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關于鄉(xiāng)村治理的建議范文第1篇

（宜賓職業(yè)技術學院，四川 宜賓 644003）

摘要：通過選取的4個有代表性的旅游景點，結合1998～2013年四川省鄉(xiāng)村旅游代表性景點的年旅游收入、旅游年投資額與當?shù)剞r(nóng)村總收入數(shù)據(jù)，運用Stata12軟件，對它們之間的關系進行了實證分析，了解四川省“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游的概況以及鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)民生活的影響。并通過對內生性問題、景點數(shù)量問題處理后進行了穩(wěn)健性檢驗，并在分析回歸結果的基礎上提出了結論性建議。

關鍵詞 ：鄉(xiāng)村旅游收入；鄉(xiāng)村旅游年投資額；農(nóng)村居民收入；四川省

中圖分類號：F590．3 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2015）04－0997-05

DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.04.059

收稿日期：2014－10－22

基金項目：四川省高校人文社會科學重點研究基地科研項目（LYC14－26）

作者簡介：王玉霞（1970－），女，四川宜賓人，副教授，碩士，主要從事旅游經(jīng)濟方面的研究，（電話）13568063331（電子信箱）wangyuxiaqzh＠126．com。

1 四川“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

素有“天府之國”美稱的四川省是中國西部重要的旅游省份，擁有眾多聞名中外的旅游資源。近年來，四川省委、省政府為順應時代的發(fā)展，促進經(jīng)濟社會的全面進步，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，加強旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游環(huán)境的建設。在社會各方的推動下，旅游業(yè)取得了突破性發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，四川省2005年旅游總收入721．26億元，2013年增長到3 877．41億元，增幅達到年均23．4％。同時，該省2005年的旅游總收入占全省GDP的比重為9．8％，2013年占到了14．1％，旅游產(chǎn)業(yè)基本上成為了四川省支柱產(chǎn)業(yè)之一，四川也成為國內旅游重點省份和熱點地區(qū)之一。

四川的“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游也隨著四川快速發(fā)展的旅游業(yè)得以蓬勃發(fā)展。早在1987年，成都郫縣農(nóng)村就有了面向成都市民開展的“農(nóng)家樂”旅游服務，但那時的游客數(shù)量還不多，游客來源面也較窄。近年來成都錦江區(qū)打造的“五朵金花”旅游項目成為全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典范。

“五朵金花”是成都市對精心打造的5個旅游專業(yè)村的宣傳用名，“五朵金花”位于錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)，這里實行了城鄉(xiāng)一體化建設［1］。其中，“花鄉(xiāng)農(nóng)居”位于該鄉(xiāng)紅砂村，主要發(fā)展小盆花、鮮切花和旅游產(chǎn)業(yè)；“荷塘月色”位于萬福村，以生態(tài)荷塘景觀出名，是以藝術創(chuàng)作、音樂開發(fā)為特色的藝術村；“東籬菊園”位于駙馬村，這里有絢麗的美景和豐富的菊文化，形成了“環(huán)境、人文、菊韻、花海”的交融；“幸福梅林”位于幸福村，以梅花文化為中心發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)；“江家菜地”位于江家堰村，以“市民認種一分田”的方式把傳統(tǒng)種植業(yè)變?yōu)轶w驗式休閑產(chǎn)業(yè)。春有紅砂、夏有荷塘、秋有菊園、冬有梅林，江家菜地四季皆宜，如此，美麗的錦江“五朵金花”逐季競相開放，在給游客帶來美好享受的同時，也給當?shù)剞r(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟效益。近兩年到“五朵金花”景區(qū)的游客的人已突破1 300萬人次，旅游收入達2．78億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值經(jīng)過5年的時間增長了9 023萬元，年均增長82．3％。由于景區(qū)大受歡迎，整個景區(qū)的地價也大幅上漲，上升了5倍多。土地產(chǎn)出效益也日益增多，由每公頃的3萬多元提高到上15萬元，農(nóng)戶的資產(chǎn)也隨之增值了，增值額超過13億元。全區(qū)農(nóng)民通過出租房子、租地、投資等多種形式來創(chuàng)收，人均年純收入達到了7 000多元。“五朵金花”的成功運作，使當?shù)剞r(nóng)民不必離開家鄉(xiāng)、不進城就能享受城市的文明成果，國家旅游局對成都錦江區(qū)的成功做法給予了很高的評價，旅游業(yè)界也一致好評并紛紛效仿。

如今，四川省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已成為該省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點和相關地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，有效促進了該省經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，四川省創(chuàng)建的鄉(xiāng)村旅游示范基地已達到2．8萬個，接待游客超過2．2億人次，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游收入突破了450億元，全省750萬農(nóng)民年收入都有增加。預計到2015年底，四川省休閑農(nóng)業(yè)將實現(xiàn)收入1 000億元，預計會帶動1 000多萬農(nóng)民增加收入。

2 “農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游對提高四川農(nóng)民生活水平的帶動

“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游的興起還極大地促進了四川省農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。四川省憑借良好的自然景觀資源、田園風光和民族文化三大優(yōu)勢，通過積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，各地有特色的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售也得以迅猛發(fā)展，成為深受廣大游客喜愛和積極購買的旅游商品。如來自“5·12”地震災區(qū)北川的茶葉、汶川的蘋果和都江堰的獼猴桃、泡菜，還有來自雪域高原藏區(qū)的牦牛肉，“喝”礦泉水長大的白菜等。“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高效化和優(yōu)質化，在生態(tài)、安全和深加工的調整和發(fā)展方面都起到了積極的作用。從普通層面來看對糧食、禽蛋、水果和蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售都起到了巨大的帶動作用；從深層次看鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)業(yè)新品種和現(xiàn)代種植技術的引進推廣都起到了引導作用。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，也為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收帶來了新方式。農(nóng)村的觀光農(nóng)業(yè)通過吸引城鎮(zhèn)市民來到農(nóng)村的田地中直接摘取瓜果的形式使得農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品便捷地實現(xiàn)了銷售，解決了農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢的問題。從另一個角度來看，農(nóng)產(chǎn)品是從田地里直接到了終端消費者的手中，消費者可根據(jù)自己的需求來進行選擇，農(nóng)產(chǎn)品能賣出更好的價格，農(nóng)民可以獲得相比傳統(tǒng)銷售方式更多的收入。四川省農(nóng)民人均純收入2012年為4 856．1元，2013年為6 218．7元，2013年比2012年增加了1 362．6元，增長了21．4％。2012年的城鄉(xiāng)收入比是2．9∶1，2013年這一比例縮小為2．79∶1。另外，2013年四川省糧食總產(chǎn)量又獲得大豐收，實現(xiàn)連續(xù)五年增長，農(nóng)產(chǎn)品供給充足。

