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進出口食品安全范文第1篇

關鍵詞 進出口食品；安全檢測；微生物檢測技術；應用研究

中圖分類號 TS207.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）10-0286-02

現階段，在進出口食品檢驗檢疫的實際工作中，微生物超標占據著不合格產品中較大的比重，而微生物超標引起的食源性疾病是影響食品安全的重要因素，進出口食品安全檢測技術則是減少這種疾病的基礎。因此，快速、準確地檢測出食品中微生物的殘留是現階段進出口食品安全檢測問題的重要部分[1]。目前，我國進出口食品安全微生物檢測技術逐步走向標準化的發展道路。進出口食品微生物檢測方法的逐步完善，為我國進出口食品微生物檢測的質量提供了強有力的保障。隨著人們生活水平的逐漸提高，其安全意識也在逐漸增強，人們對食品安全提出了更高的要求，現代的食品微生物檢測技術在進出口食品安全檢測中起著愈加重要的作用[2]。我國目前在進出口食品微生物檢測的方法比較多，該文主要針對部分重要進出口食品微生物檢測技術的主要內容以及應用和研究狀況進行論述和探討。

1 進出口食品微生物檢測技術研究的主要內容

現階段，進出口食品安全微生物檢測技術研究的內容主要有快速生化檢測方法、微生物免疫學、蛋白質芯片、代謝學技術、免疫傳感器技術、PCR技術等，對這些技術進行簡要的介紹。

（1）快速生化檢測方法。快速生化檢測方法主要有生化試劑盒和生化鑒定管法、鑒別培養基法、快速測試片法以及快速生發檢測儀器法。①生化試劑盒就是將多種細菌生化分析試劑、培養基集成在一個特定的裝置中，這樣能夠在短時間內獲得結果，起到節約樣品分析時間、節約成本的作用。②鑒別培養基法是在培養基中加入特定的試劑，使那些難區分的微生物呈現出明顯的差別，從而快速鑒別某些微生物。③快速測試片法是用紙片等作為培養基載體，將特定的培養基附著在載體上，通過微生物在上面的生長以及顯色來測定食品微生物。④快速生化檢測儀器法是一種微生物的自動化檢測方法，這種方法具有操作標準、簡便、快速的特點。

（2）蛋白質芯片技術。蛋白質芯片技術是一種將捕獲配基密集點陣于一特定的載體上形成探針，通過各種檢測設備對試驗結果進行定性分析的技術。這種技術具有高通量的特點，但是該技術芯片的制作過程比較復雜。樣品的制備以及標記也相對比較復雜，因此在食品微生物檢測中沒有得到廣泛的應用。但是這種技術在病源微生物檢測中具有較好的發展前景。

（3）代謝學技術。主要有電阻抗法、微熱量計法、放射量計法以及接觸酶測定技術等。①電阻抗法的原理就是在細菌生長過程中將大分子物質降解成帶電的活躍的小分子，通過測定器阻抗的變化，測出其細菌數量。②微熱量計法是根據細菌在生長過程中產生的熱量變化來鑒別細菌。③放射量計法是根據細菌生長時將碳水化合物分解成CO2這個原理將放射性標記物引入到碳水化合物中。細菌在生長過程中會放出一些含有放射標記的CO2，通過這種方法可以測定食品中的細菌。④接觸酶測定技術是通過計算含有接觸酶的紙盤，在盛有H2O2的試管中的漂浮時間來測定細菌的數量，接觸酶腐敗微生物多數為噬冷性細菌，而這些細菌呈陽性。因此，可以利用接觸酶來測定食品中的噬冷性的細菌。

（4）PCR技術。PCR技術就是聚合酶鏈式反應，即無細胞克隆系統。PCR技術檢測食品中微生物，首先要富集細菌細胞，從樣品中獲得微生物細胞，然后裂解細胞，讓細胞中的DNA釋放，接著根據微生物特有的特性來設計引物，最后利用電泳法來檢測擴增細菌性的DNA序列。PCR技術具有快速、特異性強以及敏感度高等特點，可以檢測出食品中的沙門氏菌、腸出血性大腸桿菌、肉毒梭狀芽孢桿菌、單核細胞增多行李斯特桿菌以及金黃色葡萄球菌等[3]。因此，PCR技術在進出口食品安全檢測方面具有非常廣闊的應用前景。

2 進出口食品微生物檢測技術在進出口食品安全檢測中的應用

食品安全的概念主要有廣義和狹義兩方面，廣義的食品安全主要包括衛生、質量、數量、營養、生物以及可持續性安全6個要素，而狹義的食品安全則專指衛生安全。食品安全是威脅全球衛生安全的重要問題，食品污染現象在各個國家都普遍存在，食源性疾病的發病率也比較高，而進出口食品安全作為其重要的組成環節之一，在出入境檢驗檢疫的把關工作中具有舉足輕重的作用[4]。因此，進出口食品微生物檢測是衡量進出口食品安全質量的重要指標之一。

（1）免疫學檢測技術在進出口食品安全檢測中的應用。免疫學檢測技術的儀器裝置造價相對較低廉，操作也比較簡便，實用性比較強。在進出口食品微生物檢測中應用比較廣泛。檢測的細菌主要有沙門氏菌、李斯特菌、大腸桿菌、葡萄球菌等，真菌主要有黃曲霉素以及食源性寄生蟲等。

（2）核酸探針技術在進出口食品安全檢測中的應用。利用核酸探針可以快速檢測食品中存在的李斯特菌、大腸桿菌、金黃色葡萄球菌以及志賀菌等。利用核酸探針可以不受待測樣純度的影響，能夠直接進行檢測，但是由于核酸探針的技術比較復雜，費用也比較高，所以大多數都只能在實驗室中進行。

（3）蛋白質芯片技術在進出口食品安全檢測中的應用。蛋白質芯片技術可以一次性檢測出多種潛在的病菌，能夠對食品進行高通量的病菌檢測，操作比較簡單、快捷，其特異性以及靈敏性都比較高，進行一次檢測花費的時間也比較短，往往只需要幾個小時就可以全部檢測。然而，蛋白質芯片比較復雜，該技術大多還處于試驗階段，尚未得到廣泛的應用。

（4）生物傳感器檢測技術在進出口食品安全檢測中的應用。污染食品的微生物種類很多，主要以細菌為主。該微生物主要分為腐敗菌及病原菌。腐敗菌主要是通過對食品成分的分解和破壞而產生有毒有害物質來對人體造成危害，其本身并不致病。生物傳感器檢測技術可以快速檢測釀酒酵母、乳酸菌等常見腐敗菌的數量。病原菌主要有大腸桿菌、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、李斯特菌等，生物毒素主要有細菌毒素、真菌毒素以及其他毒素等，生物傳感器檢測技術對這些病菌都可以進行檢測。在實際工作中，生物傳感器檢測技術并沒有真正地用于食品安全檢測。

