前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇糧食安全現狀分析范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

糧食安全現狀分析范文第1篇

李永迪

（湖南省第二工程有限公司，410015）

【摘 要】近幾年來，國家及各級建設行政主管部門對建筑施工質量、安全的管理越來越重視，大量的法律法規相繼出臺，但惡性的質量、安全事故仍時有發生，如2007年8月13日湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋跨塌事故、2008年12月27日湖南省長沙市上海城19棟施工升降機掛籃墜落事故、2009年5月17日湖南省株洲市紅旗路高架橋跨塌事故。下面就從這些事故當中進行原因分析

【關鍵詞】施工安全；分析；建議

一、事故原因

事故一、上海市“蓮花河畔景苑”7號樓整體倒塌事故：房屋傾倒的主要原因是，緊貼7號樓北側，在短期內堆土過高，最高處達10米左右；與此同時，緊鄰大樓南側的地下車庫基坑正在開挖，開挖深度4.6米，大樓兩側的壓力差使土體產生水平位移，過大的水平力超過了樁基的抗側能力，導致房屋傾倒。

事故二：湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋跨塌事故：

事故的直接原因：由于大橋主拱圈砌筑材料未滿足規范和設計要求，拱橋上部構造施工工序不合理，主拱圈砌筑質量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度，隨著拱上荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈靠近0號橋臺一側約3至4m寬范圍內，即2號腹拱下的拱腳區段砌體強度達到破壞極限而坍塌，受連拱效應影響，整個大橋迅速坍塌。

下面我們根據這些事故原因分析，并結合調查所了解到的情況，從人、機、料、法、環等方面來剖析建筑施工質量、安全生產現狀并提出建議。

二、“人”是質量安全管理的核心

人是項目管理中最關鍵的因素，部分企業質量、安全管理部門的人員配備不齊，對項目的管控力度不夠，具體到項目上面，也存在以下問題：

1、無證上崗；2、關鍵崗位人員不到位；3、人證不符；4、關鍵崗位人員不具備相應的履職能力；5、勞務人員業務水平亟待提高；6、行政主管部門對關鍵崗位人員的到位監管流于形式。

建議：

1、加強培訓，使從業人員的數量、水平滿足建筑施工的需要。培訓工作要落到實處，使參加培訓的人員業務水平和素質得到提高，而不能是“辦個班、收點錢、發個證”了事。

2、改善現有的人員管理機機制。一是強化勞務公司的管理；二是專業技術人員社會化，只要他具備相應的崗位證書，就可以到任一企業的項目上崗，不受注冊單位的限制。三是改進監管方式，在施工現場建立監視系統，監管部門可以隨時調閱視頻資料，監督人員是否到位。

二、“機”是質量安全管理的關鍵

確保機械設備資源的過程使用能力，以良好的設備經濟效益為企業的生產經營服務，是機械設備管理的主題和中心任務，也是企業管理的重要對象。因此，如何加強建筑施工企業機械設備的管理力度，充分發揮機械設備效能，挖掘機械設備的潛力，具有重要的現實意義。

1、施工現場設備管理工作存在的問題

（1）企業的設備管理工作逐步弱化：

企業內不重視設備管理工作這種現象尤其在非公有制的中、小型企業中更為普遍地存在。

（2）建筑工人隊伍發生了變化，給做好設備管理增加了難度：

我國的建筑工人由原來企業自有的1—8級技術工人，變成了絕大部分是未參加過任何培訓的、游兵散將似的臨時工、農民工。這部分人流動性大、人員素質參差不齊，對機械設備的性能、操作規程、維護保養等基本常識知之甚少。再加上他們的工作內容大部分屬承包性質等客觀條件，決定了本該由這部分人來完成的設備的日常維護、保養工作不會被完整地進行，設備的日常維護工作也只能停留在表面上。2008年12月27日湖南省長沙市上海城19棟施工升降機掛籃墜落事故，是因為12月26日升降機升節，在標準節間的連接螺絲沒有安裝齊全，也沒有安裝附著，升節工作沒有全部完成的情況下，安裝人員就下班了，也沒進行交底，27日早晨上班時，沒有進行檢查，就開始使用，導致了惡性事故的發生。

（3）企業自有設備陳舊、老化：

由于目前建筑市場還不甚規范，管理制度還未完全到位，一部分企業的領導為了追求利潤和政績，千方百計降低成本，必須的設備更新改造資金舍不得投入，致使設備異常陳舊、老化現象較普遍的存在，設備中存在著隱患，埋藏著誘發事故的禍根。

（4）租賃的設備使用期間，租賃雙方在設備管理上脫節：

目前租賃市場中，各承租企業比較注意對大型設備的管理，租賃合同也將雙方的責任義務劃分得比較清楚，但對一些小型設備、專用設備，就不那么重視了，設備的管理在此出現了無人管的真空地帶。