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的一個全新的途徑，“農(nóng)家樂”的經(jīng)營成為四川省農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的一個新的增長點。首先，鄉(xiāng)村旅游業(yè)是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，勞動力進入容易，專業(yè)技術要求低，容易掌握；其次，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠促進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調整與升級，鄉(xiāng)村旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)程度高，帶動面十分廣泛，能夠促進其他相關配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動力的就業(yè)提供廣闊空間［2］。另外，鄉(xiāng)村旅游還對婦女人力資源的開發(fā)具有特殊的意義。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)分工中，婦女由于多種原因的限制，在社會經(jīng)濟系統(tǒng)的分工中只能處于從屬的地位。隨著社會的進步與經(jīng)濟的發(fā)展，在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)進程中，婦女與男子相比在體力上的差別變得不再那么重要。從婦女本身的情況來說，她們天生細心，與人的溝通能力較強，這些優(yōu)勢不僅為她們在鄉(xiāng)村旅游的興起中增加了就業(yè)的機會，也提高了她們的經(jīng)濟收入與社會地位。在許多地方，鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展與婦女的努力密不可分。而且女性通過相關的職業(yè)培訓以及與外界接觸交往機會的增加，不僅提高了她們受教育的程度，也拓寬了她們的視野。

雖然社會各界都認可了“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟增長具有較強的促進作用［3］，但目前關于鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村經(jīng)濟貢獻的定量分析還不多。本研究選擇四川省不同區(qū)域和類型的鄉(xiāng)村旅游樣本點，通過對實地調研所獲得的面板數(shù)據(jù)進行定量分析，了解鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村經(jīng)濟增長的貢獻度。

3 代表性旅游景點的選取

鄉(xiāng)村旅游樣本點是選擇那些具有典型代表意義的不同類型鄉(xiāng)村，主要有如下幾種。

1）以農(nóng)家園林為依托型。成都市郫縣友愛鄉(xiāng)農(nóng)科村是這種類型鄉(xiāng)村的代表。友愛鄉(xiāng)農(nóng)科村是“農(nóng)家樂”的發(fā)源地，還是花草、盆栽、苗木、樁頭等園藝景觀的培育基地，在全國較為有名，該村被規(guī)劃進了國家生態(tài)示范區(qū)。在該村可欣賞到更好的風景，享受更恬靜的農(nóng)家生活，使身心都得到放松。它集農(nóng)家生活和園林藝術魅力于一體，體現(xiàn)了川西平原農(nóng)家休閑旅游的主要特色。

2）花果觀賞型。這種類型的景區(qū)主要位于東郊丘陵，比較有代表性的景點是龍泉驛的書房村、工農(nóng)村、桃花溝、蘋果村等。前些年龍泉山的果品在國內外都較有名，銷路好、銷量大，農(nóng)民獲得的收入也很可觀，果品收入成為龍泉驛區(qū)的主要經(jīng)濟收入。不過，近年來興起的花果觀光旅游似乎更受歡迎，對旅游收入的增長作出了巨大貢獻，已超過了銷售果品的收入。這種旅游方式之所以受人歡迎，是因為游客可以先賞花再采食果實，既賞心悅目，還飽了口福，使游客得到了身心合一最大限度的滿足。龍泉山水果業(yè)這種由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)轉變的方式，為同類景區(qū)的農(nóng)民提供了發(fā)家致富的新思路。

3）景區(qū)提供旅舍型。這種類型的景區(qū)主要位于遠郊區(qū)，比較出名的有都江堰的青城后山、蒲江縣的朝陽湖、彭州市的銀廠溝、大邑縣的西嶺雪山等。他們以景區(qū)為依托，在景區(qū)附近開設有農(nóng)家旅舍，由于農(nóng)家旅舍“接地氣”，鄉(xiāng)土氣息濃厚，價格相對便宜，城鎮(zhèn)游客樂于在游玩之余選擇居住，既賞了景，還體驗到了農(nóng)家生活，一舉多得。因此，景區(qū)旅舍“農(nóng)家樂”以經(jīng)濟實惠和農(nóng)家特色受到了游客的青睞。

4）花園客棧型。這種類型的景區(qū)大多由原來的農(nóng)場改建而來，知名度較高的有泥巴沱風景區(qū)，它是由新都縣農(nóng)場改建而來的；還有由邛崍市前進農(nóng)場改建的東岳漁莊等，這種將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織轉變成生態(tài)旅游景點的做法，推入市場后廣受歡迎。一方面，可以使土地資源得到充分利用。將原來農(nóng)場低效率或閑置的農(nóng)業(yè)用地進行綠化美化之后，建成了小有特色的旅游地景觀，效益得到提高；另一方面，改造的園林式農(nóng)家樂建筑，再配套齊全的生活設施，管理方式上接近影視劇中的那些客棧，受到了游客的歡迎和喜愛［5］。

本研究特選取郫縣友愛鄉(xiāng)農(nóng)科村、龍泉驛的蘋果村、蒲江縣的朝陽湖、邛崍市的東岳漁莊為樣本景點，這四個景點既是不同類型的鄉(xiāng)村又分別位于四川省的不同區(qū)域，具有較強的代表性。

4 實證研究

4．1 變量、數(shù)據(jù)的選擇與處理

本研究主要研究的是四川省“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)民收入的影響。選擇各村居民年總收入為被解釋變量Y，鄉(xiāng)村旅游收入為解釋變量X1，由于農(nóng)村居民收入、鄉(xiāng)村旅游收入都跟鄉(xiāng)村旅游年投資額、政府補貼密切相關，所以將鄉(xiāng)村旅游年投資總額、政府補貼額作為解釋變量引入模型中，分別記為X2、X3。

研究數(shù)據(jù)來自于1998～2013年《四川統(tǒng)計年鑒》、《四川農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》以及鄉(xiāng)村旅游樣本點的實地調研數(shù)據(jù)。調查數(shù)據(jù)來自對鄉(xiāng)村旅游樣本點的實地調查，除通過當?shù)卮逦瘯攧請蟊砗蛯ν夤嫉臄?shù)據(jù)信息外，還對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者和當?shù)卮迕襁M行了抽樣訪問。數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中，對不合理的數(shù)據(jù)進行了重新核實與修正，進行實證分析所采用的均為有效數(shù)據(jù)。

由于所調查的鄉(xiāng)村旅游樣本點的鄉(xiāng)村旅游類型、地區(qū)均存在較大的差異，如果仍然采用截面數(shù)據(jù)或者時間序列數(shù)據(jù)來檢驗鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻度，將忽略各樣本點的差異性從而使計算結果產(chǎn)生較大的偏差。為此，本研究采用面板數(shù)據(jù)模型進行分析，根據(jù)各調查樣本點的時間序列數(shù)據(jù)所得到的面板數(shù)據(jù)能夠提供更多的信息、更少的共線性以及更多的自由度［4］。

4．2 模型建立及回歸方法

按照研究的目的，根據(jù)整理所收集到的數(shù)據(jù)資料，將理論模型建立為：

Yit＝α＋βX1it＋γX2it＋δX3it＋εX4it＋μit

式中，Yit指t時期i村的居民年總收入，代表農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，X1it是鄉(xiāng)村旅游收入，X2it是鄉(xiāng)村旅游年投資總額，X3it為政府補貼額，X4it為一系列的控制變量，μit為隨機誤差項。在控制變量方面，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的就業(yè)人口數(shù)也會影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，所以將各村的鄉(xiāng)村旅游領域的就業(yè)人口數(shù)納入模型當中。

在回歸方法上，首先，本研究采用逐步回歸的面板數(shù)據(jù)回歸方法對相關參數(shù)進行估計，由此獲得模型的初步回歸結果。其次，對可能存在的內生性變量、樣本點問題進行處理后，再考察解釋變量在模型中的回歸結果。實證操作通過Stata12完成。

