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為了全面了解和掌握全區(qū)城市工作現(xiàn)狀,為建設實力**、魅力**、活力**提供全面、科學的決策依據(jù),區(qū)委、區(qū)政府決定,在全區(qū)范圍內(nèi)開展城市工作調(diào)研活動,現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、調(diào)研內(nèi)容
突出城市發(fā)展和社區(qū)建設主題,圍繞城市建設、管理、發(fā)展,社區(qū)服務,勞動就業(yè),社會保障,社區(qū)黨建,平安創(chuàng)建,班子建設,公共服務,精神文明,文體事業(yè)等專題,深入開展調(diào)查研究,為做好城市工作提供科學的決策依據(jù)。
二、組織機構
為了確保本次城市工作調(diào)研活動扎實有效開展,成立區(qū)城市工作調(diào)研辦公室,辦公室設在區(qū)民政局,陳明哲同志擔任辦公室主任,辦公室人員由區(qū)委宣傳部,區(qū)發(fā)展計劃局、民政局、建設局等單位抽調(diào)專人組成。
三、任務分工
(一)圍繞作風建設主題活動的開展情況,對社區(qū)工作中征集到的意見和建議進行歸納梳理,并提出關于加強社區(qū)工作的對策和建議(區(qū)作風辦負責);
(二)圍繞城市黨建工作,深入分析城市黨建工作現(xiàn)狀,存在問題,以及加強城市黨建工作的對策(區(qū)委組織部負責);
(三)圍繞城市宣傳思想、精神文明建設工作,深入分析城市宣傳思想和精神文明建設工作現(xiàn)狀、存在問題,制定加強社區(qū)宣傳思想、精神文明建設的應對措施(區(qū)委宣傳部負責);
(四)圍繞“平安**”創(chuàng)建活動,如何推進“平安社區(qū)”創(chuàng)建工作,創(chuàng)造安定、和諧的城市發(fā)展環(huán)境(區(qū)委政法委負責);
(五)圍繞城市經(jīng)濟社會發(fā)展,如何推進城市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展(區(qū)發(fā)展計劃局負責);
(六)圍繞城區(qū)商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展,如何繁榮商貿(mào)服務業(yè),加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展(區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負責);
(七)圍繞社區(qū)服務、職能發(fā)揮、社區(qū)建設、弱勢群體幫扶、低保辦理、優(yōu)撫救助等專題進行調(diào)查研究(區(qū)民政局負責);
(八)立足于城市服務平臺,圍繞就業(yè)培訓,失業(yè)登記、社會保障等專題進行深入調(diào)研(區(qū)人勞局負責);
(九)圍繞城市法律知識普及、居民糾紛調(diào)解、法律援助等專題進行調(diào)查研究(區(qū)司法局負責);
(十)對城市小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀進行分析調(diào)研,制定關于加強城市小區(qū)物業(yè)管理應對措施(區(qū)建設局負責);
(十一)圍繞如何豐富城市居民文化體育活動,完善城市公共文化服務體系,加強社區(qū)文化隊伍建設等專題進行調(diào)研(區(qū)文體事業(yè)局負責);
(十二)圍繞社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設,如何提高城市居民醫(yī)療衛(wèi)生服務水平進行專題調(diào)研(區(qū)衛(wèi)生局負責);
(十三)依托社區(qū)服務平臺,如何深入開展計劃生育工作,提高城市計劃生育管理服務水平進行專題調(diào)研(計生局負責調(diào)研);
(十四)按照創(chuàng)衛(wèi)工作要求,如何提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平,建立長效管理機制等專題進行調(diào)研(區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局負責);
(十五)圍繞實施項目帶動戰(zhàn)略,就如何推進市區(qū)內(nèi)重點項目建設進行專題調(diào)研(區(qū)大項目辦負責);
(十六)對城中村現(xiàn)狀進行分析研究,制定關于加強舊城改造的可操作性意見(區(qū)舊改辦負責);
(十七)人民辦、西蘭辦、吳辦、古渡辦、渭西辦、陳楊辦等6個辦事處圍繞辦事處、社區(qū)在城市工作中的地位、作用、存在問題以及下一步對策進行專題調(diào)研;
(十八)灃東辦、釣臺辦、馬泉辦結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)與辦事處的職能轉換,圍繞加強和推進城市工作,探索社區(qū)建設,建設移民新村,妥善安置拆遷群眾等專題進行調(diào)查研究。