3 進出口食品微生物檢測技術在進出口食品安全檢測應用中的發展趨勢

現階段，進出口食品微生物檢測技術主要是依靠高新技術，利用大量儀器設備，更加注重快速、準確與實用，這些都是現代進出口食品安全檢測技術最突出的特點。食品微生物檢測儀器具有微型化、低能化、功能專用化、成像化以及一體化的特點，是食品安全檢測技術的載體。現代食品微生物檢測技術與生物技術相結合，核酸探針技術以及PCR技術在進出口食品微生物檢測方面得到了廣泛的使用。雖然進出口食品微生物檢測技術在進出口食品安全檢測中起到了一定的作用，但是仍然有很多技術并沒有真正地應用在進出口食品安全檢測中。因此，要將現代進出口食品微生物檢測技術完全應用于進出口食品安全檢測中，仍需要一個試驗過程和發展過程，這些技術還需要進行繼續開發和完善。在今后的進出口食品安全檢測中，要大力發展那些無損的食品微生物檢測技術。對于那些破壞性的微生物檢測手段要進行淘汰。隨著科學技術的快速發展，應用于進出口食品安全檢測的微生物技術會越來越多，這些檢測技術對進出口食品安全將會起到十分重要的作用。

4 結語

隨著中國進出口檢驗檢疫事業的迅速發展，進出口食品安全的重要性與日俱增，已備受國家、政府和人民的關注，而進出口食品微生物快速檢測方法的應用和研究作為增強中國國門進出口把關力度的一項利器，已越來越受到重視。進出口食品安全控制技術可以消除進出口食品中的危險因素，但是仍然存在不足之處。因此，對進出口食品安全檢測技術要進行不斷地完善和改進，建立更有效、靈敏、簡便、準確、廉價的微生物檢測技術。相信在不久的將來，隨著現代科技的快速發展，各種新型的微生物快速診斷技術將取代傳統的微生物檢測技術，為進出口食品安全保駕護航。

5 參考文獻

[1] 楊喻曉，張瓅文，丁美會，等.基因芯片技術在食品安全檢測中的應用[J].糧油食品科技，2009，17（1）：68-70.

[2] 李勤.微生物檢測技術及其在食品安全中的應用[J].食品研究與開發，2012，33（9）：217-220.

進出口食品安全范文第2篇

中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所副研究員孫寶忠表示，中國人均肉類消費已達到60千克/年以上，已遠超2013年《全國膳食營養綱要》2020年29千克/年發展目標，消費需求個性化，多樣化消費漸成主流。

牛肉進口市場潛力不小但挑戰巨大

中國肉牛產業發展已進入重質量發展階段。全國牛羊肉生產發展規劃（2013- 2020）顯示，牛肉產量由1980年的26.9萬噸增加到2011年的647.5萬噸，增長23倍，年均增長10.8%；占肉類總產量的比重由2.2%上升到8.1%。而2010-2020年牛肉消費總量預計增長2%，2010-2015年人均牛肉消費量增長1.28% 2016-2020增長1.13%。

孫寶忠認為，從生產成本上來看，我國牛肉生產成本為38元/公斤，高于國際平均水平一倍以上，嚴重影響了我國產品的競爭力，而產品的進口量逐年持續快速增長。

但與此同時，凍品走私也很猖獗。據國家海關總署緝私局處長關向應介紹，2015年全國海關共查獲走私凍品犯罪案件215起，查獲涉案凍品57.08萬噸。青島海關組織開展的3?16打擊凍品走私專項行動、刑事立案14起，案值10.27億元；福州海關查辦的15.4.21 特大走私凍品案，全案案值約4億元；廣州海關3?23專項行動破獲一起案值約6億元的凍品。

國家質檢總局進出口食品安全局副處長夏謙介紹了國家質檢總局對于不合格進口產品，從產品、企業到國家不同的層面各有應對措施。不合格產品產品按規定退運、銷毀或技術整改；對于出口不合格產品的企業，國家質檢總局加大抽樣比例，暫停其出口資格，根據整改情況進行評估包括實地考察驗證；從國家的層面，則要求所有對華出口肉類的國家要求提供檢測報告，食品安全控制體系回顧性檢查、暫停出口等。

夏謙認為，目前中國牛肉進口市場有四大挑戰：貿易量大、市場潛力巨大、全球食品供應鏈愈加復雜、非傳統食品安全問題凸顯、世界各地食品安全問題被頻頻報道。究其原因，她認為，在于標準不斷完善、檢測能力提高、社會透明度高、信息傳播速度快，以及消費者媒體社會的關注度高。隨著社會和貿易商對于通關和安全的要求同步增加，監管難度也越來越大。

入境監管實行多種舉措

2016年中央1號文件要求實施食品安全戰略；加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌；加強產地環境保護和源頭治理，實行嚴格的農業投入品使用管理制度。

夏謙表示，目前對于進口肉類產品監管已經取得了一些成效。如建立較為完善的進境肉類檢驗檢疫制度。

入境前準入：輸華食品國家或地區食品安全體系評估制度、生產企業注冊管理制度、境外出口商備案管理制度、進口商備案管理制度、進口商對境外食品生產企業審核制度、隨附合格證明材料制度；進境動物源性食品檢疫審批制度；

入境時查驗：進口肉類指定口岸制度、輸華食品檢驗檢疫申報制度、進口食品口岸檢驗檢疫監管制度、輸華食品安全風險監測制度、檢驗檢疫風險預警及快速反應制度、輸華食品預先檢驗檢疫制度、輸華食品合格第三方檢驗認證機構認定制度；

入境后監管：輸華食品國家或地區及生產企業食品安全管理體系回顧性檢查制度、進口和銷售記錄制度、召回制度、進口商和生產企業不良記錄制度、自愿優良食品進口商管理制度、進口商或商責任約談制度。

把好國門 及時消除食品安全隱患

目前，中國建立了較為完善的入境肉類檢驗檢疫制度，和多個國家簽訂了多個雙邊議定書、合作備忘錄。其中，申請對華出口肉類國家和地區70多個。截止 2016年2月，中國已與44個國家/地區簽署了115份雙邊合作備忘錄/議定書；涉及產品種類有豬肉、牛肉、禽肉、羊肉、馬肉、兔肉、馬肉、驢肉、袋鼠肉、蛋制品等10余種；與美國、加拿大、法國等24個國家簽署42份雙邊合作備忘錄、合作安排；與蒙古、南非等國家就相關產品簽署了進出口雙向協議。

據夏謙介紹，國家質檢總局還強化了出入境檢驗加以機構承擔進出口食品安全監管責任，嚴格了各項進出口食品安全監管措施。《中華人民共和國食品安全法》明確了境外源頭監管制度、完善了口岸檢驗檢疫監管要求、強化了監管部門之間的聯動。

除此以外，國家質檢總局還采取了一系列的新規新舉措來應對進口食品的安全問題。

進一步完善進出口食品安全法規體系，不斷完善進口食品安全監管制度體系；修訂進口肉類產品檢驗檢疫監管工作手冊，如下放檢疫審批權限，調整了國外肉類產品證書審核、查驗和放行等重點內容，這樣使得流程更順暢、管理更科學、放行更快速。

著力建設進出口食品安全智慧監管大數據平臺，其核心為風險評估模型；采用四翼即準入系統、追溯系統、監督抽檢系統、風險預警系統實行“互聯網+進出口食品安全”的把控。

同時，還加強建立科學的進口食品安全支撐體系，大力推動構建食品安全國際共治格局。例如，促使美國、加拿大等國根據我國要求實施“無萊克多巴胺官方認定計劃”，淘汰一批不合規企業，美輸華豬肉企業從近千家銳減至18家。

