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變革管理論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)市場經(jīng)濟(jì)梯度變革

問題的提出

中國最具權(quán)威的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)--中國科學(xué)院下設(shè)的一個可持續(xù)發(fā)展研究組，2001年3月公布了一個勇氣可嘉的研究報告，該報告以行政省級為單位預(yù)測中國的現(xiàn)代化進(jìn)程認(rèn)為，上海將最早進(jìn)入現(xiàn)代化，時間為2015年；最晚進(jìn)入現(xiàn)代化，時間為2090年；其余各省、直轄市將在這個期間先后現(xiàn)代化。[1]本文無意質(zhì)疑這一現(xiàn)代化進(jìn)程的時間表，只是十分困惑其現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，難到報告中的全部數(shù)據(jù)足以表達(dá)一個國家的現(xiàn)代化？顯然，報告"忽略"了現(xiàn)代化的其它重要參數(shù)。

透視世界各國現(xiàn)代化給定的全真信息發(fā)現(xiàn)，除了各種剛性的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)外，一套重要甚至至為重要的指標(biāo)體系亦被納入其中，這就是制度現(xiàn)代化。[2]可以認(rèn)為，沒有制度的現(xiàn)代化，很難說這個國家達(dá)成了現(xiàn)代化--目前，已經(jīng)現(xiàn)代化的文明國家無一例外地詮釋著現(xiàn)代化的這一內(nèi)含。如果單從制度角度審視現(xiàn)代化，這樣幾個方面的制度設(shè)置及其邏輯順序具有普遍性：產(chǎn)權(quán)個人化，經(jīng)濟(jì)市場化，政治民主化，國家法治化。截至目前，還沒有個案否證這一制度現(xiàn)代化的經(jīng)典概念。

今天，以具有普遍意義的現(xiàn)代化范式界定中國，沒有誰否認(rèn)中國物質(zhì)層面現(xiàn)代化的突飛猛進(jìn)，但人們認(rèn)為中國制度現(xiàn)代化的社會演進(jìn)并不正常，并且比照世界各國現(xiàn)代化的演進(jìn)路徑，這種不正常似乎太過離奇，離奇得拒絕按照制度現(xiàn)代化的一般軌跡演變--不要忘記，中國的現(xiàn)代化雖然緣于政府的發(fā)動，但仍然是由各國現(xiàn)代化共同采用的生產(chǎn)方式--市場經(jīng)濟(jì)推動的。既然由市場經(jīng)濟(jì)推動，那幺以市場經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所規(guī)定的制度在中國的演進(jìn)，不可能悖逆其固有的規(guī)律。所以，我們必須以市場經(jīng)濟(jì)為背景，探析中國制度現(xiàn)代化演進(jìn)之所以如此離奇的主要障礙。

然而，當(dāng)我們從市場經(jīng)濟(jì)視角審視中國的現(xiàn)代化進(jìn)程時，我們即能發(fā)現(xiàn)一個十分明顯的事實，幾乎所有國家，無論它們的文化與歷史差異多幺巨大，都是在個人產(chǎn)權(quán)自然演變的基礎(chǔ)上開始物質(zhì)與制度的雙重現(xiàn)代化歷程的，唯獨(dú)中國是在政府全面控制產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上開始經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展的。已有的全部材料證強(qiáng)勁地證明，恰恰是這種產(chǎn)權(quán)的政府所有，作為絕無僅有的特殊國情決定了中國現(xiàn)代化演進(jìn)初始基礎(chǔ)的不同，導(dǎo)致中國的制度演變隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度的不斷提高日益扭曲與畸形。現(xiàn)實已經(jīng)正告我們，作為中國制度現(xiàn)代化正常演變的核心障礙，產(chǎn)權(quán)的政府所有幾乎與中國現(xiàn)代化進(jìn)程中所暴露的一切主要制度缺陷存在關(guān)聯(lián)。經(jīng)驗和事實給出的判斷十分確定，沒有產(chǎn)權(quán)制度的到位，中國目前市場化、民主化和法治化的制度演變?nèi)詫⑹桥で妥儺惖摹Ｖ袊钬?fù)責(zé)任感的學(xué)者之一，吳敬璉先生針對中國的現(xiàn)狀警告說，中國正在天堂與地獄之間，并認(rèn)為中?quot;現(xiàn)在改革的大關(guān)還沒有過，""我們正在過大關(guān)"。[3]也許吳敬璉先生所說的決定中國上天堂還是下地獄的大關(guān)另有所指，但本人的指向即是產(chǎn)權(quán)關(guān)。直面產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)成為國人的共識。

一、產(chǎn)權(quán)政府所有：中國制度現(xiàn)代化正常演進(jìn)的主要障礙

二十年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驕人的成就，這成就不僅縱向比較巨大，而且橫向比較令人羨慕。但是，同樣是這二十年，中國社會卻并發(fā)出如此之多的問題，有些問題簡直達(dá)到令人匪夷所思的程度。對于中國現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展與問題尖銳并存的現(xiàn)實，盡管人們從不同視角進(jìn)行了有說服力的分析，[4]但本文認(rèn)為，其直接原因是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度沒有同步生成并發(fā)揮相應(yīng)的作用，核心障礙則是產(chǎn)權(quán)的政府所有--政府所有產(chǎn)權(quán)通過障礙中國現(xiàn)代制度的正當(dāng)建構(gòu)和演進(jìn)，導(dǎo)致中國的現(xiàn)代化進(jìn)程問題叢生。

之一：政治

現(xiàn)代政治學(xué)的一個常識是，市場力量即是民主力量，現(xiàn)代民主政治緣于市場經(jīng)濟(jì)力量的支撐。研究政治發(fā)展的著名美國政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為："民主的前景取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景"，[5]他明確闡釋了市場經(jīng)濟(jì)的民主意義。在由市場力量構(gòu)成的民主力量中，主導(dǎo)力量是所有者力量，所有者力量強(qiáng)大民主力量即強(qiáng)大，反之即弱小。正是在這個意義上，摩爾指出"沒有資產(chǎn)階級就沒有民主"。[6]縱觀世界各國特別是第三次民主化浪潮中許多國家的政治民主化進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展到今天中國這樣的水平時，許多國家不是已經(jīng)民主化就是由市場力量轉(zhuǎn)換或支撐的民主力量已經(jīng)非常強(qiáng)大。但是，在中國，到目前為止似乎還發(fā)現(xiàn)不了民主力量的存在。[7]原因何在？中國的市場主體中所有者群體總體上不合格，中國的市場力量難以成為現(xiàn)代民主力量。

首先，中國以產(chǎn)權(quán)政府所有為基礎(chǔ)發(fā)展起來的市場經(jīng)濟(jì)，二十年來雖然一直快速發(fā)展，但并沒有同步形成具有民主性質(zhì)的市場力量，因為中國市場經(jīng)濟(jì)的主要力量--所有者大多由黨政官員直接充任，或是由與政府建立了直接和緊密政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的經(jīng)營管理者們擔(dān)任--他們不是真正的市場主體，他們的整個經(jīng)營活動要面向市場，更要面向政府，是政府而不是市場絕對地支配著他們的命運(yùn)。政府通過產(chǎn)權(quán)控制了企業(yè)及其決策者，企業(yè)當(dāng)然成為主要聽命于政府的經(jīng)濟(jì)力量，而不是真正獨(dú)立于政府的市場力量。由于以政府企業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)力量不是完全的市場力量，它也就不可能成為真正的民主力量。