四、工作要求
(一)認真組織,周密安排。各單位要嚴格按照任務分工要求,立即成立專題調(diào)研工作組,由主要領導親自負責,深入到社區(qū)、轄區(qū)企事業(yè)單位,及時掌握情況,分析問題,研究對策。落實業(yè)務能力強,政策水平高的干部從事專題調(diào)研報告的撰寫工作,由主要領導親自把關,確保此項活動真正落到實處。
(二)明確任務,夯實責任。各單位要把本次調(diào)研活動作為本單位近期的一項重點工作來抓,主要領導是第一責任人,分管領導是直接責任人,承辦人員為具體責任人。領導小組辦公室負責做好調(diào)研報告的分析匯總工作,并形成具有針對性、可行性、操作性的城市和社區(qū)工作調(diào)研報告,為區(qū)委、區(qū)政府推進城市和社區(qū)工作提供科學依據(jù)。
(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),密切配合。城區(qū)各街道辦事處要結合本次調(diào)研活動,全力支持和配合領導小組各成員單位開展調(diào)查研究,提供調(diào)研活動必要的分析資料,安排工作人員協(xié)助各成員單位到社區(qū)、企事業(yè)單位開展調(diào)查研究工作,為各成員單位調(diào)查研究提供便利條件,確保調(diào)研活動順利進行。
社區(qū)管理存在的問題
(一)社區(qū)其他事務過多社區(qū)是為民辦事的基層組織,是為老百姓服務的窗口,其工作職能是為社區(qū)居民服務,但在其日常工作中,社區(qū)卻變成了政府的基層辦事機構。現(xiàn)在,很多政府部門紛紛將工作職能的范圍擴大到社區(qū),指標分派到社區(qū),使社區(qū)內(nèi)部科室林立,大大地增加了社區(qū)的工作負擔,縮小了社區(qū)為轄區(qū)居民辦事的職能,造成了社區(qū)的辦公費用增加,儼然成為一級“小政府”。
(二)社區(qū)內(nèi)部管理體系不健全
1.社區(qū)內(nèi)部考核管理機制不健全
由于社區(qū)屬于事業(yè)性單位建制,其在內(nèi)部管理中沒有非常嚴格的考核管理體系,尤其是在績效考核管理體系方面更是停留在表面上的工作。例如每季度進行的績效考核都是臨時應付上級檢查,考核指標的制定也沒有形成系統(tǒng)化,這些都給社區(qū)管理的發(fā)展帶來了負面影響,阻礙了社區(qū)管理體制和方式的改革。
2.社區(qū)內(nèi)部培訓管理體系不健全
社區(qū)作為基層組織,其在維護社區(qū)利益、謀求社區(qū)發(fā)展的過程中,人才是必不可少的。但是,在我國許多地方的社區(qū)組織里,絕大多數(shù)都是政府部門的家屬,這種人才梯隊,對社區(qū)基層的發(fā)展必將帶來許多不利因素。如何培養(yǎng)新時期社區(qū)所需人才,已經(jīng)成為社區(qū)管理體制改革和發(fā)展的重要問題。
(三)居民參與社區(qū)管理的意識淡薄
現(xiàn)階段,我國社區(qū)建設中存在的突出問題是:政府積極引導,老年居民參與積極性較高。例如現(xiàn)階段組織的區(qū)內(nèi)有較高知名度的秧歌隊、洋鼓隊、太極扇隊、健身操隊、民俗表演隊等,但我們發(fā)現(xiàn),在社區(qū)活動中基本上都是老年人、閑散在家的人,中年人和青年人參與得很少。另外,駐區(qū)單位,例如社區(qū)老年活動中心、圖書閱覽室、健身房等,對社區(qū)工作雖然表面上給予支持,但實際收費標準不低于市場標準,這就給社區(qū)管理的健康穩(wěn)定發(fā)展帶來極大的負面影響。
完善社區(qū)管理的措施建議
(一)創(chuàng)新社區(qū)服務體制
只有創(chuàng)建一套民主化、科學化、規(guī)范化的社區(qū)管理服務體系,才能確保各項目標的如期實現(xiàn)。因此,在社區(qū)服務體系的完善過程中,創(chuàng)新意識必須貫穿其中。具體措施主要有:第一是政府職能的轉變。政府作為社區(qū)的主管部門,在具體工作中,應將社區(qū)管理同政府職責分開,這樣社區(qū)才能全身心投入到具體工作當中;第二是完善居委會的工作職能。充分利用社區(qū)“自治”的優(yōu)勢,切實發(fā)揮社區(qū)管理的作用,為社區(qū)群眾全心全意服務;第三是引導和發(fā)揮居民團體的作用,尤其是發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、文化團體等組織的作用,以更好地滿足居民自愿參與社區(qū)活動的愿望。
(二)充分做好社區(qū)內(nèi)部管理
1.完善社區(qū)內(nèi)部考核體系只有建立符合社區(qū)自身考核管理體系,才能確保社區(qū)在日常管理中公平、公正和公開,才能形成良好的社區(qū)管理風氣。如何完善社區(qū)內(nèi)部考核體系,需從以下幾方面著手。
(1)社區(qū)負責人意識的改善