2、加強設備管理工作的建議

機械安全是從人的需要出發，在使用機械的全過程（使用、維修、保養）的各種狀態下，達到使人的身心免受外界因素危害的存在狀態和保障條件。針對以上幾個難點問題，結合施工過程的實際情況提出以下幾點解決措施。

做好特種設備的安全檢測：

特種設備就是與人身、財產安全，人體健康密切相關的承壓和載人設備的總成，在生產過程中，比一般性生產設備具有更大的潛在危險性。由于特種設備是屬于危險性較大的設備，易發生事故造成操作者本人或他人的傷害，以及機械設備，公共設施等重大的財產損失，為保證其正常運行必須進行定期和巡回檢測檢驗，以避免機械事故的發生，保障生產安全和生命安全。

人員培訓，持證上崗：

人員培訓包括作業技能的培訓與人員的安全教育培訓。人員的培訓教育工作要做到有計劃、有部署、有檢查、有考核、有針對性：一要抓好施工項目機械操作人員的準入關，將上崗前的三級安全教育工作做到位；二是編制相應的安全生產知識與安全操作規程手冊，發給現場的每一位作業人員；三是做好機械設備管理人員的安全培訓工作。同時，對相關人員的安全教育培訓工作應樹立“全員安全教育培訓”的理念。

三、“料”是質量安全管理的保證

施工材料分為周轉材料和構成工程實體的建筑材料，周轉材料的質量關系到施工過程中的安全，建筑材料的質量則直接影響建筑物的實體質量和使用功能。目前的施工材料主要存在以下問題：

1、企業重視不夠，材料管理人員未經專業培訓，素質和水平不高，不能適應企業內部管理的需要。特別有些企業對項目采用經濟承包的模式，材料部門是項目的核盡部門，項目的經濟責任人安排自己的親戚進行材料的采購和管理，而這些人大多沒有經過專業培訓，缺乏應有的業務素質。

2、架管、扣件等周轉材料質量低劣。目前施工項目對于架管、扣件大多采用租賃的方式，架管和扣件的租金分別按長度和個數進行計算，租賃企業為了追求最大的經濟效益，所購置的架管壁厚、扣件重量都遠低于規范要求，給腳手架、支模架的施工安全帶來了嚴懲的隱患。

3、市場上假冒偽劣產品橫行。去采購材料時，賣家往往會問是購買國標、達標還是非標的，各種標準的產品價格相差很大，受經濟利益的驅使，往往會選擇達標或非標的，影響施工的安全甚至建筑物的村構安全。

4、商品混凝土質量較差。目前在城市里普遍采用了商品砼，對施工現場的安全和文明起到了一定的作用，但因市場競爭激烈，商品砼廠家為了追逐經濟效益，大量添加粉煤灰等摻合料，導致砼開裂、不凝結、強度不合格等問題時有發生。

加強材料管理的建議

1、提高施工企業整體素質。作為施工單位，在施工前，對材料不僅要調查研究，盡量尋找質和價的最佳結合點，還要根據實際編制好需求計劃。在施工中做好旬、月計劃，要充分考慮資金的合理運轉和現場場地實際情況以及工程進度需要，合理安排施工所需材料的進退場，特別要注意材料的保管，避免不必要的浪費。

2、把好材料的進場檢驗關。建筑材料驗收入庫時必須向供應商索要“防偽備案證明”。材料檢驗單位必須具備相應檢測條件和能力，經省級以上質監部門或者其授權部門考核合格后，方可承擔檢驗工作。重點工程、重要工程的主要建材應委托各級質監部門認可或授權的檢測單位進行材質檢驗。

3、做好材料的儲存保管工作。

建筑材料應存放于符合要求的專門材料庫房，否則會降低使用壽命。如鋼材、水泥等材料，應避免潮濕、雨淋。鋼材（及制作成品）堆放在潮濕的地方會很快被氧化銹蝕，影響使用壽命；水泥回潮或被雨水沖淋后不能使用。

4、加大監管力度，消除管理盲區。

四、“法”是質量安全管理的保障

嚴格認真的貫徹執行法律、法規、標準、規范、操作規程、工藝要求、施工方法，能有效預防管理失誤和操作失誤，是做好質量安全管理的重要手段。目前“法”方面主要存在以下問題：

