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研究新變化提出新思路
農村經濟的發展對農村商業提出了新的要求,要認真研究農村市場變化的新趨勢,提出新的思路。當前市場變化主要表現在三個方面:
一是農村消費市場由低層次需求向高層次需求轉變。過去農村消費市場層次低,生活上只求吃飽穿暖就行。而現在吃要講健康要營養,穿要講品牌趕時髦。農民居住條件大為改善。家用電器、手機通信非常普及。這種高層次消費,使商品使用年限縮短,商品更換周期加快。
二是由單一生存型消費向發展型商品消費轉變。由于農業產業化的發展,對生產資料要求更高。以前生產結構單一,現在除種養業外,一些直接為農業生產服務的加工業、修理業、建筑業也相繼興旺起來。農業生產不再是單純依靠勞力,而是依靠科學技術,靠機械化獲得高產和提高商品率。生產資料商品必須適應農業產業化發展的新情況。
三是由物質資料的消費需求向精神文化全面需求轉變。由生活生產消費需求向健康享受型需求轉變。現在農村年輕人走南闖北見識廣,他們追求知識、追求技能以適應社會發展。中老年也有新的精神寄托,參與新的、有意義的活動。這也是新農村發展的必然要求,也給農村商業提出了新課題。
農村市場的新變化使農村商業市場出現了一些新特點:一是農村市場消費潛力巨大。據統計,近年來縣社會商品零售額每年以20%左右的速度增長,其中縣以下零售額占總銷售額的80%,農村已成為市場主體。由于各項富民政策的落實,農民收入不斷增加。為了擴大內需,必須發揮農村商業的作用,把農村潛在消費欲望變為消費現實。二是對商品質量提出更高要求?,F在農村消費也在向城里看齊,選購商品要高檔、新穎、時髦,特別是家用電器質量要好。三是經營品種要滿足農業產業化的需要。由于畜牧等專業廠的發展,他們需要生產資料均衡供應,直接配送,品種配方要科學等要求。
探索新模式采取新舉措
要加快農村商業的發展,必須克服舊的封閉式流通體制下狹小的市場障礙和傳統的經營辦法,要大力探索和引進新的商業管理和經營模式,促進農村商業跨越式發展。縣商務部門的一些做法值得借鑒。
一是大力推行“萬村千鄉市場工程”。全縣已新建農家店665個,村級綜合服務社224家,生產資料專業店92家,共計981家。這些小商店,都是采用超市的經營模式,實行敞開經營。這些農家店公開向農民承諾不哄抬物價,不以劣充優,不賣假貨,服務周到,使農民得到方便、安全和實惠。這些經營辦法,受到農民歡迎,也為其他小商店樹立了榜樣。農家店成為農村的民生工程、民心工程。
二是加快農村商業體系建設。縣建立了以城區的大型零售企業為龍頭,鄉鎮商業為骨干,村級農家店為基礎的商業體系。在經營過程中做到內外貿結合,產銷結合。一些比較大的鄉鎮建立集貿市場,和農村專業合作社聯系起來,成為工業品下鄉、農產品進城的物資集散地。還實行連鎖經營,直供配送,減少周轉環節,降低成本。一些生產企業的產品通過經銷商,直接把產品送到農家店和專業場??h就有300多臺商品配送車穿梭于廣大農村商業網點。農家店、集貿市場之間,成為聯結城市和農村、生產和消費的紐帶。
三是加強管理和引導。農村商業要堅持為新農村建設和發展農村經濟服務的方向,目前一些農家店的經營人員經營水平低,商品知識欠缺。管理部門和“龍頭”企業要對農家店開展培訓,提高經營水平和專業知識。使農家店做到經營規范、賬目清楚、明碼標價、陳列整潔。切實引導農村經營者重合同、守信用、講誠信,提高經營者素質。
瞄準新方向促使新轉變
農村市場的活躍和發展,促進了農村第三產業的興旺,第三產業的發展又成為農村經濟發展的動力。
***縣人力資源工作辦公室
黨的十七大報告指出:“以促進農民增收為核心,多渠道轉移農民就業,是發展農村經濟,建設社會主義新農村的重要目標之一”?!檫M一步合理配置人力資源,全面掌握我縣農村勞動力資源狀況,促進城鄉統籌就業,推動城鄉經濟協調發展,***縣人力資源工作辦公室以省農民工工作聯席會議辦公室“關于開展農村勞動力轉移就業工作調研的通知”活動為契機,成立專題調研組,采取走訪調查、發放調查問卷、座談等形式,對我縣農村勞動力轉移就業工作和農民工工作進行了深入細致的調研,現將有關情況報告如下。
一、農村勞動力轉移就業工作
(一)農村勞動力基本情況
