì)量，能夠從根本上杜絕豆腐渣工程的產(chǎn)生。

2.改進(jìn)政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的方法和手段

（1）監(jiān)督方法

我國(guó)的監(jiān)督跟發(fā)達(dá)國(guó)家存在的差距，我國(guó)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督方法比較單一，而且都是事前通知，對(duì)任何工程的檢查，都是事先對(duì)要檢查的部位做了提前的通知，這樣在做好了相關(guān)準(zhǔn)備的前提下的檢查，只是走過(guò)場(chǎng)的形式主義。能夠起到實(shí)際效果的監(jiān)督檢查應(yīng)該是突擊性的、事先無(wú)準(zhǔn)備的，這樣才能發(fā)現(xiàn)工程的真實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的真正作用。

（2）監(jiān)督手段

通常監(jiān)督手段主要有三種。行政手段，是具有法律強(qiáng)制性，強(qiáng)制監(jiān)督對(duì)象按照要求進(jìn)行整改。經(jīng)濟(jì)手段是指行政手段中的經(jīng)濟(jì)處罰部分，法律手段是指根據(jù)相關(guān)法律調(diào)整責(zé)任主體質(zhì)量行為。

上述的三種都是具有處罰性質(zhì)的手段，在實(shí)際的操作中，要激勵(lì)與處罰并重。激勵(lì)作用主要就是鼓勵(lì)建設(shè)主體自發(fā)披露自身信息，并自覺(jué)進(jìn)行質(zhì)量的完善，要對(duì)這種做法制定一定的鼓勵(lì)政策。只有兩方面共同發(fā)揮作用，才能促進(jìn)政府工程質(zhì)量的監(jiān)督。

政府監(jiān)督激勵(lì)與懲罰作用圖

3.實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度

在工程竣工的時(shí)候，對(duì)工程的驗(yàn)收符合法定程序，工程的相關(guān)證明、驗(yàn)收結(jié)果等情況都要形成書(shū)面報(bào)告并留檔保持，到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案，對(duì)工程進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤檢查。

對(duì)工程的備案評(píng)價(jià)是工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的主要工作之一，這也是保證工程安全的主要手段，通過(guò)備案能夠明確各方責(zé)任，為日后發(fā)生質(zhì)量事故提供追查依據(jù)，能夠有效降低工程質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。因此，對(duì)備案制度要嚴(yán)肅對(duì)待，科學(xué)評(píng)價(jià)。

4.加強(qiáng)對(duì)參建各方的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督

在重點(diǎn)加強(qiáng)政府監(jiān)督的同時(shí)，還要對(duì)參與工程建設(shè)的各方都要加強(qiáng)監(jiān)督，共同維護(hù)工程質(zhì)量安全。

（1）對(duì)業(yè)主的監(jiān)督管理。它是市場(chǎng)的主體，行為對(duì)工程質(zhì)量起到?jīng)Q定作用。在選擇施工主體的時(shí)候，要監(jiān)督業(yè)主選擇具有較強(qiáng)技術(shù)水平和綜合實(shí)力的施工單位，杜絕暗箱操作。

（2）對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督管理。在選擇設(shè)計(jì)單位的時(shí)候，要大力審查設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，對(duì)資質(zhì)造假、證件掛靠等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，進(jìn)而督促設(shè)計(jì)單位提升自身業(yè)務(wù)水平，重視員工培訓(xùn)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)水平的提升。

（3）加強(qiáng)施工管理。對(duì)施工隊(duì)伍的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，尤其是“皮包”公司，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要加重懲罰力度，保證施工隊(duì)伍的技術(shù)水平過(guò)硬，進(jìn)而保障工程的質(zhì)量。

5.提高政府監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

（1）監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考評(píng)。對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施業(yè)績(jī)考核，以監(jiān)督項(xiàng)目的竣工備案優(yōu)良率為主要依據(jù)。

（2）監(jiān)督人員考評(píng)。對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力等多方面進(jìn)行考評(píng)。

（3）監(jiān)督團(tuán)隊(duì)的風(fēng)貌考評(píng)。團(tuán)隊(duì)考評(píng)，就是對(duì)整個(gè)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)作為一個(gè)整體，考察整體的合作意識(shí)。

四、角色轉(zhuǎn)變后的職能

通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變，把政府自身的一些行政職能轉(zhuǎn)化給了社會(huì)，實(shí)現(xiàn)適度分權(quán)，改善了原來(lái)的壟斷局面。不但促進(jìn)了市場(chǎng)的更好發(fā)展，也促進(jìn)了政府職能優(yōu)化。這是政府部門(mén)由原來(lái)的被服務(wù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)的關(guān)鍵。這樣的適度分權(quán)，市場(chǎng)具有了一定的調(diào)節(jié)靈活性，也增強(qiáng)了各主體的主動(dòng)性，原來(lái)的一些暗箱操作也變得公開(kāi)化。主要的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在：

（1）直接管理變?yōu)殚g接管理。政府更多地是利用一些政策手段指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而不是直接參與，一改之前專(zhuān)制做法，更多的是提供服務(wù)。

（2）部門(mén)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理，并最終向市場(chǎng)管理發(fā)展。這種職能的轉(zhuǎn)變充分體現(xiàn)了與國(guó)際接軌，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的要求，政府由臺(tái)前走到了幕后。

（3）由指揮式轉(zhuǎn)為服務(wù)式，這種政府職能轉(zhuǎn)變也是國(guó)際化的要求體現(xiàn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府逐步擺脫了建設(shè)工程管理主導(dǎo)地位，讓更多的企業(yè)充分參與，通過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，使建設(shè)工程的質(zhì)量有了明顯的改進(jìn)。正是這種競(jìng)爭(zhēng)，促使各參與單位不斷提升自身的技術(shù)水平和行業(yè)資質(zhì)，對(duì)提高行業(yè)的整體水平也起到了很好的推動(dòng)作用，政府工程質(zhì)量的管理水平得到極大的提高。

參考文獻(xiàn)：

【1】何運(yùn)開(kāi).建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式現(xiàn)狀分析與改革研究【M】.浙江工業(yè)大學(xué)，2012