1、規范、標準繁多且存在“打架”的現象。按2007年的《施工總承包企業特級資質標準》要求，特級企業在近10年必須獲得國家科技進步獎項或主編過工程建設國家或行業標準等，因引施工企業編制標準的熱情空前高漲，導致近幾年來標準的數量大幅上升，但有些標準間存在內容交叉且不一致的地方，如：《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》（JGJ130-2010、J84-2010）中關于支模架的條文與《建筑施工模板安全技術規范》（JGJ162-2008）的要求不一致；《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規程》（JGJ196-2010）中關于塔吊基礎的條文與《塔式起重機混凝土基礎工程技術規程》（JGJ/T187-2009）的要求不一致；《建筑施工組織設計規范》（GB50502-2009）與《建設工程項目管理規范》（GB50326-2006）……規范、標準的內容交叉、重復，從規范的編制角度來說是一種浪費，各規范的內容不一致，也不便于規范的執行。

2、行政主管部門要求報送的資料多而且重復，流于形式。比如講，在辦理施工許可證時，要求的資料有施工組織設計、臨時用電方案、模板施工方案、腳手架施工方案、安全文明施工方案、應急預案……危險性較大的分部分項工程在施工前要辦理開工安全生產條件審查，也需要報專項安全方案。這里面有很多內容都是重復的，都是應該包含在施工組織設計中的。

3、項目部對施工方案的重視程度不夠。受傳統的管理模式的影響，項目部往往對現場及經濟方面的管理比較注重，而輕視技術管理，把施工方案等僅僅當成了一份資料，而不是作為指導現場施工的技術文件，因此在方案的編制方面技術人員并沒有進行通盤考慮，更有甚者，施工方案由資料員東拼西湊，完全沒有針對性和適用性，起不到指導施工的作用。施工方案的不完善、不合理，也是引發質量、安全事故的一個重要原因是，如湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋跨塌事故、湖南省株洲市紅旗路高架橋跨塌事故，主要還是施工方案不合理所引起的。

五、“環”是質量安全管理的重要組成部分

狹義的“ 環 ” 指的是施工現場作業環境、生產條件，是現場質量、安全管理的重點之一。我這里要把“環”的概念引申擴展一下，主要講一下建筑行業的大環境。

掛靠和借用資質。雖然，相關法規明確規定，禁止掛靠和借用資質等行為，但這種現象一直存在，而且比較普遍，甚至有些開發商借用施工企業和監理企業的資質，集開發、監理、施工于一體。施工企業很無奈，同意掛靠吧，風險難以控制；不搞掛靠吧，接不到項目，企業沒辦法發展，甚至生存都困難。行政主管部門也很無奈，對于是否屬于掛靠行為的判定缺乏依據，只能看關鍵崗位的人員是否到位，如果都到位了，且是公司員工的話，就不算是掛靠了。但是，因為項目的經濟權在于掛靠老板，經濟基礎決定上層建筑，就算關鍵崗位的人員都到位了，也難以有所作為。

小結：要使建筑施工質量、安全狀況得到根本改觀，必須從根本上解決問題，首先要嚴把資質準入關，對于達不到資質要求的開發、施工、監理、設計等企業，嚴禁其進入，對于已獲得資質的企業，要加強檢查監督，不符合要求的堅決清退出場。其次要改變現有的招投標辦法，項目招標時，確定一個公司合理的造價，只要具備相應資質的企業均可報名參加投標，在所有具備資質條件的投標人中抽簽確定中標人，真正做到招投標的公平、公正。三是加強施工過程中的監管，對于違章、違規者，從重處罰，且要做到一視同仁。

糧食安全現狀分析范文第2篇

【關鍵詞】糧食安全 城市化 土地流轉 流動人口

一、引言

土地是不可再生的稀缺資源，而耕地作為農業生產的最重要生產要素，關系到農業的發展潛力和我國的糧食安全。河南省作為我國糧食產量大省，其糧食產量的多少直接影響全國的糧食總量。但由于近些年經濟的快速增長，出現農用耕地被占用的嚴重問題，耕地的減少必然會影響糧食的產量。因此，河南省的糧食安全問題是目前需要關注的問題，如何保證河南省的糧食產量安全問題，是當前必須要面對的問題。

二、現狀分析

（一）河南省城市化率、糧食自給率和二、三產業占GDP比重對比分析

據統計，2013年河南省的二、三產業占GDP比重為87.26%，在全國范圍內處第21位，相對應的城鎮化率42.4%處于全國27位，表明河南省的工業化水平與城鎮化率水平存在不同步現象。全國各地區中一半省市糧食能自給自足，在這些糧食大省中具有糧食輸出能力的省份有黑龍江、吉林、內蒙古、河南和安徽五省。河南省排在第四位，在黑龍江、吉林和內蒙古之后；在此五省中，河南省城鎮化率最低為42.4%，與城鎮化率最高地區內蒙古相差15.4個百分點。

（二）土地流轉中耕地“非糧化”現象

據統計，至2013年底，全省農村土地流轉面積3216萬畝，占家庭承包耕地面積的33%，涉及農戶487萬戶，占全省農戶總數的24.4%。2011～2013年流轉的農村土地中，用于糧食生產的分別為1243.4萬畝、1684.3萬畝、2093.3萬畝，分別占當年流轉總面積的64.8%、64.4%和65%，存在一定程度的“非糧化”現象。

