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節(jié)約集約用地論證分析范文第1篇

近些年來,我市各地積極興辦工業(yè)園，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加快崛起的勢頭，成效十分顯著。但在工業(yè)園和城鎮(zhèn)建設(shè)中，土地利用率不高的問題也較為突出。

一是低效用地的現(xiàn)象較為普遍。有的項目規(guī)劃審批時，投資額報得很高，動輒幾千萬甚至幾個億，項目實施后投資額大為縮水；有的進來時說是工業(yè)高科技項目，結(jié)果是簡陋作坊低層次加工，甚至在那里養(yǎng)鴨養(yǎng)豬；有的在項目實施過程中，想方設(shè)法變更規(guī)劃，將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，待價而沽；有的將廉價拿到的土地，少部分用于生產(chǎn)，大部分則“退二進三”。目前工業(yè)園區(qū)較為普遍的情況是，寬打?qū)捰茫粚訌S房居多，項目配套面積較大，建筑容積率和投資強度都比較低。

二是閑置土地比較多。征而不用，開而不發(fā)，造成土地資源的閑置和浪費。少數(shù)投資商原本手里沒有實實在在的項目，通過虛報和包裝項目進行囤積土地，謀取暴利。國內(nèi)有關(guān)專家分析指出，目前一個值得注意的動向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開新一輪“圈地運動”。

三是違法用地有禁難止。盡管相關(guān)法規(guī)對土地違法行為明確了處置辦法，但由于可操作性不強，往往是“發(fā)現(xiàn)容易制止難，清理容易處置難”。在供地環(huán)節(jié)，雖然要審查投資強度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達不到報批時的標準，國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門也無有效的制約措施，監(jiān)管難以到位；在建設(shè)過程中，職能部門只能發(fā)《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現(xiàn)“停工通知書”下達后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實。

土地利用效率低下，閑置和浪費現(xiàn)象嚴重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區(qū)投資大、回報少，沒有發(fā)揮其應(yīng)有效益，長此以往，地方財力不堪重負。

節(jié)約集約用地是貫徹科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性要求。從一定意義上說，節(jié)約用地就是節(jié)約開發(fā)成本，節(jié)約用地就是節(jié)約地方財力，節(jié)約用地就是節(jié)約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：

第一，切實增強節(jié)約集約用地意識。土地是財富之母，發(fā)展之基，事關(guān)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。提高土地利用效率，解決土地閑置浪費問題，根本出路在于大力推進節(jié)約集約用地。國家對土地的調(diào)控越來越嚴，20xx年初國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于促進節(jié)約用地的通知》。要通過不斷加強對國土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，進一步增強全社會國土資源管理的國策意識，“珍惜方寸地，留與子孫耕”，形成珍惜和合理利用每一寸土地的社會輿論氛圍。要教育各級干部樹立和落實科學發(fā)展觀，切實增強資源憂患意識和土地法制意識，從思想上高度重視節(jié)約集約用地，大力促進節(jié)約集約用地，積極探索走出一條“建設(shè)占地少、利用效率高”的經(jīng)濟發(fā)展新路子。

第二，嚴把立項規(guī)劃管控關(guān)。切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控功能，主要用地指標及用地布局的安排，必須服從上一級土地利用總體規(guī)劃，各類與土地利用相關(guān)的專項規(guī)劃，凡與土地利用總體規(guī)劃相抵觸的，都必須及時作出相應(yīng)調(diào)整和修訂，防止各行其是、隨意擴大用地規(guī)模的情況發(fā)生，確保用地合規(guī)、合法、合理。要著眼長遠，從招商源頭入手，變饑不擇食的招商引資為資源節(jié)約型的招商選資，更多地引進占地少、污染小、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和項目，以提高土地投入產(chǎn)出率。

第三，嚴把投資強度關(guān)。嚴格執(zhí)行土地使用標準，項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和省出臺的各類建設(shè)用地標準，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標準及單位面積的投資強度等因素，綜合確定項目供地數(shù)量。按我市目前規(guī)定，工業(yè)項目用地每畝投資強度不低于60萬元，凡是沒有達到投資強度的項目，不得超標準審批供地；項目實施沒有達到合同約定的投資標準和容積率的，應(yīng)追究相關(guān)違約責任。有關(guān)職能部門，應(yīng)探索建立批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗收的土地使用全程監(jiān)管機制及批后土地使用評價機制。同時，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，對列入供地的建設(shè)項目，通過逐步提高土地價款、增加投資強度，以及完善稅收征管等措施，促進土地利用效益的提升。

節(jié)約集約用地論證分析范文第2篇

為貫徹落實《省人民政府關(guān)于加強土地利用總體規(guī)劃和計劃管理的通知》精神，加強土地利用管理，提高土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市土地利用總體規(guī)劃和計劃管理有關(guān)事項通知如下：