其次，二十年來，中國的民營經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，但這一經(jīng)濟(jì)體的所有者相當(dāng)部分是靠與政府建立各種聯(lián)系，從政府獲得優(yōu)惠的政策和物質(zhì)（如貨款、批地）資源致富的。他們從一開始即與政府形成的并非完全正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)聯(lián)系，決定了他們不會在行為上公開、直接訴求民主，因為一旦在民主的壓迫下政府的合法性出現(xiàn)危機(jī)，一是他們會牽連出來受到追究，二是他們失去了特殊的體制保護(hù)。現(xiàn)階段的中國，這部分民營經(jīng)濟(jì)雖然可以歸之于完全的市場力量，但他們并非純粹的市場力量，也就很難成為合格的民主力量。至于真正以自己的誠實勞動發(fā)展起來的部分民營企業(yè)，一是分散，二是總體力量小，三是發(fā)展到一定規(guī)模后不少即與政府聯(lián)姻而演變成為變了質(zhì)的民營經(jīng)濟(jì)。這類民營經(jīng)濟(jì)作為民主力量是弱小而內(nèi)含缺陷的。

通過對中國市場經(jīng)濟(jì)力量構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性分析，我們能夠獲得一個基本結(jié)論，中國的市場力量總體上是受政府直接、間接支配與控制的經(jīng)濟(jì)力量，它不可能成為迫使政府轉(zhuǎn)變職能、厘清權(quán)力界線、強(qiáng)制約束權(quán)力行為的民主力量，中國的"經(jīng)濟(jì)精英最喜觀的是錢而不是民主"。[8]因為與民主制度相比，他們從現(xiàn)行制度中謀取利潤更為容易和快捷。與此同時，中國市場經(jīng)濟(jì)中所有者主體的基本不合格和真正民間力量的弱小，致使各市場主體缺少中堅力量自組織各類民間團(tuán)體，并以組織化的市場力量采用民主的方式與政府博弈。民營"經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙也是民主擴(kuò)展的障礙。"[9]

論文產(chǎn)權(quán)改革的理性路徑：梯度變革產(chǎn)權(quán)來自免費(fèi)

目前的中國，是一個已經(jīng)存在龐大有產(chǎn)者群體但沒有強(qiáng)大民主力量的國家，他們絕大部分的不合格與完全的分散狀態(tài)，宣告了中國難以形成實力強(qiáng)大的民主運(yùn)動自下而上推動中國政治的民主發(fā)展。有人認(rèn)為，這是政治集權(quán)或強(qiáng)權(quán)所致，本文認(rèn)為這樣的解釋倒置了本末。因為一個顯而易見的事實是，如果今天的政府不控制數(shù)額龐大的資產(chǎn)，那幺主要由民間資本組成的強(qiáng)大而獨(dú)立的市場力量，馬上就是令政府無法支配的民主力量。作為民主力量，只要政府為所欲為，他們就會自主結(jié)成同盟予以抑制；只要力量足夠強(qiáng)大，他們就要聯(lián)合起來控束政府。所以，政府所有產(chǎn)權(quán)，成為中國今天健康而強(qiáng)大的市場力量難以形成的主要障礙，成為中國民主力量不能隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步擴(kuò)張的主要障礙，同時也成為目前的政治集權(quán)難以削弱的主要原因。

之二，經(jīng)濟(jì)

稍有經(jīng)濟(jì)學(xué)常識和理性的人，都有可能對運(yùn)行中的中國經(jīng)濟(jì)做出矛盾的評價：經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，問題擴(kuò)張很快。有學(xué)者將此概括為中國發(fā)展的五個相互關(guān)聯(lián)的悖論。[10]對于中國經(jīng)濟(jì)與問題的雙向同步發(fā)展，本文的解釋是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快在于經(jīng)濟(jì)的市場化取向持續(xù)地調(diào)動著人們的積極性，問題擴(kuò)張很快在于人們的積極性往往以扭曲和非正當(dāng)?shù)姆绞结尫懦鰜怼６鴮τ谌藗兊姆e極性之所以能夠非正常的釋放，也許與中國的市場經(jīng)濟(jì)處于早期的混亂階段許多制度沒有及時到位有關(guān)，但政府控制產(chǎn)權(quán)要承擔(dān)主要責(zé)任。

作為一種健全的生產(chǎn)方式，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要所有者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者三大經(jīng)濟(jì)主體的共同協(xié)作，其中所有者處于主導(dǎo)地位。但在中國，由于資產(chǎn)的政府所有，致使中國的市場經(jīng)濟(jì)在形成的初期，自主進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動與參與市場交易的所有者缺位。為了提供市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可缺少的所有者角色，政府經(jīng)過政治和經(jīng)濟(jì)的層層授權(quán)，把市場經(jīng)濟(jì)所需要的所有者職責(zé)委托給一定的個人可稱為代行者履行。問題是授權(quán)者同樣不是真正的所有者，結(jié)果真正的所有者仍然缺位，而執(zhí)行所有者職責(zé)的是并不必然追求所有者效益的授權(quán)者與代行者--他們不是經(jīng)濟(jì)資源的投資者，亦不是交易資源的擁有者。可是，經(jīng)過授權(quán)，[11]政府權(quán)力主體合法、系統(tǒng)、全面進(jìn)入市場以所有者身份發(fā)揮作用，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行內(nèi)生出無法克服的制度缺陷：授權(quán)者、代行者履行所有者職責(zé)追求所有者最大效益的原則可以放棄，執(zhí)行所有者職務(wù)追求自己利益實現(xiàn)的所有者職能有權(quán)履行--市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中迫使授權(quán)者、代行者之間像所有者那樣通過公平交易，均衡實現(xiàn)各自最大利益的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制力與約束力，要幺嚴(yán)重弱化，要幺完全消解，市場經(jīng)濟(jì)之公平交易的市場規(guī)則首先會遭到授權(quán)者、代行者的自我踐踏，市場經(jīng)濟(jì)的病態(tài)運(yùn)行難以避免。

變革管理論文范文第2篇

企業(yè)組織變革的發(fā)生

企業(yè)組織變革是適應(yīng)外部環(huán)境變化而進(jìn)行的，以改善和提高組織效能為根本目的的管理活動。外部環(huán)境的變化是企業(yè)組織變革的最大誘因。運(yùn)用系統(tǒng)環(huán)境互塑共生原理可分析企業(yè)組織變革的發(fā)生。按照這一原理，環(huán)境對系統(tǒng)有兩種輸入：資源和壓力；系統(tǒng)對環(huán)境有兩種輸出：功能和污染。

環(huán)境的輸入直接塑造企業(yè)組織，這種輸入的變化直接引發(fā)企業(yè)組織變革。對企業(yè)組織而言，環(huán)境對其資源輸入主要包括人力資源、資本和自然資源；環(huán)境對其壓力輸入主要來自要素市場和商品（服務(wù)）市場上的競爭。如果企業(yè)所處的環(huán)境中資源豐富，或者是資本充裕，或者是勞動力資源豐富，那么企業(yè)就應(yīng)當(dāng)選擇資源密集型的，或是資本密集型的，或是勞動力密集型的組織模式。當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化時，企業(yè)就需要相應(yīng)地變革組織模式。同時，環(huán)境的壓力也影響著企業(yè)組織模式的選擇。如果在要素市場上存在著激烈的競爭，那么企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)必須比競爭者具有更高的要素利用效率。如果在產(chǎn)品（服務(wù)）市場上競爭激烈，那么企業(yè)必須具備能夠生產(chǎn)出更加符合市場需求的產(chǎn)品的組織結(jié)構(gòu)。