社區(qū)負責人作為社區(qū)管理體制和方式改革的牽頭者,在社區(qū)管理制度的制定過程中起著至關重要的作用。尤其是在考核制度的建設方面,更是直接關系到此項制度的成功與否。社區(qū)負責人在對待考核制度的建設和改革過程中,首先自己要解放思想,從根本上意識到考核體系的改革是社區(qū)管理發(fā)展的必然選擇,是社區(qū)管理發(fā)展的動力源泉,是提升所有社區(qū)管理人員的重要法寶,只有建立了適合社區(qū)管理發(fā)展的考核制度,才能讓社區(qū)工作人員感覺到公平、公正,才能為社區(qū)管理體制和方式的改革奠定扎實的基礎。
(2)做好內(nèi)部調(diào)研
要建立與社區(qū)管理相適應的考核管理體系,不能停留在幾個人關起門來埋頭研究,而應該是在絕大多數(shù)社區(qū)人員調(diào)研的基礎上,制定出符合社區(qū)管理現(xiàn)狀的考核管理制度,同時又能充分調(diào)動社區(qū)工作人員的積極性。
(3)注重考核管理體系的宣傳
當一項考核管理制度正式執(zhí)行時,首先做好宣傳,有了廣泛地群眾基礎才不至于半途而廢。尤其是考核管理體系的改革,就是將原有考核體系打破,建立新的考核制度,這樣必然會涉及很多人的切身利益。在執(zhí)行新的考核體系過程中,需要經(jīng)常關注大家對考核體系的認識,這樣能夠讓更多社區(qū)工作人員意識到考核體系的改革是大家的事,從而讓社區(qū)工作人員意識到只有引進考核體系,才能從根本上完善社區(qū)管理體制和方法的改革。
2.培養(yǎng)社區(qū)人才
社區(qū)建設能否快速、健康地發(fā)展,取決于是否有一支工作積極性高、有專業(yè)知識、人齊心齊的社區(qū)工作者隊伍。政府應把培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作隊伍作為一個長遠、有計劃的工程,納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃。加強社區(qū)人才建設應主要從以下幾方面著手:首先就是要培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)工作干部;其次就是加大日常教育培訓力度,進而增強社區(qū)管理人員的專業(yè)技術水平;第三方面就是要積極宣傳,壯大日常服務的社區(qū)管理志愿者隊伍,形成全社會關注社區(qū)管理的良好局面,從而促進城市社區(qū)管理體制和方式的改革和創(chuàng)新。
關鍵詞 老舊小區(qū) 居家養(yǎng)老服務 現(xiàn)狀
1養(yǎng)老壓力分析
1.1人口老齡化現(xiàn)狀
2014年我國老齡人口突破2.5億大關,老齡人口比例嚴重超過老齡化標準,河北省60歲及以上人口為1115.68萬人,占常住人口比重的15.11%,其中65歲及以上人口為677.09萬人,占常住人口比重的9.17%。截止2015年底,石家莊市60周歲以上老人166.5萬人,占全市總人口的17.25%,高出全國平均水平1.2個百分點。其中80歲以上高齡老人22.9萬,占老年人口13.39%;空巢老年人家庭占50%以上;失能半失能老年人占12%以上。從2005年至2015年,石家莊市老年人口年均增長4.5%左右,年均遞增老年人近8萬。預計到2020年,全市60歲及以上戶籍老年人口將達200萬人以上,養(yǎng)老任務非常艱巨。
1.2養(yǎng)老服務現(xiàn)狀
2015年底,全省累計建成居家養(yǎng)老服務中心2388個,覆蓋全省70%的社區(qū);建成覆蓋全省的居家養(yǎng)老呼叫服務網(wǎng)絡,全省入網(wǎng)老年人總數(shù)達到100多萬,為老年人服務的企業(yè)有4萬多家。全省累計建成農(nóng)村互助幸福院29754所,覆蓋全省61%的行政村。全省公辦養(yǎng)老機構675所,床位達到13.1萬張,社會辦養(yǎng)老機構508家,床位8萬張。
2主要問題與原因
居家養(yǎng)老服務,是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務為依靠,為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務,老人住在家里,等待上門服務;也可在社區(qū)日間照料中心或托老所里,晚上再回到家里。所以這種模式因不離開自己熟悉的生活環(huán)境普遍被老人所接受。河北省出臺了《關于加快居家養(yǎng)老服務中心建設的實施意見》,加快了居家養(yǎng)老服務建設的步伐。石家莊市政府辦公廳下發(fā)的《關于加快居家養(yǎng)老服務中心建設的實施意見》指出,“從2012年起,利用四年時間,在全市初步建立起政府宏觀管理和扶持,街道、社區(qū)、居委會興辦,社會力量廣泛參與的居家養(yǎng)老服務體系。到2015年,全市每個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))均建成一所示范性的居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)全部建成居家養(yǎng)老服務中心,實現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)養(yǎng)老服務設施基本覆蓋。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的規(guī)模,建筑面積一般不低于300平方米,舊小區(qū)改擴建居家養(yǎng)老服務中心的建筑面積一般不低于150平方米。”新建小區(qū)由于配套基礎設施和物業(yè)服務用房的原因相對來講建設養(yǎng)老服務設施比較容易,但在老舊小區(qū)改擴建養(yǎng)老服務設施的困難就大多了。