一、加強土地利用總體規(guī)劃實施管理

（一）嚴格土地用途管制。各縣市區(qū)人民政府及土地管理部門要強化土地利用總體規(guī)劃對土地利用的整體控制作用，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強土地用途管制；要依據(jù)新的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等從嚴審查各項建設(shè)用地申請。對不符合新一輪土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項目，不得通過用地預審，不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。各縣市區(qū)人民政府及其土地、規(guī)劃管理部門要強化建設(shè)項目選址和用地論證，積極引導建設(shè)項目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)選址和建設(shè)，避免出現(xiàn)建設(shè)用地盲目無序擴張現(xiàn)象，確保土地資源科學合理有序開發(fā)利用。原則上工業(yè)項目用地應(yīng)在我市省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)或土地利用總體規(guī)劃確定的工業(yè)集聚區(qū)選址，房地產(chǎn)項目用地應(yīng)在依法批準的城鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)“圈內(nèi)”選址。

（二）嚴格控制土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整。要切實維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性，不得擅自修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，不得擅自改變土地用途，嚴禁通過調(diào)整和修改土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置和規(guī)避報批占用基本農(nóng)田。符合下列條件之一，確需修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)嚴格按照《省人民政府關(guān)于加強土地利用總體規(guī)劃和計劃管理的通知》規(guī)定程序和權(quán)限報批：

1.經(jīng)國務(wù)院批準或核準的大型能源、交通、水利等單獨選址的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地或經(jīng)省人民政府批準或核準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，確需修改土地利用總體規(guī)劃的；

2.省、市人民政府確定的重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程，以及已列入省、市人民政府批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)，近期確需動工建設(shè)并已列入土地利用年度計劃指標的；

3.軍事設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、礦山、電站及供變電網(wǎng)塔基、加油站、電信基站、輸氣（油、水）管道等確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村和獨立工礦建設(shè)用地范圍外選址的建設(shè)項目用地，近期確需動工建設(shè)并已列入土地利用年度計劃指標的；

4.經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農(nóng)田的，按照國務(wù)院批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。

對不符合上述修改調(diào)整條件的，不得修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

（三）建立土地利用總體規(guī)劃實施定期評價制度。以每兩年的12月31日為結(jié)點，由縣市區(qū)人民政府組織專家實施土地利用總體規(guī)劃論證評估，對評估結(jié)果組織聽證后報市國土資源部門備案，并根據(jù)規(guī)劃實施評價結(jié)果決定是否啟動修編工作。按有關(guān)規(guī)定確需對土地利用總體規(guī)劃進行修編的，必須報經(jīng)原批準機關(guān)及省國土資源部門同意后方可啟動修編工作，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報經(jīng)省人民政府批準。

二、進一步推進土地節(jié)約集約利用

（四）強化建設(shè)項目用地預審管理。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地預審管理規(guī)定，未取得國土資源管理部門用地預審意見或預審未通過的項目，發(fā)展改革等部門不得審批或核準。用地預審工作由建設(shè)項目審批、核準、備案機關(guān)的同級國土資源部門組織實施，但圈內(nèi)儲備用地、統(tǒng)征地（批次用地）及面積在1公頃以上的單個建設(shè)項目等，由市國土資源部門進行用地預審。市國土資源部門主要負責對使用市級新增建設(shè)用地指標的圈外單獨選址項目和由市級立項的圈內(nèi)項目進行用地預審，其中使用新增建設(shè)用地指標5畝以下的圈外單獨選址項目和1公頃以下的圈內(nèi)建設(shè)項目，市國土資源部門可委托縣市國土資源部門受理，組織實地踏勘和論證，并提出初審意見。

（五）嚴格土地供應(yīng)政策和定額指標管理。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對限制類項目控制供地數(shù)量，禁止類項目一律停止供地。依據(jù)建設(shè)項目用地定額指標、工業(yè)項目用地控制指標和單位面積投資強度等因素，綜合核定建設(shè)項目用地規(guī)模。對超標準用地的，一律依法核減；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，一律不予通過預審。實行“綠色審批”，嚴禁高耗能、高排放、淘汰類等項目通過預審，重點支持低耗能、低排放、鼓勵類工業(yè)項目用地。嚴禁建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶，嚴格控制行政機關(guān)辦公樓用地標準，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場項目以及行政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓中心項目的土地供應(yīng)。嚴格控制大戶型商品住房供地，嚴禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)。

（六）加強節(jié)約集約用地的組織領(lǐng)導。各級政府要把節(jié)約集約用地列入重要議事日程，層層簽訂《土地管理目標責任書》，把節(jié)約集約用地考核納入縣市區(qū)政府績效評估體系，與領(lǐng)導干部年度考核掛鉤，嚴格兌現(xiàn)考核獎懲。

