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糧食安全含義范文第1篇

關(guān)鍵詞:國(guó)家;糧食安全;制度戰(zhàn)略;糧食產(chǎn)業(yè)鏈;糧食安全成本

中圖分類(lèi)號(hào):F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)30-0133-03

確定國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的依據(jù)基于以下三個(gè)方面:

1.中國(guó)已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大的糧食安全系統(tǒng)。中國(guó)僅用世界10%的耕地,生產(chǎn)了世界18%的糧食、27%的肉類(lèi)、3%的奶和43%的禽蛋[1],已經(jīng)解決了持續(xù)數(shù)千年的糧食短缺問(wèn)題,建立起來(lái)了世界上規(guī)模最大的糧食安全系統(tǒng)。其一,糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到5億噸左右。人均糧食占有量接近世界平均水平。2007年中國(guó)人均糧食占有量達(dá)到381公斤,接近于FAO提出的糧食安全的基本標(biāo)準(zhǔn),即,人均糧食達(dá)到400公斤(即糧食消費(fèi)安全)。其二,糧食對(duì)外貿(mào)易依存度較低。1985年以來(lái),有九年糧食凈進(jìn)口量為負(fù)值,多數(shù)年份凈進(jìn)口量占當(dāng)年消費(fèi)量的比重在1%～2%。進(jìn)口量最多的是2004年的2 998萬(wàn)噸,占當(dāng)年糧食消費(fèi)量的5.03%。其三,糧食儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)庫(kù)存充裕。目前,中國(guó)已經(jīng)建立了中央、地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備制度。此外,商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存也比較充裕。根據(jù)筆者的測(cè)算,如果包括農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧,全社會(huì)糧食存量超過(guò)3 000億公斤。糧食儲(chǔ)備率在60%左右。

2.長(zhǎng)期糧食安全存在隱患。盡管總體上近期中國(guó)糧食安全狀況良好,但從長(zhǎng)期來(lái)看還存在一些制約因素和安全隱患,主要表現(xiàn)在:其一,資源供給隱患突出。中國(guó)人均耕地面積只占世界平均的40%。淡水資源人均占有量只有2 185立方米,相當(dāng)于世界平均的27%。隨著城市化、工業(yè)化水平的提高,若不采取重大措施,資源、生態(tài)問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。其二,糧食單產(chǎn)水平難以有跨越性提高。在1990―2001年的12年中,糧食單產(chǎn)提高幅度僅為7.5%,年均遞增0.6%。近年來(lái)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足,常規(guī)技術(shù)的增產(chǎn)效應(yīng)逐漸減弱,如果沒(méi)有重大的科技創(chuàng)新,糧食總產(chǎn)量很難再上新臺(tái)階。其三,糧食總需求將持續(xù)增長(zhǎng)。盡管近年來(lái)口糧消費(fèi)的下降對(duì)稻谷等的需求會(huì)有所減少,而肉、禽、蛋類(lèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)對(duì)玉米等飼料用糧的增加。尤其是近年來(lái)以糧食為原料的工業(yè)迅速發(fā)展,推動(dòng)糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)。從20世紀(jì)80年代以來(lái),這類(lèi)企業(yè)的用糧需求以年均5%的速度增長(zhǎng)。產(chǎn)需之間存在較大缺口。其四,糧食區(qū)域和品種結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。糧食品種失衡主要集中在稻谷、小麥和玉米三大品種上。基本趨勢(shì)是南方稻谷和玉米供應(yīng)趨緊,北方小麥自給率提高,玉米剩余量增加。糧食區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡突出表現(xiàn)在,缺糧省的個(gè)數(shù)繼續(xù)增加,余糧省的余糧總量將會(huì)減少。對(duì)糧食綜合流通能力提出了更高的要求。

3.糧食安全受?chē)?guó)際環(huán)境影響日益增加。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的不斷加快,尤其是加入WTO以后,中國(guó)糧食安全越來(lái)越多地受到來(lái)自國(guó)外糧食產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)和相關(guān)政策因素的影響。其一,糧食進(jìn)口壓力在持續(xù)增加。由于中國(guó)糧食生產(chǎn)比較利益低下,成本還在不斷攀升,在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格壓力和國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求情況的影響下,進(jìn)口壓力在不斷增加。其二,一些國(guó)家的糧食政策會(huì)影響到中國(guó)。美國(guó)2004年出臺(tái)的新農(nóng)業(yè)法案大幅度增加了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。歐盟也采取了應(yīng)對(duì)措施,歐盟和美國(guó)分別只有600多萬(wàn)和300多萬(wàn)農(nóng)民,每個(gè)農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼都在1萬(wàn)美元以上。這種對(duì)農(nóng)業(yè)的巨額補(bǔ)貼政策,會(huì)對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)帶來(lái)沖擊。其三,匯率變化也會(huì)影響國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)。匯率變化對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格的影響有兩個(gè)方面:一是匯率貶值導(dǎo)致糧食生產(chǎn)所需的進(jìn)口生產(chǎn)資料(化肥、農(nóng)藥)等價(jià)格上漲。推動(dòng)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本上升和糧食價(jià)格上漲。二是由于匯率貶值使進(jìn)口糧食價(jià)格相對(duì)提高,導(dǎo)致對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食需求增加,加大國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的需求缺口。

1.糧食供給目標(biāo)。供給目標(biāo)是糧食安全戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。其基本含義是:糧食供給能夠滿足全國(guó)居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食的需求,實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡。這種平衡包括總量品衡和結(jié)構(gòu)平衡。總量平衡是指一定時(shí)期內(nèi)糧食供給總量與該時(shí)期其糧食需求總量基本平衡。結(jié)構(gòu)平衡是指糧食供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的基本平衡,還包括品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)之間的平衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放條件下保障糧食安全供給的目標(biāo)并不等同于產(chǎn)量目標(biāo)。糧食供給總量應(yīng)由本國(guó)生產(chǎn)和進(jìn)口兩部分組成,糧食供給目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)積極利用糧食對(duì)外貿(mào)易。

2.糧食流通目標(biāo)。完善配套的糧食流通體系既是提高糧食流通效率的前提,又是糧食安全應(yīng)急保障的需要。糧食流通目標(biāo)的基本含義是:在現(xiàn)有糧食流通設(shè)施的基礎(chǔ)上,著眼于完善布局、改善結(jié)構(gòu)、提升功能,建立起功能匹配、設(shè)施先進(jìn)、調(diào)運(yùn)靈活的現(xiàn)代化物流體系;在全國(guó)形成糧食生產(chǎn)―運(yùn)輸―儲(chǔ)備―加工―銷(xiāo)售有機(jī)連接的糧食產(chǎn)業(yè)鏈;構(gòu)筑鐵路為主、公路和水路為輔的運(yùn)輸通道,貫穿散裝為主、包裝為輔的全國(guó)糧食走廊;形成功能完備的糧食市場(chǎng)體系,完善糧食批發(fā)市場(chǎng),規(guī)范糧食期貨市場(chǎng),逐步形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、全國(guó)統(tǒng)一的糧食流通大市場(chǎng),降低糧食物流成本,提高糧食流通效率。

3.農(nóng)民增收目標(biāo)。收入預(yù)期是農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本依據(jù)。農(nóng)民只有在收入增加的前提下才能擴(kuò)大供給。農(nóng)民的收入預(yù)期不好,政府的安全供給目標(biāo)已難以實(shí)現(xiàn)[2]。農(nóng)民增收目標(biāo)的基本含義是:確保農(nóng)民糧食生產(chǎn)成本通過(guò)市場(chǎng)交換得到補(bǔ)償,不斷提高種糧農(nóng)民收入,使城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的居民收入差距保持在一個(gè)合理范圍。近年來(lái)農(nóng)民增收的難度越來(lái)越大,農(nóng)民收入問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而且日益成為一個(gè)社會(huì)和政治問(wèn)題[3]。在這種情況下,政府通過(guò)不斷完善糧食直接補(bǔ)貼、保護(hù)價(jià)收購(gòu)和各種生產(chǎn)補(bǔ)貼政策,具有十分重要的意義。

4.可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基本含義是:協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)與環(huán)境、人類(lèi)與環(huán)境之間的關(guān)系,通過(guò)合理利用自然,減少資源破壞與損耗,建立起可持續(xù)發(fā)展的資源再循環(huán)系統(tǒng),達(dá)到資源、環(huán)境與糧食生產(chǎn)和流通的整體良性循環(huán),為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展留下足夠的空間。自然資源隱患是中國(guó)糧食安全面臨的一大難題,一方面,糧食生產(chǎn)的發(fā)展離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源的支撐;另一方面,糧食生產(chǎn)又對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源形成影響。不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式會(huì)危害生態(tài)系統(tǒng)的平衡,造成自然資源的破壞和浪費(fèi),而自然資源及生態(tài)的破壞又影響糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,資源永續(xù)利用應(yīng)該作為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略所要達(dá)到的一個(gè)重要目標(biāo)。