4．3 模型估計

表1給出了回歸結果，采用的是固定效應模型。這四列的惟一差別在于所加入的解釋變量不同。第一列（1）是鄉(xiāng)村旅游收入對農(nóng)村居民收入的回歸結果，第二列（2）加入了鄉(xiāng)村旅游年投資總額，第三列（3）加入了政府補貼額，最后一列（4）加入了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的就業(yè)人口數(shù)。由第一行的影響系數(shù)可知，每一個系數(shù)都是正數(shù)，而且每一個t值都是顯著的，說明變量X1即鄉(xiāng)村旅游收入對農(nóng)民收入具有正相關關系，雖然隨著變量個數(shù)的增加系數(shù)在變小，但是顯著性沒有發(fā)生變化；變量X2鄉(xiāng)村旅游年投資總額、X3政府補貼額對農(nóng)民收入也具有正向影響，雖然貢獻度不如鄉(xiāng)村旅游收入大，但是影響也是顯著的；最后一個變量X4鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的就業(yè)人口數(shù)雖然對農(nóng)民收入有正向影響，但是由t值可知影響不顯著，可能與就業(yè)人口的服務類型以及文化素質有關系。

結合上面的分析以及回歸結果，選擇第三列的值作為回歸系數(shù)，因此得到回歸方程：Y＝0．965＋3．23X1＋1．13X2＋1．08X3。由回歸方程可知，變量X1的系數(shù)是3．23，說明鄉(xiāng)村旅游收入每增加1元將導致總收入增加3．23元，變量X2的系數(shù)是1．13，說明鄉(xiāng)村旅游年投資額每增加1元，農(nóng)民總收入將增加1．13元，而政府補貼影響不大，基本處于1∶1的比例，沒有乘數(shù)效應。

4．4 穩(wěn)健性檢驗

內生性問題是研究幾個變量之間關系時不可避免的問題。就本研究而言，一方面，鄉(xiāng)村旅游收入增加、鄉(xiāng)村旅游年投資額的增加對農(nóng)民收入的作用存在相應的時滯，故很可能存在鄉(xiāng)村旅游收入與農(nóng)民收入之間相互作用而引發(fā)的內生性問題。另一方面，農(nóng)民收入對鄉(xiāng)村旅游收入也有影響。農(nóng)民收入增加了，他們就會加大對旅游景點的投入，增加基礎設施，美化旅游景點環(huán)境，這樣反過來又會增加農(nóng)民收入。鑒于此，本研究對自變量作滯后一期處理以消除或盡可能地減輕內生性問題對模型估計帶來的誤差。考慮內生性問題后，模型的回歸結果如表2的第（1）列所示。從表2可以看出，考慮內生性問題后，盡管各變量的影響系數(shù)及其顯著性均有所變動，但前文關于解釋變量的結論依然成立。

由于本研究選取的是4個不同類型、不同區(qū)域的代表性景點，表面上看來代表性很強，而且回歸結果也比較顯著，但是樣本數(shù)據(jù)太少，容易造成回歸誤差。為了減少樣本點選取帶來的偏差，可增加樣本點的數(shù)量，新增龍泉驛的桃花溝、都江堰的青城后山、宜賓蜀南竹海農(nóng)家樂以及泥巴沱風景區(qū)四個代表性農(nóng)家樂景區(qū)。增加樣本數(shù)量后的回歸結果如表2的第（2）列所示。由表2可知，在考慮內生性問題以及增加樣本容量后，鄉(xiāng)村旅游收入、鄉(xiāng)村旅游年投資額這兩大主要解釋變量的回歸系數(shù)都至少在10％顯著性水平下顯著成立，也就是說前文的結論依然成立。即鄉(xiāng)村旅游收入、鄉(xiāng)村旅游年投資額的增加對農(nóng)民收入的增加具有乘數(shù)效應，帶動農(nóng)民收入更大幅度的增加。

5 結論及政策建議

本研究以四川省1998～2013年的農(nóng)民總收入、鄉(xiāng)村旅游收入、鄉(xiāng)村旅游年投資額、政府補貼額以及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為研究對象，以Stata12為計量工具，采用逐步回歸的面板數(shù)據(jù)回歸方法對相關參數(shù)進行估計，對鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)民收入之間的關系進行實證分析。綜合以上回歸結果可以得出幾個結論：①鄉(xiāng)村旅游收入對農(nóng)民收入確實具有乘數(shù)效應，能成倍數(shù)地增加農(nóng)民收入；②鄉(xiāng)村旅游年投資額對農(nóng)民收入也具有正向影響，只是影響不如鄉(xiāng)村旅游收入大；③政府補貼基本上以1∶1的比例對農(nóng)民收入起作用；一般來說，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)對農(nóng)民收入的影響應該很大，但是回歸結果顯示，影響并不顯著，這可能跟就業(yè)人員的素質和文化程度有關。

結合以上研究結果，特提出以下建議：一是應充分發(fā)揮政府的作用，加大投資力度。研究表明鄉(xiāng)村旅游年投資額對農(nóng)民收入是呈正相關關系的，所以加大政府投資力度，在農(nóng)村大力發(fā)展旅游業(yè)，可以造福當?shù)剞r(nóng)民，提高農(nóng)民的生活質量。反之，還可惠及政府，因為旅游業(yè)的發(fā)展可以促進地方財政收入的提高；二是努力提高鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人員的素質和文化水平，為游客提供更好的服務。就業(yè)人數(shù)的增加之所以對農(nóng)民收入增加影響不顯著，是因為就業(yè)人員的文化水平太低，不能提供令游客滿意的服務。所以鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人員要以旅游服務為發(fā)展平臺，為游客設計更多的主題活動，讓游客充分地參與到活動中來，通過參與這些活動，讓游客愉悅身心到放松，游客滿意了，收入自然就提高了。三是各“農(nóng)家樂”風景區(qū)一定要突出自己的特色，樹立自己的品牌。每個風景區(qū)都有自己的依托，有的依托于自然風光、有的依托于民族風情、有的依托于當?shù)貍鹘y(tǒng)文化，不管屬于哪種類型，都要有自己的特色，不能盲目模仿，要給游客傳達一種新鮮感，以保持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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關于鄉(xiāng)村治理的建議范文第2篇

所謂項目，就是在規(guī)則的工夫內，在特定的地域、某單元（或企業(yè)）從市場和國度財產(chǎn)政策動身，依據(jù)微觀經(jīng)濟評價后果，裝備各類出產(chǎn)資本，構成出產(chǎn)才能，以獲取預期效益的悉數(shù)投資運動的有機全體。項目是一個地域經(jīng)濟社會開展的載體，我們做的各項任務，如制訂的經(jīng)濟開展計謀，中長時間規(guī)劃等，最終要落實到項目上。沒有項目，就沒有根底，沒有項目支撐，任何開展規(guī)劃都如海市蜃樓，毫無意義。

做好項目爭奪任務，增強建立項當前期任務，推進項目帶動計謀的施行，是加大投資力度，推進農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化和城鎮(zhèn)化歷程，加速新鄉(xiāng)村建立，促進經(jīng)濟社會開展的主要根底；是調整投資構造，促進財產(chǎn)優(yōu)化晉級的首要路子；是進步投資效益，增進投資決議計劃科學化民主化的要害環(huán)節(jié)。要樹立“前期就是投資”的理念，深入看法前期滯后就是投資滯后、就是開展滯后的事理，要仔細挑選儲藏一批、謀劃推進一批、開工建立一批嚴重建立項目。要起勁爭奪更多項目列入省、市以上重點建立項目，以有用應對地盤資本等瓶頸，并經(jīng)過項目標建立，促進財產(chǎn)大提拔、經(jīng)濟大開展。