***縣轄10個鄉鎮,2個街道辦事處,1個省級經濟開發區,300個行政村居,65萬人口,總面積1051平方公里。共有農業人口17.5萬戶,農業人口53.2萬人,其中:具有勞動能力(男16~60周歲,女16~55周歲)35.32萬人(不包括在校學生),占人口總數的54%。農村勞動力實際就業人數為34.72萬人,就業率為98.3%,平均每個家庭有1.98個從業人員。
1、性別結構。農村勞動力總數為35.32萬人,其中女性16.25萬人。
2、年齡結構。按勞動力年齡看,16-25歲占27%,26-40歲占38%,41-50歲占22%,51-60歲占13%。農村青壯年勞動力占65%,41歲以上勞動力占35%。
3、文化結構。小學文化程度(小學以下)11.3萬人,占32%;初中文化程度18萬人,占51%;高中學歷(含中專)5.7萬人,占16%;大專以上學歷0.35萬人,占1%。
4、產業和行業分布及從業狀況。從事農林牧漁業14.83萬人,占農村勞動力總數的42%;從事商貿物流運輸業1.1萬人,占農村勞動力總數的3.1%;從事農產品加工業2.55萬人,占農村勞動總力數的7.2%;從事文化旅游服務業1.7萬人,占農村勞動力總數的4.8%;從事建筑市政行業6.8萬人,占農村勞動力總數的19.7%;從事制造加工業7.7萬人,占農村勞動力總數的21.6%;其他行業及未就業5651人,占農村勞動力總數的1.6%。
(二)農村富余勞動力基本情況
隨著農村經濟體制改革的不斷深入,農業現代化水平的逐步提高,耕地對勞動力需求逐漸減少,目前我縣農村勞動力資源相對于土地資源等生產要素過剩情況嚴重,農村富余勞動力數量龐大 ,據調查統計截至目前為16.65萬人,占農村勞動力總數的47.15%。(農村富余勞動力數量的計算方法:農村富余勞動力數量=農業勞動力數量-農業勞動力需求量;其中農業勞動力需求量=農業增加值÷<國內生產總值÷社會勞動者人數>)。
1、性別結構。農村富余勞動力總數為16.65萬人,其中女性7.42萬人。
2、年齡結構。農村富余勞動力按年齡看,16-25歲占25%,26-40歲占36%,41-50歲占30%,51-60歲占9%。農村青壯年富余勞動力占62%,41歲以上富余勞動力占38%。
3、文化結構。小學文化程度(小學以下)3.5萬人,占21%;初中文化程度8.7萬人,占53%;高中學歷(含中專)4.2萬人,占25%;大專以上學歷0.17萬人,占1%。
(三)農村勞動力轉移就業工作的現狀和存在的主要問題
1、就業和培訓狀況。
我縣農村勞動力就業以本地為主,就近就地實現就業23.16萬人,占就業勞動力人數的66%。農民以季節性務工為主,多為兼業,平時在工廠做工,或從事非農自營,農忙時從事農業生產,屬于離土不離鄉、進廠不進城的亦工亦農型勞動力。絕大多數就近就地轉移就業的農村勞動力主要從事建筑業、制造加工業、餐飲服務業、商業等勞動密集型行業。
在有組織勞務輸出工作中,我縣始終堅持政府組織與社會中介機構轉移并重、擴大輸轉規模與提高輸轉質量并重的原則。調研發現,千方百計組織農民工向經濟發達地區轉移就業,促使農民增收,已成為我縣各級黨委、政府部門的共識。隨著我縣社會保障平臺的健全完善,農村人力資源市場信息化程度和服務機制的普遍提高,農村勞動力在向縣外輸出轉移就業的方式上更加合理有序。據統計,農村勞動力向縣外轉移就業依靠親戚熟人介紹或自發轉移的占轉移總數的29.95%,通過政府或社會中介服務機構有組織輸出的人數占轉移總數的70.05%。
***縣長期規范人力資源市場建設,實現了人才、勞動力、畢業生就業三大市場的貫通,以“政府主導、社會參與、市場運作”為指導思想多渠道促進勞動力轉移就業,對人力資源開發利用和合理配置,推動城鄉統籌就業,促進經濟發展和社會穩定發揮了重要作用。今年以來,先后開展了“就業援助月”、“春風行動”、“高校畢業生春季招聘月”等大型活動,同時每月10日、25日定期組織召開招聘會,活動場次多,聲勢大,影響廣,效果好。特別是在“春風行動”中,相繼舉辦了近10余場次專為農民工就業服務的招聘活動,共有110余家企業參加招聘,提供崗位8600個,約有1萬余人(次)參加招聘活動,8000余名人員達成了就業意向。
縣人力資源工作辦公室在結合縣內勞動力資源狀況和勞動力轉移培訓意向的基礎上,對農村勞動力開展引導性培訓、職業技能培訓、創業培訓,堅持培訓與就業相結合、培訓與企業用工需求相結合,提高培訓的針對性和有效性。農村勞動力中已參加過人社部門組織的各類培訓的人員有13217人,培訓后就業率達到97.2%,占勞動力總數的3.7%;有各類培訓意愿的人員26400人,占勞動力總數的7.4%,培訓意愿主要集中在汽車駕駛、電工、電焊工、計算機、挖掘機、裝載機駕駛等工種。