三、強化土地利用年度計劃管理

（七）實行分級管理制度。根據(jù)省下達的年度土地利用計劃，由市國土資源部門擬訂計劃指標分解方案，報市人民政府批準實施。在省下達的年度計劃總量中，根據(jù)當年全市用地需求情況，合理安排市預留統(tǒng)籌計劃指標和切塊下達計劃指標。市預留統(tǒng)籌計劃指標主要用于市級以上城市基礎(chǔ)設(shè)施、省市重點工程、重點產(chǎn)業(yè)項目、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性安居工程、民生工程等建設(shè)項目用地；切塊下達計劃指標根據(jù)上年度經(jīng)濟發(fā)展形勢、節(jié)約集約用地水平和土地利用計劃指標執(zhí)行考核情況以及本年度的建設(shè)用地需求預測分解下達給縣市區(qū)，主要用于保障當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、民生保障、工礦企業(yè)及文教衛(wèi)等促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的項目用地。

（八）實行動態(tài)管理制度。

一是進一步完善計劃臺賬管理制度，建立健全市、縣兩級土地利用計劃管理臺賬，確保及時、準確、真實地反映計劃執(zhí)行情況。原則上沒有用地指標的，不允許用地報批。

二是加強和改進土地利用計劃執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)管，及時跟蹤項目報批情況。各級國土資源管理部門要分階段對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目情況等進行調(diào)研、分析、指導，對項目報批工作進行銜接、溝通，全面掌握轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目尤其是重點建設(shè)項目的進展情況。

節(jié)約集約用地論證分析范文第3篇

關(guān)鍵字：新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》實施；新舊版對比；主要變化

中圖分類號： F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

為適應(yīng)我國城鄉(xiāng)發(fā)展宏觀背景的變化，落實2008年1月頒布實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以及國家對新時期城市發(fā)展應(yīng)“節(jié)約集約用地，從嚴控制城市用地規(guī)模”的要求，對原《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GBJ137-90）》（以下簡稱“舊國標”）作出修訂[1]。2012年1月1日，新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GB50137-2011）》（以下簡稱“新國標”）正式頒布實施。

新國標的出臺與實施，對未來城市規(guī)劃工作帶來的意義非常重大，意味著空間覆蓋更為完整，城鄉(xiāng)用地分類與土地利用分類銜接更清楚；側(cè)重點由“城市”轉(zhuǎn)變強調(diào)“城鄉(xiāng)”，用地分類與標準更加貼近城市發(fā)展和狀況，但對習慣了舊標準的城市規(guī)劃工作人員，如何了解新國標的變化，在工作中運用新國標并掌握新國標的計算口徑，是我們要解決的首要問題。那么新國標和舊國標相比，有哪些變化，為什么變化,會給我們帶來什么樣的幫助呢?

一、修編的背景

眾所周知，《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GBJ137-90）》實施了21年。考慮到自90年代至今，隨著城市發(fā)展環(huán)境、規(guī)劃編制環(huán)境、規(guī)劃管理環(huán)境的逐步改變，舊國標在施行過程中出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)性。例如，城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃用地劃分標準的不統(tǒng)一；城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實施，改變了原國標所適用的法律基礎(chǔ)；城市用地的分類僅僅從用地性質(zhì)和用途本身出發(fā)，而沒有將政府的政策與城市用地之間建立起必要的聯(lián)系；不能適應(yīng)國家節(jié)約集約用地的嚴控要求；甚至有的分類長時間都無法使用等問題，因此舊國標調(diào)整勢在必行。

二、新國標發(fā)生的變化

1、不僅關(guān)注城市用地，更主要包含城鄉(xiāng)用地和城市建設(shè)用地，土地綜合利用更趨合理。

隨著城市用地的擴張，必然伴隨著村莊建設(shè)用地或鎮(zhèn)建設(shè)用地減少，通盤考慮統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)用地是今后城市規(guī)劃所必需面對并予以貫徹實踐的。舊國標更多地從“合理經(jīng)濟地使用土地，保證城市正常發(fā)展”的角度制定用地標準，導致非建設(shè)用地被長期排斥在城市用地控制體系之外。而新國標的全覆蓋可以有效的控制總體土地存量，保證市（縣）域范圍內(nèi)每一塊用地都有自己的用地性質(zhì)，并且在規(guī)劃過程中出現(xiàn)一次，要么劃入城鄉(xiāng)用地分類，要么劃入城市建設(shè)用地分類，使市（縣）域范圍內(nèi)部土地調(diào)整比例充分協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

加強了與相關(guān)規(guī)范、法規(guī)的銜接

新國標中最大的特點是支撐新頒布城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)多層次規(guī)劃。它加強與現(xiàn)有多種分類規(guī)范的協(xié)調(diào)。