調(diào)研了附近的幾個老舊社區(qū),房屋是八十年代建成的。在調(diào)研的5個社區(qū)僅1家有養(yǎng)老服務設施,床位還處于閑置狀態(tài),其原因是:(1)相關部門領導對此工作重視程度不夠,危機意識不強,仍抱著照顧老人是子女的責任的傳統(tǒng)想法。(2)老舊社區(qū)遺留問題多,社區(qū)工作繁雜,這些小區(qū)多是改制破產(chǎn)企業(yè)職工居住,亂搭亂建,環(huán)境較差,一無 “業(yè)主委員會”,二無物業(yè)管理,一切問題全靠社區(qū)居委會管理,為此分散了不少精力。談及為老工作,則是心有余力不足,社區(qū)老人數(shù)量摸不清,養(yǎng)老政策不熟悉。(3)老舊小區(qū)因歷史原因?qū)е鹿苍O施缺乏,也彰顯了近幾年政府投入不足。(4)養(yǎng)老服務的有效性不高,在社區(qū)居家B老方面投入不夠。政府偏重少數(shù)老人需求的養(yǎng)老機構的建設,忽視了多數(shù)居家養(yǎng)老需求和依托社區(qū)養(yǎng)老需求的建設。養(yǎng)老機構建設同社區(qū)居家養(yǎng)老建設相比較容易,養(yǎng)老機構選址靈活,多選在市郊;社區(qū)養(yǎng)老設施地點固定,全在市區(qū),改擴建養(yǎng)老設施很難,除了土地問題難解決外,還必須通過全體業(yè)主表決這道坎。老舊小區(qū)諸多問題交織了在一起,需要統(tǒng)籌考慮,分部實施。
3建議
(1)科學規(guī)劃,加快老舊社區(qū)養(yǎng)老設施建設步伐。將其列入省、市、區(qū)政府重要議事日程,擺出問題清單。在老舊小區(qū)通過租賃、置換或購買房屋建立適應老年人需要的生活服務的設施。盡管社區(qū)養(yǎng)老設施覆蓋率達到70%,但對于老舊小區(qū)來講幾乎空白,雖完成了數(shù)量,但沒有真正落到更需要服務老舊小區(qū)。
(2)社區(qū)干部主動做為。居家養(yǎng)老服務是社區(qū)居委會的基本工作,是社區(qū)服務的重要內(nèi)容,社區(qū)干部是開展居家養(yǎng)老服務工作的骨干力量。社區(qū)工作者應以飽滿的工作熱情貼心周到服務,做好尊老愛老的宣傳工作,維護老年人的權益,真正使其老有所養(yǎng)、老有所樂。
(3)建立檔案,摸清每位老人的健康情況。按老人年齡數(shù)量進行分類、細化,如自理與半自理、完全不能自理數(shù)量以及樓號層數(shù)經(jīng)濟情況等,確定重點社區(qū)、重點老人,輕重緩急、分步實施。老舊小區(qū)遺留問題多,無力改善居住條件的老人多,實屬居家養(yǎng)老服務工作的重中之重。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,以志愿、自治、公益和非營利為主要特征的各類社會組織蓬勃發(fā)展,并正以嶄新、醒目的形象進入政府和公眾的視線,越來越多的成為經(jīng)濟社會發(fā)展中一支不可忽視的積極力量。而青年作為社會創(chuàng)新的生力軍,祖國發(fā)展的接棒人,未來希望的承載者,責無旁貸的成為了這支力量中的主力。與此同時,隨著西城經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,作為共青團主要工作對象的西城青年,其“社會人”特性正日益明顯,流動性強、構成復雜、需求多樣等特征不斷凸顯。因此,“參與社會管理創(chuàng)新工作”也就理所當然的成為了共青團引導青年投身區(qū)域發(fā)展,以及整合力量服務青年成長的必要工作。
20__年,為適應首都社會建設的新要求和青年群體的新變化,西城團區(qū)委專門成立社會工作部,集中力量從零做起,全力打開了以“社區(qū)青年匯”建設為核心的社會領域工作新局面。并快速將09年以來,北京市首批公開招考社區(qū)專職工作者納入視野,以他們?yōu)闃颖咀隽艘环荨扒嗄晟绻すぷ髋c生活狀況”摸底調(diào)研,通過對300余名社區(qū)專職工作者的廣泛普查,以及30份個案訪談,團區(qū)委對社會領域建設工作以及社區(qū)工作者這一在社會工作領域中起著骨干作用的青年人群有了較為系統(tǒng)的認識。我們發(fā)現(xiàn),社會領域工作不同于傳統(tǒng)意義上的共青團工作,因其社會化的運作模式,對工作內(nèi)容、工作形式在貼近青年現(xiàn)實需求方面,都有著更高的要求。而社區(qū)工作者以及由他們衍生出的廣泛意義上的社會工作者這一群體自身,也面臨著自我認同感缺失、專業(yè)知識儲備欠缺等現(xiàn)實問題。