近年來,***縣農村職業教育堅持以市場為導向,以服務“三農”為宗旨,建立了適應縣域經濟發展的職業、成人教育體系,為促進新農村發展做出了應有貢獻。依托鄉鎮成人教育中心校,在10個鄉鎮和2個街道辦事處設立了教學點,選派優秀的專業教師和具有豐富實踐經驗的科技人員到教學點授課,送教下鄉,通過半脫產及農閑時集中學習、農忙時減少學習時間等靈活多樣教學組織形式,深入村莊田間地頭、種植場、養殖場,指導學員解決農業生產中的技術難題,初步形成了縣、鄉、村三級農民繼續教育網絡。目前共送教下鄉500余次,培訓學員3200多人,培育發展養殖、種植等專業戶200多家。
在構建培訓體系,建設培訓基地的過程中狠下功夫,充分發揮縣內各級各類職業學校、職業技術培訓中心和民辦培訓機構的作用,健全申報、考察、評審、公示等制度,按照公開、公平、公正的原則,突出行業特色,擇優認定一批培訓質量高、就業效果明顯的培訓基地。健全培訓管理制度,對培訓基地實行動態管理。各級各類定點培訓基地,根據已有優勢工種,大力開展特色培訓,相對集中培訓有一定市場競爭力的優勢工種,不斷提高培訓的針對性和實用性。
2、農民工收入分配狀況。
農民工群體的工作時間偏長。調查顯示,農民工平均每人每天工作時間為9.6小時,只有五分之一的人每天工作時間在八小時以內,每天工作10個小時以上的人達到36.4%,有43.8%的人每天工作時間為8到10個小時,25%的人工作時間是10到12個小時,每天工作12到14個小時的占7.8%,工作時間達到14個小時以上的占3.6%。
據調查問卷統計,有43.6%的農民工愿意加班,原因分別是“掙更多的錢”(17.6%)、“可以工作得更好”(21%)以及“把工作當樂趣”(5%)。68.9%的農村勞動力在過去三年中獲得休假和休息的時間沒有改變,加班情況非常普遍,有近半數的農民工不了解帶薪年假,超出法定勞動天數和時間的現象比較突出,個別企業依然存在違法延長工作時間等侵害農民工合法權益的行為。
我縣農民工的平均年收入根據行業的不同分別為:商貿物流運輸業平均年收入28736元;建筑市政行業平均年收入27960元;制造加工業平均年收入18300元;文化旅游服務業平均年收入16100元;農產品加工業平均年收入9700元。工資構成多為基本底薪和計件工資組成。同崗位與城鎮職工收入比在忽略住房公積金、社會保險等待遇的情況下基本相同。91.6%的企業加班加點工資發放及時,無拖欠克扣現象。根據我縣實際調查統計,縣內外企業拖欠農民工工資數呈逐年下降趨勢,2011年1—6月份比去年同期降低14.5%。
3、農民工勞動管理狀況。
農村勞動力普遍學歷、技能偏低,多從事技術含量不高的建筑、裝卸、產品加工、保安、服務員、保姆、園林綠化等工種。
職業安全衛生事關勞動者的身體健康和生命安全,是農民工最基本的勞動權利,也是他們就業后最擔心的問題。近年來,隨著我國相繼和實施多項職業安全衛生法律法規、職業安全標準等,對改善勞動條件、保障勞動者的健康起到了積極的作用。但在一些地方這些規定沒有得到良好的執行。在對女農民工和未成年工權益保護上,84.7%的企業能做嚴格執行相關法律法規,采取措施有效保護女農民工和未成年工得合法權益,在消除性別歧視和同工同酬方面還需要進一步加強。
農民工用工管理中出現的種種問題,有60%以上與用人單位不同勞動者簽訂勞動合同或簽訂違反法律規定的合同有關,全面推行勞動合同制度,積極鞏固和維護勞動關系是已成為當務之急。據調查,目前我縣農民工勞動合同簽訂率為71.3%,平均勞動合同期限為1.5年,勞動合同試用期限平均為2—4個月,在合同試用期內80.6%的用工單位能嚴格按照《勞動法》等相關法律法規規范用工。農民工勞動爭議發生數量為每年150—180起左右,占爭議總數的54.8%,引發的主要原因多為企業隨意變更或解除勞動合同,不按規定支付經濟補償金;農民工與城鎮職工不同酬、不同權;企業變相提高勞動等額,超時工作不付加班費;享受基本社會保障權益難以落實等。隨著我國目前越來越注重加強對勞動者的權益保護力度,95%以上的農民工勞動爭議能得到及時有效的處理。