據夏謙介紹，國家質檢總局積極推動與沿線國家建立食品安全合作機制；加快推進準入進程，促進與沿線國家食品進出口貿易健康快速發展；加快推進口岸監管模式改革，打破原來只能從沿海沿邊地區進口肉類的做法，允許內陸地區建設進口肉類指定口岸，推動內陸地區擴大對外開放；積極探索區域一體化通關模式，提高貿易便利化水平；與東歐班列沿線有關國家開展務實合作，推動解決肉類過境等問題，促進貿易發展和中歐班列提質增效；全力支持自由貿易區戰略實施。

進出口食品安全范文第3篇

關鍵詞：食品安全；食品出口；監管；秦皇島

中圖分類號：R155.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X(2015)024-000498-01

一、秦皇島市出口食品概況

秦皇島市地處河北省東北部，是我國首批沿海開放城市和重要的港口城市。憑借著秦皇島港和周邊的港口，秦皇島有便利的出口條件，從80年代開始就有了頻繁的食品外貿活動。截止2014年年底，已在秦皇島檢驗檢疫局注冊備案的出口食品企業有66家，另有出口水產品備案養殖場16個，出口食品原料種植場備案22個。對外食品貿易中貨值較髙的國家和地區有韓國、歐盟、美國、日本等;出口的食品包括動物源性食品、植物源性食品和工業食品等三大類，出口量較多的有冷凍水產品、淀粉、葡萄酒、薯干、粉絲、板栗等10余個品種。目前秦皇島的出口食品企業大多分布在昌黎縣和撫寧縣，出口食品主要為冷凍水產品。2015年上半年，以水產品出口企業為代表的食品企業共完成出口2億美元，比去年增長65.9%。

二、秦皇島市出口食品質量安全管理的現狀

秦皇島市出口食品安全監管的主體是秦皇島出入境檢驗檢疫局。目前秦皇島市出口食品質量安全管理的整體框架如下：依托法律法規體系，依法檢驗。秦皇島市的出口食品檢驗監管是以《中華人民共和國食品安全法》、《出入境動植物檢疫法》、《進出口商品檢驗法》等法律法規為基礎，一個模式+十項制度的工作制度，一個模式，就是出口食品“公司＋基地＋標準化”生產管理模式。十項制度包括：對種植養殖基地實施檢驗檢疫備案管理制度、企業分類管理制度、農獸藥殘留監控制度等。強化化企業生產資質審查，實施注冊考核和管理。重視定期日常監管，今年秦皇島出入境檢驗檢疫局對轄區內水平品、淀粉、葡萄酒等企業實施現場監管80余次，提出不合格項30余項，企業限期整改率100%。

三、出口食品監管存在的主要問題

(一)不能及時有效應對新時期下新的出口要求

目前對于進口食品，各進口國家和地區不斷出臺食品安全新要求，如日本“肯定列表制度”、韓國“進口食品安全管理特別法”、歐盟新食品安全法規、美國FDA食品安全現代化法案等。信息的不暢，導致出口貿易在技術層面或出現所謂的偽“技術壁壘”。

(二)工作量大，存在漏洞

但隨著外貿經濟的不斷發展，出口企業數量逐年增多，種類繁雜出貨周期越來越快，加上檢驗監管的要求更加專業化和精細化，檢力不足的情況依然存在，影響了檢驗監管的效果。秦皇島檢驗檢疫局負責食品企業監管任務的職能人員僅十余人，負責轄區食品企業和基地近百家，包括日常監管和定期監管，在旺季時候，抽樣，查驗平均每人每天需要趕赴5-8個企業，容易導致撒芝麻鹽式的走過場、走流程，通常難以發現企業自檢自控體系的質量安全隱患。

(三)企業快速通關時效要求與抽批檢驗周期長的沖突

隨著對外貿易的繁榮，當前進出口食品對交易時效性有了更快的要求。而目前的出口食品檢驗流程規定，對于抽中批的檢驗流程一般包括企業自檢、報檢、官方現場抽檢、實驗室檢測、合格判定放行等環節，周期相對較長。因為時效問題，很多食品企業不敢貿然接受訂單，只能望洋興嘆。“爭分奪秒”快速出貨與“按部就班”檢驗放行之間的矛盾日益凸顯。

四、提高出口食品質量安全監管有效性的對策

(一)強化企業的主體責任，安全生產降低質量安全事故

檢企攜手，通過加強對出口食品企業的全過程監管，第一時間發現并指出企業存在的問題，提出整改要求，不斷完善企業質量保證體系管理，督促企業嚴格按照衛生規范組織生產。國家檢驗檢疫機構有義務就最新國外政策、標準、警示通報等相關時訊及要求，為企業及時答疑解惑。可嘗試舉辦培訓班、搭建交流平臺等方式解決信息不對稱的問題。食品生產者對于食品質量安全有著不可推卸的重要責任，在日常監管工作中，對其安全衛生質量管理體系的運行進行監督，保證其正常運轉，并對企業的監測與檢測能力進行對比驗證，以提高其自檢自控能力。

(二)創新檢驗檢疫模式，重點嚴控高風險出口食品企業

傳統的檢驗檢疫模式比較死板，工作量大，效率低，可以推廣風險分析和評估的方法。對食品本身質量穩定、安全衛生因素風險小、在其安全衛生質量體系運行良好并進行有效監管的情況下，實行分類管理減少檢驗頻率，可大幅度減少工作量。對于此類出口食品，檢驗檢疫部門不再針對具體批次的報檢產品另行抽樣檢測，直接放行出口。對于獲得檢驗檢疫部門備案未滿1年、有出口實績未滿1年或發生過質量安全問題的出口企業列為高風險出口食品企業，在檢驗檢疫上重點嚴控。

(三)加強自身檢測能力建設，適當引入第三方檢驗認證機構

加強自身的檢驗與檢測能力，是檢驗檢疫工作的基礎條件之一。目前特別急迫的就是提高對進出口食品有害殘留、農獸藥殘、微生物等項目的檢測能力，不僅要準而且要快，以滿足進出口食品檢測的需求，促進對外貿易的發展。因此，要盡快提高藥物殘留的檢測能力和技術水平。為解決檢驗時效問題，可以嘗試建立引入第三方檢驗認證結果等效機制，例如：對大多數中低風險產品只進行日常抽查檢驗，出口報檢環節采信企業自檢自控或委托第三方檢測的結果，不再進行檢驗檢測，實現快速放行。

參考文獻：

[1]李雪婷.吉林省出口食品的檢驗監管問題研究[D].吉林大學,2015.

[2]劉東煬.加強出口食品安全監管對策研究[D].華南理工大學,2009.

[3]姚小文,張惠釗.基層進出口食品安全監管措施探析[J].檢驗檢疫科學,2005,15(2):39-40.