從系統(tǒng)科學(xué)的角度來講，企業(yè)的輸出同樣對環(huán)境有塑造作用。當(dāng)企業(yè)的輸出對環(huán)境產(chǎn)生影響時，環(huán)境的變化進(jìn)而會對企業(yè)產(chǎn)生新的輸入，從而引發(fā)企業(yè)組織變革。企業(yè)的主要功能是向市場提品和服務(wù)，增加所有者權(quán)益以及向國家上繳稅收。如果企業(yè)為市場提供了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)市場占有率提高，那么就能夠增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，減輕競爭壓力。如果企業(yè)是政府的稅收大戶，那么就能夠從政府那里得到更多的支持和優(yōu)惠。如果企業(yè)能夠持續(xù)給企業(yè)所有者帶來較高的投資回報率，那么就更容易吸引更多的資本。企業(yè)的功能輸出有利于改善經(jīng)營環(huán)境，進(jìn)而減輕組織外部壓力，促進(jìn)企業(yè)組織的健康發(fā)展。相反，企業(yè)的污染輸出則會惡化自身的經(jīng)營環(huán)境。對自然環(huán)境的污染，我們已有足夠的認(rèn)識。此外，還有其他類型的污染。企業(yè)不尊重員工，甚至侵害員工的安全和利益，那么將沒有人到該企業(yè)工作，可以說企業(yè)污染了自身的人力資源環(huán)境。企業(yè)投資決策不合理，經(jīng)營管理不善，不能實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，就會失信于廣大的投資者。企業(yè)將很難再獲得更多的資金，可以說企業(yè)惡化了自身的融資環(huán)境。惡化了的環(huán)境會對企業(yè)產(chǎn)生新的壓力，從而要求變革企業(yè)組織。

概括起來，環(huán)境對企業(yè)的資源輸入決定企業(yè)組織形式；環(huán)境對企業(yè)的壓力輸入制約著企業(yè)組織的選擇；企業(yè)的功能輸出有利于改善經(jīng)營環(huán)境；企業(yè)的污染輸出會惡化企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。

企業(yè)組織變革的模式選擇

對于企業(yè)組織變革的必要性，有這樣一種流行的認(rèn)識：企業(yè)要么實施變革，要么就會滅亡。然而事實并非總是如此，有些企業(yè)進(jìn)行了變革，反而加快了滅亡。這就涉及到組織變革模式的選擇問題。這里將比較兩種典型的組織變革模式：激進(jìn)式變革和漸進(jìn)式變革。激進(jìn)式變革力求在短時間內(nèi)，對企業(yè)組織進(jìn)行大幅度的全面調(diào)整，以求徹底打破初態(tài)組織模式并迅速建立目的態(tài)組織模式。漸進(jìn)式變革則是通過對組織進(jìn)行小幅度的局部調(diào)整，力求通過一個漸進(jìn)的過程，實現(xiàn)初態(tài)組織模式向目的態(tài)組織模式的轉(zhuǎn)變。

激進(jìn)式變革能夠以較快的速度達(dá)到目的態(tài)，因為這種變革模式對組織進(jìn)行的調(diào)整是大幅度的、全面的，可謂是超調(diào)量大，所以變革過程就會較快；與此同時，超調(diào)量大會導(dǎo)致組織的平穩(wěn)性差，嚴(yán)重的時候會導(dǎo)致組織崩潰。這就是為什么許多企業(yè)的組織變革反而加速了企業(yè)滅亡的原因。與之相反，漸進(jìn)式變革依靠持續(xù)的、小幅度變革來達(dá)到目的態(tài)，即超調(diào)量小，但波動次數(shù)多，變革持續(xù)的時間長，這樣有利于維持組織的穩(wěn)定性。兩種模式各有利弊，也都有著豐富的實踐，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)組織的承受能力來選擇企業(yè)組織變革模式。激進(jìn)式變革的一個典型實踐是“全員下崗、競爭上崗”。改革開放以來，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，許多國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了大量的管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。“全員下崗、競爭上崗”的實踐既是其中之一。為了克服組織保守，一些企業(yè)在組織實踐中采取全員下崗，繼而再競爭上崗的變革方式。這種方式有些極端，但其中體現(xiàn)了深刻的系統(tǒng)思維。穩(wěn)定性對于企業(yè)組織至關(guān)重要，但是當(dāng)企業(yè)由于領(lǐng)導(dǎo)超前意識差、員工安于現(xiàn)狀而陷于超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)時，企業(yè)組織將趨于僵化、保守，會影響企業(yè)組織的發(fā)展。此時，小擾動不足以打破初態(tài)的穩(wěn)定性，也就很難達(dá)到目的態(tài)。“不過正不足以矯枉”，只有通過全員下崗，粉碎長期形成的關(guān)系網(wǎng)和利益格局，擺脫原有的吸引子，才能徹底打破初態(tài)的穩(wěn)定性。進(jìn)一步再通過競爭上崗，激發(fā)企業(yè)員工的工作熱情和對企業(yè)的關(guān)心，只要競爭是公平、公正、公開的，就有助于形成新的吸引子，把企業(yè)組織引向新的穩(wěn)定態(tài)。此類變革如能成功，其成果具有徹底性。

在這個過程中關(guān)鍵是建立新的吸引子，如新的經(jīng)營目標(biāo)、新的市場定位、新的激勵約束機(jī)制等等。如果打破原有組織的穩(wěn)定性之后，不能盡快建立新的吸引子，那么組織將限于混亂甚至毀滅。而且應(yīng)當(dāng)意識到變革只是手段，提高組織效能才是目的。如果為了變革而變革，那么會影響組織功能的正常發(fā)揮。

漸進(jìn)式變革則是通過局部的修補(bǔ)和調(diào)整來實現(xiàn)。美國一家飛機(jī)制造公司原有產(chǎn)品僅包括四種類型的直升機(jī)。每一種直升機(jī)有專門的用途。從技術(shù)上來看，沒有任何兩架飛機(jī)是完全相同的，即產(chǎn)品間的差異化程度大，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。在激烈的市場競爭條件下，這種生產(chǎn)方式不利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。為了贏得競爭優(yōu)勢，該公司決定變革組織模式。其具體措施是對個部門進(jìn)行調(diào)整組合。首先，由原來各種機(jī)型的設(shè)計人員共同設(shè)計一種基本機(jī)型，使之能夠與各種附件（如：槍、炸彈發(fā)射器、電子控制裝置等等）靈活組合，以滿足不同客戶的需求。然后將各分廠擁有批量生產(chǎn)經(jīng)驗的員工集中起來從事基本機(jī)型的生產(chǎn)。原來從事各類機(jī)型特殊部件生產(chǎn)的員工，根據(jù)新的設(shè)計仍舊進(jìn)行各種附件的專業(yè)化生產(chǎn)。這樣，通過內(nèi)部調(diào)整，既有利于實現(xiàn)大批量生產(chǎn)，也能夠滿足市場的多樣化需求。這種方式的變革對組織產(chǎn)生的震動較小，而且可以經(jīng)常性地、局部地進(jìn)行調(diào)整，直至達(dá)到目的態(tài)。這種變革方式的不利之處在于容易產(chǎn)生路徑依賴，導(dǎo)致企業(yè)組織長期不能擺脫舊機(jī)制的束縛。

比較企業(yè)組織變革的兩種典型模式，企業(yè)在實踐中應(yīng)當(dāng)加以綜合利用。在企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化時，企業(yè)有必要采取激進(jìn)式組織變革以適應(yīng)環(huán)境的變化，但是激進(jìn)式變革不宜過于頻繁，否則會影響企業(yè)組織的穩(wěn)定性，甚至導(dǎo)致組織的毀滅；因而在兩次激進(jìn)式變革之間，在更長的時間里，組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)行漸進(jìn)式變革。

企業(yè)組織變革的評價

首先應(yīng)當(dāng)明確組織變革對于企業(yè)的意義。企業(yè)輸入各類資源，輸出產(chǎn)品和服務(wù)。各類資源的簡單加總，無論如何也得不到我們所需要的產(chǎn)品和服務(wù)。但是各類資源按照現(xiàn)代企業(yè)的組織方式結(jié)合在一起，便具備了向社會提品和服務(wù)的功能。可以說，這種功能是各種資源在企業(yè)中整體涌現(xiàn)出來的。而這種涌現(xiàn)性正是通過企業(yè)組織來實現(xiàn)的。現(xiàn)代企業(yè)組織在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中對于企業(yè)功能的實現(xiàn)至關(guān)重要。但對企業(yè)組織貢獻(xiàn)的直接評價卻存在很大的困難。由于客觀評價的困難，因而在實踐中對于組織變革存在著模糊認(rèn)識，要么是缺乏組織變革的積極性，要么是盲目地進(jìn)行組織變革。所以，有必要建立一套完整的。客觀的組織評價模型。這里將嘗試運(yùn)用柯布——道格拉斯函數(shù)來建立企業(yè)組織變革的理論評價模型。