(一)糧食安全制度戰(zhàn)略的內(nèi)涵界定

制度戰(zhàn)略(institutional strategy)的概念近年來(lái)提出。Greenwood和Hinings對(duì)組織和制度背景進(jìn)行了研究,認(rèn)為制度理論可以為理解組織戰(zhàn)略和制度背景之間的關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)。Lawrence將影響和改變制度環(huán)境的組織活動(dòng)方式定義為制度戰(zhàn)略。一般認(rèn)為,所謂制度戰(zhàn)略是企業(yè)在進(jìn)行資源競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中與制度結(jié)構(gòu)管理相關(guān)的活動(dòng)方式,是與制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的形成和轉(zhuǎn)化相關(guān)的組織活動(dòng)方式[4]。這些制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)行業(yè)以及組織領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

筆者認(rèn)為,糧食安全的制度戰(zhàn)略是指為了以合理成本實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的戰(zhàn)略決策、采取的資源配置途徑以及為實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的資源進(jìn)行分配的模式,制度戰(zhàn)略既包含通過(guò)制度化而穩(wěn)定現(xiàn)存的成本配置行為和活動(dòng)方式,也包含那些非制度化的活動(dòng)方式。制度戰(zhàn)略既影響有關(guān)糧食安全資源配置的法律法規(guī)活動(dòng),又影響有關(guān)糧食安全價(jià)值觀和理念的活動(dòng)。研究糧食安全制度戰(zhàn)略的主要意義在于:為實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)所進(jìn)行的資源投入和配置提供基本的行動(dòng)方針。我們選擇了糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合戰(zhàn)略、建設(shè)性成本的重點(diǎn)配置戰(zhàn)略、體制成本抑減戰(zhàn)略、控制產(chǎn)量與適當(dāng)增加進(jìn)口并舉作為四個(gè)基本戰(zhàn)略。

(二)糧食安全制度戰(zhàn)略的構(gòu)成

1.糧食安全價(jià)值鏈整合戰(zhàn)略。糧食安全價(jià)值鏈整合是指將價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合在一起,使得各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動(dòng),產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和提高資源聚合質(zhì)量,從而降低糧食安全成本。糧食安全價(jià)值鏈?zhǔn)侵概c糧食生產(chǎn)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群,包括為糧食生產(chǎn)作準(zhǔn)備的科研、農(nóng)資等前期產(chǎn)業(yè)部門(mén);糧食種植等中間產(chǎn)業(yè)部門(mén);糧食加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等后期產(chǎn)業(yè)部門(mén)。糧食安全價(jià)值鏈體現(xiàn)了糧食有關(guān)各產(chǎn)業(yè)之間以及與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,即產(chǎn)業(yè)之間的投入與產(chǎn)出,供給與需求的內(nèi)在聯(lián)系。

糧食安全價(jià)值鏈整合就是要將被人為割斷的糧食安全價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的合理連接和協(xié)調(diào)運(yùn)行。通過(guò)整合解決以下問(wèn)題:其一,整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈的形態(tài)要素,實(shí)現(xiàn)糧食物流的整合、信息流整合、價(jià)值流整合和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的整合。其二,整合價(jià)值鏈的時(shí)空分布,實(shí)現(xiàn)空間上的價(jià)值鏈整合、區(qū)域內(nèi)的價(jià)值鏈整合和跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈整合。其三,整合產(chǎn)業(yè)鏈微觀主體之間的合作機(jī)制,形成合理價(jià)格機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和信息溝通機(jī)制。通過(guò)整合使糧食安全價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加緊密,使得糧食產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率不斷提高,為降低有形成本和無(wú)形成本創(chuàng)造條件。

2.建設(shè)性成本重點(diǎn)配置戰(zhàn)略。這里所說(shuō)的建設(shè)性成本是指對(duì)中長(zhǎng)期糧食安全保障具有關(guān)鍵作用的支出和重要的糧食流通設(shè)施建設(shè)成本。建設(shè)性成本重點(diǎn)配置戰(zhàn)略的基本思想是:糧食安全成本的配置不能追求在糧食安全價(jià)值鏈所有環(huán)節(jié)的平均分配和面面俱到,而應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)支持。對(duì)糧食安全和糧食供給能力影響最全面和直接的,是糧食綜合供給能力[5]。而糧食綜合供給能力是糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食綜合流通能力的結(jié)合體。糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是降低糧食生產(chǎn)成本和糧食自然風(fēng)險(xiǎn)的必要條件。長(zhǎng)期以來(lái)在糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,政府采取了根據(jù)農(nóng)業(yè)形勢(shì)進(jìn)行“相機(jī)抉擇”的投入政策。這種做法應(yīng)該改變。應(yīng)通過(guò)制定穩(wěn)定、規(guī)范的農(nóng)業(yè)投資政策,在中央和地方政府之間形成分工,形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。

糧食綜合流通能力建設(shè)的重要性是由中國(guó)糧食供求地區(qū)不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾所決定的。糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)錯(cuò)位分布,糧食庫(kù)存集中在少數(shù)省份。全國(guó)缺糧省份2003年達(dá)到18個(gè),只有具備較強(qiáng)的糧食綜合流通能力,糧食從生產(chǎn)或儲(chǔ)備到消費(fèi)的通道通暢且通達(dá)時(shí)間較短,糧食安全風(fēng)險(xiǎn)才能得以化解。因此,今后一段時(shí)期應(yīng)對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食流通設(shè)施建設(shè)成本重點(diǎn)予以配置,逐步加大投入,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,并形成可靠的科技支撐體系,使糧食安全的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)得以不斷強(qiáng)化。

3.體制成本持續(xù)抑減戰(zhàn)略。成本抑減是一種有組織、有計(jì)劃地運(yùn)用各種方法以降低各項(xiàng)成本的措施[6]。糧食安全戰(zhàn)略成本抑減是指通過(guò)分析糧食安全成本鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)成本配置現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題,以確定降低成本的方法與途徑的活動(dòng)。糧食安全戰(zhàn)略成本抑減不是一項(xiàng)為應(yīng)付當(dāng)前出現(xiàn)的財(cái)政支出能力不足問(wèn)題而采取的應(yīng)急措施,而是一個(gè)提高糧食安全成本利用效率,在必要和可能的環(huán)節(jié)降低成本的持續(xù)過(guò)程。筆者認(rèn)為,在糧食安全價(jià)值鏈上抑減的成本項(xiàng)目是體制缺陷帶來(lái)的成本,主要包括以下兩個(gè)方面:

政府作為單一主體直接經(jīng)營(yíng)糧食儲(chǔ)備的體制成本。長(zhǎng)期以來(lái),政府與國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)委托―制度的設(shè)計(jì)導(dǎo)致了較高的體制成本。隨著糧食流通體制改革的不斷深化,不管是在糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié),還是糧食對(duì)外貿(mào)易,多元化的糧食經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)形成,但是,政府作為單一主體直接經(jīng)營(yíng)糧食儲(chǔ)備的做法并沒(méi)有改變。筆者認(rèn)為,政府應(yīng)該通過(guò)政策引導(dǎo),使糧食儲(chǔ)備與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái),逐步實(shí)施糧食儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)招標(biāo)制度。逐步改變由政府作為單一主體直接經(jīng)營(yíng)糧食儲(chǔ)備的辦法。由政府委托中標(biāo)企業(yè)糧食儲(chǔ)備,不論國(guó)有糧食企業(yè)還是其他經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè),都可以參與招標(biāo)。政府作為委托方支付費(fèi)用,倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)因承攬儲(chǔ)備糧保管業(yè)務(wù)而獲得相應(yīng)的儲(chǔ)備費(fèi)用。

戰(zhàn)略成本抑減的另一個(gè)方面是過(guò)高的糧食儲(chǔ)備成本。造成這一結(jié)果的原因與國(guó)家儲(chǔ)備糧目標(biāo)錯(cuò)位有直接的關(guān)系。從國(guó)家糧食儲(chǔ)備運(yùn)行的實(shí)際情況看,價(jià)格支持和穩(wěn)定生產(chǎn)者收入日益成為專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備的主要目標(biāo),使糧食儲(chǔ)備的基本目標(biāo)偏離保障糧食安全需要而出現(xiàn)錯(cuò)位。在這種情況下國(guó)家將背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。近年來(lái),國(guó)際上出現(xiàn)了減少?lài)?guó)家儲(chǔ)備規(guī)模的趨勢(shì),各國(guó)不同程度地減少了政府儲(chǔ)備的規(guī)模,對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和社會(huì)儲(chǔ)備的依賴(lài)程度不斷增加。根據(jù)筆者的測(cè)算,中國(guó)目前的糧食儲(chǔ)備規(guī)模是合理儲(chǔ)備規(guī)模的5倍以上,因此,降低糧食儲(chǔ)備規(guī)模是降低糧食安全成本的重要途徑。