（1）加強與《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T21010-2007的銜接，協(xié)調(diào)了城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間矛盾，并充分對接《中華人民共和國土地管理法》中的農(nóng)用地、建設(shè)用地、和未利用地“三大類”用地。

（2）人均居住用地標準加強與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》GB 50180-93（2002年版）的銜接，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ兩類氣候區(qū)，推導人均居住用地面積指標。

（3）人均公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地標準加強與《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》GB50442-2008、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》GB 50180-93（2002年版）的銜接。

（4）人均綠地與廣場用地標準加強與《國家園林城市標準》、《國家生態(tài)園林城市標準》的銜接。

（5）加強與《城市綠地分類標準》CJJ/T 85-2002的銜接，“公共綠地”改為“公園綠地”，將娛樂用地中的游樂用地定義為“綠地率小于65%的大型游樂設(shè)施用地。

調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系

新國標的用地分類是以舊國標為基礎(chǔ)，不僅從用地性質(zhì)和用途本身出發(fā)，而且將政府的政策與城市用地之間建立起必要的聯(lián)系。不但滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)查、規(guī)劃要求，兼顧規(guī)劃管理的需求；同時按照政府與市場要求調(diào)整部分地類，體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。

新國標明確城鄉(xiāng)用地分為2大類、8中類、17小類；城市建設(shè)用地分類由舊國標中的10大類，46中類，73小類調(diào)整為8大類，35中類，44小類。例如在城市建設(shè)用地分類中將政府必須控制以滿足基礎(chǔ)民生需求的服務(wù)設(shè)施單獨列為大類。將市場調(diào)節(jié)的以營利為主要目的的服務(wù)設(shè)施單獨列為大類。其中，將舊國標“公共設(shè)施用地”分為“公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地”和“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”；在“居住用地”中強調(diào)了保障性住宅用地；將“中小學用地”劃入“教育科研用地”；將為區(qū)域服務(wù)的區(qū)域交通設(shè)施、公用設(shè)施、特殊用地從城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地剝離，納入城鄉(xiāng)用地分類等。新國標對所有的用地性質(zhì)都給予靈活而又符合客觀發(fā)展規(guī)律的定性。

規(guī)劃建設(shè)用地的控制標準調(diào)整

用地指標控制是論證規(guī)劃是否合理的最基本元素。新國標中最顯著的特點是按照氣候、地域、城市規(guī)模等要素調(diào)整完善規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積標準、規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地面積標準及規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三部分。新國標的主要區(qū)別是進一步體現(xiàn)了節(jié)約集約利用土地，根據(jù)各城市的人口、性質(zhì)和特色，具體條件具體分析，本著“合理用地、節(jié)約用地、保證用地”的原則確定其規(guī)劃用地指標。實行雙因子控制，既減少規(guī)劃因規(guī)劃人均城市建設(shè)用地較現(xiàn)狀增加過多而帶來城市攤子鋪的過大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上等弊病，有利于城市緊湊發(fā)展，又可避免因規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模較現(xiàn)狀減少過多而帶來城市用地發(fā)展過緊、缺乏余地的情況。

三、結(jié)語

新國標從編制--修訂--出臺的過程中，參考了大量國內(nèi)外已有的相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準，征求了專家、相關(guān)部門和社會各界對于原版國標以及國標修訂的意見，是現(xiàn)階段城市發(fā)展過程最能體現(xiàn)全面、權(quán)威的用地分類標準。它展示和反映出的內(nèi)容遠遠不止這些，這需要我們規(guī)劃工作者要盡快掌握新國標的內(nèi)容，并在規(guī)劃設(shè)計工作中充分運用。通過新舊國標的變化，也給我們規(guī)劃工作者帶來了新的啟示，城市的發(fā)展永遠是變化的，沒有最好的、永遠不變的規(guī)劃，只有適應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)劃。

參考文獻：

[1] 新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》解讀江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院 2012.2

節(jié)約集約用地論證分析范文第4篇

關(guān)鍵詞:泗陽;城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤;指導研究

中圖分類號:F293.2 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-07-0015-2

1 基本情況

泗陽縣地處蘇北腹地,東界淮安市淮陰區(qū),南瀕洪澤湖、北鄰沭陽縣、西與宿城、宿豫區(qū)毗鄰,西南與泗洪縣接壤。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)為主的縣,泗陽縣人均耕地占有量2007年為1.09畝,低于全省1.28畝的人均水平。在宿遷市所轄三縣中,無論是土地總面積、耕地面積、土地后備資源總量、還是人均占有量,也都低于沭陽縣、泗洪縣。

實際上,泗陽縣遇到的問題是發(fā)展中的問題,是發(fā)展中的共性問題,具有普遍性。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作無疑是當前和今后一段時間內(nèi)解決此類難題的重要方法之一,是“保護資源,保障發(fā)展”的必由之路。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的背景