柯布——道格拉斯函數(shù)的一般形式為：Q＝AL&KI－&，&（0，1）。其中：Q為企業(yè)的產(chǎn)量；L為勞動力投入量；K為資本投入量；這里假定技術(shù)木變，A為組織貢獻(xiàn)系數(shù)：A＝Q／L&KI－&。在一個企業(yè)內(nèi)，生產(chǎn)函數(shù)表示投入一定的勞動力和資本，在企業(yè)現(xiàn)有組織模式下生產(chǎn)出一定的產(chǎn)量。在其他條件不變的情況下，組織貢獻(xiàn)系數(shù)可以體現(xiàn)企業(yè)組織的功能。企業(yè)組織變革是一個動態(tài)過程，其目標(biāo)是目的態(tài)組織模式的貢獻(xiàn)系數(shù)大于初始態(tài)組織模式的貢獻(xiàn)系數(shù)。以此為依據(jù)，可運(yùn)用柯布——道格拉斯對組織變革的效果進(jìn)行比較評價。

變革管理論文范文第3篇

如今由于經(jīng)濟(jì)活動的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，新的媒體空間越來越多，如虛擬市場、虛擬銀行。許多傳統(tǒng)的商業(yè)運(yùn)作方式將隨之消失，而代之以電子支付、電子采購和電子訂單。商業(yè)活動將主要以電子商務(wù)的形式在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，使企業(yè)購銷活動更便捷、費(fèi)用更低廉、對存貨的量化監(jiān)控更精確。這種特殊的商業(yè)模式，使得企業(yè)傳統(tǒng)的財務(wù)管理已不能適應(yīng)基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)交易結(jié)算。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.財務(wù)管理的網(wǎng)域維護(hù)

一方面，信息時代企業(yè)的很多商業(yè)交易在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，雙方互不見面，這就需要通過一定的技術(shù)手段相互認(rèn)證，保證電子商務(wù)交易的安全。而傳統(tǒng)的財務(wù)管理軟件一般采用口令來確認(rèn)身份，不同的用戶有不同的口令。口令維護(hù)工作將耗費(fèi)大量的人力和財力，顯然這種身份驗證技術(shù)已不適合基于互聯(lián)網(wǎng)的財務(wù)管理。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)體系使用的是開放式的TCP/IP協(xié)議，它以廣播的形式進(jìn)行傳播，易于攔截偵聽、口令試探和竊取、身份假冒，給網(wǎng)絡(luò)安全帶來極大威脅。而傳統(tǒng)的財務(wù)管理大多采用基于單機(jī)或者內(nèi)部網(wǎng)的財務(wù)軟件，沒有考慮到來自互聯(lián)網(wǎng)的安全威脅，特別是企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)屬重大商業(yè)機(jī)密，如遭破壞或泄密，將造成不可估量的損失。

2.與現(xiàn)代企業(yè)的管理模式不配套

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，企業(yè)的原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、需求與銷售、銀行匯兌、保險、貨物托運(yùn)及申報等過程均可通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)完成，無須人工干預(yù)。因此，它要求財務(wù)管理從管理方式上，能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、遠(yuǎn)程處理、在線管理、集中式管理模式。然而，傳統(tǒng)的財務(wù)管理使用基于內(nèi)部網(wǎng)的財務(wù)軟件，企業(yè)可以通過內(nèi)部網(wǎng)實現(xiàn)在線管理，但是它不能真正打破時空的限制，使企業(yè)財務(wù)管理變得即時和迅速。

3.難以滿足電子商務(wù)的要求

電子商務(wù)的貿(mào)易雙方從貿(mào)易磋商、簽訂合同到支付等均通過互聯(lián)網(wǎng)完成，使整個交易遠(yuǎn)程化、實時化、虛擬化。這些變化，首先對財務(wù)管理方法的及時性、適應(yīng)性、彈性等提出了更高的要求。傳統(tǒng)的財務(wù)管理沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線辦公、電子支付、電子貨幣等手段，使得財務(wù)預(yù)測、計劃、決策等各個環(huán)節(jié)工作的時間相對較長，不能適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要。再者，分散的財務(wù)管理模式不利于電子商務(wù)的發(fā)展。

二、信息時代財務(wù)管理的變革方向

（一）財務(wù)管理理念的更新

1.財務(wù)管理目標(biāo)多元化。隨著信息時代的到來，客戶目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程發(fā)生了巨大變化，具有共享性和可轉(zhuǎn)移性的信息資本將占主導(dǎo)地位。企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)必須考慮更多的影響因素，不僅能協(xié)調(diào)企業(yè)各利益相關(guān)者的收益，注重企業(yè)的預(yù)期成長效益和未來增加值，還要擔(dān)負(fù)一定的社會責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。

信息時代，財務(wù)管理者可以在離開辦公室的情況下也能正常工作，無論身在何處都可以實時查詢到全集團(tuán)的資金信息和分支機(jī)構(gòu)財務(wù)狀況，在線監(jiān)督客戶及供應(yīng)商的資金往來情況，實時監(jiān)督往來款余額。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)外以及與銀行、稅務(wù)、保險、海關(guān)等社會資源之間的業(yè)務(wù)往來，均在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，將會大大加快各種報表的處理速度，這也是管理方式創(chuàng)新的目的之所在。

2.財務(wù)管理軟件的更新。傳統(tǒng)的財務(wù)軟件功能相對獨(dú)立，數(shù)據(jù)不能共享，企業(yè)在人、財、物和產(chǎn)、供、銷管理中難以實現(xiàn)一體化。運(yùn)用Web數(shù)據(jù)庫開發(fā)技術(shù)，研制基于互聯(lián)網(wǎng)的財務(wù)及企業(yè)管理應(yīng)用軟件，可實現(xiàn)遠(yuǎn)程報表、遠(yuǎn)程查賬、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上信息查詢等，支持網(wǎng)上銀行提供網(wǎng)上詢價、網(wǎng)上采購等多種服務(wù)。

（二）建立并完善財務(wù)管理信息系統(tǒng)

企業(yè)財務(wù)管理信息系統(tǒng)將建立在Internet、Extranet和Intranet基礎(chǔ)之上。會計信息傳遞模式將變?yōu)椤皥蟾嬷黧w—信息通道—信息使用者”。網(wǎng)絡(luò)方式從企業(yè)內(nèi)部財務(wù)信息“孤島”直接轉(zhuǎn)向客戶、供應(yīng)商、政府部門及其他相關(guān)部門。而財務(wù)管理信息系統(tǒng)，則以價值形式綜合反映企業(yè)人力、物力和財力資源運(yùn)動的事前、事中、事后控制與實際生產(chǎn)經(jīng)營過程及其業(yè)績的全部信息。

（三）建立健全財務(wù)信息安全防范體系

完善的內(nèi)部控制可有效減輕由于內(nèi)部人員道德風(fēng)險、系統(tǒng)資源風(fēng)險和計算機(jī)病毒所造成的危害。從軟硬件管理和維護(hù)控制、組織機(jī)構(gòu)和人員的管理和控制、系統(tǒng)環(huán)境和操作的管理和控制、文檔資料的保護(hù)和控制、計算機(jī)病毒的預(yù)防與消除等各個方面建立一整套行之有效的制度，從制度上保證財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。在技術(shù)上對整個財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的各個層次（通信平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、操作系統(tǒng)平臺、應(yīng)用平臺）都要采取安全防范措施和規(guī)則，建立綜合的多層次的安全體系，在財務(wù)軟件中提供周到、強(qiáng)力的數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