4.適度增加進(jìn)口的戰(zhàn)略。在國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)處于比較劣勢(shì)的情況下,保持較高的糧食自給率意味著支付較高的糧食安全成本,相當(dāng)于犧牲部分經(jīng)濟(jì)安全來(lái)保障糧食安全。為了選擇成本較小的供給模式來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略,應(yīng)該采取控制產(chǎn)量與適度增加進(jìn)口并舉的戰(zhàn)略。

糧食安全含義范文第2篇

關(guān)鍵詞 :水土資源;糧食安全價(jià)值;糧食生產(chǎn);黃淮海地區(qū)

糧食安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容。隨著人口數(shù)量和人均糧食消費(fèi)水平的提高,我國(guó)糧食需求水平不斷提高,但我國(guó)糧食生產(chǎn)收益水平較低,且各地區(qū)糧食生產(chǎn)水平差距較大,糧食區(qū)域間流動(dòng)和分配成為滿足糧食需求的主要途徑和手段。水土資源是進(jìn)行糧食生產(chǎn)必不可缺的基礎(chǔ),與糧食安全休戚相關(guān)。糧食生產(chǎn)中的水土資源具有提供食物和原材料的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能,提供就業(yè)、養(yǎng)老和糧食安全的社會(huì)保障功能和調(diào)節(jié)氣候、凈化大氣、涵養(yǎng)水源等生態(tài)服務(wù)功能。這些客觀的效用和功能表明糧食生產(chǎn)中的水土資源具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值。蘊(yùn)含在糧食生產(chǎn)中的水土資源承擔(dān)了宏觀層次糧食安全的社會(huì)保障功能,糧食的區(qū)域間調(diào)配在一定程度上緩解了區(qū)域水土資源緊缺的問(wèn)題。水土資源價(jià)值評(píng)估是完善資源產(chǎn)品價(jià)格,促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用的有效途徑和手段。目前國(guó)內(nèi)外從自然資源價(jià)值理論、農(nóng)地估價(jià)、耕地生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值以及水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值等角度對(duì)水土資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值進(jìn)行了較為深入的研究,構(gòu)建了核算水土資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的理論和方法體系,但核算社會(huì)價(jià)值的研究較少,僅集中于對(duì)耕地資源社會(huì)保障和就業(yè)價(jià)值,尚未對(duì)水土資源的糧食安全價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)核算和研究。本文首次探討和核算水土資源的糧食安全價(jià)值,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)糧食生產(chǎn)和水土資源可持續(xù)利用具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文所指的黃淮海地區(qū)包括北京、天津、河北、山東、河南、江蘇和安徽7個(gè)省市,是我國(guó)最重要的糧食主產(chǎn)區(qū),同時(shí)黃淮海地區(qū)內(nèi)部糧食生產(chǎn)水平很不平衡,該地區(qū)是研究水土資源糧食安全價(jià)值的最佳樣區(qū)。

1 計(jì)算方法

糧食安全價(jià)值的內(nèi)涵是指投入到糧食生產(chǎn)中的水土資源對(duì)于確保區(qū)域糧食安全所發(fā)揮的效用。水土資源的糧食安全價(jià)值集中表現(xiàn)為生產(chǎn)糧食作物對(duì)區(qū)域糧食安全的作用,以及糧食產(chǎn)區(qū)對(duì)本地區(qū)和消費(fèi)區(qū)糧食安全的支撐功能。核算糧食安全價(jià)值的總體思路是,首先計(jì)算投入到單位糧食產(chǎn)品中的水土資源數(shù)量,然后根據(jù)糧食產(chǎn)品價(jià)格和區(qū)域糧食安全水平計(jì)算糧食生產(chǎn)中的水土資源所承擔(dān)的區(qū)域糧食安全的社會(huì)價(jià)值。

虛擬水是生產(chǎn)商品和服務(wù)所需要的水資源數(shù)量[1]。從糧食生產(chǎn)角度看,虛擬水就是糧食生產(chǎn)中所實(shí)際利用的水資源數(shù)量,這依賴(lài)于產(chǎn)品的生產(chǎn)條件和用水效益等因素。單一糧食作物產(chǎn)品虛擬水含量根據(jù)以下公式計(jì)算:

Vci=WciYci(1)

式中:Vci―區(qū)域i糧食作物c單位重量的虛擬水含量(m3/kg);Wci―區(qū)域i糧食作物c的需水量(m3/hm2);Yci―區(qū)域i糧食作物c的單產(chǎn)(kg/hm2)。

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)需水和節(jié)水農(nóng)業(yè)高效建設(shè)》提供的中等干旱年黃淮海地區(qū)各省市主要糧食作物需水量[2]。區(qū)域內(nèi)各類(lèi)糧食作物虛擬水含量與相應(yīng)的糧食作物播種面積比例加權(quán)求和得到區(qū)域單位糧食作物產(chǎn)量的虛擬水含量。

Vi=∑ic=1Vci×λc(2)

式中:Vi―區(qū)域i單位糧食產(chǎn)量虛擬水含量(m3/kg);λc― 各種糧食作物播種面積比例(%);j―區(qū)域i糧食作物種類(lèi)。區(qū)域糧食生產(chǎn)中的水資源糧食安全價(jià)值為:

P水=PigVi×Qwi×Ks(3)

式中:P水 ―水資源糧食安全的價(jià)值(元);Pig―區(qū)域i單位產(chǎn)量糧食價(jià)格(元/kg);Qwi―區(qū)域i糧食作物總耗水量;Ks― 糧食安全價(jià)值修正系數(shù);Vi含義同上。

根據(jù)虛擬水理論,國(guó)內(nèi)專(zhuān)家[3]提出了虛擬土的概念。糧食作物的虛擬土含量就是蘊(yùn)含于糧食產(chǎn)品和服務(wù)中的土地資源數(shù)量。單一糧食作物產(chǎn)品虛擬土量(hm2/kg)可用糧食播種面積單產(chǎn)的倒數(shù)來(lái)表示。單一糧食作物虛擬土含量與各種糧食作物播種面積比例加權(quán)得到區(qū)域單位糧食作物產(chǎn)量(Si)的虛擬土含量。區(qū)域i糧食生產(chǎn)中的土地資源糧食安全價(jià)值為:

P土=PigSi×Qli×KS(4)

式中:P土 ―土地資源承載糧食安全的價(jià)值(元);Pig―區(qū)域i單位產(chǎn)量糧食價(jià)格(元/kg);Qli―區(qū)域i糧食作物播種面積;Si―區(qū)域i單位糧食產(chǎn)量虛擬土含量(hm2/kg)。

區(qū)域糧食安全水平與人口、消費(fèi)水平等因素相關(guān)。本文用人均糧食占有量指標(biāo)對(duì)水土資源承擔(dān)的糧食安全的社會(huì)價(jià)值進(jìn)行修正,以強(qiáng)調(diào)和明確不同區(qū)域承擔(dān)的社會(huì)價(jià)值的差異[4]。修正系數(shù)具體計(jì)算公式如下:

KS=XiX(5)

式中:KS― 糧食安全價(jià)值修正系數(shù);Xi―區(qū)域人均糧食占有量(kg/人);X―全國(guó)人均糧食占有量(kg/人)。

其中KS>1,說(shuō)明該地人均糧食占有量高于全國(guó)人均糧食占有量,所產(chǎn)糧食除供應(yīng)本地人口需求外仍有盈余,對(duì)確保全國(guó)糧食安全具有積極貢獻(xiàn);KS

白?瑋等:黃淮海地區(qū)水土資源糧食安全價(jià)值核算

中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2010年 第1期2 結(jié)果與分析

2.1 水資源的糧食安全價(jià)值

2.1.1 單一糧食產(chǎn)品虛擬水含量

黃淮海地區(qū)主要糧食作物包括稻米、小麥、玉米、豆類(lèi)和薯類(lèi)。根據(jù)公式(1),結(jié)合作物需水量數(shù)據(jù)和2007年黃淮海地區(qū)主要糧食作物單產(chǎn),得到2007年黃淮海地區(qū)單一糧食產(chǎn)品虛擬水含量,如下表。