進出口食品安全范文第4篇

一、國際食品貿易和食品安全形勢

食品貿易做為國際貨物貿易的一個重要組成部分，在世界范圍內日益活躍，在各國對外貿易中都占有十分重要的比重。隨著經濟全球化、貿易自由化和食品國際貿易的迅速發展，食品安全的重要性越發凸顯，由食品添加劑、微生物、重金屬、農獸藥、疫病疫情等導致的食品安全問題越來越多。重大食品安全事件往往會致使上億人面臨健康威脅，甚至造成大量人員死I‘:，其影響常常超越國界，遍及全球，不僅引起消費者極大恐慌，甚至引發經濟和政治危機。英國因瘋牛病問題造成八十多億美元的貿易損丸比利時的二惡英污染事件導致執政長達四十年之久的社會黨政府;20(”年，德國的瘋牛病事件，致使衛生部長和農業部長引咎辭職。面對日益嚴峻的食品安全問題，世界各國空前重視，紛紛頒布法規和技術標準加強食品安全保護消費者的健康。1997年美國推出了《總統食品安全計劃》，組成了由多個政府部門參加的總統食品安全委員會;2003年12月又頒布了《美國食品安全反恐法》，并實行了食品注冊通報制度。2000年聯合國糧農組織和世界衛生組織擬定了《wHO全球食品安全戰略草案》，呼吁實施從農場到餐桌的全過程食品安全管理戰略。2001年l月28日，第53屆世界衛生大會通過了《食品安全決議》，將食品安全列為公共衛生的優先領域，要求成員國制定相應的行動計劃，最大程度地減少食源性疾病對公眾健康的威脅。2004年6月，歐洲議會與歐盟理事會2004/41/EC法規，對以往的食品衛生法規進行修訂和進一步完善，增加了許多新的內容，特別強化r食品市場準人要求，對動植物健康、農獸藥殘留、環境污染物、食品添加劑的使用、食，、占接觸材料的安全、食品的輻照處理和放射性、動物福利、食品生產鏈條全過程的控制、食品標識、追溯與召回、政府監管等都提出了明確、詳盡的要求。2005年11月16日，日本宣布自2006年5月29日正式實施“肯定列表制度”。該制度對食品中有農業化學品殘留物都作了明確規定。其中16種農藥、獸藥禁止使用.793種農藥、獸藥及飼料添加劑規定了54，785個限量標準(包括“現行標準”和“暫定標準”);對沒有設定限量標準的，執行“一律標準”，即含量不得超過00一毫克l千克(0.olppm)。只有65種天然和化學合成物質(主要是營養劑)做為豁免物質不設限量。此前，日本只對255種農、獸藥和飼料添加劑在186種食品中設立了9，321個(2004年統計數據)最大殘留限量標準，對于沒有制定限量標準的農、獸藥，即使檢出，也不能禁止該食品在日本銷售。“肯定列表制度”的實施，檢測項目平均增5倍以上。不合格總量的13.7%。三是我國食品標準體系不健全、標準水平低、標準不科學的問題仍很嚴重，與進口國特別是發達國家的標準存在很大差距。四是食品生產企業還存在管理薄弱、基礎條件差、加工設備落后、從業人員素質低等問題，制約了食品生產質量的提高。五是我國現有食品出口市場相對單一，抵御風險能力差;缺乏品牌產品，競爭能力差;出口企業規模小，市場拓展能力差;質量意識不夠，誠信度差等問題，經常在國際市場的競爭中處于不利地位。上述問題造成我國肉類、蔬菜、茶葉等勞動密集型且具有一定比較優勢出口潛力的產品，難以將比較優勢轉變成競爭優勢并轉化為出口現實。三、切實加強進口食品安全管理，保障我國消費者權益

二、我國食品資易和安全形勢

我國進出口食品貿易面臨嚴峻的形勢。一方面，我國成為WTO的正式成員已約五年，各項“過渡期”優惠措施已經或即將結束，各項政策、規定和措施將完全同國際接軌。國際社會普遍看好我國巨大的食品市場及其潛力，紛紛要求將其產品銷售到我國，進口食品將給我國食品生產和出口貿易帶來更大的沖擊;國際貿易活動越來越頻繁，世界動物衛生狀況越來越復雜，外來動植物疫病隨進口食品傳人的風險加大，國際上的食品安全事件將給我國的食品安全帶來更加嚴峻的挑戰;國外食品貿易的壁壘措施將更加隱蔽，出口食品貿易的障礙將更加難以逾越。另一方面，我國食品生產和出口還存在許多問題。一是近年來國內禽流感、口蹄疫疫情不斷發生，導致大部分國家和地區至今仍維持對我國生鮮乃至熟制畜禽肉的限制措施。二是違規生產、使用或誤用藥物、添加劑的現象時有發生。2005年檢驗檢疫機構檢出的1093批出口不合格食品中，農獸藥殘留超標問題有226批，占不合格總量的20.7%，存在添加劑問題的150批，占

(一)實行科學而嚴格的市場準入制度根據國際通行做法，結合我國的實際，國家質檢總局制訂了科學而嚴格的進口食品檢驗檢疫準人制度。一是首次向我國出口食品，出口國政府須正式提出申請。接受申請后，組織專家對出口國的公共衛生和獸醫衛生法律法規和管理體系、獸醫服務體系、殘留監控體系、動物疫情等進行全面、科學的評估。只有產品的安全衛生有保障的，才有可能向我國出口。二是對于肉類產品等相對風險較高的產品，還要與出口國主管部門商簽雙邊檢驗檢疫要求和衛生條件議定書，明確我國出口食品的檢驗檢疫要求;三是對出口國的食品生產企業實行注冊登記制度。目前，我國已批準美國、加拿大等具有良好獸醫服務體系、公共衛生控制體系的11個國家約169家企業對中國出口肉類。四是對于預包裝食品實行進口食品標簽審核制度。所有進口預包裝食品必須加施經檢驗檢疫機構檢驗合格的中文標簽，這樣可方便我國消費者全面了解其所選擇的商品信息;五是對風險較高的肉類、鮮奶類產品實行進口檢疫審批制度。六是實行嚴格的進口食品口岸檢驗檢疫制度。進口食品到達我國口岸后，必須保證原證書、原包裝、原封識，經出人境檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格，方能進人我國市場。2005年，經檢驗檢疫機構檢驗不合格的食品2，474批，依法進行退貨、銷毀或改作它用處理。

(二)時高風險食品實行重點監控制度對風險較高的食品和在口岸檢驗中發現問題較多的食品實行重點項目重點監控。2005年就對肉類、水產品和奶制品共76個項目實施了重點監控。僅2005年10月到今年1月，僅四個多月的時間，就從美、韓、泰進口產品中檢出大腸桿菌0一157、吠喃類藥物殘留、鍋超標等嚴重問題近!oo批次。今年，國家質檢總局將對29大類進口食品和化妝品進行20多項的質量安全監控。

(三)實施風險預登和快速反應制度建立全國性的食品安全風險預警信息網，對國內外食品安全信息實施即時分析處理，對可能影響我國食品安全的，迅速做出反應。如2005年2月英國蘇丹紅污染警告后，國家質檢總局立即采取行動，要求各地加強對進出口食品中蘇丹紅項目檢驗監管，有效防止廠可能污染蘇丹紅食品的進口。針對國外禽流感疫情情況及時禁令，禁止有疫情傳播風險的動物和產品進境。2005年共對13個國家了禁令。

(四)襯經香港中轉進晚食品實施中轉預檢制度針對經香港中轉進口的肉類可能在香港換裝、拼裝的現象，指定中國檢驗有限公司組織專業人員對經香港轉運內地肉類實施中轉預檢，起到了良好的效果。