（三）大量農業勞動人口外流

據統計，河南省每年流動人口在1200萬左右，大部分是跨省流向東部沿海地區；而河南省近一億人口中，15歲到44歲人口大約4174.93萬，流動人口占其比重為29%。

三、河南省糧食安全問題

（一）被動城市化，占用耕地

縱觀歷史，一個城市的發展是由于工業水平的不斷提高，使人口不斷在此集聚，以一種主動的形式增加城市化率水平。目前，河南省工業化與城市化存在不同步現象，促使河南省大力推進城市化進程，目的通過城市化帶動工業化的發展和經濟增長。然而在城市化進程中，由于沒有相應的法律保障農用耕地，非法強制征用耕地、占用耕地現象屢見不鮮。這種不規范的城市化進程必然會導致河南省在全國糧食大省的地位，也會嚴重影響河南省的糧食安全問題，乃至全國的糧食安全。

（二）土地流轉中的“非糧化”

由于種糧經濟效益低，因此土地流入方基于經濟利益誘惑，驅使他們在流轉到手的耕地上從事“非糧”活動，有的甚至改變耕地的用途，從事非農業生產活動，完全背離了國家鼓勵土地流轉政策的宗旨。從調查結果看，農戶流轉土地的“非糧”比例已經高達40%，而土地經營大戶的“非糧”比例更是從2010年的43.7%快速上升至目前的60%，更有個別地方耕地流轉給大戶后幾乎沒有一個是用來種糧的，這種情況在一些地區都實實在在地存在著。如果任由這種現象繼續發展下去，那么未來河南糧食產量必將受到嚴重影響，甚至危及到國家糧食安全，所以必須引起高度重視并加以引導。

（三）糧食價格低廉，大量跨省流出人口

糧食價格低廉，種植農業需要的化肥、農藥、灌溉和種子等成本逐年增加，使農民種植農業入不敷出，迫使農民放棄農業耕地，外出打工。在廢棄的農用耕地中，部分被承包給他人，還有一部分被閑置。由于勞動力的外流，這部分閑置耕地也無人耕種，這對河南省糧食安全問題事必有所影響。

四、政策建議

（一）合理處理城市化用地與耕地的關系

城市化進程與糧食安全并不沖突，通過土地整理，對被占用的耕地加以補充，使得耕地數量不低于保護指標。耕地數量得到保證，實現了糧食安全的必要條件。通過土地整理，改變原來土地小塊經營的方式，規模經營土地，使糧食生產獲得關于耕地面積的規模效應。獲得規模效應的糧食生產在一定耕地面積范圍內，單位耕地在同等條件下產出更多，那么必然有一部分耕地會轉移到非農建設上，使得土地自由使用空間更大。這種農耕地的集約化規模化生產恰恰是推動城市化的因素，也是城市化節約土地的一個表現。

（二）正確土地流轉，減少“非糧”化現象

為防止土地流轉“非糧”、“非農”化傾向無序蔓延，建議各地按照“劃定永久糧田，建立保護補償機制，確保基本糧田總量不減少、用途不改變、質量有提高”的要求，在全省范圍內劃定永久基本糧田，嚴格保護，不得占用。同時各級地方政府還必須做好監督核查工作，對耕地流入方的經營情況進行嚴格的監督和管理，如有違規，政府必須進行干預或對其進行制裁，從而嚴格控制耕地的流向，切實確保糧地糧用。

（三）加快推進農業現代化，保證農民收入

一是政府要加大對現代農業的引導扶持力度。對新型經營主體給予專門政策扶持，建立國家支持的農業災害風險補償基金，完善市場準入、稅費減免、人才引進等政策。二是增加對農業經營主體的項目支持和補貼力度。三是加大現代農業經營人才培養力度。重點抓好新型經營主體帶頭人培訓，突出農業生產技術和裝備技術內容，通過政策激勵，引導大學生和農業科技人才到農村創業。四是推進農村土地承包經營制度改革。出臺農村土地承包經營權登記頒證和解決土地細碎化的資金補助政策；建立城市工商企業租賃農戶承包地資質準入、風險防控等制度，保障適度規模經營健康發展。

參考文獻

[1]張華.論城市化建設與耕地保護[J].資源產業，2000（1）.

[2]封志明.中國未來人口發展的糧食安全與耕地保障[J].人口研究，2007（2）.