4、社會保障狀況。
據調查統計,目前農村勞動力全面享受五項基本社會保障的權益難以落實。主要表現在農民工流動性大、季節性強,多數企業不愿給農民工投保。二是由于城鄉兩種保險制度難于對接,導致農民工不愿參保。三是宣傳力度不夠,農民工沒有自愿參保的意識。養老、失業、工傷參保率分別為61%、57.8%和73%,有半數以上的農村勞動力沒有參加醫療和生育保險。
5、農民工享受公共服務狀況。
部分農民工輸入地政府對解決進城務工農民子女入學接受義務教育的意義還缺乏足夠的認識,職責不明確,管理不到位,尚未形成有關部門分工合作、共同解決這一問題的機制。進城務工就業農民子女中間轉學、中途回家等情況頻發,不同地區使用的教材不同,教學內容難易程度和教學進度不同等,造成進城務工農民子女在接受教育中存在一定困難。
相當一部分城市還沒有將進城務工農民子女免疫、特定傳染病免費治療納入到本區域事業發展規劃中,經費得不到有效保障,一些地方尚未建立專項經費,經費投入機制亟待進一步完善。由于醫院和正規診所一般主要分布在城市中心區,在一些農民工聚居的城鄉結合部,正規衛生機構無法滿足群眾需求。同時,正規醫療機構和醫院的高額醫療費用,也使農民工難以承受。
(四)推進農村勞動力轉移就業工作的經驗做法
1、提高認識,切實加強組織領導和工作協調。各級政府和有關部門要把農村勞動力轉移工作作為統籌城鄉發展和全面建設小康社會的重要工作來抓,切實加強組織領導,列入重要議事日程,納入目標考核。要制定切實可行的轉移就業規劃和實施計劃,明確目標責任和推行措施。要加強部門間的配合協調,強化相關部門和實施單位的責任。要加強對農村勞動力轉移工作的督促檢查,總結推廣典型經驗,及時發現和解決問題,保證轉移就業工作的各項任務和措施落實到實處。
2、制定法規政策,促進農村勞動力轉移就業。近幾年我縣相繼出臺了一系列促進農村勞動力轉移就業的積極政策,進一步取消農民工在城市就業面臨門檻高、工資低、受歧視等不公平待遇。在農民工就業準入上,取消了職業工種限制、總量限制、季節限制、性別限制等。在勞動合同、福利待遇、權益保障、醫療養老就業保險等方面進一步完善相關政策法規,使農民工在就業過程中能享受與城鎮職工同等的勞動保障權、同工同酬權等合法權益。建立完善了農村勞動力轉移就業的市場服務體系,采取多種方式,廣泛宣傳國家促進農村勞動力轉移就業、改善農民工進城務工環境的方針政策,在全社會形成關心農民工、理解農民工、幫助農民工的良好氛圍,為更好的落實相關政策、優化就業環境創造良好輿論導向。
3、集中解決涉及農民工權益保障突出問題,嚴格維護農民工合法權益。一是抓好現行法律法規的落實,加強勞動合同管理,規范勞動用工制度。二是建立解決拖欠和克扣農民工工資問題的有效機制,確保用人單位必須按月、足額發放農民工工資,對拖欠農民工工資的企業除責令支付工資及賠償金外,還應加大處罰力度。三是改善勞動安全衛生條件,有效遏制工傷事故和職業危害,社會保障部門和企業要依法確保受工傷事故和職業危害的農民工能夠得到醫治和賠償。四是積極組織農民工加入工會,為維護農民工合法權益提供組織保障。五是通過形式多樣的普法宣傳,讓農民工法律意識和自我維權意識逐步提高。
4、推進農村勞動力轉移就業的成功經驗和主要做法。
第一、努力開拓就業渠道。按照“開發省內、鞏固煙臺、開拓上海、發展省外”的工作思路,積極拓寬農村勞動力就業增收渠道。加強與縣外的務工地的市場協作,擴大勞務輸出規模,鞏固老的用工基地,發展新的用工單位。
第二、圍繞就業提高農村勞動力素質。提高農村勞動力的綜合素質是增加農民收入的重要手段,建立了以就業促培訓的工作機制,堅持以促進農村勞動力向非農領域就業為導向,以就業為目標,以定向、訂單培訓為主要形式,以職業技能培訓為主要內容,讓農民參加培訓后能真正解決就業問題。
第三、加強就業服務體系建設。農村勞動力的就業服務體系建設要面向農村、貼近農民。加強鄉鎮人力資源和社會保障平臺的建設,將農村就業工作的觸角延伸至農村,逐步形成了縣人力資源工作辦公室為龍頭,鄉鎮保障平臺為紐帶,村聯絡員(信息員)為基礎的農村就業工作服務體系。