三、信息時代的財務(wù)管理模式

1.各分、子公司把原始信息通過計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)傳遞到總公司或總部的計算機(jī)上。主計算機(jī)收到原始信息后，把需要核對的數(shù)據(jù)憑證等發(fā)送到互聯(lián)網(wǎng)上，向有關(guān)方面（如稅務(wù)、銀行、工商等部門，債權(quán)債務(wù)人等）核對。

2.對不需要核對的和已核對相符的原始數(shù)據(jù)，計算中心的主計算機(jī)自動編制記賬憑證，并根據(jù)記賬憑證登記匯總總賬、分戶日記賬和分戶明細(xì)賬，并隨時將各類賬戶進(jìn)行核對。

3.計算中心的主計算機(jī)根據(jù)各種賬簿編制各類會計報表并上網(wǎng)，各信息使用者可以上互聯(lián)網(wǎng)獲取自己所需要的信息。

四、財務(wù)管理技術(shù)方法的創(chuàng)新

1.網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理

企業(yè)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)財務(wù)管理職能。并將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于財務(wù)管理中，從而實現(xiàn)解決一系列目前的財務(wù)活動無法解決的問題，如跨地區(qū)財務(wù)數(shù)據(jù)傳遞、會計報表合并、動態(tài)分析財務(wù)及資源狀況等，便形成一種全新的財務(wù)管理體系。

2.財務(wù)柔性管理

網(wǎng)絡(luò)時代中企業(yè)為了增強(qiáng)在不可預(yù)見的、多變的環(huán)境中的生存能力，必須實行企業(yè)柔性管理，推出新產(chǎn)品和個性化的產(chǎn)品，以適應(yīng)動態(tài)的、持續(xù)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)需求。企業(yè)柔性管理包括生產(chǎn)、人員、信息等各方面的管理，財務(wù)的柔性管理是從財務(wù)的核算、計劃、控制、分析角度，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)財務(wù)信息資源優(yōu)化，核心和目的是使企業(yè)信息資源具有柔性，以促使企業(yè)提高各種財務(wù)信息資源以多種方式被使用的程度，從而促進(jìn)企業(yè)全面的經(jīng)營管理。

3.財務(wù)虛擬管理

凡是以電子商務(wù)為基礎(chǔ)的虛擬企業(yè)都要實施財務(wù)虛擬管理。這是一種動態(tài)的短期的戰(zhàn)略同盟，由幾個有共同目標(biāo)和合作協(xié)議的公司組成。以網(wǎng)絡(luò)為依托，虛擬企業(yè)突破了企業(yè)的有形界限，雖然表面上有著生產(chǎn)、營銷、設(shè)計、財務(wù)等功能，但企業(yè)內(nèi)部卻沒有執(zhí)行這些功能的組織。在資源有限的情況下，為取得競爭中的優(yōu)勢地位，企業(yè)只掌握核心功能，即把企業(yè)知識和技術(shù)依賴性強(qiáng)的高增值部分掌握在自己的手里，而把其他低增值部門虛擬化。財務(wù)虛擬管理就是以企業(yè)的核心功能為財務(wù)管理的中心，對各虛擬化的職能部門進(jìn)行集中協(xié)調(diào)性的財務(wù)管理。虛擬企業(yè)的中層經(jīng)理的監(jiān)督與協(xié)調(diào)功能被計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所取代，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化，財務(wù)虛擬管理是與之相適應(yīng)的一種橫向管理，可去掉很多中間環(huán)節(jié)，使價值的產(chǎn)生與確認(rèn)直接相對應(yīng)。財務(wù)虛擬管理還包括對通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的虛擬經(jīng)營、虛擬交易所產(chǎn)生的財務(wù)信息及其他信息的管理。財務(wù)虛擬管理是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，全面創(chuàng)新的，以實現(xiàn)財務(wù)信息資源優(yōu)化的一種財務(wù)管理策略，所以又是財務(wù)柔性管理，財務(wù)再生管理和網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理等技術(shù)方法的綜合。

參考文獻(xiàn)：

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變革管理論文范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：政府管理；創(chuàng)新；路徑

經(jīng)過20多年的改蘋開放.中困政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)取得了顯著成績。以間接手段為卞的宏觀調(diào)控體系框架基木建立.市場體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展.政府直接化答理的方法有了很大的轉(zhuǎn)變.政府決策民卞化的程度有所提高.政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的職能小I})}加強(qiáng)。這對于在中困社會一直處于強(qiáng)勢狀態(tài)的政府來說.無疑是邁出了具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)JlJ史意義的可喜的一步。

日前.從中央政府到民間社會.“政府轉(zhuǎn)型”或“政府答理創(chuàng)新”已經(jīng)成為一個非常熱門的焦點話題。在表層的意義上.政府轉(zhuǎn)型是中困改蘋的一個重要組成部分。也就是說.政府轉(zhuǎn)型是在中困經(jīng)濟(jì)改蘋的背景下出現(xiàn)并為之服務(wù)的.它既是新的形式下執(zhí)政黨能力建設(shè)對政府提出的迫切要求.也是})}究中困經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的政府作用的需要.更是中困改蘋進(jìn)入攻堅階段的核心內(nèi)容所在。正山于中困改蘋是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的.中困政府在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的卞導(dǎo)思想的影啊下.zo多年來.我們將卞要的精力與資金放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)上.而忽視了社會發(fā)展.形成了“重答理、服務(wù).重經(jīng)濟(jì)、輕社會”的答理理念與格局.從而造成了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的小協(xié)調(diào).嚴(yán)重的后果是政府的公共服務(wù)供給嚴(yán)重小足.影啊了整個經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)卜態(tài)的內(nèi)在平衡。這就迫使我們在實踐中小斷進(jìn)行理論探索與制度創(chuàng)新.迫使我們在實踐中探索政府答理創(chuàng)新的發(fā)展路徑.它是社會卞義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀需要.是發(fā)展社會卞義民卞政治的迫切要求.也是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的必然選擇。

一、政府答理市場化

用市場的觀點來看.傳統(tǒng),G僚體制存在的卞要問題在于它們無法提供充分的激勵機(jī)制以鼓勵其組織成員有效率地做好份內(nèi)}_作.囚而提高政府組織效率的最佳甚至唯一的方法是用某種建立在市場基礎(chǔ)上的機(jī)制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的,G僚體制。所以市場模式的倡導(dǎo)者提倡用市場機(jī)制改蘋政府.在公共行政領(lǐng)域引進(jìn)私營部門與市場竟?fàn)帯Ｋ麄兗南Ｍ谟檬袌瞿Ｊ浇鉀Q傳統(tǒng)公共行政中存在的問題。

民營化改蘋是當(dāng)代各困政府市場化改蘋的最大特點。其卞要內(nèi)容是將困有企業(yè)和公共服務(wù)私有化.通過承包和準(zhǔn)市場的運(yùn)作方式實現(xiàn)更有效的竟?fàn)幰约跋M(fèi)者選擇。實行民營化改蘋的最初日標(biāo)是借助竟?fàn)幣c市場力量.提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)選擇、降低服務(wù)成木;同時為政府解J+:,精簡機(jī)構(gòu)和人員.降低政府規(guī)模與運(yùn)作成木.提升政府的行政效率。這種施政方式.改變了政府供給公共服務(wù)、市場供給私人服務(wù)的一元分離格局。傳統(tǒng)中困政府答理模式的一個顯著特點是政企小分.在公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域都以行政命令為指導(dǎo).嚴(yán)重室息了市場的空間與活力。新時期中困的市場化改蘋和在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場化機(jī)制.這為我困政府答理市場化提供了發(fā)展的空間。但這里所倡導(dǎo)的政府答理市場化.只是對個別職能領(lǐng)域的私有化.小能把政府答理的所有領(lǐng)域都私有化。