黃淮海地區(qū)各省市稻谷虛擬水含量較高,小麥處于中等水平,而玉米的虛擬水含量最低。江蘇省各類(lèi)糧食作物的虛擬水含量最低,而河北省糧食作物虛擬水含量最高,其余各省市作物虛擬水含量差距較小。

2.1.2 黃淮海地區(qū)糧食作物耗水量

作物耗水量是作物在一定條件下生長(zhǎng)發(fā)育實(shí)際需水量。單一糧食作物產(chǎn)品的虛擬水含量在數(shù)值上等于單一糧食作物耗水系數(shù),根據(jù)公式(2)利用2007年糧食作物播

面積單產(chǎn)和播種面積得到區(qū)域糧食作物總耗水量。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)下表。

江蘇省和安徽省稻谷的播種面積較大,分別占糧食播種面積的42%和34%;其余五省市小麥和玉米的播種面積比例較大;江蘇省各類(lèi)作物虛擬水含量水平較低,而其余各省市稻谷的虛擬水含量高于小麥和玉米的虛擬水含量。北京市和江蘇省的作物耗水系數(shù)最小,河北省和安徽省的作物耗水系數(shù)最高,其余各省市的作物耗水系數(shù)處于中等水平。2007年江蘇、山東和河南省的糧食播種面積單產(chǎn)處于較高水平,同時(shí)河北省、安徽省、山東省和河南省的糧食播種面積較大,受到以上因素的綜合影響,2007年河南省糧食作物耗水量最大,河北省、江蘇省、安徽省和山東省的糧食生產(chǎn)總耗水量處于中等水平,而北京市和天津市糧食生產(chǎn)耗水量最低。

2.1.3 水資源的糧食安全價(jià)值

根據(jù)公式(3)和(5),結(jié)合2007年黃淮海地區(qū)各省市糧食價(jià)格[5],得到水資源承擔(dān)的糧食安全價(jià)值。具體計(jì)算價(jià)值如下表。

2.2 土地資源的糧食安全價(jià)值

2.2.1 黃淮海地區(qū)單一糧食作物產(chǎn)品虛擬土含量

黃淮海地區(qū)各省市虛擬土量計(jì)算結(jié)果如下表。

從上表可看出,與稻谷相比,黃淮海地區(qū)各省市小麥和玉米虛擬土含量較高。其他作物的虛擬土含量高于三類(lèi)主要糧食作物的水平。

2.2.2 土地資源承擔(dān)的糧食安全價(jià)值

根據(jù)公式(4)和(5)得到2007年黃淮海地區(qū)土地資源的糧食安全價(jià)值,結(jié)果如下表。

由于黃淮海地區(qū)糧食生產(chǎn)的自然條件不同,單位糧食產(chǎn)品中蘊(yùn)含的土地資源數(shù)量也不同。從上表可以看出,河北和安徽單位糧食作物虛擬土含量較高,即單位糧食產(chǎn)品所需要的土地資源數(shù)量較多,土地資源的糧食生產(chǎn)能力較低,天津、北京和河南糧食生產(chǎn)虛擬土含量處于中等水平,而江蘇省和山東省的虛擬土含量水平最低。

根據(jù)糧食安全價(jià)值修正系數(shù)的涵義,可得出北京和天津人均糧食占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于全國(guó)水平,兩市本地糧食生產(chǎn)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本地需求,對(duì)全國(guó)糧食安全的貢獻(xiàn)率較低。河北、江蘇等五省的人均糧食占有量高于全國(guó)水平。實(shí)際上河北和江蘇等五省承擔(dān)了一定的糧食外調(diào)任務(wù),對(duì)于確保全國(guó)糧食安全發(fā)揮了積極作用。在糧食價(jià)格、播種面積、虛擬土含量等因素的綜合影響下,黃淮海平原五省兩市土地資源承擔(dān)的糧食安全價(jià)值具有明顯的區(qū)域差異,河南省和山東省糧食生產(chǎn)中的土地資源承擔(dān)的糧食安全價(jià)值最高;河北省、江蘇省和安徽省土地資源的糧食安全價(jià)值較高;北京市和天津市價(jià)值最低。

3 黃淮海平原水土資源的糧食安全價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況及政策建議

糧食安全是國(guó)家安全范疇中一個(gè)重要的主題,具有效用的整體性,針對(duì)一國(guó)公民而言,又具有受益的不可排他性。但隨著人口增加和消費(fèi)水平的提高,糧食安全實(shí)現(xiàn)的難度越來(lái)越大,糧食安全具有競(jìng)爭(zhēng)性,糧食安全屬于擁擠性公共物品。從糧食安全的角度分析,糧食生產(chǎn)中的水土資源的效用不在于糧食產(chǎn)品或者水土資源利用的經(jīng)濟(jì)效益,而更重要的是作為保證糧食安全的基礎(chǔ),為一個(gè)國(guó)家提供了糧食安全保障。水土資源的糧食安全概念具有整體性和區(qū)域性的特點(diǎn)。糧食生產(chǎn)和糧食安全涉及中央政府、地方政府和種糧農(nóng)民三方的利益和責(zé)任。我國(guó)中央政府十分重視糧食生產(chǎn)和糧食安全,例如通過(guò)設(shè)置耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)率和糧食產(chǎn)量等政績(jī)考核指標(biāo)激發(fā)地方政府保護(hù)糧食生產(chǎn)水土資源和重視糧食安全。但作為重要的糧食主產(chǎn)區(qū),目前黃淮海平原水土資源的糧食安全價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況體現(xiàn)為兩個(gè)特點(diǎn):一是不同區(qū)域在糧食安全目標(biāo)下承擔(dān)的成本和效益不對(duì)等,即各地方政府所承擔(dān)的糧食安全價(jià)值差異較大;二是水土資源的糧食安全價(jià)值尚未以科學(xué)合理的方式實(shí)現(xiàn)。黃淮海平原五省二市水土條件差異較大,糧食生產(chǎn)中的水土資源時(shí)空分配不均勻,各地方政府保護(hù)資源的成本收益情況差距較大。河北、江蘇、山東、安徽和河南省作為糧食輸出地為糧食調(diào)入地區(qū)額外承擔(dān)了糧食生產(chǎn)責(zé)任而沒(méi)有得到任何利益補(bǔ)償,為了滿足糧食生產(chǎn)要求而將水土資源額外配置到糧食生產(chǎn)領(lǐng)域,放棄了資源用于非農(nóng)生產(chǎn)所獲得的機(jī)會(huì)成本,造成資源利用經(jīng)濟(jì)效益損失。這造成了地方政府糧食生產(chǎn)和水土資源保護(hù)積極性不高,在一定條件下,地方政府在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,會(huì)理性地促進(jìn)糧食生產(chǎn)中的水土資源非農(nóng)化,利用保護(hù)糧食生產(chǎn)中的水土資源的動(dòng)力不足。長(zhǎng)此以往,不利于我國(guó)糧食安全和水土資源的可持續(xù)利用[6、7]。

為了發(fā)揮地方政府利用保護(hù)水土資源促進(jìn)糧食生產(chǎn)的積極性,建議采用糧食安全補(bǔ)貼的形式彌補(bǔ)水土資源糧食安全價(jià)值的缺失[8]。土地資源和水資源共同承擔(dān)了糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)和糧食安全的保障作用,因此應(yīng)以水資源和土地資源二者的糧食安全價(jià)值總和作為確定區(qū)域糧食安全補(bǔ)貼的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了平衡地方政府承擔(dān)糧食生產(chǎn)的責(zé)任和因此損失的機(jī)會(huì)成本,糧食調(diào)入地區(qū)應(yīng)承擔(dān)起糧食調(diào)出地區(qū)的糧食安全補(bǔ)貼。糧食安全補(bǔ)貼金額的確定方法如下:首先中央政府采用統(tǒng)一的方法核算年度各省級(jí)行政區(qū)水資源和土地資源的糧食安全價(jià)值,兩類(lèi)資源糧食安全價(jià)值的總和處以該區(qū)域當(dāng)年的糧食總產(chǎn)量,得到單位產(chǎn)量的糧食安全價(jià)值;然后中央政府根據(jù)區(qū)域糧食生產(chǎn)水平劃分主要糧食調(diào)入和調(diào)出地區(qū),糧食調(diào)出區(qū)單位產(chǎn)量的糧食安全價(jià)值乘以調(diào)出量即為應(yīng)獲得的糧食安全補(bǔ)貼。糧食安全補(bǔ)貼的繳納支付方式建議以省級(jí)行政區(qū)為單位,由糧食調(diào)入?yún)^(qū)的省級(jí)政府先向國(guó)家繳納糧食安全補(bǔ)貼金額,中央政府統(tǒng)一核算糧食調(diào)出地區(qū)應(yīng)獲得的糧食安全補(bǔ)貼金額,統(tǒng)籌向糧食調(diào)出地區(qū)省級(jí)政府發(fā)放。