(五)嚴厲打擊非法進口食品的行為國家質檢總局會同海關、工商等部「1多次組織對國內市場進行清查，使非法進境產品無藏身之地。2005年查獲并銷毀非法人境肉類產品1950批，24，207噸。2《X)6年2月，國家質檢總局進出口食品安全局與海關總署緝私局簽署了關于打擊食品走私的聯系配合辦法，建立起關檢合作，打擊非法進口的長效機制。在該機制下，今年上半年各地檢驗檢疫機構共查獲和銷毀3，514噸非法入境肉品，有效扼制了非法進口食品的行為。

四、迎接挑戰，促進我國食品擴大出口為促進我國食品擴大出口，我們采取了八個方面的措施。

(一)加強標準化建設，提高農業產業化水平標準化對提高我國農產品質量和市場競爭力，促進出口具有重要作用。在國家質檢總局、國家標準化管理委員會和農業標準化技術委員會的共同努力一F，國務院和各級政府高度重視農業標準化工作，經過多部門多年的共同工作，農業和食品標準體系框架已初步形成，制定的國家農業和食品標準達到384項、行業標準870項。目前，已初步形成了以國家標準為主，行業標準、地方標準與之相配套的農業標準體系。同時在全國重點建設了525個國家級農業標準化示范區。

(二)加強源頭監管，從源頭上提高產品質童重點是推行出口食品“公司十基地+標準化”的生產加工管理模式，推進種植場、養殖場檢驗檢疫備案管理制度，開展出口水產品捕撈船、出口蔬菜、茶葉種植基地、出口兔肉和蜂產品養殖場檢驗檢疫備案工作。到2005年底，已備案養鰻場460家，養禽場l，631家，養豬場l，343家，養牛場95家，養羊場78家，蜜蜂養殖場275家。已備案710家蔬菜出口企業的種植基地236萬畝。在國內外禽流感疫情嚴重，我國部分地區出現口蹄疫的形勢下，備案養殖場無一出現疫情。

(三)做好把關服務，嚴格檢驗檢疫監管在狠抓源頭監管的基礎上，各地出人境檢驗檢疫機構嚴把出日食品質量關。一是加強對出口食品的日常監督管理。在出口食品企業普遍推行HAccP、SSOP、GMP等質量安全保障和控制體系;在出口肉類生產企業逐步推行駐廠獸醫制度;對317種出口食品實行了電子監管。二是積極探索改進檢驗檢疫監管模式。認真落實動植物源性殘留監控計劃，探索“全面實施殘留監控十重點項目批批檢驗”的農獸藥殘留監管模式;結合質量承諾制、優良企業名單制度的實施，進一步探索對出口食品實行分類管理。三是加強出口前的檢驗檢疫，保證出口食品質量。

(四)扎實應時國外壁全，把損失降至最低針對歐盟食品安全新法規、日本“肯定列表制度”，國家質檢總局和各地檢驗檢疫機構，一是加強宣傳培訓抓好源頭質量管理。通過各種方式，借助媒體宣傳，及時向公眾提供相關信息服務。開展對企業的培訓指導企業作好應對工作.促進企業建立種植、養殖基地，規范農獸藥使用管理，完善質量追溯體系。二是加強重點項目檢測。在對全國農獸藥生產、銷售和使用情況摸底調查的基礎上，確定了21類主要輸日食品的重點檢測項目，在保證食品安全的前提下，最大限度地減少企業負擔，加快通關速度。與制度實施前相比，大部分產品只增加了少量的檢測項目，有的則沒有增加。三是加強檢測能力建設。各地檢驗檢疫機構和有條件的出口企業加大技術設備投人，建立健全實驗室制度，完善檢測方法標準，提高檢測能力。從日本“肯定列表制度”實施三個月的情況看，總體形勢平穩，比原先預想的要好。

(五)強化應急機制，積極應對突發事件去年以來，我國先后發生了多起食品質量問題。對突發事件一是迅速掌握事件動態、查明起因，預測可能造成的影響，分析解決問題的有利條件和不利因素，及時有效應對。二是以科學態度認真對待。三是全面強化應對措施。

(六)加強國際交流與交涉，全力促進食品出口針對日本“肯定列表制度”，我國利用雙邊和WTO/SPS例會多邊等各種渠道，對日方不科學不合理之處積極交涉，并會同商務部、農業部、食土商會專程赴日談判，取得了一定成效，迫使日方在一些項目做出了讓步和調整。日方同意，凡是CAC有標準的，將全部采納cAc的標準按照海岸大利亞標準將有關農產品中毗氟酸草胺的最大殘留限量值由原來的0.002ppm更改為005ppm;參考美國標準將土豆中雙氫鏈霉素的限量標準0刀02pPm修改為0.05Ppm.對過于嚴格的井崗霉素等標準進行修改;增加了辣椒紅素、大蒜素等6種豁免物質。通過交流與磋商，促使馬來西亞同意恢復進口我國牛肉產品，促使新加坡、香港恢復進口我豬肉產品。使美國于今年4月20日公布了允許中國對美出口用美方批準的原料加工的熟制禽肉的法案，并于5月24日生效。

進出口食品安全范文第5篇

[關鍵詞] 食品貿易；食品安全；改革開放；競爭力

中國是一個食品生產和食品消費大國，食品工業是對外開放較早的行業。改革開放30年來，

中國食品工業增長迅速，市場化進程不斷加快，經濟效益不斷提高，產業競爭力逐漸上升，有效地參與世界食品資源配置戰略，國際化程度不斷提高；與此同時，中國不斷建立健全食品安全監管體系和制度，全面加強食品安全立法和標準體系建設，對食品實行嚴格的質量安全監管，積極推行食品安全方面的國際交流與合作，食品安全狀況不斷改善，有效地增強了中國食品貿易競爭力。作為世界貿易大國，中國在食品安全控制和促進全球食品貿易健康發展方面正在做出不懈的努力。

一、中國食品貿易競爭力

與食品安全體系的變遷改革開放以來，中央及地方各級政府都十分重視食品工業，制訂了一系列支持食品工業發展的政策，促進食品工業的發展，使食品工業形成門類齊全、技術不斷進步、產品Et益豐富、運銷網絡較為通暢的生產經營體系，成為國民經濟中具有重要戰略地位的大產業。中國食品貿易發展迅速，出I：1食品安全程度也大幅提高，為國家經濟發展提供了大量的建設資金和外匯。截至2007年底，中國共有食品生產加工企業44．8萬家，作為勞動密集型產業，食品工業為中國提供了大量的就業機會。

1．中國食品貿易競爭力不斷增強

本文采用國際通用的考察貿易競爭力的指數：世界市場份額(WMS)、貿易競爭力指數(TC)、顯性比較優勢指數(RCA)以及產業內貿易指數(GL)來分析改革開放30年中國食品貿易競爭力的變遷。