二、政府答理彈性化

彈性化政府是指有應(yīng)變能力.能夠有效回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。更準(zhǔn)確的理解是.彈性化指政府及其機(jī)構(gòu)有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策.而小是用}d.}定的方式回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。彈性化理念的提出u}于對政府在人員任用上的鐵飯碗和公共組織水久性的負(fù)面影啊的j’一泛憂慮。山于政府結(jié)構(gòu)僵化造成的嚴(yán)重負(fù)面影啊.帶來了答理風(fēng)格的水久性.而且對社會已經(jīng)產(chǎn)產(chǎn)卜了嚴(yán)重的消極后果。于是.彈性化模式成為改變公共部門現(xiàn)狀的可行方案.其基木設(shè)想是在政府內(nèi)部采取可選擇性的結(jié)構(gòu)機(jī)制.以取代那此自認(rèn)為擁有政策領(lǐng)域水久權(quán)力的傳統(tǒng)部門和機(jī)構(gòu)。囚此.用彈性的答理方法和設(shè)置彈性的組織將比Id.{定而水久的組織容易帶來更好的績效。也正是囚此.彈性化答理模式在新時期擁有較高的適用性與合法}h}.受到各困的l’一泛歡迎。

彈性化模式的具體措施是強(qiáng)調(diào)“彈性”.卞張小斷撤消現(xiàn)有組織.以避免囚組織僵化所造成的困擾。結(jié)合中困政府的實際情況來說.可以從一此微觀答理層面嘗試入手改蘋.例如推行“彈性化的人事答理”、“彈性化的職能答理”等.以幫助政府快速而有效地對所面臨的危機(jī)或迅速增加的服務(wù)需求作出反應(yīng)。然后再一步步推1’一到其他層面。

三、答理卞體多元化

任何一項公共事務(wù)的實現(xiàn)都是通過相勺_交往、信息交流、意向勺_換、彼此協(xié)調(diào)這此手段和途徑來完成的。這意味著政府行政行為從單一向走向勺_動。困內(nèi)學(xué)者俞可平<個球化時代的政府答理模式)一文中指出.“善治”實際上是困家的權(quán)力向社會的回歸.善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示困家與社會或者說政府與公民之間的良好合作.他有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同。沒有公民的積極參與與合作.至多只有善政.而小會有善治。善治的基礎(chǔ)與其說是政府和困家.還小如說是公民或民間社會。要求政府下放權(quán)力。給地方政府特別是基層政府更多的權(quán)力.便于它們?yōu)樯鐣灾涡越M織提供更多的公共答理機(jī)會和自山度。在新的參與式治理模式.從事公共答理的組織會迅速發(fā)展起來.有此組織在規(guī)模上也許會成t`到擁有同政府進(jìn)行竟?fàn)幍膶嵙Α＝Y(jié)果.政府極有可能成為眾多公共答理組織中的一個組織.政府與其他的組織之間在同一的法律制度框架下展開竟?fàn)?整個社會在公共答理方面形成多中心的局面。原先困家與社會的分離在政府與社會組織之間的“竟?fàn)幓锇椤标P(guān)系中走進(jìn)一體化的進(jìn)程之中。政府并小完個壟斷切合法權(quán)力.政府之外.社會上還有一此其他機(jī)構(gòu)和單位負(fù)責(zé)維持秩序.參加經(jīng)濟(jì)和社會調(diào)節(jié)。囚此.這種答理方式是有效政府答理的基礎(chǔ)。這此組織通過政府之間、社群之間的勺_動.來達(dá)到答理的日的。

實行多元化答理.首先應(yīng)以解除單一利益集團(tuán)對政府過程的壟斷為導(dǎo)向.以“多中心治理”為結(jié)構(gòu)特征.讓更為j’一泛的社會階層一無論內(nèi)是公民還是領(lǐng)導(dǎo)者一通過更多和更靈活的方式參與政策制定、實施與評估過程.參與政府行為的{ir,督與檢驗.這是重構(gòu)政府合法性基礎(chǔ)的最低限度條件。其次.應(yīng)當(dāng)鼓勵那此一向被排除在決策范偉1外的組織成員.使他們有更大的個人和集體參與空間。小論是在問題的確立上、問題的回應(yīng)上.還是在被接受方案的執(zhí)行上.都必須讓更多的公民來參與;政府應(yīng)該更加開放.而小應(yīng)僅僅局限在政策專家以及負(fù)責(zé)方案的官僚人員的意見上。最簡單一的形式是公民投票.就是讓公眾通過直接投票的方式來決定政策議題所要采用的方法。在中困.山于丈力史上承襲下來的集中專制的文化傳統(tǒng).對推行多元化政府答理構(gòu)成了一定障礙.并且已經(jīng)在現(xiàn)實社會政治產(chǎn)卜活中造成一此困境。但這恰恰更凸顯了推行多元化答理的必要性與重大意義。在高度等級制度化的中困困內(nèi)社會推行新的答理模式.讓非政府組織CNGOB、非盈利組織CNPO}、社卜_組織、公民自組織等第三部門和私營機(jī)構(gòu)與政府一起共同承擔(dān)起答理公共事務(wù).提供公共服務(wù)的責(zé)任.能夠有效地化解政府一元化集中答理的弊病。

應(yīng)當(dāng)指出的是.政府組織在整個社會中依然充當(dāng)著非常重要的角色.特別是在合法地使用暴力、決定重大的公共資u}分配方向和維護(hù)公民基木權(quán)力、實現(xiàn)公平價值等方面.政府仍然將發(fā)揮著其他組織小可替代的作用。只是.它小再是實施社會答理功能的唯一權(quán)力核心。

四、政府組織扁平化

知識經(jīng)濟(jì)引致了科層化政府產(chǎn)卜存環(huán)境的變遷。科層制作為一種具一形式合理性”的組織形式.曾經(jīng)是政府實施答理的最具權(quán)威性的手段。然而.在當(dāng)代.山于社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的持續(xù)而深刻的變遷.科層制政府的有效性正在逐漸遞減。不專統(tǒng)金字塔型的科層制政府組織結(jié)構(gòu)正在逐漸被橄欖型的扁平化政府組織結(jié)構(gòu)所取代。

變革管理論文范文第5篇

論文摘要：公用事業(yè)壟斷盡管有其自然性，但所形成的弊端也是十分顯著。在公用事業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)競爭機(jī)制，不僅有利于提高公用事業(yè)的服務(wù)水平，還能極大地促進(jìn)政府公共管理改革。

一、公用事業(yè)壟斷的形成和利弊分析

公用事業(yè)具有公益性、非營利性和微利性、自然壟斷性、社會與政治性。

霍特里說：“公用事業(yè)可以被定義為這樣一種服務(wù)，在該服務(wù)中，地方的壟斷傾向使得該權(quán)威部門有必要為保護(hù)消費(fèi)者的利益而采取干預(yù)的行動。”由此可見，公用事業(yè)由于其特殊性，往往控制著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品供給的一部分者相當(dāng)大部分，而由于這些產(chǎn)品具有相對的不可轉(zhuǎn)移性，公用事業(yè)免受了其他地區(qū)的同類產(chǎn)品的競爭，就可能長期獲得高于其他行業(yè)的利潤，因此常常用國家所有或政府控制的方法防止出現(xiàn)這種情況。我國由于長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，所有行業(yè)都由國家統(tǒng)一經(jīng)營，所以我國的公用事業(yè)壟斷又具有行政壟斷色彩，該行業(yè)的改革更加滯后、困難和復(fù)雜。