4 結(jié)論和討論

4.1 結(jié) 論

本文利用虛擬水和虛擬土理論,綜合考慮黃淮海地區(qū)糧食作物種植和糧食安全的特點(diǎn),首次系統(tǒng)科學(xué)地計(jì)算了糧食生產(chǎn)中的水土資源糧食安全價(jià)值。研究發(fā)現(xiàn),糧食安全價(jià)值實(shí)際存在,并具有顯著的區(qū)域差異。針對(duì)黃淮海地區(qū)而言,河北、江蘇、安徽、山東和河南五省的水土資源糧食安全價(jià)值均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京和天津市水平,即在區(qū)域水平上,與北京和天津市相比,河北、江蘇、安徽、山東和河南五省承擔(dān)了更多的糧食生產(chǎn)任務(wù),為確保區(qū)域糧食安全發(fā)揮了積極作用。然而,實(shí)際中水土資源的糧食安全價(jià)值并未真正實(shí)現(xiàn),由于糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益較低,各地方政府為了規(guī)避水土資源用于糧食生產(chǎn)帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本,具有將水土資源非農(nóng)化的動(dòng)機(jī)和趨勢(shì),加之水資源的糧食安全價(jià)值并未真正實(shí)現(xiàn),長(zhǎng)期如此,必將影響糧食安全。建議積極完善糧食安全補(bǔ)貼制度,以糧食安全價(jià)值作為補(bǔ)貼依據(jù),彌補(bǔ)水土資源用于糧食生產(chǎn)而損失的機(jī)會(huì)成本,保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)積極性。

4.2 討 論

本文首次介紹了水土資源糧食安全價(jià)值的計(jì)算方法,并以2007年為例進(jìn)行了核算,其數(shù)值基本符合水土資源中的糧食安全價(jià)值規(guī)律,但與逐年的實(shí)際情況有一定差異,如果用歷年的數(shù)據(jù)計(jì)算分析對(duì)制定促進(jìn)糧食生產(chǎn)和水土資源保護(hù)的政策更具有科學(xué)性。由于缺乏黃淮海平原區(qū)域間糧食調(diào)入調(diào)出情況,本文僅提出了糧食安全補(bǔ)貼建議的框架,而未能提出具體的補(bǔ)貼金額和操作建議,需要在進(jìn)一步的研究中討論完善。

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Grain Security Value Estimation of Land and Water Resources

in HuangHuaiHai Region

BAI Wei1 QIU Aijun1 ZHANG Qiuping2 HAO Jinmin3

(1.China Urban Development Center, Beijing 100045, China;

2.Development Research Center of the Ministry of Water Resources, Beijing 100038, China;

3.China Agricultural University, Beijing 100091, China)

Abstract Land and water resources are the most important material condition for grain production. The grain security value estimation

of land and water resources contribute to sustainble using of the land and water resource s, regional grain production balance and grain security. At present, there has bee n no systemic estimation method for grain security value of land and water resources. Based on the theory of virtual water and land, grain security value method for estimate land and water resources in grain production was establish, and HuangHuaiHai Region was taken as study case. The results show that grain security value of land and water resources in grain production is in existence and can be estimated. There are regional differences of grain security value

of land and water resources in grain production among each province in HuangHuai Hai Region. The values of Hebei, Jiangsu, Anhui, Shangdong and Henan are far higher than the values of Beijing and Tianjin. The article propos that establish the

糧食安全含義范文第3篇

關(guān)鍵詞：直接補(bǔ)貼 公平 效率

受WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的約束，直接補(bǔ)貼政策已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)保護(hù)政策通行做法。從2004年起，我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策重大突破就是在廣泛試點(diǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)施直接補(bǔ)貼政策。我國(guó)直接補(bǔ)貼政策的預(yù)期目標(biāo)是提高農(nóng)戶(hù)種糧收入、維護(hù)糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)安全，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文擬從實(shí)踐的角度對(duì)直接補(bǔ)貼政策實(shí)施中的公平與效率進(jìn)行嘗試性探索。

直接補(bǔ)貼政策實(shí)踐中公平與效率表現(xiàn)

直接補(bǔ)貼政策公平與效率的含義

直接補(bǔ)貼政策的公平一是指一個(gè)生產(chǎn)年度內(nèi)，凡是符合直接補(bǔ)貼范圍的糧食生產(chǎn)都應(yīng)該獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼；二是指地方政府負(fù)擔(dān)的直接補(bǔ)貼資金與其轄區(qū)所需要的糧食安全程度成同方向關(guān)系。直接補(bǔ)貼政策的效率則是指直接補(bǔ)貼資金能夠最大限度地增加農(nóng)戶(hù)收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化、提高國(guó)家糧食安全程度和推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

直接補(bǔ)貼政策實(shí)踐中公平與效率表現(xiàn)

直接補(bǔ)貼政策實(shí)踐中公平與效率之間關(guān)系表現(xiàn)之一是補(bǔ)貼資金發(fā)放公平有利于直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。即政策實(shí)施公平能夠促進(jìn)政策效率的提高。如果補(bǔ)貼政策實(shí)施公平，農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)項(xiàng)目只要是符合直接補(bǔ)貼范圍，都可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼收入，不符合直接補(bǔ)貼范圍的生產(chǎn)項(xiàng)目就不能夠獲得補(bǔ)貼收入，為了獲得直接補(bǔ)貼收入，農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)活動(dòng)就必須與直接補(bǔ)貼范圍高度一致。這樣，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)項(xiàng)目選擇與直接補(bǔ)貼政策的初衷就緊密地結(jié)合起來(lái)了。農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)項(xiàng)目選擇與直接補(bǔ)貼范圍的一致性首先是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和生產(chǎn)量。生產(chǎn)糧食越多，獲得的補(bǔ)貼收入也越多。其次是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化糧食的“清潔生產(chǎn)”。農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)品越多，獲得的補(bǔ)貼也多。為了獲得優(yōu)質(zhì)品補(bǔ)貼，農(nóng)戶(hù)不僅會(huì)自覺(jué)地增加優(yōu)質(zhì)品生產(chǎn)，減少劣質(zhì)品生產(chǎn)，而且還會(huì)自覺(jué)地保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，實(shí)施“清潔生產(chǎn)”。由此可見(jiàn)，直接補(bǔ)貼實(shí)施公平，能夠提高直接補(bǔ)貼政策的效率，從而有助于直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)直接補(bǔ)貼政策實(shí)施的公平性要引起特別重視。

直接補(bǔ)貼政策中公平與效率關(guān)系表現(xiàn)之二是直接補(bǔ)貼政策實(shí)施的非公平性，會(huì)極大降低直接補(bǔ)貼政策應(yīng)有的效率，阻礙直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。即政策實(shí)施非公平導(dǎo)致政策效率下降。直接補(bǔ)貼政策實(shí)踐中的非公平性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)的地方政府承擔(dān)的補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)與其轄區(qū)的糧食安全保證需要“背離”。直接補(bǔ)貼資金來(lái)于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。從1994年起中央政府和地方政府必須建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。從1999年起，中央和地方政府對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)比例是1:1.5，缺口部分按1:1分擔(dān)。在這樣的直接補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)體制下，地方政府轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的糧食越多，其承擔(dān)的補(bǔ)貼資金也越多，地方政府轄區(qū)生產(chǎn)的糧食越少，其承擔(dān)的補(bǔ)貼基金也越少。生產(chǎn)糧食多、對(duì)國(guó)家的糧食安全做出貢獻(xiàn)大的地方政府也是其承擔(dān)國(guó)家糧食安全負(fù)擔(dān)越重的地方政府。生產(chǎn)糧食少、負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼資金少的地方政府卻享受著與生產(chǎn)糧食多、承擔(dān)補(bǔ)貼資金也多的地方政府同樣程度的糧食安全系數(shù)。糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府補(bǔ)貼資金效益外溢到了非主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理，如果地方政府補(bǔ)貼資金的外溢性不能獲得補(bǔ)償，那么，地方政府的理是補(bǔ)貼資金不到位或盡量地減少補(bǔ)貼資金支出。在比較利益下，生產(chǎn)糧食農(nóng)戶(hù)收入因缺乏補(bǔ)貼收入下降后，農(nóng)戶(hù)會(huì)自覺(jué)地減少糧食生產(chǎn)。最終結(jié)果就是國(guó)家的糧食數(shù)量安全受到威脅。直接補(bǔ)貼的初衷――穩(wěn)定糧食生產(chǎn)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