糧食安全現狀分析范文第3篇

關鍵詞： 耕地壓力指數；時空分布；安徽省

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432133

伴隨著我國工業化發展和城市化進程步伐的進一步加快，部分耕地資源不可避免地面臨即將轉化為工業用地和城市用地的現狀。安徽省作為農業大省和人口大省，而且也是全國重要的糧食生產區，全面分析安徽省的耕地壓力指數時空分布特征，這一研究對于促進安徽省耕地資源保護、保障糧食安全具有非常重要的參考意義[1-2]。

1 研究區概況與數據來源

安徽省地處長江、淮河的中下游地區，氣候溫暖濕潤。截止到2010年末的統計數據顯示，安徽省戶籍人口為6827萬人，其中常住人口為5950.5萬人，省內GDP生產總值約12359億元，農業生產總值占安徽省總產值的12.5%，約1544.4億元，城市化水平高達43.2%。

文中涉及安徽省耕地面積、及人口數據主要來源于安徽省2000～2010年統計年鑒。

2 內容與方法

2.1 耕地壓力指數

耕地壓力指數是最小人均耕地面積與實際人均耕地面積之比[3-4]，計算公式：

（1）

當K1時，耕地已經面臨著明顯的壓力信號，耕地資源極度緊張。

2.2 耕地壓力指數時間變化

安徽省2000～2010年間耕地面積總體趨勢是持續減少狀態。根據統計年鑒數據資料知，10a間全省耕地面積減少高達4.83萬hm2，平均每年減少接近4391 hm2，人均耕地面積將呈現不斷降低的變化態勢。計算安徽省最小人均耕地面積Smin和耕地壓力指數K，并對Smin值和K值的變化加以分析。最小人均耕地面積和耕地壓力指數的變化狀況如表1所示。

2.3 耕地壓力指數空間分布

由圖1可以看出，地級市K值呈現很明顯的時空分布差異，耕地壓力指數較大值出現的地區主要集中在我省皖南丘陵區，大別山區以及安徽省中部地區。2000年 K值高出1地級市有9個占全省總體的53%，主要集中位于安徽省的皖南、皖東地區。2005年K值大于1的地級市減少到6個，主要在皖南。2010年K值大于1的地級市減少到4個，依然分布于皖南。10a間安徽省的耕地壓力指數總體是呈現下降的趨勢，其中淮北、淮南、六安和安慶耕地壓力下降最明顯。

3 結論與建議

為了促使安徽省當前耕地壓力面臨的現狀得到有效緩解，緩解耕地與人口壓力，現提出建議：嚴格控制全省人口增長，同時提高人們的科學文化素質；實施耕地保護制度，抑制耕地過度非農化發展的速度，制定嚴格的耕地保護政策；提高城市土地利用率，同時廣泛開展農田資源整理、土地有效復墾、增加耕地資源的數量，減輕全省耕地資源流失的現狀成為當前的重中之重，因地制宜，科學發展農業生產。

參考文獻

[1] 冉清紅，岳云華等.中國耕地警戒值的測算與討論[J]，資源科學，2007，29（3）：158-163.

[2] 朱紅波，張安錄.中國耕地壓力指數時空規律分析[J].資源科學，2007，29（3）：104-108.

[3] 李玉平，蔡運龍.確保中國糧食安全的根本途徑[J].干旱區地理，2008，31（6）：951-958.

[4] 李曉青，謝炳庚，戴愛德等.湖南省耕地壓力現狀分析及趨勢預測[J].經濟地理，2003，23（4）：513-515.

糧食安全現狀分析范文第4篇

關鍵詞：土地資源；整合治理；措施；作用；新農村建設；耕地資源；科學規劃

一、土地資源整合治理的作用

1、促進社會主義新農村建設

隨著我國綜合國力的不斷增強，當前我國經濟社會發展已經進入統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村方針，改變農村的落后面貌的新階段。實現這一目標的重點是加強農業設施建設，提高農業綜合生產能力，推進現代農業建設；加大農業投入力度，努力增加農民收入。我國農地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發整治與新農村的建設密切相關。多年的實踐已經證明，通過農田特別是基本農田整治，加強農田基礎設施建設，可以有效改善農業生產條件，提高農田生產能力，降低農業生產成本；可以有效改善傳統的農用地利用格局，擴大經營規模，促進農業增效和農民增收；通過改造舊村，歸并農村居民點，可以有效改變農村面貌，提高農民居住水平和生活質量。

2、保護耕地資源，確保國家糧食安全

耕地是糧食生產的第一資源，解決我國糧食問題必須立足于國內基本自給。隨著人口增長和生活水平的提高，我國糧食需求將繼續增加，保護耕地、確保國家糧食安全的壓力將日益加重。要切實做到有效控制耕地減少過多的狀況，確保糧食安全，必須穩定一定數量和質量的耕地特別是基本農田。這事土地開發整治工作首要的目標和任務。基本農田的土地整治將是加強基本農田基礎設施建設、提高基本農田質量、改善基本農田生產條件的主要手段。