二、針對現(xiàn)實問題開展的具體工作
針對以上這些現(xiàn)象,西城共青團提出了一延、一變、一過渡的工作目標:即工作領域由“體制內(nèi)”向“體制外”的延伸;工作方法由“管制型”向“服務型”轉變;工作方式由“粗放型”向“精細型”的過渡,在扶持社會組織建設、深化社工隊伍凝聚、加強社區(qū)青年匯建設、推動社會組織人才培養(yǎng)等方面做出了諸多大膽嘗試。
一是扶持社會組織建設。充分認識青少年社會組織引導、服務在共青團復合型組織體系構建中的重要作用,做好社會組織間的聯(lián)動工作,加強對主管社會組織百德社區(qū)發(fā)展促進中心的服務、管理工作,主動聯(lián)系悅群社工事務所、厚樸社工事務所等具有明顯青年特征的社會組織,學習借鑒專業(yè)社會組織工作方法;做好工作機制聯(lián)動,堅持社會組織參加機關工作例會制度,以青年匯專職社工工作為聯(lián)系紐帶,建立社工事務所定期會商、督導制度;做好項目支持工作,重點依托已申請到的西城可持續(xù)發(fā)展項目資金20余萬元,支持百德建設青少年科普迷你站點,探索App等新興技術應用于青少年科普、全媒體引導等方面的方式方法,大力開發(fā)青少年社會組織、社區(qū)青年匯公益示范項目。
二是深化社工隊伍凝聚。以“暖人心、穩(wěn)隊伍、促發(fā)展”為目的,開展青年社工擔任社區(qū)團支部書記、社工傾聽日等項目,加強社工互動交流;開通“七彩心橋心理熱線”,舉辦 “青年文化體育節(jié)”、“社工專享之交友聯(lián)誼”、“社會領域青年人才交流冷餐會”等活動,暢通社工和團組織、社工與社工之間的溝通渠道;舉辦首屆青年社工風采大賽,廣泛凝聚、發(fā)掘、培養(yǎng)西城優(yōu)秀青年社會工作人才,為青年社工搭建展示自我的平臺,提升這支扎根基層的青年人才隊伍的自信心與認同感,進一步促進青年社工隊伍規(guī)范化、專業(yè)化建設;舉辦“社會工作青年人才訓練營”,通過素質(zhì)拓展、專題講座、互動聯(lián)歡、青年匯實地參觀等環(huán)節(jié),進一步激發(fā)出了青年社工的熱情和潛力,搭建社會領域平臺,開展活動,
三是加強社區(qū)青年匯建設。社區(qū)青年匯其根本就是共青團根據(jù)不同青年群體量身打造的“社會組織”。近一兩年,共青團從分類引導、匯聚青少年出發(fā),按照“組織終端、青年身邊”的指導思想,一直不斷轉變工作方式,結合社會管理的前沿問題,遵循共青團思想性、政治性,與社會性、群眾性相統(tǒng)一的工作屬性,圍繞地域、愛好、工作性質(zhì)等不同共性,開展青年匯建設工作,力爭做到有交叉,無遺漏。努力實現(xiàn)“通過聯(lián)系、服務青少年社會組織,來聯(lián)系、服務青少年”的目標。截至目前,共建立社區(qū)青年匯171家,其中市級示范青年匯5家。
四是推動社會組織人才培養(yǎng)工作。我們一直相信社會組織工作離不開社會組織人才隊伍,可喜的是我們青年隊伍正是這樣一個挖掘、培育人才的寶庫。因此,團區(qū)委一方面在“社區(qū)青年匯”建設過程中,堅持發(fā)揮組織優(yōu)勢,開展社工人才訓練營、社工專享季、西城青年社工隊伍現(xiàn)狀調(diào)研、社工風采大賽等多項工作,著力凝聚、挖掘、培養(yǎng)、選拔出一批優(yōu)秀青年社會工作人才,以促進青年社工隊伍規(guī)范化、專業(yè)化建設。另一方面,借助外力,在與悅群、厚樸社工事務所等社會組織合作的過程中不斷學習借鑒,同時招募聘用一批社區(qū)青年匯專職社會工作者,以不斷提升“青年匯”工作成效,繼而為區(qū)域各類青年提供高質(zhì)量服務。三是加大與社會組織的整體聯(lián)動,以百德社區(qū)發(fā)展服務中心為例,作為一家民辦非盈利性的社會組織,團區(qū)委作為其業(yè)務主管,為其爭取更多的
1.國內(nèi)外同一研究領域現(xiàn)狀
在國外,美國、日本是開展社區(qū)教育較早的國家,其社區(qū)建設和社區(qū)教育水平較高。日本政府在地域社會教育方面投入了大量的人力和物力,凡市、町、村必建公民館,凡有公民館處則必配備專職的管理人員——公民館主事。在美國,社區(qū)教育既廣泛開展、豐富多彩,又講究效益、相當有序,這一切都歸功于其已擁有了一支訓練有素的隊伍。他們熱愛社區(qū)教育事業(yè),熟悉社區(qū)教育的特點和基本規(guī)律,善于挖掘社區(qū)教育資源,捕捉社區(qū)教育需求,長于組織各種社區(qū)教育活動。在社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化方面,美國有著更嚴格的要求,對從事社區(qū)教育的專職老師,采用公開招聘、從優(yōu)選拔、考核錄用的方式,所有社區(qū)學院的自有教師隊伍中,具有博士學位的教師占1/3,社區(qū)學院的教師崗位是碩士和博士求職的熱門崗位,除學歷要求比較高外,社區(qū)教育工作者還需要有良好的思想素質(zhì)、較強的溝通能力、較高的文化素質(zhì)等。美國對于提高社區(qū)教育工作者的專業(yè)化水平也做了相當多的工作,同時還積極尋求了進一步提升社區(qū)教育工作人員的整體專業(yè)化水平的途徑。因此,國外對社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題的研究及實踐已相當成熟,對我國開展同一領域研究有一定的指導意義。