二是種植糧食的農(nóng)戶(hù)不得補(bǔ)貼，不種植糧食的農(nóng)戶(hù)得補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼運(yùn)行一般是在生產(chǎn)開(kāi)始前發(fā)放給農(nóng)戶(hù)。在具體發(fā)放補(bǔ)貼辦法上，安徽、吉林所代表的模式是或者按照農(nóng)戶(hù)申報(bào)的糧食種植面積或農(nóng)戶(hù)計(jì)稅土地面積發(fā)放、或者是按照農(nóng)戶(hù)以往幾年交售的糧食數(shù)量或計(jì)稅常產(chǎn)發(fā)放，不與農(nóng)戶(hù)即期糧食生產(chǎn)數(shù)量掛鉤的方法。如果按照農(nóng)戶(hù)申報(bào)種植面積補(bǔ)貼，一種情況是一部分農(nóng)戶(hù)的種植面積并沒(méi)有嚴(yán)格地按照所獲得的補(bǔ)貼資金數(shù)量種植相應(yīng)的糧食數(shù)量，更有一些農(nóng)戶(hù)是獲得申報(bào)補(bǔ)貼后，根本沒(méi)有按照補(bǔ)貼范圍種植糧食。另一種情況是有的農(nóng)戶(hù)由于各種原因，盡管在開(kāi)始生產(chǎn)前沒(méi)有申報(bào)，在實(shí)際生產(chǎn)上種植了符合補(bǔ)貼范圍糧食產(chǎn)品沒(méi)有獲得補(bǔ)貼。這樣，獲得補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有完成應(yīng)該種植的產(chǎn)品，沒(méi)有獲得補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)卻種植了符合補(bǔ)貼的產(chǎn)品。補(bǔ)貼并沒(méi)有補(bǔ)貼給真正應(yīng)該獲得的農(nóng)戶(hù)。如果按照計(jì)稅面積補(bǔ)貼，無(wú)論是種植什么項(xiàng)目，農(nóng)戶(hù)都可以憑借其使用耕地?cái)?shù)量獲得相當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。有多少地能獲得多少補(bǔ)貼，不管耕地是否種植了糧食作物。補(bǔ)貼獲得量完全取決于耕地量，與糧食生產(chǎn)與否、多少無(wú)任何關(guān)系。

直接補(bǔ)貼的范圍是糧食生產(chǎn)。種糧食有補(bǔ)貼，不種糧食就沒(méi)有補(bǔ)貼。上述補(bǔ)貼模式所選擇的補(bǔ)貼方式實(shí)施的結(jié)果就是補(bǔ)貼發(fā)放了，但沒(méi)有按照直接補(bǔ)貼政策所設(shè)定的補(bǔ)貼范圍補(bǔ)貼給應(yīng)該補(bǔ)貼者。補(bǔ)貼并沒(méi)有讓真正的糧食生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)收入提高。補(bǔ)貼政策的運(yùn)行對(duì)糧食生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)不公平，也低效率。這時(shí)，無(wú)論是種糧農(nóng)戶(hù)收入的提高、國(guó)家的糧食安全、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，還是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等預(yù)期目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)。

三是農(nóng)戶(hù)的“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼缺失。實(shí)施“清潔生產(chǎn)”是提高我國(guó)糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特別重要措施，也是我國(guó)糧食安全不可或缺的一個(gè)方面――質(zhì)量安全。而糧食“清潔生產(chǎn)”的實(shí)現(xiàn)一般是以減少化肥、農(nóng)藥使用量為前提的。農(nóng)戶(hù)減少使用化肥、農(nóng)藥自然要減少產(chǎn)量，降低收入。如果農(nóng)戶(hù)因“清潔生產(chǎn)”而減少的收入沒(méi)有獲得相應(yīng)補(bǔ)貼，農(nóng)戶(hù)就會(huì)終止“清潔生產(chǎn)”。到頭來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不可能提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不可能改善。

直接補(bǔ)貼政策實(shí)踐中公平與效率關(guān)系的整和

直接補(bǔ)貼政策實(shí)踐中出現(xiàn)的一系列非公平性對(duì)直接補(bǔ)貼政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效率有相當(dāng)顯著的負(fù)面影響。最大限度地克服直接補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)和運(yùn)行中所出現(xiàn)的非公平性，力求公平，并盡可能地提高政策運(yùn)行效率是直接補(bǔ)貼政策實(shí)踐中迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題。

改革直接補(bǔ)貼基金制度

糧食安全是國(guó)家整體概念，而不是局部性地方概念。所以，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金就要按照國(guó)家整體性原則統(tǒng)一籌集和使用。首先是中央政府把我國(guó)的糧食安全總量按照各地方政府轄區(qū)人口數(shù)量分解到地方政府，由地方政府按照其轄區(qū)糧食安全數(shù)量所決定的直接補(bǔ)貼資金上交到中央政府。然后，中央政府下?lián)苤苯友a(bǔ)貼資金到直接補(bǔ)貼政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)各地區(qū)的糧食生產(chǎn)對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)率實(shí)際具體地發(fā)放補(bǔ)貼資金。生產(chǎn)糧食多的主產(chǎn)區(qū)多發(fā)放，生產(chǎn)糧食少的非主產(chǎn)區(qū)少發(fā)放。直接補(bǔ)貼資金制度這樣設(shè)計(jì)，既可以從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)地方政府糧食風(fēng)險(xiǎn)基金缺口問(wèn)題，保證糧食風(fēng)險(xiǎn)基金數(shù)量安全，并進(jìn)而徹底地克服直接補(bǔ)貼資金安全問(wèn)題；也克服了糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)直接補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)不公平問(wèn)題，充分地體現(xiàn)糧食生產(chǎn)中的公平與效率統(tǒng)一原則，從根本上克服糧食安全貢獻(xiàn)率與補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)責(zé)任的不對(duì)稱(chēng)性。

完善直接補(bǔ)貼政策組織系統(tǒng)，提高直接補(bǔ)貼政策效率

直接補(bǔ)貼政策組織系統(tǒng)是直接補(bǔ)貼政策實(shí)施以及效率的重要組織保障。一般而言，直接補(bǔ)貼政策組織系統(tǒng)包括決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)。從2002年以來(lái)直接補(bǔ)貼政策實(shí)踐過(guò)程看，到目前為止，我國(guó)的直接補(bǔ)貼政策組織系統(tǒng)尚處于不完善狀態(tài)。直接補(bǔ)貼政策組織系統(tǒng)不完善最突出表現(xiàn)是執(zhí)行系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)二個(gè)方面。執(zhí)行系統(tǒng)具體地操作直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施，直接影響直接補(bǔ)貼政策的效率高低。信息反饋系統(tǒng)負(fù)責(zé)直接補(bǔ)貼政策實(shí)施的效率和所存在問(wèn)題的及時(shí)監(jiān)測(cè)，以便于提高直接補(bǔ)貼決策系統(tǒng)決策的科學(xué)性和有效性。所以，執(zhí)行系統(tǒng)的不完善對(duì)直接補(bǔ)貼政策效率的影響尤為突出。目前，各地區(qū)直接補(bǔ)貼政策的執(zhí)行系統(tǒng)基本上都是由財(cái)政、稅收、物價(jià)（計(jì)劃）、農(nóng)業(yè)和糧食等多部門(mén)聯(lián)合、縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部全體出動(dòng)模式。雖然這些部門(mén)確實(shí)都涉及到直接補(bǔ)貼政策，但涉及到并不一定都要參加。有一些部門(mén)是不適合承擔(dān)直接補(bǔ)貼主體資格的。在具體實(shí)踐上，由于各參加部門(mén)更多地是從本部門(mén)利益出發(fā)，因此，這種模式運(yùn)行效率偏低，運(yùn)行成本十分不經(jīng)濟(jì)。所以，建立科學(xué)、高效的執(zhí)行系統(tǒng)是直接補(bǔ)貼政策實(shí)踐中急待解決的問(wèn)題。鑒于直接補(bǔ)貼資金的特殊性和我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，建立以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主體，由農(nóng)村信用社為依托的直接補(bǔ)貼政策執(zhí)行系統(tǒng)是比較可行而又經(jīng)濟(jì)的。信息反饋系統(tǒng)則由目前的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行則是比較合適的。

范圍應(yīng)該擴(kuò)大到農(nóng)戶(hù)“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)項(xiàng)目