從世界市場份額考察，中國食品出El的絕對貿易額呈逐年上升趨勢，世界市場份額的變化比較平穩。1985年中國出口食品的世界市場份額為2．13％，此后緩慢增長，1990年上升至2．49％，2000年。2002年均維持在3％以上，但是2003年開始又有所下降，到2005年跌至3．61％，2006年略有上升，為3．69％。與此同時，食品出口占中國出口總額的比重卻呈現出下降的趨勢。1986年食品出口占中國出口總額的比重高達17．08％，此后不斷下降，1990年為12．67％，2000年降至5．44％，2006年進一步降為2．88％，低于同期世界食品出口占世界出口總額的比重水平。這與中國世界市場占有率的逐年上升并不矛盾，因為世界市場占有率的上升只說明中國食品出口相對于世界食品出口的上升，并不能說明中國食品工業與國內其他產業相比更具有競爭優勢，同時這也與技術含量高的機電和高新技術產品成為拉動中國對外貿易快速增長的主要商品以及傳統大宗商品出口增長緩慢的現實相符。

貿易競爭力指數(TC)主要從產品進出口的數量來分析某類產品在國際市場上的表現，具有簡單、直觀、明了等特點，能夠快速反應產品在某一時點或連續某一階段的競爭力變化。考察

中國食品貿易競爭力指數可以發現，中國的食品貿易競爭力整體水平不高，并且正在呈現逐年下降趨勢。1985年，1989年間，中國貿易競爭力指數不斷下降，從0．42降至0．15，1990年開始回升，從0．26升至1993年的0．54，為歷史最高水平，1994年以后又開始下降，到2004年出現負值，2005年僅為0．07，2006年略有回升，為0．1。從中國食品出口與進口貿易額的差額來看，中國是食品的凈出口國，除2004年外，1985年一2005年間中國食品貿易差額均為順差，其中1994年最高，食品貿易順差達到71億美元，到2005年降至30．94億美元，2006年食品貿易順差為49．47億美元。

顯性比較優勢指數(RCA)指一國總出口中某類產品所占份額相對于該產品在世界貿易總額

中所占比例的大小。1985年一1991年間，中國食品RCA指數大于1．25，中國出口食品具有較強競爭力，但是1992年以后，中國食品貿易RCA指數逐年下滑，1998年以后低于0．8，國際競爭力很弱，并有繼續降低的趨勢。2001年中國食品RCA指數降為0．7437，2002年～2006年分別降為0．6804、0．6030、0．5117、0．4946和0．4608。

產業內貿易是指同一產業內的產品(主要是制成品)通過外部市場與內部市場在不同的國家

或地區間形成的雙向流動。國際上最常用的產業內貿易指數是格魯貝爾一勞埃德指數(簡稱GL指數)，GL指數越小，表明產業間貿易比重越小；GL指數越大，表示產業內貿易比重越大。采用GL指數公式計算中國產業內貿易指數可知，中國食品的產業內貿易指數是呈現逐年上升趨勢的。20世紀80年代基本以產業間貿易為主，進入90年代產業內貿易指數不斷增高，2001年為79．41，2003年為87．51，2004年、2005年、2006年均高出90的水平，產業內貿易特征非常明顯。

2．中國食品貿易的世界地位不斷提升

全球食品產業主要集中在美洲、歐洲和日本等發達國家和地區，經濟規模化和集中度突出。

隨著食品貿易格局由傳統格局向現代格局的轉變，發達國家在食品貿易格局中日益占據主導地位。根據WTO公布的貿易統計數據，目前世界十大食品出口國為：美國、荷蘭、法國、德國、比利時、西班牙、中國、意大利、加拿大和英國；十大食品進口國為：美國、德國、日本、英國、法國、荷蘭、意大利、西班牙、比利時和中國。中國是唯一進入食品進出口貿易額前十位的發展中國家。

從世界市場份額考察，根據WTO公布的貿易統計數據計算，在十個國家中美國的出口食品

世界市場占有率始終排在第一位，荷蘭在國際市場貿易中的地位不斷上升，從2000年開始，超越法國成為世界第二大食品出口國，法國出口食品的世界市場份額居第三位。中國出口食品的世界市場份額變化幅度也不大，始終介于2％。3．3％之間。

從Tc指數考察，根據WTO公布的貿易統計數據進行計算，美國的Tc指數水平較低，從

1990年的0．17下降為2006年的一0．07。這是因為美國在大量出口食品的同時，也大量進口食品，2002年出現食品貿易逆差，2005年的逆差為111．75億元，美國從而由一個食品凈出口國轉變為凈進口國。中國、法國、加拿大均為世界食品凈出口國。

從食品出口的顯性比較優勢指數考察，根據WTO公布的貿易統計數據進行計算，1990年一

2006年期間，美國食品出口RCA指數一直保持在0．9～I．2之間，貿易競爭力水平一般；荷蘭食品的RCA指數較高，介于1．8—2．2之間；法國RCA指數均高于1．4，具有較強的競爭力；中國RCA指數由1990年的1．38跌至2005年的0．49，貿易競爭力一直處于下降趨勢，這與食品出口在中國出口總額中的比重不斷下降相吻合。

從食品產業內貿易指數考察，根據WTO公布的貿易統計數據進行計算，美國、西班牙、中

國均屬于食品產業內貿易指數水平較高的國家。以2006年為例，美國食品產業內貿易指數為92．59，西班牙為96．67，中國為90．26；法國、加拿大、意大利次之(見表1)。

3．中國食品貿易結構多元化并呈現較高集中度

中國食品出口貿易結構變化的特征表現在各類食品貿易的規模和比重的變化上。根據WTO

公布的貿易統計數據進行計算，從1995年～2005年各類食品的貿易規模和比重變化上來看，

增減變化的趨勢和幅度差異均比較大。1995年水產品出口規模位居第一位，出口占比29．2％；其次是畜產品，出口占比為25．16％；蔬菜出口為第三位，出口占比19．17％；水果的出口占比為5．08％。到2007年，水產品出口仍居第一位，出口占比33．29％，蔬菜出口上升到第二位，出口占比21．27％；畜產品出口下降為第三位，占比為13．80％；水果出口躍居第四位，占比為12．78％；糧食出口占比從1991年的1．17％上升為2007年的7．59％。茶葉和堅果的占比比較穩定，但是干果的占比呈不斷下降趨勢。

中國食品進口結構變化較大。1995年食用油籽僅占中國食品進口的1．14％，到2007年，

占比已經高達37．2％，貿易規模居中國食品進口第一位；植物油進口占比較為穩定，1995年為25．38％，到2007年下降為20．89％，居食品進口第二位；畜產品1995年進口占比為15．36％，2007年為20％，居第三位；糧食進El曾居中國食品進口第一位，但是到2007年已經降至第六位，占比從1995年的37．69％下降為2007年的1．66％，是波動最大的進口食品。

4．中國食品貿易地區分布較為集中

中國食品出口到世界上200多個國家和地區，但主要出口市場相對較為集中。從地區分布

看，亞洲始終是中國食品最大的出口市場。2005年亞洲市場占中國食品出口總額的67．84％，2006年為62．69％，2007年為60．83％；歐洲是中國食品第二大出口市場，2005年、2006年、2007年分別占到中國食品出口總額的14．7l％、16．3l％和18．11％，呈現逐年上升趨勢；北美洲為中國食品出口第三大市場，2005年、2006年、2007年分別占中國食品出口總額的11．86％、13．76％和13．59％，也呈現緩慢上升趨勢；南美洲、非洲和大洋洲出口市場較小，三個大洲合計占中國食品出口的5％左右，未來有很大的增長潛力。從單個出口市場考察，2005年．2007年日本、美國、香港、韓國和俄羅斯始終位于中國內地食品出口市場的前五位。五個國家和地區市場合計占中國食品出口的57％。從出口的國家