2005年10月,國土資源部相應(yīng)出臺《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》,江蘇省國土資源廳也配套出臺了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作管理有關(guān)事項的通知》(蘇國土資發(fā)[2006]231號),鼓勵地方開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,推進土地節(jié)約集約利用。

3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)容

所謂城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,是指在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上,按照土地節(jié)約集約利用的要求,采取科學的工程技術(shù)手段,將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)地塊共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過建新拆舊和土地復墾,最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不斷增加,耕地面積不減少,質(zhì)量不降低,用地布局更合理的土地整理工作。

4 實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意義

4.1 “掛鉤”計劃

通過掛鉤項目的實施,可利用掛鉤周轉(zhuǎn)指標,減少利用年度建設(shè)用地指標,將有限的年度建設(shè)用地指標用于急需使用的重點項目上。同時,通過實施“掛鉤”計劃可以將農(nóng)村建設(shè)用地整理出的結(jié)余指標(待上級審批后)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城區(qū)建設(shè),解決了規(guī)劃建設(shè)用地計劃指標不足的問題。

4.2 “掛鉤”計劃的意義

通過實施“掛鉤”計劃,有利于推動新農(nóng)村建設(shè),促進農(nóng)村居民點的聚集布局,改善農(nóng)村居民的居住條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,加快縮小城鄉(xiāng)差別,進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和勞動條件,提高防洪排澇標準,節(jié)約水電,提高土地生產(chǎn)力,適應(yīng)機械化作業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

4.3 “掛鉤”計劃資源可持續(xù)利用的意義

有利于土地利用總體規(guī)劃的實施,協(xié)調(diào)好與農(nóng)、林、水利、建設(shè)、環(huán)境等部門用地關(guān)系,保護了基本農(nóng)田,有效增加耕地面積,有利于實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

5 泗陽縣農(nóng)村居民點復墾潛力調(diào)查及現(xiàn)狀

根據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計,我縣農(nóng)村居民點用地面積約21.2萬畝,其中可供整理復墾的農(nóng)村居民 點用地面積約15.34萬畝(含工礦0.14萬畝),農(nóng)戶16.54萬戶,戶均宅基地面積0.92畝。如能按此步驟逐步并順利實施,對于緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾促進土地合理化利用,改善農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后局面,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分積極而重大的意義。

6 全縣實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的情況及成就

自2007-2009年,投入專項8000余萬元,采取先易后難,分步實施,有序推進的工作方法,先后在全縣范圍內(nèi)實施78個項目,項目區(qū)面積18128.4畝,實現(xiàn)新增耕地5301.6畝。

在三年多的實踐中,全縣在組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動、明確責任、精心選點、補助政策等方面也積累了一定的經(jīng)驗。應(yīng)進一步發(fā)揚規(guī)范。

7 全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中存在的問題

從實踐的情況看,全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作還存在以下問題:

7.1 存在于拆舊區(qū)農(nóng)戶的問題

7.2 存在于干部的問題

少數(shù)干部缺乏耐心,方法簡單、作風粗暴,由此引發(fā)農(nóng)戶對掛鉤項目的反感,從而不積極配合,增加工作難度,甚至導致問題。

7.3 建新區(qū)的示范性不強,不能令群眾滿意

建新區(qū)選點不科學合理,農(nóng)戶不滿意。有的不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地內(nèi),形成新的違法用地。

7.4 相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)不到位

從實際情況看,相關(guān)部門無大局觀念,不顧整體利益,各敲各的鑼,各打各的鼓。有的單位還設(shè)立“戶頭費”之類的收費項目。

7.5 搬遷戶用地及土地整理問題

7.6 實施的難度大

8 對策與建議

8.1 加大宣傳

讓農(nóng)戶明白家鄉(xiāng)的建設(shè)方向。

8.2 制定和完善相關(guān)規(guī)劃

針對全縣實際,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,做到依法、科學、穩(wěn)健、和諧。在制定和實施方案時,要充分聽取搬遷農(nóng)戶和基層意見并反復論證。

8.3 盡快出臺并完善配套政策,規(guī)范補償標準

用發(fā)展的眼光看,增減掛鉤工作將是今后一定時間內(nèi)的重要工作。

8.4 提升建新區(qū)品位

突出以人為本,實現(xiàn)和諧搬遷和建設(shè)。結(jié)合建設(shè)新農(nóng)村、康居示范村活動,立足于高起點、高品位、高水平的建設(shè)思路。對建新區(qū)全面規(guī)劃統(tǒng)籌安排,確保好字當頭。可通過組織拆舊區(qū)農(nóng)戶到外地參觀成功單位的做法,引領(lǐng)廣大農(nóng)戶自覺參與建設(shè)新家園活動,推動新農(nóng)村建設(shè)。