直接補(bǔ)貼范圍的大小既取決于直接補(bǔ)貼政策的預(yù)期目標(biāo)，也取決于補(bǔ)貼能力。就我國(guó)直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目標(biāo)而言，直接補(bǔ)貼范圍是比較廣泛的，但就我國(guó)直接補(bǔ)貼能力而言，直接補(bǔ)貼的范圍又不可能太大。在這二方面條件約束下，結(jié)合我國(guó)直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目標(biāo)，直接補(bǔ)貼范圍還是有擴(kuò)大空間的。在可擴(kuò)大的直接補(bǔ)貼范圍中，農(nóng)戶(hù)“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)是應(yīng)該首先選擇的。理由有五：一是對(duì)農(nóng)戶(hù)“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼有利于國(guó)家的糧食質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等直接補(bǔ)貼目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是直接原因就是農(nóng)戶(hù)實(shí)施“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)必須減少化肥、農(nóng)藥的使用量。農(nóng)戶(hù)減少化肥、農(nóng)藥使用量后，糧食產(chǎn)量也隨之減少，農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)收入因此而降低。如果不對(duì)農(nóng)戶(hù)“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)所減少的收入予以適當(dāng)補(bǔ)貼，農(nóng)戶(hù)就不會(huì)繼續(xù)糧食的清潔生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)居民日益增長(zhǎng)的糧食質(zhì)量安全需求就不能滿足。三是對(duì)農(nóng)戶(hù)的糧食清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼是國(guó)際上直接補(bǔ)貼最新趨勢(shì)。四是對(duì)農(nóng)戶(hù)的糧食清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼符合農(nóng)業(yè)多功能理論的要求。五是我國(guó)糧食生產(chǎn)的土壤資源污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。我國(guó)耕地中因工業(yè)和化肥農(nóng)藥污染的比重已占全國(guó)耕地的20%多。在糧食生產(chǎn)的土壤資源污染中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染已經(jīng)占35%-40%。在國(guó)際綠色壁壘日益趨升的形式下，糧食繼續(xù)污染生產(chǎn)，別說(shuō)是難以提高我國(guó)糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力也難以維持。對(duì)農(nóng)戶(hù)“親環(huán)境”生產(chǎn)補(bǔ)貼，從即期看既給農(nóng)戶(hù)增加了收入，又有助于改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境；從遠(yuǎn)期看則有助于保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，防止未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和農(nóng)戶(hù)收入的下降。

選擇體現(xiàn)農(nóng)戶(hù)即期生產(chǎn)對(duì)國(guó)家糧食安全實(shí)際貢獻(xiàn)率的模式

直接補(bǔ)貼方式的選擇對(duì)補(bǔ)貼政策的公平和效率具有一定的影響。目前實(shí)施的直接補(bǔ)貼方式概括起來(lái)基本上是二種模式：一種模式是與農(nóng)戶(hù)即期糧食生產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼，一種是不與農(nóng)戶(hù)即期糧食生產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼。比較這二種補(bǔ)貼模式的結(jié)論是：不與農(nóng)戶(hù)即期糧食生產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼方式在實(shí)踐中出現(xiàn)了一定程度的非公平現(xiàn)象。按農(nóng)戶(hù)計(jì)稅面積補(bǔ)貼的結(jié)果是不管耕地是否種植糧食都可以獲得補(bǔ)貼。按照只有糧食生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)才可以獲得直接補(bǔ)貼原則，這對(duì)糧食生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)不公平。而按種植面積補(bǔ)貼時(shí)，農(nóng)戶(hù)即期實(shí)際種植糧食面積與所得補(bǔ)貼的面積不一定完全一致。得補(bǔ)貼的不種植糧食，不得補(bǔ)貼的反而種植糧食。這對(duì)真正種植糧食的農(nóng)戶(hù)也不公平。按以往幾年交售糧食量補(bǔ)貼時(shí)，農(nóng)戶(hù)即期交售的糧食量大于補(bǔ)貼數(shù)量得不到直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼獲得量與其糧食生產(chǎn)數(shù)量不對(duì)稱(chēng)，真正生產(chǎn)糧食的農(nóng)戶(hù)收入不能提高。這些農(nóng)戶(hù)因應(yīng)得而得不到補(bǔ)貼收入會(huì)減少未來(lái)的糧食生產(chǎn)，直接補(bǔ)貼政策效率也因此而受到了沖擊。而與農(nóng)戶(hù)即期糧食生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼則比較好地實(shí)現(xiàn)了直接補(bǔ)貼政策運(yùn)行中的公平與效率。至于補(bǔ)貼是按農(nóng)戶(hù)即期的糧食生產(chǎn)面積，還是按農(nóng)戶(hù)實(shí)際交售糧食數(shù)量則可以視具體情況確定。所以，應(yīng)該本著公平與效率的原則，盡量選擇與農(nóng)戶(hù)即期的糧食生產(chǎn)掛鉤的直接補(bǔ)貼模式，以便于最大限度地發(fā)揮直接補(bǔ)貼政策應(yīng)有的作用。

在可能的空間內(nèi)增加直接補(bǔ)貼投入，減少農(nóng)民

直接補(bǔ)貼改善糧食生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)比較收入的程度取決于補(bǔ)貼力度的大小。補(bǔ)貼力度越大，糧食生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)比較收入改善程度也越大。從這個(gè)意義上說(shuō)，補(bǔ)貼力度越大對(duì)提高糧食生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)收入越有利。如果按照1998-2001年我國(guó)糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼平均數(shù)605.3775億元為補(bǔ)貼資金。設(shè)補(bǔ)貼效率為100%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2002年我國(guó)鄉(xiāng)村人口78241萬(wàn)計(jì)算。這些直接補(bǔ)貼資金能夠使農(nóng)民人均收入增加77.37元。直接補(bǔ)貼收入占該年農(nóng)民人均純收入的3%。如果把“九五”期間農(nóng)民收入平均增長(zhǎng)和直接補(bǔ)貼收入加一起也不如2001年我國(guó)城鎮(zhèn)居民個(gè)人可支配收入8.5%的增長(zhǎng)率。事實(shí)上我國(guó)每年的直接補(bǔ)貼資金并沒(méi)有達(dá)到605.3775億元。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入均衡增長(zhǎng)，就直接補(bǔ)貼而言，還需要加大直接補(bǔ)貼投入，提高補(bǔ)貼收入在農(nóng)民收入中的比例。從我國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看，適度提高直接補(bǔ)貼力度可行也可能。但提高直接補(bǔ)貼的收入效率的根本還在于減少農(nóng)民。不從根本上減少農(nóng)民，增加直接補(bǔ)貼支出的收入效率也不會(huì)發(fā)生根本性變化。值得指出的是，無(wú)論是已有或增加的補(bǔ)貼支出都要適應(yīng)直接補(bǔ)貼范圍變化新趨勢(shì)，盡量地提高農(nóng)戶(hù)“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)支持力度。

參考文獻(xiàn)：

1.王來(lái)保.我國(guó)糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼目標(biāo)模式探討[J]..宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2004

2.盧良恕，孫君茂.從食物安全高度審視糧食問(wèn)題[N]..農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2004

糧食安全含義范文第4篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；含義；重要作用

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比廣泛使用了現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理辦法施行的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)技術(shù)以植物學(xué)、遺傳理論、物理學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)等為基礎(chǔ)利用農(nóng)業(yè)理論經(jīng)驗(yàn)解決農(nóng)業(yè)的栽種、培育、飼養(yǎng)等實(shí)際問(wèn)題。現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)還利用了電子信息技術(shù)比如計(jì)算機(jī)等機(jī)器提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度。隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模日益壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與加工、銷(xiāo)售的制造的聯(lián)系勢(shì)必日益緊密。

1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用

1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)因此只有發(fā)展好農(nóng)業(yè)我國(guó)才能在社會(huì)主義社會(huì)的道路上越走越遠(yuǎn)。而且目前我國(guó)人口最多糧食的需求也是最多的。在這種社會(huì)背景下要進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)糧食需求日益上升，我國(guó)的人口老齡化的加快使得我國(guó)勞動(dòng)力在不斷減少。根據(jù)社會(huì)調(diào)查結(jié)果，確保糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。顯然，要保障糧食的安全就要利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加大糧食安全審查力度確保糧食安全從而提高糧食的質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為加快我國(guó)綜合國(guó)力的重要因素，而發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)就要以高質(zhì)量、高產(chǎn)量、高效率、安全等為目標(biāo)。因此進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)新增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有產(chǎn)量低、安全系數(shù)差、污染大等缺點(diǎn)因此首先要改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為人們的后代著想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新改善污染大效益低的現(xiàn)狀，因此積極推進(jìn)科技創(chuàng)新大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的根本措施。