第四、實施就業援助工程。確定貧困地區和貧困人口的勞務輸出為今后農村勞動力轉移就業工作的重點。幫助貧困地區最需要援助的農村勞動力,通過免費職業培訓、職業介紹、職業指導等引導他們實現非農產業就業。
二、新生代農民工方面
(一)新生代農民工基本情況
新生代農民工:指1978年及以后出生,進入城市打工的農村青年,其受教育程度、職業期望、物質與精神的享受要求都遠遠高于老一代農民工,融入城市為其主要的生活目標,但制度壁壘與文化差異使融入過程異常艱辛。
根據調查顯示,目前在我縣農民工中16歲~33歲的占到了54%,有19.07萬人,其中女性大約8.7萬人,他們已成為農民工群體的主流。新生代農民工具備較高的文化素質,受城市文化影響較大,但他們成長于鄉村社會,這就導致了新生代農民工身份的雙重邊緣化。
在加工制造業、安保和物流運輸業等方面,幾乎都是新生代男性農民工。在玩具加工業、電子產品組裝業、紡織制衣業、食品加工業等企業里,新生代女農民工占絕大多數。新生代農民工不僅是第二、三產業的生力軍、主力軍,而且他們的愿望與我國當前的現代化發展藍圖相適應,符合經濟和社會的發展規律,他們填補了經濟、社會發展中不可缺失的職業崗位,完成和實現了社會職能。
(二)新生代農民工就業、維權和社會融入基本情況
當前,新生代農民工的工作環境不容樂觀。調查結果顯示,71.3%表示超過8小時,其中近三成(29.1%)每天工作超過11個小時。此外,工資增長緩慢,拖欠工資、無勞動合同、社會保險不規范、同工不同酬等問題依然嚴重,有28.7%與本地職工做著同樣的工作卻沒有獲得同等報酬;有55.1%沒有社會保障等職工福利,分別有18.6%和34.1%認為用人單位沒有給予新生代農民工與本地職工同等的培訓機會和晉升機會。
新生代農民工文化程度和勞動技能較之老一代農民工均有所提高,但是與市民相比仍有一定的距離,加上城市用工制度存在一定不合理性,使他們很難躋身于職業聲望較高的位置,新生代農民工普遍從事較低層的工作,月收入水平多居于1800~2500元之間。
新生代農民工的勞動保護意識和維權意識明顯增強,在居住狀況方面和傳統農民工相比較有了一些改善。他們的思想觀念、價值標準、工作欲求,甚至人生態度等,也與傳統農民工有很大的區別,促使他們對物質文化和精神文化有更大的需求。但在二元社會體制尚未打破的今天,新生代農民工與傳統農民工也有著類似的社會境遇,面臨著一些共同的社會問題,他們仍然不會被城市徹底接納。他們的居住地仍然在城市的角落,主要分布在郊區或者城中村,居住條件和城市居民有著天壤之別。
(三)新生代農民工在融入社會過程中遇到的問題
新生代農民工比傳統農民工有更強的平等意識和維權意識,對獲得平等的就業權、勞動和社會保障權、教育和發展權、政治參與權、話語表達權,以及基本公共服務權等方面,都比傳統農民工有更高的期待,并表現出維權態度由被動表達向積極主張轉變。如何制定可行的政策,幫助改善新生代農民工子女教育、帶動就業,給予更多的政治參與和社會活動機會,通過深化改革,為新生代農民工提供更大的發展空間,切實保障他們的各項權益,營造公平、公正的工作與生活環境是新生代農民工融入社會過程中遇到的主要問題。
(四)下步解決新生代農民工融入社會的措施和建議
第一、進一步完善社會保障體系。建議進一步完善農民工社會保險關系轉移接續辦法,增強企業為農民工參保的強制力,提高參保率。以《社會保險法》的施行為契機,完善社會保險關系轉移接續辦法等配套政策,使轉移接續手續更加便捷和便利。加強政府監管,對用人單位為農民工參保采取更有力的措施,增強用人單位的責任感。引導新生代農民工充分認識短期利益與中長期保障之間的關系,提高農民工參保的自覺性。
第二、 構建企業主導、政府支持的農民工職業技能培訓體系。建議在繼續強化經濟政策對就業拉動作用的基礎上,確立企業在職業技能培訓工作中的主導地位,完善培訓補貼等政策,加快構建企業主導、政府支持的農民工技能培訓體系,促進企業用工需求與培訓內容有效銜接,提高培訓的針對性和有效性。引導農民工認識在市場經濟條件下,專業化技能對自身競爭力提升的極端重要性,提高參加學習和培訓的主動性和自覺性,提升學習的能力。