我國社區(qū)教育工作與國外相比開展得較晚。具有現(xiàn)代意義的社區(qū)教育形成于20世紀80年代中期,是伴隨著改革開放政策的順利實施而產(chǎn)生的一種新型教育活動。社區(qū)教育從“學校的第二課堂”發(fā)展到今天,特別在我國的一些沿海地區(qū)和城鎮(zhèn),已初步構建起以社區(qū)學院為龍頭,街道、鎮(zhèn)的社區(qū)學校為骨干,居委會、村的社區(qū)學校教學點和市民學校為基礎的三級社區(qū)教育體系和培訓網(wǎng)絡。然而,縱觀我國社區(qū)教育的開展,無論從觀念、行動還是實效來說,都存在著很多困難與矛盾。而作為社區(qū)教育組織者和推廣者的社區(qū)教育工作者的專業(yè)素養(yǎng)與社區(qū)教育的整體發(fā)展緊密相關,他們肩負著推廣終身教育思想、實施社區(qū)教育培訓和管理及社區(qū)教育課程開發(fā)等重要使命。因社區(qū)教育在我國的開展只有數(shù)十年的時間,所以真正意義上的社區(qū)教育工作隊伍的組建還處于探索時期。工作者主要來自于中小學、職業(yè)教育部門或民政等其他部門“轉行”來的人員,沒有或很少接受過有關社區(qū)教育理論和技能的系統(tǒng)化教育和培訓,社區(qū)教育工作者隊伍存在著專業(yè)師資規(guī)模不大、專業(yè)素質(zhì)不高、自我發(fā)展意識不夠等問題,均與社區(qū)教育活動本身的要求有很大的差距,從而阻礙了社區(qū)教育的進一步發(fā)展。
從理論研究角度看,我國學者對社區(qū)教育的研究日趨成熟,成果豐富,尤其在關注社區(qū)教育的內(nèi)涵、理念、發(fā)展模式及社區(qū)教育與終身教育、終身學習等研究上。但是,在隊伍研究上,學者們更多地關注社區(qū)工作者隊伍、社區(qū)志愿者隊伍,忽略了對社區(qū)工作者中專職從事教育工作隊伍的研究,社區(qū)教育開展到現(xiàn)在,對于社區(qū)教育工作者概念的界定及工作職責一直沒有明確的標準,對其專業(yè)化、職業(yè)化的研究也只是淺嘗輒止。
十報告提出要“積極發(fā)展繼續(xù)教育,完善終身教育體系,建設學習型社會”;“加強教師隊伍建設,提高師德水平和業(yè)務能力,增強教師教書育人的榮譽感和責任感”。為深入貫徹黨的十精神,落實教育規(guī)劃綱要和全國繼續(xù)教育工作會議精神,推進學習型社會建設,2013年3月14日,教育部職業(yè)教育與成人教育司印發(fā)了《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》通知,明確了社區(qū)教育工作者的工作分類、崗位職責及崗位要求,為理論研究者關于社區(qū)教育工作者的界定及能力要求提供了有力的理論依據(jù)。因而,為保證社區(qū)教育活動的正常開展,如何建立一支專業(yè)化的社區(qū)教育工作者隊伍,提高其專業(yè)素養(yǎng)和工作水平,對社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化發(fā)展的研究在當今顯示出其實踐價值和理論價值的重要性。
2.研究的意義
其實踐地點為澄江街道,地處江陰市城關,是江陰市委、市政府所在地,是全市政治、經(jīng)濟、文化中心,經(jīng)濟社會綜合發(fā)展水平居全市之首。2012年進行了社區(qū)管理體制調(diào)整,2013年是澄江街道社區(qū)管理體制調(diào)整,實施“建設城市、管理城市、服務市民”的工作重心轉移后的關鍵之年。3月,又進行了行政區(qū)劃調(diào)整,現(xiàn)有28個社區(qū),區(qū)劃進一步優(yōu)化和擴大,街道以社區(qū)優(yōu)化調(diào)整和爭創(chuàng)全省和諧社區(qū)為契機,推進社區(qū)建設理念、方法、體制、機制的創(chuàng)新,因此,在澄江街道社區(qū)管理體制改革和區(qū)劃調(diào)整的大背景下,對澄江街道社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化發(fā)展的研究具有重要意義,對整個江陰市社區(qū)教育工作及社區(qū)教育工作者隊伍建設能發(fā)揮引領與輻射作用。
其理論價值有以下幾個特點。
(1)探索社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題,是社會教育和管理提升的必然要求。
(2)探索社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題,是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的需要。
(3)探索社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題,是終身教育思想的推廣及學習型社會構建的迫切需要。