一、“十五”項目任務回憶

2001年以來，全縣各級各部分搶抓西部大開拓和扶貧開拓的前史時機，連合協(xié)作，開辟進步，用新的觀念、新的思想、新的視野，加大項目爭奪、建立和治理力度，創(chuàng)始了項目任務新場面，使我縣項目爭奪任務獲得了必然的成果，為縣域經(jīng)濟和社會開展起到了積極的推進效果。

“十五”期間是余慶的根底設備和根底財產(chǎn)建立最快的期間。農(nóng)田水利、動力、交通、通訊、城鎮(zhèn)、生態(tài)情況建立、社會事業(yè)等成為投資的重點，完成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油(砼)路和村村通公路，構建了“一縱三橫六聯(lián)線”的主干公路網(wǎng)；處理了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村平安用電，到達了鄉(xiāng)村初級電氣化規(guī)范；集鎮(zhèn)飲水堅苦已悉數(shù)處理，鄉(xiāng)村人畜飲水已處理80%；郵政收集掩蓋城鄉(xiāng)，德律風網(wǎng)掩蓋到鎮(zhèn)村，完成了傳輸網(wǎng)光纖數(shù)字化，余慶的根底設備獲得極大改善，“瓶頸”有所緩解；特殊是2003年構皮灘電站開工建立和以“四在農(nóng)家”運動為載體的社會主義新鄉(xiāng)村建立，加強了余慶經(jīng)濟開展的生機和動力。這些項目標建立和投入運用，改善了投資情況，對我縣的經(jīng)濟社會開展起到了積極的推進效果。

在項目任務中，我們緊緊掌握國度、省財產(chǎn)政策和資金投向，連系縣域實踐，容身當時和久遠，仔細剖析、研討、挑選，充分和完美了項目庫，根本步入了“投產(chǎn)一批，開工一批，申報一批、儲藏一批”的項目任務良性輪回的軌道。五年來共爭奪國度、省、市項目150余項，爭奪國度、省、市項目資金近3億元。觸及交通、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)情況、城鎮(zhèn)根底設備、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、動力、旅行、教育、衛(wèi)生、計生、文明播送、底層組織、社會保證、民政福利事業(yè)等項目。在做好國度、省、市項目資金爭奪的還，我們經(jīng)過仔細剖析縣域內各類優(yōu)勢資本地點，一直做到集中精神，仔細擔任，按行業(yè)、分范疇編制了《招商項目冊》，并經(jīng)過收集優(yōu)勢積極向外推介項目，為招商引資發(fā)明了前提。

二、項目爭奪任務的幾點領會

㈠指導注重，高位推進是包管

為了爭奪上級有關部分更大的支撐，縣首要指導和分擔指導在上級有關部分來我縣反省任務或調研時，盡能夠抽出工夫伴隨，而且還應用外出開會和進修的時機，自動與上級營業(yè)部分聯(lián)絡，使上級部分加深了對我縣的調查，增進了彼此間的情緒。指導的注重，構成的高位推進效應，進步了項目申報的成功率。

㈡把握信息，選準項目是前提

為使項目爭奪任務做到有的放矢，我們仔細剖析國度、省的投資意向，容身實踐，做好項當前期任務，充分項目庫，挑選契合立項前提的項目，克制了盲目性。如：這五年來，我們抓住國度、省將加大根底設備建立力度這一時機，及早入手，做好相關前期任務，使我縣的公路建立速度加速，交通“瓶頸”獲得改善。

㈢立異辦法，爭奪自動是要害

跟著西部大開拓計謀的不時深化，全省各縣市爭奪項目標認識進一步增強，競爭愈加劇烈，我們的壓力也隨之添加。經(jīng)過剖析各類要素，我們一方面夯實項當前期任務，另一方面節(jié)省本錢、進步效率，積極追求省市發(fā)改、交通、水利等部分的支撐和協(xié)助。更主要的是全縣項目任務人員發(fā)揚舍小家顧人人，勇于貢獻的精力，隨時自動與上級部分溝通和聯(lián)絡，進步了項目爭奪的競爭力。在項目爭奪進程中，發(fā)揚忍勁和韌勁，以“咬定青山不放松”的精力跟蹤項目，使一些看似不成能的項目，釀成了能夠。如：大烏江景色勝景區(qū)旅行根底設備及生態(tài)情況建立項目，這一項目未列入“十五”規(guī)劃，也不是省市的重點項目，爭奪的能夠性較小，但我們經(jīng)過協(xié)調各方面關系，成功爭奪到1000萬元國債資金的投入。再如：易地扶貧搬家項目，國度規(guī)則只布置貧窮縣，但思索到我縣局部地域貧窮面還較大，扶貧攻堅的義務還較重，在縣委、縣當局的注重和支撐下，我們積極向上級發(fā)改委報告請示狀況，并約請省、市發(fā)改委指導來我縣實地檢查。為使這個造福于民的項目盡早施行，我們又想方設法征得省發(fā)改委指導的支撐，帶我們相關人員赴北京，協(xié)諧和處理有關問題，為項目立項奠基了堅實的根底。使該項目最終在國度、省立項，共爭奪到640萬元易地扶貧國債資金，搬家450戶1781人，改善了搬家戶的出產(chǎn)生涯前提。

㈣嚴厲治理，增強監(jiān)視是前提

為確保投資效益的發(fā)揚，做好建立項目標“投資、質量、進度”節(jié)制，我們充沛發(fā)揚項目辦對重點項目稽察的本能機能，從泉源、準則和順序上對重點建立項目進行監(jiān)視治理，克制了“主要輕管”景象的發(fā)作。如：交通項目、國債旅行項目、縣城供排水項目、教育項目等等都發(fā)揚了應有的效益，使上級部分對我縣的項目建立治理賜與了承認，為后續(xù)項目標爭奪發(fā)明了前提。

依據(jù)這些年任務的經(jīng)歷領會是：凸起一個“韌”字，即要有鍥而不舍、堅貞不拔、咬定青山不放松、不達目標誓不罷休的精力；強化三種“理念”，即走出去爭上促商理念，項目就是開展理念，全社會參加理念；落腳在五個“求”字，即想方設法央求國度、省的支撐，千言萬語追求市相關部分的了解，腳踏實地追求縣指導的協(xié)助，需求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部分的共同，堅持不懈要求項目施行后出現(xiàn)優(yōu)越的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

在經(jīng)濟欠興旺的區(qū)域，項目爭奪自身就是一個掃除萬難的進程，個中的悲歡離合只要身臨其境的人才干領會到，然則當看到經(jīng)由起勁，項目得以落實施行時，我想到但凡為項目標爭奪支付辛勤的人，他的那種成就感就會油但是生，這才不會孤負全縣各族群眾的期盼，對得起縣委、當局的重托。縣發(fā)改局這些年就是在“求”的情況中打拼，在“求”的進程中磨煉，在“求”字上做文章，固然在“求”，但這是站起來“求”，不是跪著“求”，這“求”合理，有莊嚴，由于他是“公求”而堂堂正正，而不像“私求”鬼頭鬼腦。他是為余慶開展而求，不是為小我的好處而求，不求一切，但求地點。往后，只需有利于余慶的開展，我局還會持續(xù)“求”下去，我局還會持續(xù)為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部分牽線搭橋當紅娘，甘為人梯，甘為鋪路石。