公用事業(yè)與自然壟斷的分析。壟斷的基本特征是自主定價權(quán)。壟斷的基本原因是進(jìn)入障礙，即壟斷者能在其市場上保持唯一賣者的地位，是因為其他企業(yè)不能進(jìn)入市場并與之競爭。進(jìn)入障礙又有三個來源：關(guān)鍵資源由一家企業(yè)擁有；政府給予一個企業(yè)排他性的生產(chǎn)某種產(chǎn)品的權(quán)利；生產(chǎn)成本使一個生產(chǎn)者比大量生產(chǎn)者更有效率。所謂自然壟斷，是指由于該行業(yè)的特點決定了市場上只能有一個經(jīng)營者，這樣才會使生產(chǎn)成本最低。自然壟斷主要是從技術(shù)角度說的。一般說來，由于公用事業(yè)關(guān)涉到公眾利益，投入成本很高，回報時間較長，又要保持穩(wěn)定，所以國家或者政府對其進(jìn)行管制，認(rèn)可其壟斷地位。但是具有公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不都是自然壟斷的，也并不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用企業(yè)。公用事業(yè)的一部分具有自然壟斷性質(zhì)，而一部分不具有自然壟斷性質(zhì)。

公用事業(yè)壟斷有利有弊。一方面，由于壟斷，能減少市場上許多無謂的競爭，節(jié)省社會成本，優(yōu)化資源配置，同時，由于政府的管制，對壟斷企業(yè)實行限價，也有利于保護(hù)公眾的利益。這也是公用事業(yè)壟斷的初衷。然而，事與愿違，高成本、低效率構(gòu)成了傳統(tǒng)公用事業(yè)經(jīng)營模式的基本特征。多年來，消費(fèi)者對電信、鐵路、電力等企業(yè)變著法子收費(fèi)、官商作風(fēng)、低效率、服務(wù)差等狀況抱怨越來越多。政府性公用事業(yè)冗員嚴(yán)重、服務(wù)拖延、投資浪費(fèi)等問題普遍存在。過度依賴政府投資，受政府財政能力的限制，公用事業(yè)投資不足成為難以逾越的障礙。所以，打破壟斷，引入競爭勢在必行。

二、公用事業(yè)反壟斷對策

由于公用事業(yè)壟斷有很大弊端，以及市場固有的缺陷等，西方大多數(shù)國家通過建立和加強(qiáng)規(guī)制委員會體系對電力、通信、鐵路、天然氣等公用事業(yè)實施了直接經(jīng)營、國有化、規(guī)定收費(fèi)價格、限制進(jìn)入管制等一系列嚴(yán)格的措施，取得了一定成效。美國對公用事業(yè)實行一種獨(dú)特的管制制度，它從19世紀(jì)最后30年中西部一些州對鐵路的管制中發(fā)展起來。鐵路管制是作為響應(yīng)格蘭其和的改革號召而提出來的，這些改革者們對他們眼里的鐵路壟斷權(quán)威感到非常憤怒，要求政府加以控制，以確保鐵路服務(wù)有一個公平的價格。公用事業(yè)或公共利益的概念最終被逐個地應(yīng)用到越來越多的行為中去。而在歐洲，控制鐵路公共政策所采取的是不同的形式。在19世紀(jì)30年代，比利時政府首先發(fā)起了國有化的運(yùn)動。一般而言，歐洲人選擇的是國有化而非管制。可見，管制和國有化是兩種不同的公共政策。管制主要是在自然壟斷情況下，不允許這些公司收取它們想收取的任何價格，而是由政府機(jī)構(gòu)管制它們的價格；國有化即政府不是管制由私人企業(yè)經(jīng)營的自然壟斷，而是自己經(jīng)營自然壟斷本身。但是，嚴(yán)格的規(guī)制也產(chǎn)生了一些問題，如削弱了被規(guī)制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、改善管理的積極性；服務(wù)質(zhì)量不高；價格水平難以降低等。所以，美國芝加哥學(xué)派通過對規(guī)制本身的效果、規(guī)制條件下廠商的行為和定價方針的研究提出減少政府規(guī)制，私人壟斷相比國家壟斷來說具有優(yōu)越性等觀點。其觀點和建議逐漸被西方規(guī)制者采納，同時導(dǎo)致了對公用體制措施的改革；近年來各國紛紛放松規(guī)制或改變規(guī)制措施，甚至修改反壟斷法，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營多元化和增強(qiáng)活力。這些變化對我國的公用事業(yè)反壟斷有一些借鑒作用。

我國由于長期實行的是計劃經(jīng)濟(jì)，所以公用事業(yè)一直由國家經(jīng)營，公用事業(yè)企業(yè)的性質(zhì)是公有制。這種模式具有以下弊端：(1)投資主體單一化。公用事業(yè)投資過于依賴國家財政，受很大制約。(2)企業(yè)管理行政化。我國的公用事業(yè)企業(yè)通常隸屬于行政單位，其內(nèi)部設(shè)置、人員安排具有行政色彩，這就使得其容易官僚化，導(dǎo)致政企不分、市場脫節(jié)、服務(wù)質(zhì)量差。(3)公用企業(yè)運(yùn)行和自身管理非市場化。所以，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，對用事業(yè)進(jìn)行改革，反壟斷是必然要求，同時也是提高對消費(fèi)者服務(wù)質(zhì)量的需要。

(一)在公用事業(yè)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制

1、公用事業(yè)領(lǐng)域引入競爭的可能性分析。傳統(tǒng)認(rèn)為，公用事業(yè)具有自然壟斷性質(zhì)，所以天然排除了競爭，認(rèn)為獨(dú)家經(jīng)營的成本會低于競爭狀態(tài)下的成本。可見傳統(tǒng)觀點強(qiáng)調(diào)的是規(guī)模經(jīng)濟(jì)對降低成本、提高效率的作用，而忽視了壟斷所固有的不求進(jìn)取、官僚作風(fēng)、漠視消費(fèi)者權(quán)益等弊端。公用事業(yè)并不是鐵板一塊的具有自然壟斷性，隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，公用事業(yè)領(lǐng)域如電信業(yè)會有網(wǎng)絡(luò)等與其競爭，出現(xiàn)新的通訊工具；而且，其他主體由于新技術(shù)的運(yùn)用可以以更小的成本進(jìn)行投資，使新開創(chuàng)的小規(guī)模公司更有效率。另外，公用事業(yè)通常只是網(wǎng)絡(luò)具有自然壟斷性，并非所有的業(yè)務(wù)都具有自然壟斷性，所以完全可以引入競爭。

2、引入競爭的方式。區(qū)分公用事業(yè)領(lǐng)域，對自然壟斷部分仍由國家經(jīng)營，實行經(jīng)濟(jì)管制，而在其他業(yè)務(wù)方面引入競爭，放松進(jìn)入壁壘，允許民間資本投資，政府對其進(jìn)行引導(dǎo)和管制，實行價格限制和監(jiān)督，這是一個政府觀念和職能轉(zhuǎn)變的問題。雖然公用事業(yè)投資回報期較長，但是一旦回報，就很穩(wěn)定，所以私人資本也愿意投資。政府可以通過“市場準(zhǔn)入”對-~加以控制。比如采取投標(biāo)形式、特許經(jīng)營形式，仍然要控制進(jìn)入企業(yè)的數(shù)量，以達(dá)到最小經(jīng)濟(jì)成本的要求，避免低水平的過度競爭。

(二)合理的政府管制

1、政府要轉(zhuǎn)變觀念，遵守市場規(guī)律。人們往往會通過假設(shè)和想象來代替實踐，對用事業(yè)也一樣。政府擔(dān)心引入競爭會對公共利益造成威脅，但是它忘了市場具有自動調(diào)節(jié)性。在假設(shè)沒有任何輔助情況下，企業(yè)要生存，就必須以滿足消費(fèi)者的要求為取向。相反，如果一味的保護(hù)會使企業(yè)喪失積極性和主動性，不思進(jìn)取。