和區域經濟一體化組織的分布看，2005年。2007年日本仍位居中國食品出口市場第一位，占中國食品出口的23．85％；歐盟(25國)居第二位，占中國食品出口的13．44％；美國居第三位，占中國食品出口的11．97％；東盟(10國)居第四位，占中國食品出口的10．63％；韓國居第五位，占中國食品出口的9．82％。日本、歐盟、美國、韓國是中國食品的四大出口市場，其出口額在2007年合計占中國食品出口的59．41％，說明中國出口市場集中度很高。

5．中國食品工業國際化程度不斷提高

中國食品工業開放較早，吸引外資較為廣泛，外資進入形式多樣。早在20世紀80年代，中國就鼓勵國內食品企業以合資、合作、補償貿易等形式參與國際貿易，同時還接納了部分行業的跨國公司以獨資的形式進入中國。在這種政策支持下，食品工業成為吸引外資的重點行業之一。此后，隨著中國進一步深化改革、擴大開放和市場經濟的發展以及加入世貿組織，跨國食品公司來華設廠的速度進一步加快，并普遍開始采取長期戰略、全國戰略和本土化戰略，著眼于在中國境內的整體布局和長遠發展。位于全球食品工業前50位的大型跨國公司大多已在中國各地區設立了合資公司、獨資公司、研發中心、信息中心和物流中心等經濟、技術機構。中國食品加工業對外聯系的提高反映了食品加工業國際化的趨勢，同時也反映了在資源和市場兩個方面，食品工業對國際經濟環境依賴性的增強。

6．中國進出口食品安全體系不斷完善

中國政府一直把加強食品質量安全擺在重要的位置。中國不斷建立健全食品安全監管體系和

制度，全面加強食品安全立法和標準體系建設，對食品實行嚴格的質量安全監管，積極推行食品安全的國際交流與合作。中國已經建立了一套完整的進出1：1食品安全法規體系，有《中華人民共和國食品衛生法》等8部法律、《進出口商品檢驗法實施條例》等8部法規、《進出境肉類產品檢驗檢疫管理辦法》等18個部門規章、國家食品標準1800多個(其中強制性國家食品標準634個)、出入境檢驗檢疫行業標準近746個，食品安全檢驗檢測體系框架基本形成。

中國非常重視食品出IZ：l安全的管理問題，食品出口需經過五個步驟：對出口食品的原料種植、養殖基地實施備案管理；對出口食品的生產企業實施衛生注冊制度；在生產過程當中，出入境檢驗檢疫機構對出口食品的生產過程實施全過程監控；出El食品還要按要求加貼符合要求的標簽或標識，以便進行追溯或對問題產品的召回；在出口前，中國還要逐批進行檢驗，合格的才可出口。如果進口國有要求的話，還會為食品出具官方證書。無論是在產品的生產、流通、進出口等各個環節上，還是在立法、執法、監督、管理等各個方面，中國都采取了非常負責任的態度，建立了從食品生產到出El的全過程管理體系。

中國與有關國家建立的食品安全合作機制在促進雙邊和多邊食品安全合作、保證進出口食品

安全、解決各方關注的食品安全問題方面發揮了積極作用。

二、中國食品貿易競爭力的前景展望

根據WTO公布的世界貨物貿易數據，1980年世界食品貿易規模為2238．32億美元；1990年世界食品貿易規模突破3000億美元大關，達到3155．59億美元；1995年世界食品貿易規模突破4000億美元大關，達到4526．85億美元；2003年世界食品貿易規模突破5000億美元大關，達到5514．96億美元；2004年世界食品貿易規模突破6000億美元大關，達到6321．91億美元；2006年世界食品貿易規模突破7000億美元，達到7548．37億美元。龐大的世界食品貿易規模、富有潛力的世界食品市場前景、食品貿易的迅速增長，為包括中國在內的wro成員國的食品出口提供了前所未有的機遇。

中國食品工業將逐步進入加速成長期的中期階段。這主要是由于國際國內食品需求量持續增

加，尤其是中國居民收入由較低水平進入持續快速增長的情況下，食品工業的產值、從業人數及在GDP中所占的比重都將不斷增加。中國食品貿易狀況取決于食品工業的發展，因此，未來應從食品工業產業結構的優化、產業關聯度加強、產品結構優化和產業組織結構優化等方面發力，來進一步提升中國食品貿易的競爭力。

1．中國食品工業產業結構優化

中國現行食品工業體系中。屬于嗜好類產品的煙草加工業的比重較高，特別是利稅比重很

高。將食品屬性很弱的煙草加工業包含在食品工業體系內，因其利稅等經濟效益指標貢獻很高，抬高了以平均值衡量的食品工業的經濟效益水平，掩蓋了食品加工業、食品制造業和飲料制造業經濟效益偏弱的現實。如果將煙草加工業排除在外，食品工業的地位和經濟貢獻將明顯降低。食品工業的經濟貢獻過度依賴嗜好類的煙草產品支撐，反映了我國食品工業結構欠佳。

未來中國食品工業發展的重點行業包括糧食加工業、食用植物油加工業、果蔬加工業、肉類

加工業、水產加工業、乳制品加工業、飲料制造業、制糖工業等行業。中國食品工業發展的主要任務，包括構建食品工業科技創新體系、加快發展食品裝備制造業、建立現代食品物流體系、完善食品安全保障體系。而且，隨著科學技術的進步，高新技術研究與應用的比重不斷增大，將促使食品工業發生革命性的變化。包括膜分離技術、微膠囊技術、超臨界萃取技術、超微粉碎技術、微波技術、超高壓殺菌技術、冷凍干燥技術、食品生物技術在內的食品高新技術能夠不斷開發出新食品材料，實現食品營養質構的人工重組。基因工程、細胞工程、酶工程和發酵工程等現代生物技術與食品工業緊密相關，將成為中國未來食品產業的重要發展方向。

2．中國食品工業與前后向產業關聯度增強

食品工業的發達程度取決于產業鏈各環節的競爭力，它不僅取決于食品工業本身的企業組織效能和技術研發能力，還取決于前向的投入原料的農業、投入生產設備的裝備制造業以及后向的包裝、運輸、儲藏、銷售等行業的整體競爭力。中國食品工業在國民經濟中涉及多個產業部門。原料生產、食品加工和制造以及食品流通和消費分散在各大產業中。食品工業布局與農業生產布局銜接不緊密，農業生產與食品加工生產互為促進的機制尚未建立起來，造成原料供應與食品工業發展的要求不相適應。目前發達國家農產品加工產值與農業產值之比是3：1，中國僅為0．5：1；發達國家深加工用糧占糧食總產量的比重在70％以上，中國則只有8％。未來國際食品市場競爭的核心將集中在加工業的規模和科技水平方面，即通過實現規模經濟和提高核心競爭力來爭奪更大的市場份額。為此，就需要推進規模化生產和資源綜合利用，發展食品加工業，建立現代食物產業，在大力發展優質食物生產的基礎上，充分利用人工種植養殖的各種初級農產品資源，拓寬加工范圍，開拓加工領域并積極開發野生資源。同時，還要加強食品加工業與金融、保險、信息、運輸等相關產業的有機聯系和協同效應。