三、項目爭奪任務中存在的問題

固然這些年來項目任務獲得了一些成果，但依然存在一些問題，應惹起各級各部分的高度注重。

⒈單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部分對項目爭奪任務看法不到位，自動性較差，缺乏容身本部分和當?shù)胤降膶嵺`狀況積極爭奪項目標認識，單個部分為其本身好處影響項目申報，以為項目爭奪都是發(fā)改等部分的事，在報送相關材料進程中不實時或質量不高，耽擱了項目上報列入省市規(guī)劃和立項的機遇。

⒉大大都項目建立單元可以按國度投資項目標要求進行標準治理，但仍有單個建立單元“主要輕管”，在項目建立中存在工程材料不全，相關手續(xù)不齊備，項目完工驗收后不實時決算和審計，有違規(guī)運用資金景象。這些都將影響項目標爭奪。這些年縣財務、審計、監(jiān)察等部分在增強項目資金監(jiān)管方面出臺了系列治理辦法，也做了一些變革，我想，對今后的資金運用將起到必然的標準效果。

⒊嚴重項目儲藏缺乏，小項目、普通性項目多，主干項目少，且項目科技含量不高，對財產(chǎn)構造調整、促進經(jīng)濟開展的拉舉措用不敷分明。

⒋項當前期任務經(jīng)費缺乏，未設立項當前期任務專項資金，致使項當前期任務滯后，影響了項目爭奪任務。

⒌全縣從事項目任務的人才匱乏，培訓力度不敷，影響項目標爭奪。

四、若何做好2007年項目爭奪任務的考慮

㈠任務思緒

項目是出產(chǎn)力諸要素的調集體，是資本裝備的依托前提，是處理縣域經(jīng)濟開展資金匱乏的主要路子，是拉動經(jīng)濟建立完成跨越式開展的載體。項目爭奪任務總體思緒：經(jīng)過“一個推進、兩個進步、三個到位”展開項目任務（“一個推進”即“高位推進”，“兩個進步”即“進步項目爭奪資金總量，進步項目可行性研討申報的科技含量”。“三個到位”即爭奪項目標自動認識到位、項當前期任務經(jīng)費到位、抓項目標專業(yè)人員到位），調動一切積極要素，容身施行“十一五”規(guī)劃和加速農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化、城鎮(zhèn)化和以“四在農(nóng)家”為載體的新鄉(xiāng)村建立的歷程，挑選、儲藏、申報、落實項目，確保項目任務步入良性輪回軌道，持續(xù)堅持我縣固定資產(chǎn)投資的較快增進，加強投資對經(jīng)濟的拉舉措用，完成余慶經(jīng)濟和社會繼續(xù)、疾速、安康開展。

㈡任務義務、重點

2007年是完成經(jīng)濟社會開展要害的一年，項目將是拉動經(jīng)濟增進最有用的伎倆之一，因而，我們在上一年制訂了《余慶縣“十一五”分行業(yè)爭奪國度、省津貼資金方案》的根底之上，進一步挑選、細化，年內方案重點申報污水處置項目、縣城渣滓處置項目、易地扶貧搬家項目、湄余二級路延長公路、大烏江赤色旅行、龍家至湄潭石蓮公路、S305線二級公路、村莊路途項目、老干運動中間、大中型水庫庫區(qū)及移民安頓區(qū)根底設備項目、人畜飲水項目、病險庫除險加固項目、農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化建立項目、生態(tài)建立項目、自然林堅持項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站項目、石漠化綜合防治、底層派出所項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭建立項目、村衛(wèi)生室建立項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明站建立項目、單薄黌舍建立項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案生育效勞站建立項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立項目、播送電視村村通建立項目、鄉(xiāng)村電網(wǎng)完美等一批項目在省立項并盡快開工建立，擬爭奪中心專項和國債資金6000萬元以上。

㈢任務詳細辦法

2007年，國度將持續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的財務和錢幣政策，刊行適度的國債，一是擬布置長時間建立國債500億元；擬布置中心預算內常常性建立投資804億元，比上一年預算添加250億元；中心當局建立投資總規(guī)劃為1304億元,比上一年添加150億元。二是當局預算支出和當局投資要優(yōu)化構造、凸起重點。當局投資運用要確保“三個高于”，即：用于直接改善鄉(xiāng)村出產(chǎn)生涯前提的投入高于上年，用于根底教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開拓的投入高于上年。還，加大對節(jié)能環(huán)保和自立立異的支撐。三是合理布置中心財務超收收入。添加教育、科技等法定支出，添加社會保證基金、企業(yè)政策性破產(chǎn)、居民最低生涯保證等支出。因而，我局依據(jù)國度微觀政策信息將接納以下辦法，展開項目爭奪任務：

一是仔細研討國度、省投資政策，捕獲信息，不時追求爭奪項目標潛在時機，挑選一批表現(xiàn)當?shù)靥卣鳌⑵鹾蠂蓉敭a(chǎn)政策、有競爭實力、對縣域經(jīng)濟開展有嚴重影響的項目，充分完美項目庫。并力爭有更多的項目進入省市項目庫和開展規(guī)劃，夯實項目任務的根底。

二是以縣發(fā)改局為主充分有必然營業(yè)才能和專業(yè)才干的人員，樹立一支高本質、精壯的項目班子，擔任項當前期任務，指點、監(jiān)視、協(xié)調項目業(yè)主和有關單元做好項目標立項、可研、初設（施行方案、功課設計）等前期任務，依照根本建立治理順序組織項目標報批。

三是持續(xù)加大項目信息的匯集和反應，增強同上級有關部分的聯(lián)絡，加強爭奪項目競爭力。

四是充沛發(fā)揚項目爭奪的各類優(yōu)勢，整合項目爭奪的各類資本，構成項目爭奪的強壯合力，不時加大向上爭奪項目和向外推介項目標力度。

五是發(fā)揚好部分優(yōu)勢，積極爭奪國度的優(yōu)惠政策和資金攙扶，加速根底設備建立，改善項目建立的前提。以發(fā)奮有為的精力形態(tài)，兢兢業(yè)業(yè)的任務作風，進一步加強項目爭奪認識，強化項目任務根底，完美項目任務機制，改善投資情況，加大對影響我縣經(jīng)濟社會開展全局的重點項目標爭奪、施行與治理力度。

㈣幾點建議

為確保在完成本年的全社會固定資產(chǎn)投資27.2億元目的義務和30個重點建立項目標進程中，縣直各部分要構成合力，促進各項任務能順暢展開，特提出以下建議：

一是建議縣當局出臺項目任務獎罰方法。在項目標申報、立項、建立治理等環(huán)節(jié)，明白第一責任人，關于立場積極、成果凸起的第一責任人賜與必然的物質獎勵或精力鼓舞。并樹立項目爭奪基金，對爭奪到項目標部分和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理項當前期費，以進步積極性。關于消極看待，不盡職盡責的第一責任人進行經(jīng)濟處分和批判教育，形成嚴峻結果的賜與行政處置甚至追查刑事責任，以包管項目任務責、權、利清楚，而且把項目任務作為審核各部分、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任務業(yè)績的主要根據(jù)。