8.5 成立專門機構(gòu)(組織),確保有序進行

將該項工作列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村級領(lǐng)導任期內(nèi)的一項“堅定而長期”的具有量化指標的任務(wù)。并成立由土地、村鎮(zhèn)建設(shè)、水利、供電、電信、廣電、交通、銀行等組成的領(lǐng)導小組。建新區(qū)建設(shè)過程中責無旁貸提供力所能及的服務(wù)。

節(jié)約集約用地論證分析范文第5篇

今年以來，在市局的正確領(lǐng)導下，我局以切實保護國土資源為重點，以增強對地方經(jīng)濟發(fā)展的保障能力為目標，以加強機關(guān)效能建設(shè)為手段，堅持保護與利用、服務(wù)與管理并舉，不斷提高國土資源管理水平，國土資源管理工作取得了新的成績，較好地完成了各項工作任務(wù)。

一、今年以來工作開展情況

（一）切實強化保護措施，耕地保護工作扎實推進。耕地保護特別是基本農(nóng)田保護，是國土資源工作的重要內(nèi)容。首先是以定量定塊定指標落實責任人為手段，進一步強化保護措施。去年以來，我縣按照市局要求，全縣共落實基本農(nóng)田保護區(qū)面積83.1萬畝，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定18個保護區(qū)、273個保護片、955個保護塊，并相應(yīng)制作基本農(nóng)田保護公示牌、基本農(nóng)田變化圖、基本農(nóng)田現(xiàn)狀圖，建立健全臺帳，及時掌握全縣耕地保護動態(tài)情況。今年基本農(nóng)田保護公示牌在經(jīng)歷兩次臺風之后，其中近三分之二有不同程度的損毀，針對這一情況，我們迅速組織力量及時進行更新修復。在此基礎(chǔ)上，縣、鎮(zhèn)、村層層簽定保護責任書，把基本農(nóng)田保護的責任落實到每一級具體人，全縣干部群眾保護基本農(nóng)田的責任意識得到了提高，在全社會形成了保護耕地人人有責的社會氛圍。其次，加大土地執(zhí)法力度，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線。不斷加大執(zhí)法巡查力度，及時制止土地違法行為。今年以來，全縣共查處土地違法63起，立案查處24起，土地違法無一發(fā)生在基本農(nóng)田地塊，基本農(nóng)田保護率100%。在土地執(zhí)法中，我們堅持“雙保、雙嚴”，即保證園區(qū)及重點項目用地、保護基本農(nóng)田；嚴格用地審查審批程序，嚴格查處土地違法。對園區(qū)及重點項目用地，從地方經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，保證用地的同時嚴格按照用地程序完善手續(xù)；對違法用地特別是占用基本農(nóng)田的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保拆除恢復耕種，切實保護好基本農(nóng)田。第三，加快土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化進程，努力實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。今年以來，我們根據(jù)境內(nèi)土地復墾整理資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所土地復墾主體作用，多渠道、多形式調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地復墾積極性，靈活制定執(zhí)行土地復墾整理規(guī)劃和年度土地復墾整理計劃，逐個落實土地復墾整理任務(wù)，積極籌措專項資金，堅持專款專用，確保施工的進度和質(zhì)量。全年入項目庫的項目17個，預計當年完成14個，新增耕地2800畝，將為我縣新增建設(shè)調(diào)劑了用地指標，在保障新增建設(shè)用地的同時，為實現(xiàn)全縣耕地總量動態(tài)平衡作出了積極貢獻。

（二）切實落實節(jié)約集約用地措施，促進規(guī)模經(jīng)濟和節(jié)約型社會建設(shè)。今年以來，我們堅持以節(jié)約集約用地為切入點，以規(guī)模經(jīng)濟為發(fā)展目標，重新制定用地政策，即充分運用規(guī)劃引導，鼓勵用地者到園區(qū)興辦企業(yè)，同時堅持提高投資強度準入門檻，保證用地的基礎(chǔ)上實現(xiàn)節(jié)約集約用地。1、加大宣傳力度，在全社會進一步確立科學發(fā)展觀。今年以來，我們充分利用各種機會，向領(lǐng)導和社會宣傳國土資源形勢和節(jié)約集約用地的重要性，特別是向縣四套班領(lǐng)導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等各級領(lǐng)導通過座談會、分發(fā)宣傳資料、征求意見、實地走訪等形式，不斷提高領(lǐng)導節(jié)約集約用地意識。2、堅持規(guī)劃引導，鼓勵企業(yè)到園區(qū)投資建設(shè)。園區(qū)外新增建設(shè)用地為零，新增建設(shè)用地企業(yè)進園區(qū)率100%，為我縣規(guī)模經(jīng)濟打下了良好的基礎(chǔ)。3、嚴把供地關(guān)。把供地環(huán)節(jié)放在嚴格審查考核企業(yè)用地投資強度上，達不到80萬元/畝投資強度不發(fā)放土地使用證書，通過嚴格把關(guān)，今年我縣供地面積1200畝，基礎(chǔ)投入達12.6億元。4、積極盤活存量土地。今年上半年，我們對1999年以來全縣的土地占用、土地審批、非法轉(zhuǎn)讓等進行全面清理，因地制宜制定盤活方案，根據(jù)閑置土地和用地單位的不同情況，采取企業(yè)改制、協(xié)議收回、限期開發(fā)等形式，實現(xiàn)閑置土地的再利用，全縣共清理并糾正歷史遺留問題23宗，全部按規(guī)定處理到位，盤活閑置工業(yè)用地320畝，有效地緩解供地形狀嚴重不足的矛盾。