二、土地資源整合治理現狀分析

土地整治是指在一定區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉用地增減掛鉤為平臺，推動田水路林村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，促進城鄉一體化進程的一項系統工程。本文以2013年我國土地資源整合治理現狀進行分析，截至2012年底，全國共有農用地64646.56萬公頃，其中耕地13515.85萬公頃（20.27億畝），林地25339.69萬公頃，牧草地21956.53萬公頃；建設用地3690.70萬公頃，其中城鎮村及工礦用地3019.92萬公頃。

2013年中國土地資源利用現狀調查報告。通過土地整治新增農用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標準基本農田710.83萬公頃。2013年，中央累計下達土地整治資金442.64億元，共驗收土地整治項目2.05萬個，總規模240.10萬公頃，通過土地整治新增農用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標準基本農田710.83萬公頃。共批準建設用地53.43萬公頃，其中，農用地轉建設用地37.24萬公頃，占用耕地21.96萬公頃，同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準單獨選址和城鎮村建設用地同比分別下降20.5%和8.5%。國有建設用地供應73.05萬公頃，同比增2.7%，其中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎設施等其他用地供應面積分別為21.00萬公頃、6.51萬公頃、13.81萬公頃和31.73萬公頃，同比分別增長1.4%、增長27.9%、增長20.5%和下降6.3%。

三、土地資源整合治理的措施

1、加強領導，嚴肅問責。各司局、各單位要把安全穩定工作作為一項重大的政治任務，切實承擔起第一責任，主要負責同志負總責，親自抓，分管領導具體抓、深入抓。要夯實工作基礎，針對本單位基礎建設中存在的薄弱環節，影響穩定的突出問題，加快建立與當前維護穩定形勢相適應的體制機制。要嚴格責任追究，把維護內部穩定安全的責任細化落實到領導，落實到部門、崗位，落實到人頭，以每一個環節、每一個崗位、每一個細節的安全，確保整體的安全。

2、科學規劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統工程。我們在學習借鑒先進地區成功經驗的基礎上，結合紅安實際，因地制宜，科學編制土地整理區域規劃。對荒地開發整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現“三個集中”為重點，即農民住宅向中心村和小集鎮集中、鄉鎮村辦企業向工業園區集中、農田向規模經營集中，重新界定村莊、居民點和鄉村界限權屬，科學修訂鎮村規劃；對高產農田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產田”變“高產田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。

3、創新模式，陽光操作。為保障招投標活動順利推進，縣政府成立了工程項目招標工作領導小組，并從紀委、招投標辦、國土等部門抽調專人，組成招標專班。為減少項目招標中的情感因素和人為因素，我們嚴格執行招投標公告制度，由省國土資源廳搖號產生的具有招投標資質的機構全程，實行明標明投，并且請紀委、監察局、財政局采購辦以及局紀檢組全程監督，開標后確立的中標單位在網上公告，確保每個項目招投標陽光操作。

4、落實資金，加強監管。對項目資金的使用，我們嚴格做到“四個堅持”，即堅持專款專用，單獨核算，建立專帳；堅持按照規定范圍開支，絕不突破相應概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴把資金管理關；堅持科目資金決算，嚴格資金審計。對項目建設資金，嚴格做到“五個到位”，即工程預算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規發票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現場“查、對、核、審”，發現問題及時反饋整改。同時，我們還經常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預防針，念好緊箍咒，有力地保護了項目建設資金的安全，全縣沒有出現因資金問題停工事件及違紀違規的案件。

5、強化管理，保障質量。對每個建設項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質量監管。“一到”即監理人員、技術人員、協管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現場監督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設計要求，查進場原材料是否符合國家行業標準；“三督”即管理人員、聘請人員、當地群眾交叉監督，對不符合規劃的施工堅決停工，對各標段建設工程嚴格實行末位淘汰，對工程建設質量實行終身負責制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。

四、結束語

綜上所述，土地資源是城鄉建設和經濟社會發展的基礎、支撐和保障。為推進我國土地資源學科的進一步發展，發揮土地資源學科在經濟社會發展、新型城鎮化建設和可持續發展戰略中的重要作用，必須重視土地資源的開發、利用、整治、保護和管理，這也是國家和區域經濟社會發展的重大戰略問題。

參考文獻

[1]劉彥隨，陜西農村宅基地綜合整治模式的價值與啟示[J].中國土地，2011（7）：61―62.

[2]王國申，加快農村土地整治規劃編制和實施，促進遼寧土地整治工作健康發展[J]，國土資源，2011（1）：31―32.