二是建議行業(yè)主管部分對本部分項目進行從新定位和挑選。建立項目標項目建議書(已列入全省“十一五”專項規(guī)劃的項目不再編制項目建議書，視為立項，可直接編制可研)、可研申報均應托付有天資的機構編制，到達規(guī)則的任務深度。建立規(guī)劃的定位應有久遠的目光和計劃，規(guī)劃到達國度、省規(guī)則的局限。依據(jù)國度、省新的投資體系體例和資金投向，建議水利、交通、城建、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、衛(wèi)生、教育等行業(yè)加大項當前期任務力度，做好項目總體規(guī)劃，以利于抓住機遇，爭奪國度、省更大的支撐。

三是建議各相關部分增強協(xié)作，進一步完美余慶縣項目庫。經(jīng)過研討國度財產(chǎn)政策，連系余慶實踐，科學論證，精心選擇農(nóng)、林、水利、交通、城市根底設備建立、新鄉(xiāng)村建立、旅行開拓、生態(tài)情況維護等關系國民經(jīng)濟和社會開展的嚴重項目，充分項目庫，為項目標申報立項打好根底。

四是建議各行業(yè)主管部分確定專人對本行業(yè)項目執(zhí)行全進程擔任。在增強同上級有關部分的聯(lián)絡，做好項目信息的匯集和反應任務的還，增強項目治理，使項目任務落到實處。

五是建議進一步增強建立項目標治理任務，具體落實“六制”既項目法人責任制、本錢金制、招招標制、合同治理制、工程監(jiān)理制、工程質量責任制。各級本能機能部分要增強建立項目標協(xié)調、組織和治理任務，落實建立進程的各項配套前提，實時處理項目建立進程中存在的問題和堅苦。發(fā)改、財務、審計、監(jiān)察等部分做好對項目資金的齊抓共管、各負其責，確保投資效益的發(fā)揚。

關于鄉(xiāng)村治理的建議范文第3篇

一、項目基本情況

·鄉(xiāng)村情緣建設項目是2012年水保局、人防辦兩單位引進悅程生態(tài)旅游投資發(fā)展有限公司投資建設的項目。該項目總投資5009.63萬元，擬建地址位于市葉坪鄉(xiāng)黃沙村319國道旁，占用林地面積900畝，年接待游客6萬人次。項目以“森林公園、自然景觀、民族風情”為主題，開發(fā)具有特質和核心競爭力的集休閑、旅游、度假、避暑、觀光、會議、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、花卉、科普、體驗于一體的生態(tài)旅游園。項目建設五大功能區(qū)，即：生態(tài)休閑體驗區(qū)（包含瓜果采摘、農(nóng)耕體驗、特色花木園、動物生態(tài)放養(yǎng)、小資垂釣）；登山區(qū)（規(guī)劃有登山健身、拓展訓練、叢林探險等功能）；商務接待避暑休閑區(qū)（包括住宿、餐飲、會務、娛樂、休閑等功能）；綜合服務區(qū)（包含行政辦公、保衛(wèi)、消防、后勤服務、員工生活等區(qū)域）；配套設施（大門牌樓、廣場、道路、綠化、停車場、污水處理、防噪防污、廢渣廢氣及油煙治理、給水排水，消防、通訊、供電等。

二、項目進展情況

·鄉(xiāng)村情緣建設項目于2012年10月水保局、人防辦等兩單位引進。2012年11月市中韻工程咨詢監(jiān)理有限公司完成了悅程生態(tài)旅游投資發(fā)展有限公司的《·鄉(xiāng)村情緣建設項目申請報告》（可研報告）。2012年12月，水保局、人防辦根據(jù)項目引進相關要求，征詢了財政局、發(fā)改委、國稅局、地稅局、林業(yè)局、國土局、旅游局、水利局、消防大隊、環(huán)保局等相關部門的意見建議，相關部門基本同意引進該項目；同月水保局、人防辦等單位領導到悅程生態(tài)旅游投資發(fā)展有限公司考察，認為該公司符合我市招商引資條件，有實力和誠意來我市投資生態(tài)旅游開發(fā)。

2013年初，該項目所有資料已報商務局，但一直未進入項目預評審。主要是由于當時我市還未出臺《市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵政策》，該公司同意待政策出臺后再進一步洽談。2013年2月18日，該公司曾總到跟蹤“·鄉(xiāng)村情緣建設項目”的進展情況，我局根據(jù)瑞府辦發(fā)[2013]17號文件《關于印發(fā)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵政策的通知》向曾總進行了溝通和傳達；3月6日我局邀請該公司曾總到位和旅游局賴裕軍局長、商務局劉俊良副局長商談“·鄉(xiāng)村情緣建設項目”有關事宜，對《·鄉(xiāng)村情緣建設項目申請報告》提出了修改意見，旅游局建議該地原為知青點，應增加知青有關的建設內容；商務局建議明確建設用地數(shù)量，突出社會經(jīng)濟效益，特別是增收稅費多少，同時要附地形圖等，當時曾總表示同意修改，到現(xiàn)在沒有回應。下午到項目建設地點了解山地糾紛情況，該地（黃沙村爛泥垅）涉及石下垅、排坊下、華屋、陂下等小組，屬葉坪鄉(xiāng)林場，2003年鄉(xiāng)政府委托黃沙村委會管理，同年黃沙村委會承包給羅志林經(jīng)營，因羅志林經(jīng)營不善，2013年初羅志林未經(jīng)過村委會同意轉讓給他人，村委會和周邊群眾不同意，要求進行公開招租，現(xiàn)石下垅、排坊下小組部分村民在該地種果。4月10號，我局主要領導電話聯(lián)系了悅程生態(tài)旅游投資發(fā)展有限公司曾總，進一步商談了該項目的實施情況。該公司曾慶賀總經(jīng)理借口很忙，一直未到，只是偶爾電話聯(lián)系，該公司的投資意向不明確。我局主要領導將于明天到會見曾總，進一步確定該公司的投資意向，并對該公司報請商務局的項目預評審做進一步跟蹤。

關于鄉(xiāng)村治理的建議范文第4篇

（一）工作思路

大力推進生態(tài)文明建設；堅持以環(huán)境維護優(yōu)化經(jīng)濟增長和社會發(fā)展）增強“兩個抓手”環(huán)保模范鄉(xiāng)村創(chuàng)立；十二五”規(guī)劃啟動）力求“兩個效應”全市環(huán)境質量繼續(xù)改善；環(huán)保工作地位明顯上升）圍繞“兩個轉變”經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變；資源枯竭鄉(xiāng)村轉型）強化“兩個堅持”堅持以科學發(fā)展觀為指導。

（二）工作目標

確保環(huán)保創(chuàng)模取得實質性進展；確保“十二五”規(guī)劃順利開局；確保新一輪總量減排有良好開端；確保環(huán)境監(jiān)管更加富有效果；確保隊伍能力建設再上新臺階（五個“確保”