1.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是使農(nóng)民富裕的重要方式

目前我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大，越來(lái)越多的農(nóng)民到城市中找工作，這不利于社會(huì)的發(fā)展。而農(nóng)民的主要收入就是農(nóng)產(chǎn)品的出售，因此增加農(nóng)民的收入減少城鄉(xiāng)收入差距的根本方式就是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效率。我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅是為了滿足人們對(duì)糧食的需求同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的策略。現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展主要依靠科技，有一種“科技富農(nóng)，科技興國(guó)”的說(shuō)法，因此只有將農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中去才能加速現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中進(jìn)行科技創(chuàng)新的策略

2.1現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中進(jìn)行科技創(chuàng)新要考慮環(huán)境的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以自然環(huán)境為基礎(chǔ)，因此氣候、空氣、土壤的成分等都對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)有重要的決定作用。在進(jìn)行科技創(chuàng)新的過(guò)程中要充分考慮到環(huán)境中季節(jié)性氣候的特點(diǎn)，比如新疆哈密屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，干燥少雨，春季多風(fēng)、冷暖多變因此適合種植哈密瓜，而夏季酷熱、蒸發(fā)強(qiáng)適合種植大棗，冬季寒冷、低空氣層穩(wěn)定則種植巴塔木。此外要考慮區(qū)域性比如：地勢(shì)平坦陽(yáng)光和水源充足的地方適合種植大豆和玉米等農(nóng)作物，因此區(qū)域性也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一大特征。所以農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用要充分考慮到自然環(huán)境的因素從而有效的進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源配置。

2.2現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中科技創(chuàng)新要堅(jiān)持以農(nóng)民為中心

農(nóng)民的知識(shí)水平有限，因此幫助農(nóng)民掌握科技技術(shù)才是發(fā)展的根本。在研究農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)要以農(nóng)民為中心充分考慮到農(nóng)民的素質(zhì)、文化水平和接受能力。比如主要以農(nóng)業(yè)為主的新疆哈密地區(qū)總?cè)丝?6.27萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口18.5萬(wàn)，工33.33萬(wàn)hm2地。此地區(qū)以農(nóng)民為主導(dǎo)，給農(nóng)民提供一系列的技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植主要依靠以往的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。因此，要充分讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的重要性和作用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

3結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)和快速發(fā)展對(duì)于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率有重要的意義，它使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌和農(nóng)戶(hù)行為發(fā)生了重大變化。而目前的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)利用農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，極大地增加了農(nóng)民的收入。綜上所述，只有利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新并堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為根本、顯示區(qū)域性的特點(diǎn)、堅(jiān)持以農(nóng)民為中心才能大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使我國(guó)成為真正意義上的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

參考文獻(xiàn)

糧食安全含義范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；土壤肥料；存在問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-04-0084-1

我國(guó)人口眾多，對(duì)資源的消耗大、利用率低，農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備相對(duì)落后，實(shí)行農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)的必然選擇。土壤與肥料是保障糧食安全和人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，土壤肥料起著至關(guān)重要的作用。但近幾年來(lái)，土壤和肥料存在著一些問(wèn)題，需要進(jìn)行研究并提出相應(yīng)的解決措施，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 關(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概述

所謂農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展, 是指既能滿足當(dāng)代人對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求, 又不對(duì)后代人農(nóng)副產(chǎn)品的需求構(gòu)成威脅的農(nóng)業(yè)發(fā)展。1991年4月聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的含義：采取某種使用和維護(hù)自然資源基礎(chǔ)的方式，以及實(shí)行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足。

2 土壤肥料在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 土壤養(yǎng)分缺失，土壤的質(zhì)量下降

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和復(fù)種指數(shù)得到很大的提升，人們逐漸忽略了有機(jī)肥的使用。為了增加產(chǎn)量，人們開(kāi)始大量的使用化肥，且使用方法不當(dāng)，導(dǎo)致耕地的質(zhì)量不斷的下降。其主要表現(xiàn)是土壤的基礎(chǔ)肥力下降，土壤的物理狀況下降，緩沖能力下降，土壤的各種各樣的污染劇增。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)有55%的耕地是缺磷的，55%-65%的耕地是缺鉀的，這極大的制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 化學(xué)肥料與有機(jī)肥的施肥比例不均衡

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，氮磷鉀的施肥比例是不均勻的。鉀肥的施肥比例相對(duì)于氮磷的施肥比例來(lái)說(shuō)是比較低的。單質(zhì)化肥、低濃度化肥的施用比例高，高濃度的化肥施用比例小。而且，為了增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，過(guò)多的施用化學(xué)肥料，有機(jī)肥施用的比例較小，這也是導(dǎo)致土壤肥力下降的原因之一。

2.3 不科學(xué)合理的施肥導(dǎo)致自然環(huán)境的惡化

一些地區(qū)由于過(guò)度的施肥，比如說(shuō)氮磷，從而導(dǎo)致地表水產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化的現(xiàn)象。沒(méi)有腐熟的有機(jī)肥和含有鉻、氟等有毒元素的化肥，很容易造成生物污染和化學(xué)污染，再加上各種各樣的金屬片、玻璃碎片、塑料薄膜等很容易破壞土壤原來(lái)的結(jié)構(gòu)，從而降低土壤的肥力。

3 解決土壤與肥料問(wèn)題的有效對(duì)策

3.1 使用微生物肥料，提升土壤的肥力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于肥料的種類(lèi)有著新的認(rèn)識(shí)與見(jiàn)解，隨著微生物技術(shù)的發(fā)展，人們更加傾向于使用微生物化肥來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。當(dāng)前市場(chǎng)上流通的微生物化肥包括：

氮肥：氮肥可以增加土壤內(nèi)部的氮素與作物氮素營(yíng)養(yǎng)，比如根瘤菌、固氮菌、固氮藍(lán)藻等。

有機(jī)磷細(xì)菌肥、綜合性菌肥：它可以分解土壤有機(jī)物質(zhì)，提升土壤的肥力。

鉀細(xì)菌、無(wú)機(jī)磷細(xì)菌：可以分解土壤中的難溶性礦物質(zhì)。

抗生素：可以防治植物病害，刺激植物的生長(zhǎng)。

菌根菌肥料：可以增加作物根吸收營(yíng)養(yǎng)的能力。

菌肥的使用：在播種時(shí)，一般作為種肥來(lái)使用，固氮菌肥和有機(jī)肥料可以混合使用，一般不和殺蟲(chóng)農(nóng)藥混合使用。

3.2 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，減輕土壤的壓力

該技術(shù)是利用畜禽糞便和作物秸稈轉(zhuǎn)化有機(jī)肥料產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)、作物秸稈作為設(shè)施基質(zhì)原料關(guān)鍵技術(shù)、作物秸稈生產(chǎn)秸稈板材關(guān)鍵技術(shù)、作物秸稈作為豬飼料原料關(guān)鍵技術(shù)，研制復(fù)式混合高溫發(fā)酵菌劑，使得作物秸稈在短時(shí)間內(nèi)可以快速高效的發(fā)酵，變成有機(jī)肥，提升土壤的肥力。

3.3 增加有機(jī)肥料，培育高肥力的土壤

保護(hù)耕地、提升耕地土壤肥力的關(guān)鍵是提升土壤均衡供應(yīng)各種養(yǎng)分的能力。因此，在土地貧瘠的地方，要充分利用有機(jī)肥的資源，在作物生長(zhǎng)的過(guò)程中，加大有機(jī)肥的施用量，進(jìn)而提升土壤的肥力，加快土壤內(nèi)部物質(zhì)能量的循環(huán)，提升土壤的肥力。

3.4 加強(qiáng)對(duì)土壤肥料的監(jiān)測(cè)與研究工作，提升土壤肥力

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)土壤肥力的監(jiān)測(cè)工作。例如，可以建立國(guó)家肥料效益試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)地掌握土壤內(nèi)部氮鉀磷的分布狀況和對(duì)作物增產(chǎn)所產(chǎn)生的作用。建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為全國(guó)范圍內(nèi)資源的共享提供有效的數(shù)據(jù)資料。

4 結(jié)語(yǔ)

從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，增強(qiáng)土壤的肥力是增加糧食產(chǎn)量、保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要環(huán)節(jié)。土壤與肥料是十分重要的農(nóng)業(yè)資源，是保障國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。合理的使用化學(xué)肥料和有機(jī)肥，在保護(hù)土壤環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向著可持續(xù)的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 王宜倫,張?jiān)S,譚金芳,韓燕來(lái).農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的土壤肥料問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2008,(11).