2、引入競爭后，政府要實行管制。其中最為重要的就是價格限制。因為公用事業(yè)涉及人們的日常生活，所以價格問題事關(guān)重大。要實行最高限價。但是，最高限價也要考慮生產(chǎn)成本，一般認(rèn)為，公用產(chǎn)品定價不應(yīng)超過邊際成本。由于政府并不能隨時跟蹤企業(yè)的生產(chǎn)，而企業(yè)往往又會虛報較低的利潤，要找到真實的成本，這就需要中介機(jī)構(gòu)的介入。中介機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的主體，應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)性和公正性，如實計算企業(yè)成本，為政府制定價格提供指導(dǎo)。

3、要建立獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)。首先，管制機(jī)構(gòu)要與管制對象分離，即政企分開；其次，管制機(jī)構(gòu)要與政策部門分離，以避免政策部門對管制機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管權(quán)進(jìn)行政治權(quán)力上的干預(yù)。

(三)加強(qiáng)反壟斷立法，建立健全法律體系

目前我國公用企業(yè)競爭化改革大多是以行政性手段推動的。但由于我國公用事業(yè)壟斷涉及到行政壟斷，所以要通過反壟斷法打破壟斷，可以給予政府促進(jìn)競爭的各種方法。如：阻止合并、分解公司、禁止公司限制競爭的行為。由于公用事業(yè)主管部門對用事業(yè)都有專門立法，如郵電法、電力法等，也會涉及到公用企業(yè)的管理、業(yè)務(wù)等問題，主管部門不會輕易放棄行政壟斷和既得利益，因此其規(guī)定可能會與壟斷地相沖突，那么當(dāng)二者沖突時如何適用?誰的效力更大一些?反壟斷法是普通法，而行業(yè)特定法是特別法，根據(jù)特別法優(yōu)于普通法，似乎應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用行業(yè)特別法。但是，筆者認(rèn)為，在反壟斷方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用反壟斷法，因為不可能指望壟斷企業(yè)的所有者主動對自己進(jìn)行反壟斷。同時完善行業(yè)專門立法。

三、公用事業(yè)反壟斷對政府公共管理改革的啟示與促進(jìn)

公用事業(yè)反壟斷對政府公共管理的改革，具有極大的推進(jìn)作用。西方發(fā)達(dá)國家在公用事業(yè)供給上的做法主要有以下幾個方面：

第一種模式：政府同時承擔(dān)提供者和生產(chǎn)者的角色。政府既是公用事業(yè)的決策者和付費(fèi)者，同時又承擔(dān)了直接向社會提供公用服務(wù)功能。這種模式分為兩種情況：一是政府服務(wù)。即政府為主體的公共部門安排、支付并向消費(fèi)者提供某種服務(wù)。一般意義上，純公共產(chǎn)品可采取這種方式。二是府際協(xié)議。即由兩個公營部門分別承擔(dān)提供和生產(chǎn)職能，通過契約聯(lián)結(jié)兩個公共部門，一方是實際的購買者，另一方提供公共服務(wù)產(chǎn)品，購買者直接負(fù)責(zé)向社會提供服務(wù)。

第二種模式：民營。民營意味著政府事實上退出某一公用事業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，將其全部交由民營機(jī)構(gòu)或其他組織去經(jīng)營。通過這種出售方式的完全讓渡行為，反映的是這樣一種觀念：民營機(jī)構(gòu)能比公共機(jī)構(gòu)有效率。英國自1970年代末到1992年，三分之二的國有企業(yè)被轉(zhuǎn)移到民營部門。此后，日本、新西蘭、澳大利亞等國家紛紛加入這一進(jìn)程，后來進(jìn)一步拓展到100多個國家。

第三種模式：政府機(jī)構(gòu)作出決策并承擔(dān)費(fèi)用，由私營部門來組織生產(chǎn)。其中又包含多種具體形式：一是合同制，又稱合同出租。由政府或公共部門作為顧客或委托人，同人簽訂合同。政府不再直接提供公用事業(yè)服務(wù)，而成為真正的管理者。承租方以市場方式來運(yùn)作公用事業(yè)。這種方式在西方被普遍采用，從垃圾處理、街道清掃、房屋維修到政策制定、信息收集等，應(yīng)用范圍越來越廣。二是特許制。特許制是政府不直接生產(chǎn)某種公共服務(wù)，而將公共服務(wù)的生產(chǎn)授予具有一定資格的企業(yè)或非營利性組織，由后者在許可范圍內(nèi)生產(chǎn)特定的服務(wù)，同時政府對服務(wù)的價格實行管制。比如自來水供給、出租車行業(yè)等。三是補(bǔ)助。政府不直接生產(chǎn)某種公共產(chǎn)品或服務(wù)，而是通過對某企業(yè)或非營利性組織提供一定的補(bǔ)貼，由后者來生產(chǎn)。四是代用券。一些西方國家用向顧客發(fā)放憑單，即代金券或政府補(bǔ)償?shù)男庞每ǎ脕碣徺I物品或服務(wù)，為一部分民眾提供公共品服務(wù)。

第四種模式：公共服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者都是非政府的私營部門或非營利性組織。有三種基本模式：一是自由市場，在這種模式下，一些公共服務(wù)完全由市場機(jī)制來決定供求關(guān)系；二是志愿服務(wù)，志愿組織提供的公共服務(wù)，消費(fèi)者以無償或直接支付的方式獲得這些服務(wù)；三是自我服務(wù)，由消費(fèi)者自我決定生產(chǎn)和消費(fèi)某種公共物品或服務(wù)。

西方發(fā)達(dá)國家在公用事業(yè)反壟斷和改革政府公共管理方面的經(jīng)驗主要有：

政府職能市場化。在政府職能定位上，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)要求確立政府職能，目標(biāo)是將原來由政府承擔(dān)的部分社會職能和經(jīng)濟(jì)職能推向社會，推向市場，以減輕政府負(fù)擔(dān)，縮小政府規(guī)模，精簡政府人員。西方國家的主要做法有：一是壓縮福利項目，如以勞動換福利，提高領(lǐng)取福利者的資格限制，以市場化安排來代替政府安排，收縮政府的社會職能。二是放松對工商業(yè)的管制，推行國有企業(yè)民營化改革，收縮政府的經(jīng)濟(jì)職能。例如，英國20世紀(jì)80年代開始的“私有化”改革，法國1995年實施的社會保障制度政策，以及美國1996年聯(lián)邦福利法案的實施都體現(xiàn)了這一改革取向。三是放松對企業(yè)進(jìn)出口及價格的管制。在這方面，美國政府的做法最具代表性，市場定價代替了政府定價。當(dāng)然，政府職能定位市場化，要求收縮政府的社會與經(jīng)濟(jì)職能是有限的。總體思想是：在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入市場機(jī)制，將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢進(jìn)行“雜交”，從而提高政府功能輸出能力。在這個功能輸出的市場化過程中，西方國家根據(jù)理論和交易成本理論采用了“公私合作”、“合同出租”及“合同承包”等方式，體現(xiàn)了一種全新的施政方式。

公共服務(wù)社會化。當(dāng)達(dá)國家公共管理改革的主要趨勢之一，表現(xiàn)為政府在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，充分利用市場和社會的力量，推行公共服務(wù)社會化。主要做法：第一，合同出租。政府通過投標(biāo)者的競爭和履約行為，將原先壟斷的公共產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)向私營公司、非贏利組織等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓。第二，以私補(bǔ)公。政府通過制定優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵私人資本投入到政府包攬的社會保險、退休保障、中小學(xué)教育、醫(yī)療服務(wù)等公共事業(yè)領(lǐng)域，以彌補(bǔ)政府財力及服務(wù)能力的不足。如美國通過發(fā)放“教育券”讓求學(xué)者自主擇校，英國通過發(fā)放“醫(yī)療券”讓患者自主擇醫(yī)。第三，授權(quán)社區(qū)。政府以授權(quán)方式鼓勵各社區(qū)建立老人院、收容院、殘疾人服務(wù)中心等公益事業(yè)。超級秘書網(wǎng)