糧食安全現狀分析范文第5篇

一、當前我國財政支持“三農”政策的現狀分析

近年來，中央政府運用財政政策加強了對“三農”的支持，特別是2004年以來，為了加快解決“三農”問題，中央政府在實施宏觀調控中出臺了一系列更直接、更有力的政策措施，體現在財政支出上，不僅用于“三農”的資金投入絕對量大大增加，增長幅度屢創新高,更重要的是財政支持“三農”的指導思想和支持方式發生了質的變化，這種變化改變了國家與農民之間傳統的利益分配格局。具體表現為以下六個特點：一是中央財政對“三農”支出總量保持較快增長。由于體制和財力狀況，1998年以前財政支農資金總量規模比較小，自1998年國家實施積極財政政策以來，財政對“三農”的投入逐年高速增長。二是中央財政對“三農”支出結構發生顯著變化。改革開放初期，中央財政對“三農”支出主要用于流通領域的農產品政策補貼支出，1998年以后，借實施積極財政政策之力，國家加大了對主要江河堤防建設和病險水庫除險加固的投資，加大了對長江中上游和黃河上游林業生態建設的投入，水利和林業的支出比重大幅度上升。2000年以后，隨著農村稅費改革試點的推進，農村稅費改革轉移支付支出逐步成為中央財政支持“三農”支出的一個重要部分，比重迅速提高。三是推進農村稅費改革，改變了過去政府與農民之間“取多、予少”的傳統利益分配格局。四是把農村社會事業發展和公共基礎設施建設逐步納入公共財政的支出范圍。過去對“三農”的支持主要是支持農業生產，從2003年起，中央財政用于農村公共基礎設施建設和農村教育衛生等社會發展方面的支出大幅度增加。五是財政支農支出方式發生重要轉變，對農民直接補貼的比重大幅度提高。長期以來，財政支農方式主要是以間接為主，或者是項目投資、項目補助，或者是對流通領域的間接補貼，實行退耕還林工程和農村稅費改革以后，支農支出的方式開始發生轉變。六是財政支農指導思想從以農業生產為本向以人(農民)為本轉變。近年來，國家財政支農政策實現了從支持農業生產，到支持農業結構調整，再到支持農民增收的轉變，在“多予”、“少取”、“放活”等方面采取了一系列促進農民增收的措施,包括農民就業技能培訓、支持農業產業化、支持農民專業合作經濟組織、扶持糧食主產區、農村稅費改革及取消農業特產稅、降低農業稅稅率或免征農業稅、清理欠發農民工工資等。與此同時，中央財政還不斷加大支持扶貧開發的投入力度。

二、當前我國財政支持“三農”政策存在的問題與缺陷

以2004年作為重要分水嶺，經過多年來的不斷調整、創新，一個與社會主義市場經濟體制基本相適應，以推進農村全面小康建設和促進農民增收為目標；以確保國家糧食安全、統籌城鄉發展、推進農村改革、加快新農村建設為主要內容的新型財政支持“三農”政策框架體系已經顯現。這種新的政策框架體系盡管延續了過去一些政策的內容，但其包涵的理念、主要政策內容和政策作用方式，與以前相比有著本質的區別。盡管如此，我們也清楚地看到，現行的財政支持“三農”政策體系也存在一些比較突出的問題。

一是糧食安全長效機制沒有形成，使得財政支出潛在壓力加大。20世紀80年代以來，我國糧食供需關系曾經歷幾次大的波動，經歷了糧食大幅度增產、庫存過大、財政負擔過重，到糧食連續減產、庫存持續下降的過程，短時間內出現如此大幅度波動的主要原因之一是農業政策在支持糧食生產和農業結構調整之間的不斷變化，沒有形成確保糧食安全的長效機制。二是財政支持“三農”政策的導向作用沒有有效發揮。在市場經濟條件下，財政對“三農”的支持，一個重要方面就是通過各種有效的杠桿，引導、鼓勵社會其他方面進入農業農村，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。但從目前看，財政政策的導向作用沒有很好的發揮，社會其他方面對農業農村的投資比重下降。事實上,如果僅僅依靠財政加大對農業農村發展的投入將很難滿足日益增長的資金需求，而且與建立和完善市場經濟體制也不相符合。三是各級財政對“三農”投入增長不對稱，農村公共品供給投資機制不健全。主要表現為：中央財政和省級財政投入多，市(地)、縣、鄉(鎮)級財政投入少；對水利投資偏重大江大河治理、城市防洪和調水，農村小型水利設施建設投入不足；農村公共基礎設施建設和社會事業投入來源渠道少，投入不足。四是農村稅費改革成本越來越大，中央財政轉移支付范圍越來越寬。農村稅費改革以來，為彌補縣鄉財政出現的短收，中央財政已經安排了巨額轉移支付。這是目前中央財政支持“三農”支出中增加最多、增幅最大的項目。隨著改革試點的深入和免征農業稅，農村稅費改革的成本越來越大，還可能產生一些新的“改革成本”，如：農林場的稅費改革；全部免征農業稅；稅費改革后的農村公益設施建設等成本。