3．中國食品工業產品結構優化

中國食品消費已經由量的追求轉向對質的追求，向質量、營養、方便、安全的目標轉變，食

品消費結構變化加劇，對食品制成品的需求迅速上升。食品生產企業必須牢牢把握新時期食品工業發展的變化趨勢，順應消費市場的需求，制訂既有前瞻性又具有可操作性的發展規劃。

中國食品工業中食物資源粗加工多，深加工和精加工產品少，附加值低，正處于成長期。目

前中國加工食品占消費食品的比重僅為30％，遠低于發達國家60％至80％的水平。優化食品工業產品結構，提高居民食品制成品消費水平，向精深加工發展，進行多品種、多層次、高附加值的加工，使加工食品方便化、適用化、系列化、多樣化。運用新技術大力開發具有中國特色的、適合不同消費者飲食特點的傳統食品，實現傳統食品現代化，現代食品國際化。畜牧、養殖、采集、水產等勞動密集型食品產業，中國特有的可食資源、地方特產禽畜、果蔬、黃酒、白酒等特色資源食品產業，中國烹飪餐飲產品、保健食品、名優食品等風味食品產業，均具有獨特優勢，具有較好的貿易增長前景。食品業應注重對國際市場的分析和跟蹤，根據市場需求積極調整產品結構，努力開發適銷對路的新產品，改變和增加花色品種，增加產品的市場競爭力。同時，更應加強食品安全，帶動多類食品產品提高質量、檔次，增強中國食品在國際市場的貿易競爭力。

4．中國食品工業產業組織結構優化

中國食品工業的生產集中度明顯低于發達國家水平，中小企業比例高，技術水平低，同質化

嚴重，價格競爭激烈，利潤空間狹小。食品行業的企業規模普遍較小，大多數中小型企業的資金有限，主要從事食品生產活動，缺乏研發機構和經費投入。隨著行業整合及行業成熟度的提高，行業利潤向大企業迅速集中，行業龍頭企業將擔當起行業資源整合的重任，積極適應消費升級、注重品牌培育、渠道建設與管理績效持續改進的中國本土優勢食品企業。中國作為正在崛起的發展中大國，食品加工企業在國際市場和國內市場上面臨著發達國家食品加工業的跨國公司的激烈競爭。中國食品業需要全面提升自主創新能力，突破一批重大關鍵技術，形成一批技術創新能力強的食品企業和產業集群。

三、完善食品安全體系。

提升中國食品貿易競爭力全球范圍內越來越多的國際組織關注食品安全，目前，除了國際食品法典委員會(CAC)制定的《國際推薦操作規程：食品衛生的通用原則》及其附錄《HACCP體系及其應用準則》以外，國際標準化組織(iSO)也于2005年制定并頒布了描述食品安全管理體系要求的使用指導標準——Is022000：2005標準。爭奪食品安全國際標準主導權成為發達國家的戰略選擇，發達國家在國際食品安全標準制定和修訂方面，積極爭取承擔起草工作，以保證國際食品安全標準充分體現本國利益。各國政府制定和實施的食品安全法律法規及標準f3趨嚴格，但是在具體內容上各國還是存在巨大差異性。這些差異既有貿易保護主義的原因，也反映出各國在風險意識、科學傳統、地理環境等因素上的差別。不同的食品安全

標準在國際貿易環境下難免導致貿易沖突。食品安全標準不斷趨嚴成為限制發展中國家食品出口的最大障礙。

建立和完善統一、協調、科學、高效的國家食品安全保障體系，是未來進一步提升中國食品

貿易競爭力的必然要求。

1．建立健全食品安全法律法規體系

中國食品安全立法既要借鑒國外的經驗，又要立足于中國國情。兼收并蓄國外先進的立法經

驗和知識，包括世界發達國家食品安全立法的先進思想和理念，食品安全國際組織的指南或示范性標準，以及WTO／SPS和WTO／TBT協議，加快食品質量安全法規以及配套法規的規章起草，依法管理食品生產經營和進出口，監督食品質量，制定無公害食品生產和消費的政策。

2．完善食品安全標準體系，與國際標準接軌

中國政府應加快食品安全標準的修訂進程，增強制標的科學性，推動標準的國際化進程，更多地參與國際食品安全標準的制定。建立完善食品生產加工標準體系，從源頭抓起，把生產、加工和出口等主要環節全部納入標準化控制；建立食品市場準入門檻，確保產品質量適應目標市場要求；健全食品質量檢驗檢測和監控體系；建立食品出口企業的信用管理體系；降低檢驗檢疫管理風險及提高產品質量信譽；做好質量體系和環保體系等認證工作，確保出口食品質量等。

3．建立食品安全預警機制

中國應加快信息網絡建設，建立食品安全與食品貿易的TBT／SPS預警機制，完善的預警機制包括檢驗檢疫信息收集、傳播、決策、反饋系統。通過建立國內外技術法律、法規、標準及合格法定程序數據庫、WTO／TBT、SPS通報評議數據庫、出口企業及產品數據庫、專家數據庫和典型案例數據庫，實現查詢、通報、評議、預警和咨詢五大功能，使食品出口企業可充分利用該網絡平臺，方便快捷地了解主要貿易伙伴國家的技術標準、技術法律、法規、技術政策、標準結構的變化動向和國際上技術壁壘的最新動態等信息，對WTO成員國特別是中國主要貿易伙伴國的有關措施、標準和合格評定的信息進行系統全面的收集、研究和咨詢，為國內企業爭取更多更好的國際發展空間。

4．嚴格把關，保障進口食品安全

中國各級檢驗檢疫部門應全面加強進口食品的風險分析工作，嚴格對出口國的食品安全體系進行評估。進一步規范進口食品、動植物產品檢疫審批工作。加強口岸能力建設，提高進I：1食品的檢驗檢疫水平和執法把關能力，對大宗、重點食品要實施進口食品安全監控計劃。加強對進口食品的監督管理。嚴厲打擊敏感食品的非法入境行為，查堵非法入境食品的銷售渠道。

5．增強與食品安全有關的貿易爭端處理能力

中國政府應盡快具備與食品安全有關的爭端處理能力，善于運用WTO爭端解決機制，根據

WTO／SPS協定，有效地排除貿易障礙，在一個相對公平的環境中解決糾紛，維護中國的貿易利益。

6．積極參與國際食品安全活動．加強食品安全國際合作

食品貿易的增加將會促使食品監管部門對外交往增加，食品安全領域多邊、雙邊國際交流與

合作增加。中國政府應積極參加各類國際食品安全組織活動，特別是積極參與國際標準的制定，在采取國際標準的同時，應盡力爭取將本國已具有優勢的項目標準納入到國際標準中去，使國際標準盡量反映中國的意見和要求。同時應注重食品安全的國際技術交流與合作，積極創造條件，鼓勵和支持技術專家參與各類食品安全技術培訓、研討、交流和水平比對等活動，并歡迎國外技術專家來訪、學習和培訓。

作為一個負責任的貿易大國，中國應通過保障食品安全，不斷提升食品貿易競爭力，更好地

保障國家經濟安全和國際貿易的發展。

參考文獻

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