第三、進一步營造關愛新生代農民工的社會氛圍。建議大力褒揚新生代農民工在創造財富、保證城市正常運行和群眾生活中所作出的重要的不可替代的貢獻,廣泛宣傳他們吃苦耐勞的精神和以誠實勞動創造幸福生活的追求,引導全社會發自內心地尊重他們的勞動、理解他們的艱辛,努力消除內心歧視、社會偏見和心理隔閡,真正把全社會所倡導的人文關懷轉化為關心尊重新生代農民工的實際行動。
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同志們:
現在開會。這次全市農村工作會議,是在全市上下認真貫徹黨的十六大精神,圍繞市委十一屆五次全體(擴大)會議提出的各項工作任務,向全面建設小康社會目標奮力邁進的關鍵時期召開的一次重要會議。會議將根據中央、省和南通市農村工作會議精神,確定我市今年農業農村工作的主要目標,對農業農村工作的工作進行全面部署。參加今天會議的有各鄉鎮場黨委書記、分管負責人、各村黨支部書記、市有關部門主要負責同志以及農業產業化龍頭企業代表。這次會議為期一天半,議程有6項:
1、今天上午,由市委書記徐永兵同志作工作報告。
2、今天下午有兩項議程:一是由南通市農林局副局長王進作講座,與會對象除參加上午大會的全體人員外,各鄉鎮農技站長也將參加;二是圍繞徐書記工作報告,安排大會分組討論。
3、明天上午有三項議程:一是進行大會表彰;二是由市政府肖振時副市長作創建全國生態示范市動員報告;三是由市政府柏云沖副市長作大會小結。
下面,大家歡迎徐永兵書記作工作報告。
永寧縣**人代會五次會議經縣委常委會、縣人大常委會研究,擬定于**年1月24日召開。為了認真做好“兩會”各項籌備工作,特別是《政府工作報告》的修改完善,使之加更具有前瞻性、科學性、可操作性,達到凝聚力量、鼓舞斗志、振奮精神的目的,現就《政府工作報告》征求意見及當前有關工作通知如下:
一、認真做好征求《政府工作報告(征求意見稿)》的修改完善工作
代縣長**在即將召開的永寧縣**人大五次會議上所作的《政府工作報告》,已形成征求意見稿,現印發給你們。各單位、各部門要本著高度負責的態度,盡快組織本單位有關負責同志進行廣泛地討論、修改,并將修改意見及核填的有關數據于**年1月11日前送至縣政府辦公室(
1、請政府各縣長負責盡快召集分管部門負責人對《政府工作報告(征求意見稿)》討論、修改,特別是對07年工作任務、目標、措施提出意見。
2、各單位、各部門結合本單位工作總結和討論《政府工作報告(征求意見稿)》要對2006年項目完成情況進行總結,對**年項目爭取工作進行梳理,明確目標,并提出具體方案、措施。
3、《政府工作報告(征求意見稿)》未經永寧縣**人大五次會議審議通過,各單位務必在修改和討論后,將文稿退回。
二、當前有關工作安排
1、抓好中央1號文件宣傳工作。根據縣委、政府的安排,各單位、各部門要結合本單位本部門的工作實際,認真組織學習宣傳農村工作會議精神、中央1號文件及自治區4號文件精神。
2、抓好農業產業結構調整。各鄉鎮、各部門要充分利用宣傳中央1號文件精神的有利時機,幫助農民制定好**年產業結構計劃,指導和帶領農民發展設施園藝和釀酒葡萄等優勢特色產業,促進農業增效,農民增收。同時,做好春耕備耕工作。
3、抓好農民科技培訓工作。要利用冬閑時間認真做好科技培訓和黨員培訓工作,加強科普宣傳,提高農民科技水平。
4、做好節前慰問工作。春節即將來臨,各部門、各單位要切實關心困難職工、困難群眾、弱勢群體的生活,做好節前走訪慰問工作,想方設法幫助他們解決實際困難和問題,把黨和政府的關懷、溫暖送到每位困難職工、困難群眾的心中,使他們能夠度過一個祥和、愉快的春節。民政局、人事勞動保障局、老干部局要積極爭取區、市節前慰問資金。
5、抓好安全生產工作。要進一步強化安全生產責任制,做好對安全生產工作的監督、檢查、管理。節前縣安委會要組織有關人員對安全生產工作進行全面排查,特別是對公共聚集場所、易燃易爆、存儲倉庫要加強監督檢查,發現隱患和問題及時解決,對存在重大安全隱患的單位要一律予以關閉,堅決杜絕安全事故發生,確保國家財產和人民生命財產的安全。
6、抓好社會穩定工作。要加強社會治安綜合治理工作,高度重視工作,努力解決群眾反映的問題,為節日期間,特別是“兩會”期間創造穩定的社會環境。各單位、各部門要對本單位、本部門目前存在的重大安全、社會問題進行梳理,提出解決的辦法,需報縣委、政府研究的要及時上報。
7、加強環境衛生整治工作。要進一步做好城鄉環境衛生綜合整治工作,鞏固擴大環境衛生整治成果。探索建立農村環境衛生綜合整治的長效機制。