（三）工作措施

一是強化生態(tài)文明。強化市環(huán)境維護委員會和生態(tài)文明建設指導委員會議事協(xié)調檢查督辦職責，建立健全聯(lián)席會議機制，落實各成員單位環(huán)境維護責任；嚴格考核并通報年度環(huán)保工作目標完成情況，制訂年環(huán)保考核目標和考核實施細則，與各地、各有關部門簽訂年度環(huán)保工作責任狀，將年環(huán)保工作任務分解落實到各地、各有關部門；嚴格落實環(huán)保“一票否決”實施方法和“綠色信貸”強化企業(yè)上市融資、評先創(chuàng)優(yōu)等環(huán)保審核；完成我市創(chuàng)建環(huán)保模范鄉(xiāng)村總體規(guī)劃及其相關的十個專項規(guī)劃編制工作，并認真組織實施，對照環(huán)保模范鄉(xiāng)村規(guī)范，進一步細化環(huán)保模范鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作方案，分解落實工作任務，積極爭取啟動實施一批環(huán)境治理和綠色創(chuàng)建工程，為申請省級驗收做好準備。

二是強化規(guī)劃落實。并積極組織實施；切實掌握省長江中下游水污染防治規(guī)劃、長湖維護治理和利用規(guī)劃、四湖流域農(nóng)業(yè)面源污染控制國家級示范區(qū)建設規(guī)劃編制、實施的契機，統(tǒng)籌全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染防治；積極協(xié)助籌建新城區(qū)生活污水處置廠、潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處置廠、江漢鹽化工業(yè)園污水處置廠；繼續(xù)開展流域、區(qū)域污染防治措施調研，探索污染防治工作新思路、新途徑。

三是加強環(huán)境監(jiān)管。進一步創(chuàng)新工作思路，進一步完善污染物總量減排體系建設，密切跟蹤新的減排工程建設，并加強減排支撐項目儲藏。同時，認真開展環(huán)保專項行動和環(huán)保后督察，完全根除“十五小”新五小”等重污染企業(yè)，鞏固近年來環(huán)保工作效果；建立健全污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)管理制度，完善市污染源監(jiān)控平臺建設；全面推行排污許可制度，推進排污權交易；強化環(huán)境監(jiān)管責任追究，進一步加大現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察力度，建立健全環(huán)境監(jiān)察檔案，督促各排污企業(yè)建設完善污染防治設施并正常運轉，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放；認真落實排污費征收體制改革，確保圓滿完成年度減排任務，為“十二五”減排工作奠定基礎。

四是強化環(huán)境準入。根據(jù)市委市政府關于“一區(qū)兩帶三極”發(fā)展戰(zhàn)略和資源枯竭鄉(xiāng)村轉型的總體部署，進一步加強部門聯(lián)動，嚴格落實建設項目環(huán)境影響評價制度，確保新建項目環(huán)評執(zhí)行率達到100%加大督辦協(xié)調力度，全面推進規(guī)劃環(huán)評工作；依法否決新建“兩高一資”項目，督促開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)嚴格落實環(huán)評要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；進一步強化與市金融部門的銜接，建立健全“綠色信貸”信息共享平臺；加強“三同時”制度落實情況督辦檢查力度，實行項目建設跟蹤管理，督促當年新投產(chǎn)項目嚴格落實“三同時”制度，進一步以環(huán)境維護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，

五是強化環(huán)境執(zhí)法。規(guī)范工作順序；繼續(xù)落實“12369環(huán)保熱線值班制度和環(huán)境信息員制度，建立完善環(huán)境案件處置部門聯(lián)動機制，疏通渠道，強化環(huán)境和應急工作責任追究；結合潛江實際，有針對性地開展調研活動，創(chuàng)新工作思路，制訂貫徹落實環(huán)境行政處罰自由裁量權細化規(guī)范實施方法，充分發(fā)揮局案件審議委員會職能，推進環(huán)境維護行政執(zhí)法水平。

六是強化項目支撐。緊密結合“清潔家園行動”加強與市農(nóng)業(yè)局等相關部門的溝通銜接，進一步強化農(nóng)村面源污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染防治措施，組織實施“兩清”兩減”兩治”兩創(chuàng)”示范工程建設，大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設，完成熊口鎮(zhèn)郭灣村、熊口管理區(qū)東大垸分場、王場鎮(zhèn)紅橋村項目建設和驗收工作，繼續(xù)組織污染防治和村莊環(huán)境綜合整治項目的申報與實施，組織生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建申報工作，進一步探索小城鎮(zhèn)生活污水集中治理模式，推進解決農(nóng)村生活污水污染問題。

關于鄉(xiāng)村治理的建議范文第5篇

一、我市新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療運轉近況

樹立和施行新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療準則，是進步農(nóng)人安康保證程度，處理“三農(nóng)”問題的主要行動，是協(xié)助農(nóng)人抵擋嚴重疾病風險的有用路子，對避免農(nóng)人因病致貧、因病返貧、建立社會主義新鄉(xiāng)村具有非常主要的意義。自2011年10月16日我市被省當局確定為2012年度新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療試點縣（市）以來，市委、市當局指導高度注重，精心組織，縝密布置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市直有關部分通力協(xié)作，多方聯(lián)動，廣闊農(nóng)人群眾積極參加，初步獲得了農(nóng)人得實惠、當局得民意、鄉(xiāng)村衛(wèi)惹事業(yè)得開展的優(yōu)越場面。2012年，全市共有866345人參與了新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療，參合率到達84.9%。樹立了由當局組織指導、衛(wèi)生部分主管、相關部分共同、經(jīng)辦機構運作、醫(yī)療機構效勞、農(nóng)人群眾參加的治理運轉機制；構成了以標準醫(yī)療效勞行為、減輕農(nóng)人醫(yī)藥費用擔負為重點的定點醫(yī)療機構治理機制，有用地包管了新農(nóng)合準則的順暢運轉。

在新農(nóng)合基金治理上，我市執(zhí)行新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療基金專戶貯存、專賬治理、進出別離、專款專用準則。在基金運用上執(zhí)行定點醫(yī)療機構初審和市合管辦復審的兩級審核準則、公示準則等，還樹立了預警報警系統(tǒng)，確保了協(xié)作醫(yī)療基金的平安運用。為便利參保農(nóng)人，我市嚴厲依照定點醫(yī)療機構設置規(guī)范，確定了“市、鄉(xiāng)、村”三級定點醫(yī)療機構，并執(zhí)行“一證通”準則，由定點病院衛(wèi)活力構初審并直接墊付津貼費用，確保參保農(nóng)人實時領到津貼資金。在科學測算、普遍尋求定見的根底上，我市依照以收定支、進出均衡、保證適度、略有節(jié)余的準則，并借鑒外埠成功經(jīng)歷，研討制訂了《市2012年度新型鄉(xiāng)村協(xié)作運轉施行方案》，樹立了以家庭為單元參與，以人頭繳費、集體攙扶和當局津貼相連系的籌資機制。2012年，共籌集新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療基金4246.3萬元。確立了以收定支，大病統(tǒng)籌為主，現(xiàn)場結算報銷醫(yī)療費用的賠償機制。2012年累計津貼參合農(nóng)人30.3萬人次，津貼金額3174.6萬元。個中，住院（大額）津貼4萬人次，賠償金額2050.8萬元，人均賠償517.25元；二次直補549人次，津貼金額560萬元。賠償金額到達10000元的參合農(nóng)人有126人。在上一年的根底上，我市增強宣傳，充沛發(fā)起，2008年，全市自愿參與新農(nóng)合的農(nóng)人共910884人，占農(nóng)業(yè)總生齒的89.3%，比2012年上升4.4個百分點。截止5月底，籌集資金曾經(jīng)到賬的合計3000.65萬元（中心財務及省財務配套資金將陸續(xù)到位），個中農(nóng)人自籌868.85萬元。