(4)探索社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題,是構建和諧社會的需要。
(5)探索社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題,是社區(qū)教育工作者自身發(fā)展的需要。
二、研究的主要內(nèi)容、重點難點、主要觀點及可能的創(chuàng)新之處
1.研究的主要內(nèi)容
(1)從專業(yè)化理論入手,對社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題的相關研究進行梳理、分析,探究社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)的構成要素,解決“什么是專業(yè)化”的問題。
(2)從實踐層面對社區(qū)教育工作者素質(zhì)現(xiàn)狀進行分析,探究社區(qū)教育工作者素質(zhì)專業(yè)化的必要性,闡述“為什么專業(yè)化”的問題。
(3)探索社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)形成和提高的途徑與方法,解決“怎樣專業(yè)化”的問題。
(4)整理初步實踐的研究成果,形成報告,案例分析。揭示城市化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育者隊伍專業(yè)化發(fā)展的新途徑。
2.研究的重點
(1)立足專業(yè)化理論、人才素質(zhì)結構理論、人才成長基本原理、人才激勵理論的內(nèi)涵,對新形勢下社區(qū)教育工作者專業(yè)化的基本內(nèi)涵進行深層次的解構,探索出適合社區(qū)教育工作者專業(yè)化的理論要求和標準。
(2)立足實踐,探索社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)形成和提高的途徑與方法。
(3)立足人才的心理需求出發(fā)的激勵理論,探索社區(qū)教育工作者專業(yè)化培訓方式的再設計。
3.研究的主要觀點
(1)終身教育思想的推廣及學習型社會的構建已成為世界各國促進社會進步、提高城市發(fā)展軟實力的重要發(fā)展目標。社區(qū)教育工作的普遍開展迫切需要建立一支高素質(zhì)、起主導和骨干作用的“社區(qū)教育專職教師隊伍”。在社會轉型的宏觀背景下,社區(qū)教育專職教師需承擔新的責任和義務,具備全新的能力。因而,研究街道層面的社區(qū)教育工作者的專業(yè)素養(yǎng),顯得特別重要。
(2)社區(qū)教育工作者是社區(qū)工作者中的一員,社區(qū)工作對社區(qū)工作者素質(zhì)的要求也應當視為社區(qū)教育專職工作對社區(qū)教育專職工作者素質(zhì)的一般要求,但同時社區(qū)教育工作又有其教育屬性,對社區(qū)教育專職工作者素質(zhì)要求又有別于社區(qū)工作一般崗位。
(3)從現(xiàn)代人力資源管理理論的角度出發(fā),明確社區(qū)教育專職工作崗位對社區(qū)教育專職工作者的勝任素質(zhì)要求的過程就是構建社區(qū)教育專職工作者勝任素質(zhì)模型的過程。
(4)促進專業(yè)認同,建立專業(yè)培訓體系,同時,本課題倡導實踐者成為反思者,強調(diào)發(fā)揮實踐者的主觀能動性,倡導一種更為開放、更為靈活、更加富有彈性的專業(yè)化方式。
(5)創(chuàng)新是一個民族的靈魂,新世紀人才必須具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。社區(qū)教育工作者應順應形勢,具備創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力,按照社區(qū)教育項目實施的方式,依據(jù)設定的目標,采用靈活多樣的方式,激發(fā)社區(qū)居民的參與興趣和參與愿望,實現(xiàn)組織創(chuàng)新。
4.研究的可能創(chuàng)新之處
(1)本課題是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的有益探索。
(2)本課題立足城市化進程角度積極探索培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)的新機制、新方式、新途徑。
(3)本課題將形成社區(qū)教育工作者專業(yè)化實踐個案。
三、研究思路、方法、技術路線及研究進度
1.研究思路
由校長親自主持,培訓辦部門主要負責,以骨干教師為核心組建課題組,從文獻研究、調(diào)查研究入手,整體思考研究內(nèi)容,分工落實研究任務,逐步達成研究目標,邊研究總結,邊總結邊修正,加強課題組各成員之間的互動研討,全面推進本課題研究,促使社區(qū)教育工作有新的思路和進展。
2.研究過程
(1)前期準備(2013、4——2013、5)。