8、加強市場秩序整頓規范。節前要進一步整頓和規范市場秩序,加強生活品、日用品等市場的檢查,特別是食品衛生的監督和檢查,對制售危害人民群眾生命健康安全的食品、副食品等假冒偽劣商品的不法行為給予嚴厲打擊,確保人民食用放心食品。
三、幾點要求
這次全縣農業農村工作會議,既是一次總結表彰會,也是一次工作部署動員會。剛才,前鋒同志總結安排了全縣農業和農村工作,這是經過縣委、縣政府研究的,請大家認真抓好落實。
我縣是一個農業大縣。近年來,各級各部門緊緊圍繞“建設強縣,富裕百姓”的目標,開拓創新,埋頭苦干,全縣畜菜果主導產業規模不斷擴張,農民收入持續增長,農村面貌顯著變化,民生得到較大改善。這些成績的取得,凝聚著全縣干部群眾的心血和汗水。今天,縣委、縣政府對2011年度農業和農村工作的先進典型進行了表彰,首先,對受表彰的先進集體和個人表示祝賀!同時,也借此機會,向在座的各位和辛勤工作在一線的廣大農村基層干部,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
“三農”工作是我們各項工作的基礎。加快農業農村發展,必須按照“三化同步”的要求,統籌推進城鄉發展。下面,我就做好全縣農業農村工作強調三點意見:
一、推進城鄉統籌發展,首要任務在農業,必須加快產業化進程
一要把擴張規模作為當前產業發展最緊迫的任務。經過多年發展,我縣蔬菜、奶畜、釀酒葡萄產業已經形成了一定規模。但客觀地講,產業規模還不夠大,特別是數字的真實性還有待進一步核準。對外宣傳是為了爭取項目資金,對內一定要把自己的情況摸清掌握準。農口各部門一定要堅持實事求是的原則,蔬菜、畜牧、果業部門和各鎮定期要對蔬菜占地面積、奶牛頭數、釀酒葡萄面積進行調查登記,建立檔案,研究分析,提出意見,為縣委、縣政府決策提供最詳實的依據。要堅持務實苦干的工作作風。產業發展不能有半點虛假,不是空倒數字,要把工作做實。今年,考核“三個1萬”工程,要在三個部門和各鎮的產業檔案中隨機抽查,確保今年的發展任務實實在在的完成。要把建設規?;?、標準化園區作為產業發展的主攻方向,加快建設“蔬菜園、奶牛園、葡萄園”,帶動產業規模擴張。今年,要集中力量,重點建設4個千畝設施蔬菜示范園、7個千頭奶牛標準養殖小區和5個釀酒葡萄示范園,提高建設層次,積極爭創市級和省級示范園。對于園區建設要給予扶持。會后,要盡快研究出臺支持園區建設的政策,整合涉農資金,補助園區基礎設施建設,讓財政資金“四兩撥千斤”的作用得到充分發揮。要積極開展土地經營權流轉試點,促進土地向園區、種植大戶、龍頭企業、專業合作社集中,加快產業規模化發展。
二要把品牌建設作為提升產業效益的有力抓手。沒有品牌就沒有市場、沒有效益。抓品牌就是要生產優質農產品。各鎮和各涉農部門要大力推廣標準化生產技術,力爭更多的農產品達到無公害、綠色和有機食品認證。要加強農產品生產、流通監管,讓農產品得到更多客商和群眾認可。要舉辦好第三屆蔬菜節,搭建平臺,廣泛宣傳,不斷提升蔬菜的對外知名度。要把促進蔬菜銷售作為蔬菜節的主題,提前同客商進行對接洽談,力爭簽訂更多蔬菜銷售協議、合同,確保蔬菜節取得實實在在的效果。要大力發展農民專業合作社、農產品流通服務組織和農民經濟人,不斷健全流通銷售網絡,促進我縣農產品走向全國各地。
三要把龍頭企業作為推進產業發展的最終出路?,F代農業發展的方向就是一產向二產延伸、向三產轉化。發展產業,解決農產品加工、銷售問題,必須依靠龍頭企業。從光明乳業、張裕釀酒等的引進來看,招引一個龍頭企業,就能建設一個基地,延長一條產業鏈,形成一個產業。今后,在招商引資工作中,要把產業帶動作為首選條件,瞄準國內知名農業產業化龍頭企業,加強對接聯絡,溝通洽談,力爭這些企業能夠來涇考察、投資建廠。要把蔬菜精深加工、物流配送等企業作為產業化招商的重點,包裝策劃項目,主動出擊,全面招引。今年,縣蔬菜中心不僅要抓好蔬菜示范園建設,同時還要走出去,廣泛接觸洽談,確保至少引進1家蔬菜加工或物流配送企業。同時,縣果業、畜牧、招商等部門也要圍繞釀酒葡萄、奶畜產業,加大招商力度,培育發展龍頭企業,不斷延伸產業鏈條。
二、推進城鄉統籌發展,重點在農村,必須加快城鎮化步伐