二、新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療運作進程中需求處理的問題

在查詢中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)人群眾對新農(nóng)合有關政策的調查還不敷深化，自愿參合的積極性有待進步，新農(nóng)合準則在運作進程中還有很多值得存眷的當?shù)兀滓幸韵聨讉€方面：

一是鄉(xiāng)村群眾對新農(nóng)合準則的看法水平有待進步。有些群眾以為只需看病就能報銷，也不問大病小病、門診或是住院，一旦需求沒有獲得知足，就會發(fā)生如許那樣的沖突心情。雖然做了一些宣傳任務，但參合農(nóng)人對協(xié)作醫(yī)療政策依然調查不清不透，對縣外住院、轉診轉院等費用報銷政策規(guī)則也不是非常清晰，形成一些不用要的矛盾。別的，外出務工人員根本是協(xié)作醫(yī)療政策宣傳的盲區(qū)。

二是家庭賬戶沉淀較多。因為門診費用按每人12元執(zhí)行家庭帳戶分戶包干運用，節(jié)余的可結轉次年，局部參合農(nóng)人以為可報銷可不報銷，用協(xié)作醫(yī)療證太繁瑣而不肯運用，很多衛(wèi)生所（室）也不肯墊付報銷費用。2012年，全市參合農(nóng)人小我家庭帳戶資金合計1039.6萬元，門診（小額）津貼495.4萬元，門診資金支出遲緩，沉淀多，參合農(nóng)人受益面不是很幻想。

三是住院賠償程度有待進一步完美。2012年，全市參合農(nóng)人觸及醫(yī)療費用8386.4萬元，住院（大額）賠償金額2050.8萬元，大病住院的報銷比例僅占醫(yī)藥費用的25%左右，農(nóng)人患大病住院，仍要自付很高的醫(yī)療費用，現(xiàn)有的籌資和賠償程度間隔協(xié)助農(nóng)人解脫因病致貧的目的還有相當大的間隔。新農(nóng)合用藥目次與城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險比擬要少2000多種，用藥目次面相對太狹隘，一些常用的臨床用藥不在賠償局限，招致農(nóng)人報銷比例不大，住院的實踐賠償比還不高。

四是定點醫(yī)療機構的治理、技能程度有待標準和進步。在查詢中我們發(fā)現(xiàn)，參合農(nóng)人住院在市外醫(yī)療機構依然過多。參合農(nóng)人沒有充沛應用本市的醫(yī)療衛(wèi)生資本，市外醫(yī)療機構賠償率偏低，農(nóng)人自費比例擔負較大。鄉(xiāng)村醫(yī)療機構與市區(qū)醫(yī)療機構比擬，就醫(yī)前提和醫(yī)療效勞才能差距較大，固然經(jīng)由近幾年來的革新擴建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的根底設備有了較大改善，但醫(yī)療設備陳腐、缺乏和專業(yè)人才匱乏，技能程度低的問題依然存在，醫(yī)療質量和效勞程度需求進一步進步。別的，單個定點醫(yī)療機構效勞、診療行為不敷標準,沒有嚴厲依照規(guī)則對參合農(nóng)人進行住院注銷和身份認定，準入上把關不嚴，呈現(xiàn)沒有參合的農(nóng)人冒用參合農(nóng)人住院，套取新農(nóng)合專項資金的狀況，處方、病歷書寫不敷完好、標準。

三、提拔新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療運轉程度的幾點建議

一是進一步加大宣傳力度。增強對農(nóng)人群眾常常性的政策宣傳，一方面進步農(nóng)人自我保健認識、安康風險認識和合作共濟認識；另一方面，進一步進步各級治理人員和人民群眾對新農(nóng)合政策的了解，充沛看法新農(nóng)合準則因其籌資程度較低，保證才能也相對局限，并不是一個協(xié)作醫(yī)療就能處理農(nóng)人的一切安康保證問題和鄉(xiāng)村衛(wèi)生問題。關于外出務工人員若何享用醫(yī)療保證的問題，信陽市固始縣從2011年4月接踵在農(nóng)人工相對集中的市、湖北省市、江蘇省市、市等地樹立了多家新農(nóng)合農(nóng)人工定點病院。在務工人員相對集中地域樹立新農(nóng)合定點病院，讓外出農(nóng)人工可以當場參合，當場報銷，是實在處理外出農(nóng)人工參合及就醫(yī)報銷難等問題的一條有用路子。

二是探究樹立科學的賠償機制。2012年全市共籌集統(tǒng)籌基金4246.3萬元，報銷3174.6萬元，基金運用率為75％，自身非常有限的協(xié)作醫(yī)療基金沒有獲得充沛運用，影響了農(nóng)人的受益水平。要合理調整賠償方案，在保大病的還，重點處理經(jīng)常見病、多發(fā)病的預防和醫(yī)治。既要恰當擴增新農(nóng)合根本用藥目次和診療目次，又要統(tǒng)籌大病住院與門診、體檢相連系，樹立參合農(nóng)人展開免費體檢等準則，使參合農(nóng)人即便不生病也能受益。進一步完美結算賠償機制，標準結算賠償進程，恰當降低住院賠償起付線，進步鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級病院住院賠償比例和住院賠償封頂線，擴展參合農(nóng)人受益面。要積極探究門診賠償形式，鼓舞運用家庭賬戶資金。針對上年度家庭帳戶資金結余較多的狀況，進一步簡化流程，并建議醫(yī)療機構對參合農(nóng)人門診就醫(yī)供應必然水平的便當和優(yōu)惠，鼓舞參合農(nóng)人運用家庭帳戶資金。

三是立異樹立標準化的效勞系統(tǒng)。應用信息化平臺，樹立轉診、長途會診系統(tǒng)和藥品治理系統(tǒng)，完成市、鄉(xiāng)醫(yī)療機構與上級大病院的雙向轉診和長途會診，大病、宿疾隨時隨地向上一級協(xié)作病院專家討教診斷和醫(yī)治方案，一方面不出本院能使患者獲得醫(yī)治，另一方面上級協(xié)作醫(yī)療可將恢復期病人再轉到本院醫(yī)治，既協(xié)助當?shù)夭≡何∪耍譁p輕了患者經(jīng)濟擔負。在藥品問題上，應用信息化樹立的全市藥品買賣平臺，處理醫(yī)療機構用藥質量無法監(jiān)管問題，進步藥品治理和調控功用。

四是開辟樹立不變的籌資渠道。在農(nóng)人自愿根底上，探究樹立方式多樣、簡潔易行的農(nóng)人小我籌資方法，進一步完美財務津貼資金的撥付機制，積極探究樹立不變牢靠、合理增進的籌資機制，促進新農(nóng)合的深化繼續(xù)開展。要開辟籌資渠道，進步參合農(nóng)人受益程度。一是添加當局財務攙扶力度。二是積極鼓舞和指導集體資金、社會資金的投入，如答應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為協(xié)作醫(yī)療投資的資金在稅前列支，或按其投資的數(shù)額，給企業(yè)減免必然限額和比率的稅收，進步企業(yè)為協(xié)作醫(yī)療投資的積極性。三是積極探究在參合群眾中展開多檔籌資、多檔賠償?shù)倪\轉機制，以知足分歧經(jīng)濟程度農(nóng)人的需求。