（三）堅持發(fā)展與穩(wěn)定并重，妥善解決征地補償問題，維護社會穩(wěn)定。近年來，我縣工業(yè)用地尤其是兩個園區(qū)的用地量有了較大增長，征地補償壓力越來越大，解決用地和維護農(nóng)民切身利益的困難和矛盾日益突出。為此，今年初，我們首先把做好土地工作作為全局的一件大事來抓，認真落實領(lǐng)導接待日制度，明確責任，建立土地領(lǐng)導分片負責制和重點案件包干制，發(fā)揮每一位領(lǐng)導同志的智慧，使一些歷史遺留難題迅速得到解決；其次，以完善并發(fā)揮土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)作用為基礎(chǔ)，及時掌握土地動態(tài)認真研究解決群眾反映的困難和問題，快速下訪回訪，做到問題不推向上級和社會，不拖到矛盾激化，不等到上級來督辦、催辦，力爭就地解決問題，就地化解矛盾，就地穩(wěn)定群眾情緒，切實把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。第三，嚴格執(zhí)行征地補償標準，開拓用地補償新思路，切實解決失地農(nóng)民的長久生計。嚴格執(zhí)行《省政府關(guān)于調(diào)整征地補償標準的通知》，按照標準先補償后供地；對園區(qū)用地，積極探索新的征地補償辦法，開展被征地農(nóng)民基本生活保障試點工作，根據(jù)《灌南縣工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民基本生活補助試行辦法》，實行征地補償費逐年支付制度，堅持做到“三個統(tǒng)一”，即國土局統(tǒng)一審查核定補償標準，縣財政統(tǒng)一經(jīng)費供給，縣勞動保險處按月統(tǒng)一支付，既解決了政府征地補償諸多實際困難和問題，又從根本上保障了被征地農(nóng)民的長久生計，群眾普遍反映較好，得到了領(lǐng)導的肯定。

（四）堅持以規(guī)范化依托，國土資源整體功能得到加強。首先，為強化國土資源社會服務(wù)功能，提高國土資源管理水平，我局在資金十分緊張的情況下，去年以來，先后投入了80余萬元，興建局信息中心，實現(xiàn)局域內(nèi)部連網(wǎng)，建立綜合事務(wù)管理系統(tǒng)，下一步將與市局實行聯(lián)網(wǎng)互通，實行網(wǎng)絡(luò)辦文、信息、收發(fā)文等；其次，加強土地市場宏觀調(diào)控，全面實行經(jīng)營性用地“招拍掛”制度，為政府開辟新的收益渠道。去年以來，我們通過土地儲備，宏觀調(diào)控土地供應(yīng)總量，采取招標、拍賣、掛牌等市場化運作方式出讓土地，完成了中心花園、百匯步行街、巨龍商城、新安商城、老城區(qū)開發(fā)項目6個，南方家園、新文化家園等新城區(qū)開發(fā)項目2個，總面積320畝，開發(fā)資金3.6億元，通過規(guī)范化運作，土地價格從原來的每畝十幾萬元上升到每畝近80萬元土地凈收益2000余萬元。投資修建堆溝化工園區(qū)3.5公里水泥路按期完工；由縣國有土地儲備中心承擔籌資興建鹽河三橋工程，完成投資1100余萬元，橋梁已經(jīng)竣工，較好地支持我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，堅持市場導向，事業(yè)單位改革不斷深入。今年我局市場運作規(guī)律，把地產(chǎn)事務(wù)管理所推向市場，實行財務(wù)收支獨立，不僅極大地調(diào)動了人員工作積極性，同時也有力地規(guī)范了土地市場管理行為。職工危機感進一步增強，今年有20余人取得南京農(nóng)業(yè)大學土地規(guī)劃與利用函授大專文憑，5人通過土地登記人資格考試，為下一步業(yè)務(wù)開展打下堅實基礎(chǔ)。