總之，隨著農業稅的逐步取消和直接補貼規模的增加，國家與農民的經濟利益分配關系由過去“索取”機制向“給予”機制轉換，這種轉換符合科學發展觀和“統籌城鄉經濟社會發展”的要求，與建立和完善社會主義市場經濟體制的方向基本一致，面臨的問題也是隨著政策轉型而生，需要客觀地對待，積極地尋求不斷解決的措施和途徑。

三、完善當前我國財政支持“三農”政策的建議

進一步完善財政支持“三農”政策，必須立足穩定增強糧食綜合生產能力、加快促進農民收入增加這兩個主要目標，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現公共財政資源分配向農村傾斜；而且要合理確定支出重點，優化支出結構，有效配置公共財政資源。

一是要保持必要的財政投入增長幅度。資金投入是黨和政府關于“三農”政策得以貫徹執行的基礎，這客觀上要求今后一段時期內財政支持“三農”支出必須保持一個較高的增長幅度。隨著我國經濟發展階段的轉變和國家財力的增強，保持財政投入的較高增長幅度，不僅必要，而且完全有可能。關鍵是要切實調整國民收入分配結構和財政支出結構，通過多種途徑，逐步建立多元化穩定增長的財政支持“三農”資金的投入機制。

二是要根據“三農”發展態勢和公共財政原則，合理確定財政支持“三農”資金的有效配置。隨著國債規模的縮小和大江大河治理任務的逐步完成，水利基本建設投資將會逐步減少，這就有可能調整一部分資金用于農村中小型水利設施建設、農業綜合開發、農業科技等方面，重點穩固農業綜合生產能力的基礎；農村稅費改革和相關配套改革的投入可能是今后幾年增長較快的一項，但在完成農業稅減免后將會保持穩定；林業生態支出繼續增加；隨著糧食市場的放開，一定時期內農產品政策補貼的總量有可能增加，但比重會有所下降。農村公共基礎設施建設和教育衛生事業支出將大幅度增加。各級財政將把新增教育衛生文化支出主要用于農村，同時，農民就業技能培訓、農村扶貧和救濟等方面的支出也應有較大增長。

三是要抓住重點產品、重點區域和重點環節，促進建立糧食安全的長效機制。總的原則是“財政重點保障糧食安全，市場為主發展多種經營”。在品種上，財政主要支持水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的良種補貼、病蟲害防治、科技推廣、水旱災害救濟、糧食安全儲備等。在區域上，中央財政主要支持糧食商品率高、外調糧食多的13個糧食主產區，其中重點是黑、吉、遼、湘、鄂、皖、贛等7省。在環節上，重點促進糧食安全長效機制的形成。主要做到：堅持糧食直補政策；相應增加主要糧食品種科技攻關和技術推廣的投入，提高糧食生產和儲備的科技含量；實行最低收購價要限制品種、政策量化和堅持走糧食生產經營的市場化、規模化道路。

四是要加強農業基礎設施建設，完善林業生態建設機制。要在壓縮國債項目規模和鞏固大江大河治理階段性成果基礎上，調整一部分水利投資用于農田基本設施建設。重點支持大中型灌區、中小型水利設施、水庫除險加固、土地治理等。還要及時總結天然林保護、退耕還林、防沙治沙、森林生態效益補償等工程的經驗，改進投入機制和資金管理辦法，解決工程到期后的后續資金來源問題，防止出現過度依賴財政投入，逐步形成生態建設的良性循環。

五是要區分東、中、西部地區采取不同的支持政策。堅持公共財政覆蓋農村方向和分類指導、支持的原則，逐步打破城鄉二元結構，實現城鄉協調發展。要充分調動地方政府的積極性，允許具備條件的地方先行探索建立農村最低生活保障、醫療、養老等制度，并及時總結經驗進行推廣。從中央財政來講，要把公共財政覆蓋農村的重點放在中西部，增加對“六小工程”的財政投資；對“非典”和艾滋病等傳染性疾病實行城鄉統一防疫免費治療，完善農村衛生防疫體系，逐步建立完善以大病統籌為主要內容的新型合作醫療制度；將進城務工人員納入當地城鎮公共財政的支出范圍，給予平等待遇。中央財政扶貧資金著力解決2900萬特困人口溫飽問題的同時，加大對貧困地區公共基礎設施建設和教育衛生等事業發展的扶持。

六是要著力建立財政支持“三農”政策有效引導機制。(1)發揮財政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導社會資金投資農業。通過對現有財政支持農業資金使用方式和政策進行適當調整，鼓勵

農民和企業充分利用市場機制進行融資擴張和發展，改變財政包攬過寬的局面。(2)推進農村稅費改革和做大地方經濟、財政“蛋糕”并舉，在增加中央轉移支付的同時增強地方政府支持“三農”的財力和責任。