①從實際出發(fā),運用文獻法,了解國內(nèi)外同一領域的研究現(xiàn)狀,梳理文獻檢索資料,逐步清晰明確課題研究的定位與思路,纂寫課題研究申報書。
②在專業(yè)化理論、人才素質(zhì)結構理論、人才成長基本原理、人才激勵理論的指導下,設計課題研究方案,構建課題研究網(wǎng)絡,成立課題組。
(2)實施階段(2013、6——2014、8)。
①將課題研究方案目標分解到位,制訂研究計劃,圍繞課題研究目標深度研討,學習相關理論并開展研究。
②從區(qū)域政治、經(jīng)濟文化現(xiàn)狀、社區(qū)教育機構現(xiàn)狀入手,深入實地調(diào)查澄江街道社區(qū)教育工作者隊伍現(xiàn)狀和特點,探究社區(qū)教育工作者素質(zhì)專業(yè)化的必要性,探索社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)形成和提高的途徑與方法,有針對性地選擇社區(qū)教育工作者個例,有目的有計劃地跟蹤研究,建立個體發(fā)展檔案,并在此研究過程中不斷完善實施方案,總結階段成果,深化實踐研究。
③收集整理課題組在課題實施中的一些案例及心得,對在研究過程中形成的新觀念、新理論進行匯總,形成我校對澄江街道社區(qū)教育工作者專業(yè)化素養(yǎng)內(nèi)涵及途徑的再認識。
(3)總結、鑒定、結題階段(2014、9——2014、12)。
①匯編課題研究成果集。
②匯總整理研究過程中所積累的各種資料。
3.研究方法
與本課題的研究目標、內(nèi)容、過程相適應,總體上采用行動研究法,根據(jù)課題方案實施研究,提出新的實施策略,付諸實踐,如此循環(huán),并輔以文獻法、調(diào)查研究法等,解決和突破課題所需要研究的問題,推進課題研究進程。
文獻法:對文獻進行查閱、分析、整理,包括國內(nèi)外專著、期刊、論文及互聯(lián)網(wǎng)資料等,通過查閱文獻資料,了解分析國內(nèi)外相關研究的現(xiàn)狀,認識本課題研究的價值。
調(diào)查研究法:通過對澄江街道28個社區(qū)教育工作者隊伍現(xiàn)狀的調(diào)查,探究社區(qū)教育工作者素質(zhì)專業(yè)化的必要性。
案例研究法:在課題實施過程中有針對性地選擇社區(qū)教育工作者個例,有目的有計劃地跟蹤研究,建立個體發(fā)展檔案。
經(jīng)驗總結法:對實踐中搜集的材料進行歸納、提煉,進行定量、定性分析,揭示城市化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育者隊伍專業(yè)化發(fā)展的新途徑。
四、研究基礎
澄江街道自2001年起在轄區(qū)范圍內(nèi)開展了社區(qū)教育實驗,探索與實踐創(chuàng)建學習型社會的路徑,成立了社區(qū)教育委員會,制訂了社區(qū)教育實施方案和社區(qū)教育工作條例,成立了社區(qū)教育中心,建立了覆蓋城市社區(qū)、農(nóng)村行政村、城鄉(xiāng)企事業(yè)的社區(qū)教育網(wǎng)絡。多年來,我們確立了社區(qū)教育理念,加強了社區(qū)教育基礎建設,完善了社區(qū)教育的運行機制。每年初召開街道社區(qū)教育工作會議,總結、部署當年度工作,表彰上年先進集體、先進個人和優(yōu)秀論文,下發(fā)年度工作意見、表彰決定、目標任務書、研究課題等文件。經(jīng)過幾年的工作實踐,我們?nèi)〉昧素S富、具有推廣價值的研究成果,培育了一支社區(qū)教育科研隊伍,形成了教育科研的良好氛圍。同時,我們深深體會到了建立社區(qū)教育師資隊伍、提高工作業(yè)務水平和理論探索水平,對社區(qū)教育發(fā)展的質(zhì)量起著決定性作用。
1.資源保障:社區(qū)建有五大教育資源中心:職業(yè)技術培訓中心、街道健身娛樂中心、街道體育活動中心、三大中心(街道現(xiàn)代黨員、人才、農(nóng)民服務中心)、文化閱覽中心。
2.人員保障:本課題研究的核心成員由校長、教科室主任、部分教育研究能力較強的教師組成,科研能力較強,專業(yè)水平、實踐操作能力強,是一支研究型的教師隊伍,能保證課題研究的規(guī)范化、科學化與精細化,為本課題的展開提供了有力保障。
3.制度保障:本校有健全的教科研制度,成立了課題研究領導小組,負責全面協(xié)調(diào)研究工作和各條線的配合工作,保證研究定時、定點、定人員,使各項研究任務能落到實處。
4.經(jīng)費保障:本校設立了課題研究專項獎金,保證課題研究有充足的經(jīng)費支持,確保課題研究所需的各種條件。
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社區(qū)工作總結 社區(qū)工作意見 社區(qū)考察報告 社區(qū)服務心得 社區(qū)建設會議講話 社區(qū)工作計劃 社區(qū)治理論文 社區(qū)管理論文 社區(qū)醫(yī)生論文 社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展 紀律教育問題 新時代教育價值觀