盡管今年以來我們的工作取得了一些成績，我們面對新的形勢任務(wù)，也看到自身仍然還有許多的不足，突出表現(xiàn)在：一是基層基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱，基層國土所辦公條件十分簡陋，國土資源基礎(chǔ)工作一時要取得突破難度很大。二是系統(tǒng)隊伍整體素質(zhì)不高，全縣國土系統(tǒng)中多為退伍軍人，專業(yè)技術(shù)人才較少，業(yè)務(wù)水平有待提高。三是國土資源執(zhí)法氛圍有待改善，由于我縣經(jīng)濟總量較小，保護耕地和保障發(fā)展矛盾突出，宣傳經(jīng)費投入不足，宣傳力度還要進一步加大，全社會的依法用地意識還有待加強。

二、下一步工作安排

（一）進一步強化執(zhí)法監(jiān)察，全面落實耕地保護制度

完善耕地保護責任制，推進基本農(nóng)田定量、定位、定人管理。建立基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實行基本農(nóng)田管理網(wǎng)絡(luò)化、手段信息化、監(jiān)督社會化。以全面落實基本農(nóng)田的“五個不準”，守住基本農(nóng)田這條紅線為目標。嚴把土地征用和轉(zhuǎn)用審批關(guān)，規(guī)范審批程序，從嚴控制建設(shè)用地規(guī)模，堅決落實非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的“六個一律不批”，從源頭上引導和控制建設(shè)項目合理用地。

（二）嚴格工作程序，按時完成土地利用規(guī)劃修編任務(wù)

根據(jù)省、市安排，今年10月份將開展土地利用總體規(guī)劃修編工作。我局黨組高度重視這次規(guī)劃修編工作，成立土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導小組，修編工作將根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，集中組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干，通過深入調(diào)查研究、反復對比論證，要確保新修編規(guī)劃滿足當前以至今后一段時期灌南社會和經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，進一步突出新規(guī)劃“三集中”的理念，即工業(yè)項目向園區(qū)集中，農(nóng)民住宅向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村集中，補充耕地向村莊整理集中。對建設(shè)用地指標要80%以上分配在兩個園區(qū)內(nèi)，10%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中心村，其他用地僅作一般性考慮，嚴格控制在10%以內(nèi)，既保證經(jīng)濟建設(shè)的重點，又兼顧生活基礎(chǔ)設(shè)施的一般，確保為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供足夠的用地保障。

（三）積極開展實施農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點工作

為落實省委書記李源潮“解難題、保發(fā)展”的批示精神，省國土廳近期提出了“十項措施”。目前，經(jīng)征得國土資源部同意，我省開展實施農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點工作，我縣被列為28家省級試點單位之一。我們將以此為契機，一是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐；二是促進農(nóng)村居民點適當集中，引導農(nóng)民進城入鎮(zhèn)，改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量；三是緩解當前土地供需緊張的矛盾，為我縣地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展拓展更大的用地空間。我們將在充分調(diào)查分析和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確試點的目的、指導思想、具體目標和方法步驟，落實農(nóng)村建設(shè)用地整理經(jīng)費籌措途徑和農(nóng)村居民點遷建方案，提出開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和分年度實施計劃。尤其要明確近期各年度需要啟動實施的整理項目區(qū)的數(shù)量、規(guī)模、分布，具體實施的序時進度，并要具體細化到每個圖斑和地塊。通過對農(nóng)村村莊及廢棄閑置建設(shè)用地的復墾整理，增加有效耕地面積，并將這一指標等量置換用于新的農(nóng)村居民點和城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地減少于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤，從而充分、合理、有序利用土地資源。

（四）抓緊落實2005年度用地報批工作

今年，全縣建設(shè)用地指標緊張，用地壓力和任務(wù)十分繁重，我們將把服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展作為做好國土資源工作的立足點和出發(fā)點，堅持從全縣經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，切實履行好國土資源部門的職責，靈活采取土地出讓、租賃、作價入股等多種形式參與經(jīng)濟建設(shè)，為迅速擴大全縣外資總量，提供了甪地保障。下半年，我們將積極向省廳市局上報2005年度園區(qū)用地項目，堅持以用地審查制度為準則，加大工作力度，無論是工業(yè)項目用地、公共事業(yè)用地還是房地產(chǎn)開發(fā)用地，嚴格執(zhí)行報批制度，對連云港化學工業(yè)園區(qū)、縣經(jīng)濟業(yè)區(qū)項目用地，采取現(xiàn)場辦公的辦法，爭取在最短的時間內(nèi)搞好項目的用地報批材料，加快上報省廳市局進度；同時將督促有關(guān)部門積極籌措資金，確保用地報批和農(nóng)民補償經(jīng)費按時足額到位，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。