一要全力配合涇河新城,抓好城鄉一體化建設。農村要發展就是要大力推進城鎮化,大量轉移農民、減少農民,促進人口向城鎮集中。涇河新城作為西咸新區的重要板塊,將全面推進城市化建設,所有農民就地轉移。這為我們提供了難得的歷史機遇。全縣上下要牢固樹立“涇河新城發展就是發展”的理念,思想上真正融入,工作上密切配合,項目上聯手推進。對于涇河新城今年確定的44個項目,特別是FC1、崇文重點鎮和正陽大道等六條路,要盡快完成征地工作,全力支持配合,加快推進。永樂、崇文、高莊、涇干、太平5鎮要做好群眾的引導工作,結合“群眾觀點群眾立場群眾路線”主題教育活動的開展,組織干部走訪群眾,宣講政策,轉變群眾觀念,爭取廣大群眾的理解、支持和參與,形成推進涇河新城建設的工作合力。
二要以提升功能為重點,抓好城鎮基礎設施建設。要進一步加大投入力度,加快城鎮基礎設施建設,完善城鎮功能,不斷提升城鎮聚集帶動能力,吸引更多群眾到城鎮居住、經商、就業。縣城要抓好中心街東西段改造等5項市政重點工程,實施工業品市場改造等5個舊城改造項目,加快四星級酒店、張家山泉水入城前期工作和縣城集中供熱項目洽談,大幅增加縣城公共綠地面積,全面建設“五化”縣城。云陽要加快建設副中心城鎮,實施排水、污水處理廠等重點工程,推進御景園安居小區建設。其他各鎮也要在鎮區道路、排水、綠化等方面謀劃實施項目,不斷提升鎮區公共服務水平。要全縣動員,全民參與,各負其責,切實抓好創建省級衛生縣城的各項工作,確保今年創衛一次達標。
三要突出舊村改造,抓好新農村建設。今年,縣上整合涉農項目資金1000萬元,確定16個村實施舊村改造工作。各鎮和主抓部門、協抓單位要深入調研,幫助各村做好規劃,引領改造建設工作。要發揮群眾的主體作用,做好群眾的發動工作,激發群眾的積極性。要抓典型,突出亮點,以基礎設施建設、產業開發、村容村貌整治為重點,提高改造建設標準,提升產業發展水平,確保今年有2—3個村走在全市前列。要抓好農村環境衛生整治工作,盡快改善全縣環境衛生面貌。各鎮要下大力氣,做好清掃保潔工作??h環保局要積極爭取省市投資,盡快為第一批垃圾規范化處置村配齊設施??h環衛局要迅速做好第二批垃圾規范化處置啟動工作,確保今年農村垃圾規范化處置實現全覆蓋。要繼續推進扶貧路以北整村搬遷工作,切實改善北部沿山群眾的人居環境。北部沿山群眾居住條件差,粉塵污染嚴重,群眾飲水困難,比如口鎮的吊莊村。對于這些村,我們要堅決實施整村搬遷。會后,縣扶貧辦要拿出搬遷方案,盡快組織實施。農口各部門要加大項目爭取力度,深度研究政策,準確把握政策,抓緊篩選、論證、申報一批大項目、好項目,積極做好對接和爭取,力爭有更多項目進入國家、省市盤子。特別是縣扶貧、水利、交通運輸等部門要抓好旱腰帶連片開發、濱河大道等項目的爭取工作。
三、推進城鄉統籌發展,核心在農民,必須加快實現富裕百姓目標
一要盡力拓寬農民增收渠道。去年我縣農民人均純收入達到7205元,雖然已經超過了全市(6401元)、全省(5028元)和全國(6977元)平均水平,但與西安、楊凌相比,我們的差距還很大。今年,我縣確定的農民增收目標是增長14%,增收1000元。要實現這一目標,重點要在兩個方面狠下功夫:一是挖掘農業內部增收潛力,圍繞蔬菜、奶畜、釀酒葡萄三大產業,通過加大科技推廣,推進結構調整,提高綜合效益,實現增產增收,提高農民的經營性收入。二是拓展外部增收空間,加大農村剩余勞動力轉移就業,增加農民工資性收入。縣人社、農林、科技等部門要緊跟形勢,開展多層次的專業技能培訓,切實提高勞動力素質,不僅要使我們的勞動力能夠走出去,而且要能夠掙到高工資。同時,要不折不扣的落實各項強農惠農政策,增加農民轉移性收入,千方百計促進農民增收。
二要全力保障和改善民生。保障和改善民生,重點難點在農民。今年,要加大政府對民生的投入力度,盡量壓縮其他開支,集中向農業、農村、農民投放,改善群眾的生產生活條件,真正為農民辦一些實事。各部門都要抽調干部包村,扎扎實實為群眾辦好1—2件具體事,解決一些實際問題?!墩ぷ鲌蟾妗诽岢觯顿Y1.5億元,著力解決好農村水、電、路、氣、醫、文、住、養、教、改等十個方面問題。政府辦已將任務分解落實到各有關部門。承擔任務的部門一定要按照工作方案和時限要求,加快建設,抓好落實。每月要向縣政府督查室上報工作進展情況,政府督查室要定期督查,及時通報情況,確保為群眾承諾的實事件件得到落實。